松潘县大姓乡云昌村整村推进扶贫发展规划.docx
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松潘县大姓乡云昌村整村推进扶贫发展规划
松潘县大姓乡云昌村整村推进扶贫发展规划
一、项目规划背景
我国即将进入国民经济第十二个五年发展期。
“十二五”期间是广大人民分享改革发展成果、共享国家提供的各种公共财政服务，全面解决“三农”问题，促进农村经济发展的关键时期。
“十二五”期间我国将更加注重解决贫困人口的经济收入、提高贫困人口的发展能力。
“十二五”期间也是国家加大西部大开发力度，对全国各个藏区全力实施藏区跨越式发展项目的时期。
松潘县扶贫开发办公室根据国家、省、州即将采取的各项强农惠农、富民惠民政策，以贫困农村灾后恢复重建、振兴发展和扩大内需为契机，以城乡统筹发展为切入点，以农村公共服务设施建设、人居环境改善、产业培植为重点建设内容，以增加贫困农牧民群众经济收入和提高幸福指数、推动全县农村又好又快发展为最终目标，将云昌村申报为“十二五”整村推进贫困村。
畜牧业是我国国民经济的重要产业，是社会主义新农村建设中的重点产业、优势产业和主攻产业，是实现农牧民增收、农业增效，全面建设小康社会的主要手段。
当前，畜牧业生产已逐步由规模化、集约化养殖向畜牧养殖小区、园区和高效生态牧区转变，畜产品生产方式已由数量增长型向质量效益型转变，畜产品消费由消费型进入追求质量安全阶段。
因此，如何抢抓机遇乘势而上，采取有效措施，建设生态牧业园区，走节约型、无污染的循环经济模式和依靠科技进步的内涵式增长之路，使畜牧业，特别是生态绿色牧业在社会主义新农村建设和农民增收致富中发挥应有的作用，是当前政府和我们广大群众迫切需要解决的问题。
结合牧业结构调整，将畜牧业经济区与自然区交叉和融合，依据循环经济理念和畜牧业生态学原理设计建设的一种新型畜牧业组织形态，具有资金集中投入、展示高新技术、实现人畜分离、实行集约管理、生态环境良好、畜禽产品优质、经济效益显著等特点。
为了确保贫困户能够真正从该项目中受益，提高贫困村灾后产业恢复的成效。
四川省扶贫和移民局外资项目管理中心于2010年10月18—20日在成都为全省七个地市州及其所属示范村干部进行了“灾区贫困村产业规划培训”，松潘县扶贫办、大姓乡人民政府以及云昌村相关人员参加了本次培训，云昌村2011—2015年整村推进规划编制工作在培训班后正式启动。
二、云昌村基本情况
云昌村面积3．9平方公里，海拔高度2700米一2800米，位于大姓乡黄家坝，距松潘县城42公里，距213国道6公里。
全村现有农户44户232人，有劳动力149人。
全村耕地面积1271．4亩，林地2．6万亩，退耕还林325亩，草地26349．9亩。
全村有1个村民活动中心，1个村卫生室，1个蓄水池。
通过2年的灾后恢复重建，具有地方民族特色的新藏寨已初具规模，该村基础设施较为完善，通水、通电、通路、移动通讯覆盖。
云昌村种植业以种植青稞、胡豆、洋芋为主；养殖业以养殖牦牛、山羊、犏牛、杂牛、绵羊和猪为主；其他经济收入来源主要是以挖贝母和虫草；云昌村植被丰富、天然草场资源富足，当地历来有养殖家畜的习惯，非常适宜发展养殖业。
由于云昌村属于半农半牧区，加之遭受“5．12”汶川特大灾害性地震的严重破坏，搬迁避险到大姓乡黄家坝居住，受地理条件制约，各户养牛养猪的圈舍至今无法修建，都以散养放养为主，致使喂养的家畜生长极为缓慢，影响环境卫生，既不利于农户生产发展，又不利于农户脱贫致富。
三、项目建设目的
随着云昌村基础条件的改善，人民生活水平的不断提高，为进一步加快云昌村灾后恢复产业步伐，增加农民经济收入，改善并消除农牧民养牛、猪不圈养的生活陋习，通过产业结构调整，逐步提高农牧民的生产水平和生活质量为目的。
本项目建立的快速育肥牛和藏香猪养殖基地，将强调生物链建立，废弃资源循环利用，以环境友好、动物福利和产品安全为目标，采取统一规划、统一防疫、统一标准、统一治污、全面实现标准化管理、生态化养殖、产业化经营、市场化发展模式，提供安全、优质、绿色的畜禽产品，保障人民群众食肉安全。
中国是一个生猪生产大国也是牛肉消费大国。
目前，我国高收入人群中每天每人猪肉均消费水平已经分别达到100—150克，牛肉达到每天50—100克。
而农民年人均猪肉牛肉消费都不足20千克。
虽然短时间内我国居民很难达到高收入人群的消费水平，但是随着人民生活水平的提高，二元消费结构下农村居民人均牛肉和猪肉消费量将逐步提高，将是推动我国牛肉和猪肉消费量增长最主要的因素。
再次，随着人口的自然增长，城市人口的较快增加，牛肉和猪肉及其制品消费也将不断增加，特别是具有地方特色、民族特色的藏香猪的养殖。
因此，项目产品社会需求巨大，市场前景广阔，经济效益显著。
四、项目规划基本过程
云昌村村委会在县政府、县扶贫办以及大姓乡人民政府的帮助和支持下，成立了云昌村整村推进扶贫发展规划小组，并按照县扶贫办要求的“规划准备、信息调查、动员大会、分组讨论、规划决策大会、规划可行性分析、撰写规划报告”7个步骤，开展了各种调查摸底工作，参加了各种村民代表大会，认真编制了云昌村养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目发展规划。
（一）成立规划领导小组
为了编制好养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目发展规划，云昌村成立了养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目发展规划领导小组，以大姓乡人民政府乡长李东华为组长、大姓乡人民政府副乡长丁世龙、云昌村党支部书记更巴孝为副组长，其成员为云昌村驻村干部吴显俊、村主任助理许登红和云昌村村委会成员构成规划领导小组。
规划领导小组负责依据绝大多数村民的意愿，开展编制云昌村养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目发展规划。
（二）开展摸底调查
为了摸清云昌村的基本情况、了解发展现状和掌握各户基本状况，2010年10月22日一27日，云昌村规划领导小组与两委会组织村组干部走村串户，了解情况，掌握第一手资料，认真填写云昌村各户信息调查表，同时将调查表发放到村民小组长，与村组干部一起，依据当地基本情况，讨论提出本村的贫困标准，认定以2009年人均纯收入1196元为标准，分出特困户、相对贫困户和一般贫困户。
贫困分组的标准为年人均纯收入低于1196元的为相对贫困户，年人均纯收入高于1196元低于2000元的为相对贫困户，年人均纯收入高于2500元的为相对富裕户。
根据上述贫困分组标准，以下44户农户，其中3户被确定为特困户，28户被确定为相对贫困户，13户确定为一般贫困户（花名册略）。
（三）征询村民意愿
2010年10月30日，村委会组织召开全村户主代表大会，传达学习参加省整村推进扶贫发展规划培训工作会精神，征询本村户主代表发展产业扶贫项目的意见。
全村户主代表大会共有44人参加，有36人先后提出实施养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目的意见和建议。
（四）召开决策大会
2010年11月8日，在云昌村委会活动室召开有44名村民代表参加的产业扶贫项目决策大会。
决策大会由大姓乡书记刘成娣主持。
由规划领导小组组织村民进行讨论，讨论的问题主要有养殖的种类、养殖的方式、建设地点、建设方式、建设规模、采购方式、管理模式等。
在到会村民代表充分讨论后，由工作人员收集整理村民代表意愿并经到会村民代表确认后，形成云昌村养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目意见。
（五）讨论运作模式
2010年11月25日，村两委在云昌村村主任甲波周家里再次召开云昌村村民户主代表大会，会议由大姓乡政府乡长李东华主持。
到会村民户主代表44人。
讨论结果为：
1、绝大多数村民提出，养殖快速育肥牛、藏香猪项目圈舍修建在黄家坝，因为这里地势开阔、便于修建较为大型的圈舍，距离水源近、取水方便，距离居民点较近、不会对河流造成污染，便于农户喂养。
由于选择用于修建圈舍的黄家坝属于荒山土地，不存在占地补偿问题，因此不涉及补偿问题。
2、养殖快速育肥牛、藏香猪项目圈舍修建由村民推举的代表们共同认可后，村委会牵头，采取比选招标承包的形式，除了需要特殊技术的工种外，所需要的务工人员，全部使用云昌村广大村民和贫困群众，并要支付一定的劳务费。
2011年3月一12月，完成基础实施建设；设备购置（防疫器械、引水管道、粉碎机、圈舍取暖设备等）。
3、计划养殖快速育肥牛、藏香猪的品种由村委会和村民推选的代表了解相关的市场信息和征询相关职能部门后，根据云昌村实际情况，通过市场询价比较后，共同到议定的地方购买。
完成圈舍建设任务，购置相应设备（如防疫器械、引水管道、粉碎机、圈舍取暖设备等）后，于2012年3月一2012年8月，相继采购优质育肥牛和藏香猪。
4、由村委会和村民推选的代表组织召开承包人选聘会，在同等条件下，养殖快速育肥牛、藏香猪所需要的承包人，优先在贫困户中选聘，被选聘的承包人组织饲养员参加由主管职能部门组织的技能培训，考核合格后上岗。
承包期限为3—5年（具体期限待项目实施后，根据实际情况，召集村民代表议定）。
5、为了有效避免各种风险和加强承包人的责任，村民代表议定承包人的相应任责和所要缴纳的承包金后，在村养殖快速育肥牛、藏香猪项目财务监督小组的监督下，向村委会缴纳一定数额的履约保证金（具体数额待项目实施后，根据实际情况，召集村民代表议定），与村委会签订承包合同后，才能履行合同义务。
6、按照“村内的事情由村民代表作主”的原则，由村民推举3至5人组成养殖快速育肥牛、藏香猪项目利润监督小组，负责全程监督项目资金开支情况和管理项目投产后的利润，利润分成由村民推举的养殖快速育肥牛、藏香猪项目监督小组专门议定后，由村委会执行。
500元以下的资金开支由村委会研究决定，500元以上（含500元）的资金开支以上的资金开支必须由村民推举的养殖快速育肥牛、藏香猪项目监督小组专门讨论决定后，由村委会执行。
在具体执行过程中，要制订相应的资金使用管理细则。
7、项目利润分成比例为每年村集体提留30％，用于开展村内基本公共服务设施建设、支持公益事业，每年安排30％专门用于帮助贫困户，对贫困户的认定，要每年年底专门召开一次村民代表大会议定，“一年一定，动态管理”，坚决杜绝“一定多年不变，长期带着贫困帽子，不思进取，坐享扶贫成果”的现象，要按照议定的标准，按照全村贫困户实有户数，按户发放贫困帮助资金，每年安排40％用于滚动发展养殖快速育肥牛、藏香猪项目。
五、项目实施优劣势分析
（一）优势
1、传统：
云昌村广大村民历来有养殖猪、牦牛、犏牛、杂牛的习惯。
最近几年，随着党和国家富民惠民政策的大力实施，广大村民更是将养殖猪、牦牛、犏牛、杂牛作为一个增加经济收入的有效途径，全村44户农户，有近40户农户在养殖猪、牦牛、犏牛或杂牛，在云昌村实施养殖快速育肥牛、藏香猪项目有相当好的群众基础。
2、水源：
云昌村有一条天然的小沟河。
云昌村人畜饮用水完全使用该河沟水，供应快速育肥牛、藏香猪养殖场人畜饮用水不存在问题。
3、饲草：
云昌村有天然草地26000余亩，可以进行轮牧，也可以雇用劳动力收割青草。
同时有退耕还林地325亩，可以发展林下种草，在满足村民现在已经养殖牦牛、犏牛、杂牛等食草牲畜的前提下，完全可以满足养殖上千头育肥牛所需要消耗的饲草。
云昌村耕地面积1271．4亩，全村粮食总产量达146吨，人均有粮629公斤，除人口消耗粮以外，完全能满足700头以上藏香猪所需要消耗的饲料。
4、技术：
该项目得到松潘县畜牧兽医局的大力支持，松潘县畜牧兽医局技术力量雄厚，专家众多，完全胜任技术指导工作。
5、劳动力：
村现有劳动力149人，大部分在家务农。
修建圈舍和饲养上完全可以依托本村劳动力，同时还可以组织村民投工投劳。
6、交通：
云昌村距国道213线仅6公里，距松潘县城42公里，路面全为沥青路面，销售和饲料的运输极为方便。
7、销售：
计划出售的育肥牛、藏香猪，按照“基地连市场”的原则，由村委会和村民推选的代表了解内地、特别是成都地区相关的市场信息，共同通过市场询价比较，选定中意的买方后，村委会与买方签订购销合同，并按照约定的合同内容，按时交售成品的育肥牛和藏香猪。
（二）劣势
1、排污：
因小沟河汇入泯江河，污水就不能直接排入小沟河，养殖育肥牛、藏香猪基地需要建立沼气池进行排污处理。
2、气候：
云昌村海拔高度2700米，冬春之际，昼夜温差大，不利于育肥牛生长，并且容易发生牲畜疾病，需要加大精饲料的补给量，养殖育肥牛才能抵御寒冷，要加强牲畜疫病防治，育肥牛才能健康成长。
六、项目总投资及资金使用计划
1、项目总投资
松潘县大姓乡云昌村养殖快速育肥牛和藏香猪基地建设项目总投资200万元。
其中：
国家灾后扶贫项目资金100万元，整合大骨节病畜牧产业结构资金50万元，村民投工投劳50万元。
项目实施分两个阶段：
第一个阶段，20112012年，投入国家灾后扶贫项目资金100万元，修建牛圈猪圈、配备相关配套设施、人工种草、培训饲养员，购买快速育肥牛、藏香猪。
第二个阶段，20132015年，整合其它项目资金100万元，用于修建牧道，滚动发展养殖项目，扩建牛圈和猪圈，扩大养殖规模，培训11饲养员。
2、项目资金使用计划
1）圈舍投资：
修建牛圈舍1000平方米，240元／平方米，计24万元；修建猪圈舍500平方米，400元／平方米，计20万元；工作用房150平方米，600元／平方米，计9万元，总计53万元。
2）购买育肥牛120头，1500元／头，计18万元；购藏香猪种猪60只，每只1000元，计6万元；总计24万元。
3）人工种草500亩，计2万元。
4）防疫及器械5万元。
5）附属设施修建8万元。
6）购买饲料7万元。
7）举办养殖黄牛、猪培训费，计1万元。
国家产业扶贫项目资金使用计划表
项目资金使用类别
数量（头、平方米、亩）
国家补贴（万元）
1、圈舍及工作用房
1650
53
2、购牛
120
18
3、购买种猪
60
6
3、人工种草
500
2
4、防疫及器械
300
5
5、附属设施
8
6、购买饲料
7
7、培训费
1
8、合计
100
七、项目产业化经营方案
项目建设经营拟以资源开发利用、废弃物资源化、清洁生产、遵循自然生态系统的物质良性循环规律的经济发展模式，实现“资源一产品一再生资源’’的闭环反馈式循环过程，以生态化、规模化养殖育肥牛、藏香猪为主，实行农牧结合，逐步发展为与农业观光、农家乐等有机结合。
养殖场由4个部分组成，即生产区、生活区、隔离区和排污区，占地3亩，建筑面积1650m2，其中：
养殖黄牛生产区1000m2，生猪生产区500m2，生活区和配套区建设150m2，蔬菜50亩，通过将猪牛粪投入蔬菜地，起到肥田作用，进而种植生态绿色蔬菜，实现资源循环利用。
1、猪圈规范建设技术
1）舍址选择：
猪圈选择地势高燥，通风向阳、排水方便的地方o
2）猪圈面积：
修建猪圈500平方米，猪圈高度通常在2米，向阳面盖阳光板，阴坡面盖普通瓦，保证冬季保暖，夏季通风凉爽。
3）料槽：
料槽成长方形，可用厚木板制成，长1．52米，上宽03米，下宽0．3米，也可用砖、石、水泥等制成固定式料槽。
4）良种繁育：
以优质的藏香猪为基本猪种，自繁自养。
2、牛圈规范建设技术
1）种牛按每头牛8平方米计算，共修建圈舍1000平方米；
2）、修建工作用房和饲料贮藏室150平方米；
3、修建2个进出场消毒池，20平方米；
4、修建2口沼气池，100立方米；
5、修建1个污水处理池，70立方米；
6、人工种植优质牧草500亩，建草架和贮草棚等设施；
7、对养殖场饲养人员进行饲养管理及技术培训；培训村民100名。
8、圈舍管理
保持圈舍内外清洁卫生：
重点是清理粪便等污物，降低污物发酵和腐败产生的有害气体如氨气、二氧化碳等。
圈舍内外每天清扫一次，做到圈舍净、猪体净、食槽净、用具净。
9、科学管理
项目建立后实施动态管理，制订各项规章制度，促使养殖育肥牛、藏香猪行业取得更大的经济利益。
八、项目建设期限和进度安排
1、项目建设期限
项目建设期限为2011年3月一2012年12月
2、项目建设进度
在2010年10月底前：
完成项目的可行性研究、项目申报和项目实施方案的编制等基础性工作。
3、在2011年11月前：
举办培训班，主要内容为疫病防治。
4、在2011年3月一2011年12月：
完成基础实施建设；设备购置（防疫器械、引水管道、粉碎机、圈舍取暖设备等）。
5、在2012年3月一,2012年8月：
按照由村委会和村民推选的代表自行购买、政府补助的方式，采购快速育肥牛120头，藏香猪种猪60头。
6、在2012年12月前：
完成整个项目的检查验收和总结。
九、项目效益分析
（一）经济效益
云昌村养殖快速育肥牛和藏香猪扶贫项目实施后，将壮大村集体经济，加快云昌村的经济发展步伐，有效帮助该村的贫困群众早日脱贫致富。
对推进云昌村农村产业化进程、调整农村经济结构和广大村民共同致富具有十分重要的意义。
育肥牛经济效益：
1、育肥牛效益：
项目建成后，2013年60头育肥牛通过短期育肥出栏，每头按2200元效益计算，可获直接经济效益13．2万元。
除去饲养员工资、防疫费和基本药物治疗费，按照出栏一头牛最低可以实现500元的纯利润估算,2013年即可实现纯经济收入3万元。
2、繁育牛：
60头母牛进行繁育，按配怀率90％、产仔成活率95％计算，2013年可获牛犊51头，如果全部进行育肥，每头按2200元效益计算，可获直接经济效益11．22万元；除去饲养员工资、防疫费和基本药物治疗费，按照出栏一头牛最低可以实现500元的纯利润估算，可实现纯经济收入2．55万多元，另外养殖场建设投产后，通过自繁自养和母牛的生产规律，每年最低可出栏50头育肥牛，因此可节约一笔到外地购买育肥牛的经费外，按照出栏一头牛最低可以实现500元的纯利润估算，可实现纯经济收入2．55万元。
藏香猪经济效益：
项目建成后，常年饲养能繁藏香母猪50头，种公猪10头，共计年饲养种猪60头。
每头能繁母猪（50头繁殖群）年产2窝，每窝平均产活仔8头，按91％出栏率计算，年产三元商品仔猪728头，如果全部进行育肥，每头按1800元效益计算，可获直接经济效益131．04万元，除去饲养员工资、饲料费、防疫费和基本药物治疗费，按照出栏一头猪最低可以实现280元的纯利润估算，可实现纯经济收入20．38万多元。
生产利润：
该项目建成投入生产后，年生产总值155．46万元，生产总成本129．53万元，年利润25．93万元左右，云昌村总人口232人，人均年纯收人增加1117．67元。
（二）社会效益
实施育肥牛和藏香猪养殖后，可辐射带动毗邻地柏村、木石村、丁谷村改良畜种，村民养殖育肥牛和藏香猪的积极性，增强农民依靠科技提高畜产品质量的信心，对转变群众养畜观念，促进畜牧业可持续发展将起到积极的推动作用。
（三）生态效益
本项目提倡科学养殖，提高了畜群质量，缩短了饲养周期，同时又没有增加当地草场的载畜压力，有利于项目区的植被恢复，增加绿色覆盖，对涵养水源、防止水土流失、绿化环境具有一定的保护作用。
十、项目土地规划和环境保护
1、本项目计划用地3亩，均是山地非耕地，不涉及农保田，当地农民同意以租赁形式供养殖使用。
城乡建设规划无其他项目，属农业用地性质。
2、上百头规模的养殖场年需生产、生活用水约3千立方左右，场址附近有一溪流，常年流水不断，除云昌村生活用水外，尚有大部分水资源可用于养殖场。
3、妥善处理粪尿和污水。
项目建设期我们将安排专项资金，建设污染治理设施，养殖场严格实行雨污分流、固液分离，粪便及时收集，粪水通过成沉淀、发酵、生物除臭和生物利用等措施处理，利用粪渣经高温堆肥后制作活性有机肥，可用于种植绿色蔬菜的生产，按平均每亩年施有机肥4吨计，50亩作物可消化全部有机肥和人畜污水，达到养殖场废弃物资源化和循环利用，纳污减排、达标排放的目的。
4、养殖场在养殖过程中产生一定数量的NH3、H2S等臭气，如何防止对周边环境和群众生活的影响至关重要。
云昌村地处山沟凹地，空气流通好，周边山林茂盛，山林、经济作物有较强的吸纳能力，此外，可在饲料中添加乳酸菌或其他防臭剂。
预测废气对环境的影响十分有限，建成后不会引起群众的意见和纠纷。
十一、项目组织管理与运作
1、成立云昌村产业扶贫规划小组，负责项目的整体运筹，协调部门，解决项目建设中的重大问题，为项目实施提供组织保证。
2、成立项目实施工作小组，负责项目的具体规划、设计、管理、建设及生产中的具体工作。
3、强化项目监管
1）实施单位在项目正式立项后，必须向项目领导小组和上级有关部门详细报告实施办法和各项量化指标。
2）县财政局、县扶贫两资以工代赈办必须按照实施方案要求，对建设项目资金进行严格管理，确保资金全部用在项目上。
3）在项目建设中，对购买的育肥牛、藏香猪等主要物资实行统一采购，切实保证项目建设质量。
4）实施单位要加强项目建设各阶段的检查、验收和总结工作，特别是对项目建设有关资料的收集、整理、归档和上报。
4、财政扶贫资金管理及兑付办法
1）项目资金在县财政设专户，实行专户管理。
2）项目资金实行县级财政报帐制管理。
3）财政补助资金实行“阳光操作”。
将补助资金在村务公开栏公示十日以上，接受群众监督。
4）扶贫资金用于购育肥牛、藏香猪，由扶贫、畜牧、云昌村委会三家联合进行政府采购。
5）县审计局对整个项目建设资金进行跟踪审计和竣工验收审计。
备注：
此文本主要是对贫困村重点产业开发项目进行规划，根据我县的实际情况，各贫困村的贫困情况和贫困原因各不相同，各镇、村在规划时应结合本村实际，在规划中既要注重解决群众热点难点问题，如饮水难、行路难等问题，又要注重贫困村自我发展能力、增强造血功能的规划即重点产业开发规划，做到基础设施建设和产业开发并重。
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