手把手教你做工程建设项目报批.docx

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手把手教你做工程建设项目报批

手把手教你做工程建设项目报批

一、立项规划

1、项目立项

（1）建设项目使用政府性资金，实行审批制。

由项目单位持项目建议书批复文件和规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件，向发展改革部门申请办理可行性研究报告审批手续。

（2）不使用政府性资金，但属于《政府核准的投资项目目录（XX省2004年本）》规定的范围的，实行核准制。

由项目单位持规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件，向发展改革部门申请办理项目申请报告核准手续。

（3）如建设项目不使用政府性资金，也不属于《政府核准的投资项目目录（XX省2004年本）》规定的范围的，则项目业主单位只需向发改委申请办理项目备案取得企业投资项目备案通知书，并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。

备案后，再向国土、规划、建设、环保等部门申请办理项目建设审批手续。

2、规划选址

实行审批制的项目，项目单位可在向发展改革部门报送项目建议书的同时，向规划部门申请规划选址。

实行核准制的项目，项目单位直接向规划部门申请规划选址。

实行备案制的项目，由规划部门出具拟用地的规划意见。

建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门可同时提供规划条件。

3、用地预审

在项目立项后，由建设单位向国土管理部门提出用地预审申请，由国土部门对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

使用新增建设用地的，项目单位持建设项目选址意见书或规划意见等文件向国土房管部门申请建设项目用地的地质灾害危险性评估确认和用地预审。

建设项目选址位于本市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域外的，不需要进行地质灾害危险性评估，由国土房管部门出具建设项目用地预审意见;建设项目选址位于本市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域内的，项目单位需提供项目用地的地质灾害危险性评估报告，由国土房管部门出具建设项目用地预审意见。

使用存量国有建设用地的，项目单位可不办理用地预审。

4、环评审批

项目立项后，项目业主单位向环保部门提交具备环评资质的环评单位编制的环境影响报告书，申请办理环评审批，取得环保部门对项目环境影响报告书的批复。

实行审批制、核准制的项目，项目单位在向国土房管部门申请办理用地预审时，可同时向环保部门申报环境影响报告文件;属于铁路、交通等建设项目，经有审批权的环保部门同意，可以在初步设计完成前申报环境影响报告文件。

实行备案制的项目，项目单位可在建设项目开工前向环保部门申报环境影响报告文件。

5、规划设计方案审批

建设单位委托有相关资质的设计单位编制修建性详细规划报规划部门组织相关政府部门进行评审，出具会议纪要。

6、水土保持方案审批

凡从事有可能造成水土流失的开发建设项目，必须编报水土保持方案。

其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。

经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。

二、用地审批

1、用地报批

项目单位持项目批准（或核准、备案）文件、规划选址、用地预审意见和土地测绘机构出具的土地勘测定界技术报告书等向国土房管部门申请办理用地报批手续。

建设项目用地涉及农用地转为建设用地或征收农村集体土地的，项目单位应按报批规定提供地质、矿产、林业、劳动保障部门审查意见等报批材料。

资料备齐后，由国土房管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定报有审批权的人民政府批准。

涉及国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收的，由国土房管部门拟订国有土地使用权收回和房屋征收方案，报市（县级市）人民政府批准实施。

2、申领《建设用地规划许可证》

项目单位在项目立项后，并取得选址意见书、用地预审意见，向规划部门提交经审定的修建性详细规划等材料，办理建设用地规划许可证，提供规划条件。

3、征地迁占补偿

建设项目用地经有审批权的人民政府批准后，由国土房管部门依法发布农村集体土地征收或国有土地使用权收回公告;涉及国有土地上房屋征收的，依法核发房屋征收决定并予以公告。

项目单位应协助国土房管部门依法实施农村集体土地征收或国有土地使用权收回以及房屋拆迁补偿安置工作，办结农用地转用、土地征收和房屋拆迁补偿安置手续。

4、供应建设用地

项目单位向国土房管部门申请办理国有建设用地划拨手续，依照规定缴纳有关税费，领取国有建设用地划拨决定书和建设用地批准书。

5、办理土地使用证

项目单位凭建设用地批准书和国有建设用地划拨决定书依法向国土房管部门申请土地登记，领取国有土地使用证。

三、设计审批

1、初步设计

初步设计文本完成后，应报行政主管部门、规划部门审查，并报原可研审批部门审查批准。

 初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

经过批准的初步设计，是设计部门进行施工图设计的重要依据。

2、施工图设计

项目业主单位按照批准的设计方案，组织编制设计文件，报送建设管理部门。

建设管理部门委托有资质的审图单位进行审查，并组织相关部门进行会审，或者书面征求各相关部门意见。

会审后的意见反馈审图单位，审图单位出具审图意见并报建设部门备案。

3、办理《建设工程规划许可证》

项目建设单位取得建设管理部门出具的审图意见的备案文件、环保部门出具的环评批复文件后，向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证。

4、施工、监理招标阶段

略

五、施工报建阶段

1、取得施工许可证。

项目建设单位取得建设工程规划许可证后，向建设部门申请核发施工许可证。

2、建设工程质量、安全监督。

质量（安全）监督站对施工安全进行审查监督，对相关文件进行备案。

六、竣工验收阶段

1、建设工程的竣工验收。

建设工程竣工后，项目建设单位提出竣工验收报告，委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收。

具备条件的，项目建设单位可到有关部门办理规划、环保（试生产）、消防等验收审批意见，办理工程质量验收备案。

2、办理房屋产权证。

项目建设过程中部分行政许可程序、要求及依据

一、发改委：

企业基本建设投资项目备案办事指南

1、法定依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）。

（2）《XX省企业投资项目备案暂行办法》（详见各省文号）。

2、申请条件

（1）企业基本建设投资项目，不使用政府性资金，不属于《政府核准的投资项目目录（XX省规定）》规定的范围，不属于国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目；

（2）省内跨市（州）行政区域、跨流域、需省协调平衡外部建设条件的企业基本建设投资项目向省发展改革委申请备案；

（3）其余应予备案的企业基本建设投资项目均按属地原则向当地发展改革委申请备案。

3、申报材料

以下申报材料一式3份，均需提交电子文档：

（1）《XX省企业投资项目备案申请表》（此表可在省政府政务服务中心发改委窗口领取或在相关网站上下载）；

（2）项目法人证书或项目业主的营业执照副本复印件（查验原件）。

4、办理程序

（1）项目申报单位向省政府政务服务中心省发展改革委窗口提交申报材

（2）省发展改革委对备案项目进行审查。

对同意备案的项目，省发展改革委出具《企业投资项目备案通知书》；对不同意备案项目，省发展改革委出具《企业投资项目不予备案通知书》。

（3）项目单位依据企业投资项目备案通知书依法办理环境保护、城市规划、节能审查、土地使用、资源利用、安全生产、融资、设备进口和减免税确认、招标投标、施工许可等手续。

（4）已经备案的项目有下列情况之一的，项目单位应及时以书面形式向省

发改委报告并申请重新备案。

1、项目投资主体发生变化的；

2、项目总投资发生变化且预计变动幅度达备案投资额20%以上的；

3、项目建设规模调整且预计变动幅度达备案建设规模20%以上的；

4、项目主要建设内容和产品技术方案发生变化的；

5、项目建设地点发生变化的。

二、规划局：

建设项目选址意见书的办事指南

1、法定依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年主席令第74号）第三十八条：

“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

”

（2）《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）：

“三、加强城乡规划实施监督管理，推进城乡规划法制化，坚持建设项目选址意见书审查制度。

国家审批的大中型建设项目选址，由项目所在地的市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书，并报建设部备案。

对于不符合规划要求的，建设部要予以纠正。

”

（3）《XX省〈城市规划法〉实施办法》（1995年XX省第八届人大常委会第十五次会议通过）第二十三条第三项：

“建设单位或者个人提交批准的建设项目可行性研究报告，经城市规划行政主管部门审查同意，核发建设工程选址意见书。

”

2、申请条件

建设项目可行性研究报告进入预可行性或审查批准阶段。

3、申报材料

以下申报材料均须提交电子文档：

（1）建设项目选址定点申请报告。

（2）建设项目选址方案文本（包括项目选址方案图件和文字说明书。

方案文本应分析说明项目拟选用地范围和四至，与有关城市、镇（乡）、村和风景名胜规划区、文物保护单位建设控制地带范围的关系，项目建设控制要求）。

（3）建设项目预可行性阶段资料。

三、国土部门：

用地预审办理程序

法定依据

1）《中华人民共和国土地管理法》第五十二条“建设项目可行性研究论证时，土地行政管理部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见”；

2）国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条“建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目预审报告”；

3）国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号，2008年11月28日发布）；

申请条件

拟报省人民政府及省人民政府所属发展和改革等部门、驻军审批或核准（备案）的建设项目；拟报国务院及国务院所属部门审批或核准（备案）和国土资源部授权的在XX省界内建设项目用地初审；需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，同建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

申报材料

（大于4公顷的情况）

1.建设用地单位申请预审报告（一式三份）

2.《建设用地预审申请表》（含规划审查图。

申请表可在XX省国土资源厅或省政务中心网站下载区下载）（一式三份）

四、规划部门：

建设用地规划许可办理程序

为保证城乡规划区内的土地利用符合城市规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条规定，由城乡规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》，作为建设单位向土地主管部门申请征用、划拨和有偿使用土地的法律凭证。

第三十七条　在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第三十八条　在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

申办程序

1、建设单位在每个工作日（周一至周六，以下同）持有关材料到规划局窗口（以下简称窗口）申报。

2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。

3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。

4、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。

5、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。

6、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场勘察，符合规划要求的项目，由项目经办人完成会签工作并转设计科核发《建设用地规划许可证》，经窗口发给项目单位；经研究不符合规划要求的报件，由项目经办人填写“退件通知”经窗口回复建设单位。

7、如在办理《建设用地规划许可证》过程中，发现该建设项目直接关系他人重大利益的，应当书面告知申请人、利害关系人；申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

8、如申请人、利害关系人提出需要听证的，应当举行听证（听证程序按《长春市规划局规划行政许可听证工作规定》执行）。

9、申请人要求变更《建设用地规划许可证》内容的，应重新提出申请，按照规定程序换领《建设用地规划许可证》。

注：

《建设用地规划许可证》有效期限为六个月，逾期未申请办理《建设工程规划许可证》的，该《建设用地规划许可证》自行失效。

申请人需要延续依法取得的《建设用地规划许可证》有效期限的，应当在《建设用地规划许可证》有效期限届满30日前提出申请。

提交材料

申办《建设用地规划许可证》申请人须提交建设用地规划许可申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。

1、建设用地规划许可证申请表（单位公章）；

2、立项批复；

3、《建设项目选址意见书》及附件（复印件）；

4、项目合同（复印件）。

5、经国土资源部门确认的、具有测绘资质的单位测绘1：

500或1:

1000勘测定界图3张（蓝晒图，现状地形，长春市统一坐标、统一高程，包括各类地上、地下管线、建构筑物位置），同时提供一份电子材料；

6、关于办理《建设用地规划许可证》的法人授权委托书及经办人身份证复印件（出示原件）。

7、经土地招标、拍卖方式取得国有土地使用权的建设项目还需提供：

（1）《国有土地使用权出让合同》（复印件）；

（2）《国有土地使用权出让合同》中的规划设计条件及附图（复印件）；

（3）法人资格证明（工商营业执照或组织机构法人代码证）（复印件）；

（4）如属于经营性房地产开发建设项目，还需提供开发公司资质证明（复印件）。

许可条件

（一）建设项目符合城乡规划；

（二）以划拨方式供地的建设项目，取得《建设项目选址意见书》（有效期内）和有国有主管部门对建设项目用地的预审意见或其他相关文件；

（三）以出让方式供地的建设项目，取得《国有土地使用权出让合同》；

（四）取得发展改革等项目审批部门批准、核准、备案的建设项目；

（五）建设项目涉及环保、城管、国家安全、消防、文物保护等部门的，需提供各相关行政主管部门的书面意见；

有效期限

编辑

《建设用地规划许可证》及附图，有效期限一年。

以划拨方式供地的建设项目，还包括以规划条件为主要内容的附件。

在有效期内取得《国有土地使用证》的，有效期与《国有土地使用证》相同。

逾期未办理土地使用手续或在有效期届满三十日前未申请办理延期手续的，上述证件及附图自行失效。