农产品质量安全检验检测中心建设可行性报告.docx

农产品质量安全检验检测中心建设可行性报告.docx

《农产品质量安全检验检测中心建设可行性报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农产品质量安全检验检测中心建设可行性报告.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

农产品质量安全检验检测中心建设可行性报告

黑龙江省**市**区**镇农产品质量安全检验检测中心建设

项目可行性研究报告

**区**镇项目办

二○一○年七月

**区**镇农产品质量安全检验检测中心建设

项目可行性研究报告

一、建设的目的

　　坚持可持续发展战略，保护和改善农业生态环境；保护广大人民群众的身体健康；以“三农”为中心，促进农业增效、农民增收，发展无公害、绿色安全食品，倡导安全农产品生产与消费，提高我区农产品市场竞争力，加强农产品质量安全管理，建立完善的农产品质量安全检测体系，是一项功在当代，利在千秋的基础性、公益性事业。

　　二、项目建设的必要性和可行性

（一）必要性

　　1、是实施可持续发展战略的需要

　　“民以食为天”，当今世界，人们越来越关注环境污染对健康的影响，保护环境和食品质量安全已成为人们共同追求的目标。

随着人民生活水平的提高和健康观念日益加强，绿色食品消费成为时尚，而首当其冲的是对绿色无公害食品的关注和期盼。

当前，迫切需要“从田头到餐桌”实行全程监控，建立完善的农产品质量安全检测中心，从生产源头抓起，实现农产品生产和消费无公害化。

　　2、是提高全民身体素质的需要

　　农产品质量问题已成为目前农业发展的一个主要矛盾。

化肥、农药、激素农资的使用，为农业生产和农产品数量的增长发挥了积极作用，同时也给农产品质量安全带来了隐患。

目前，我国癌症发病率居高不下与农产品食用安全性有很大关系。

如人体摄入的NO3-有81.2%来自所吃的蔬菜，蔬菜中有NO3-大量积累会转化为NO2-，并可生成强致癌物质NH4NO2-，诱发人体消化系统癌变。

世界卫生组织在1973年就规定了硝酸盐的限量指标为5mg/kg体重（按NaNO3计），亚硝酸盐为0.2mg/kg体重（按NaNO2计），还有农药残留和其他有害物质超标造成餐桌污染、引发中毒事件也时有发生，建立质量安全检测中心，可以从产地和市场两个环节入手，通过对农产品实行“从田头到餐桌”全过程质量安全控制，保障人体健康安全。

　　3、是推动农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入的需要

　　自1997年以来，我国农产品市场出现了少有的买方市场，农民卖粮难，增产不增收，出现了低水平相对过剩。

造成这种现象发生的根本原因是农产品的品质不能满足市场经济的需求，其中也包括农产品质量安全问题。

因此，只有对农业结构进行战略性调整，改变陈旧生产方式，发展安全、优质农产品，才能从根本上解决农产品生产结构与市场需求不相适应的矛盾，才能进一步拓宽农产品消费空间，实现农业增效、农民增收。

建立和完善农产品质量标准体系和安全检测体系是发展无公害农产品的首要条件。

因此，建立农产品质量安全检测中心，有利于推进农业向生产标准化，产品无害化，管理规范化的方向发展,有利于推进农业结构的战略性调整。

　　4、是农业应对加入WTO挑战的需要

　　我国加入WTO后，农业面临巨大的挑战，贸易竞争激烈。

随着农业关税的逐年降低，国外农产品将逐步挤占中国市场，同时发达国家为了维护本国利益，利用其先进的技术设备，以技术壁垒来实行贸易保护。

如日本对我国出口大米要进行112个项目检测，对我国出口水产品授权57个化验室进行质量检测，使我国一些具有竞争优势的农产品因质量问题出口受阻。

农产品质量不尽快与国际标准接轨，农产品质量检测体系不尽快建立，那么我国农产品在竞争激烈的国际贸易中将难有一席之地。

只有建立农产品质量安全检测中心，才有利于提高农产品的国际竞争力，有利于提高检测水平，有利于提高对农产品的管理水平，为农产品出口提供有力保证。

　　5、是防治农业污染，保护农业生态环境的需要

　　环境保护是我国的基本国策，农业能否保持健康持续发展，取决于农业生态环境系统的支撑能力。

在相当长一段时期内，农业生产大量、过量和不合理使用农用化学物质，其结果引起农业生产环境严重污染。

建立农产品质量安全检测中心，结合无公害农产品产地认定和产品认证，实行标准化生产，就可以使农业生产和流通纳入有章可循、有法可依的良性发展轨道，既保护了农业生态环境，又保障了农产品的安全。

（二）可行性

　1、**镇基本情况　

**镇位于双鸭山市市区东北部，行政隶属于**区，镇政府座落在所辖的七一村。

该镇距市中心15.2公里，北与集贤煤矿接壤，东与集贤区升昌镇毗邻，西与集贤区福利镇相连。

全镇共辖12个行政村，辖区总面积171平方公里，5022户，人口2.08万人，农业从业人口1.8万人，耕地8.9万亩，农作物有：

玉米、大豆、小麦、水稻、蔬菜，蔬菜品种主要为：

白菜、土豆、蕃茄、油豆角、黄瓜、角瓜。

其中四合村被省评定为社会主义新农村建设试点村。

气候属温带大陆性季风气候，冬季温长寒冷，干燥少雪；春季多风少雨，气候干旱；夏季温暖多雨，日光充足；秋季降温快，来霜早。

2、交通方便

**镇地理位置优越，是双鸭山市的交通枢纽之一，佳富、福前两条铁路及依饶高级公路贯穿境内，依饶公路下行连接宝清区、五九七农场、八五二农场、八五三农场和饶河区。

在镇西北2公里处，连接到哈同公路，上行连接集贤区、桦川区、佳木斯市，下行连接二九一农场、富锦、同江、建三江垦区及国营农场，辖区中部有双七公路直通双鸭山市区，各村均有优质、平坦的砂石路相通，可谓四通八达。

拥有便捷的农副产品集散条件，加之现代化的通讯设备更新，交通极其方便。

近年来，**镇经济社会事业快速发展。

2008年，全区区内生产总计9亿元，其中第一、二、三产业增加值分别实现0.38亿元、1.1亿元和0.5亿元。

人均国内生产总值完成4012元。

全镇农民年人均纯收入3550元。

在农业遭灾、工业生产不景气的情况下，全区实现财政收入0.25亿元，比上年增加51%。

全区粮食总产实现1.4万吨，全区种植业结构得到调整，粮食比例进一步优化，品种结构得到改善。

优质大豆、马铃薯、玉米等作物播种面积有所增加，绿色作物播种面积达到1312公顷。

畜牧业抓住畜产品价格稳中有升的有利契机，保证了良好的发展势头。

全区大牲畜存栏量1.6万头，家禽饲养量达到19万只，畜牧业产值占农业总产值的比重达到51.4%，林业生产成绩显著，生态环境建设进一步加强。

3、人才战略

**区**镇农技推广中心现有4人，其中专业技术人员3人，中级3人，助理农艺师1人，经省无公害农产品检测中心培训检测人员2名，长期承担农业项目的示范和推广工作。

　　4、具有宽松的社会环境

（1）宽松的政策支持。

农业部制定了“无公害农产品行动计划”。

省人民政府制定了《黑龙江省加快发展优质安全农产品生产的意见》。

《意见》明确要求“要坚持统筹规划、整合资源、合理布局的原则，以国家和部级检测中心建设为导向，以省级农产品质量综合检测中心、区域性检测中心和一些产地、批发市场速测建设为主体，以整合社会资源开展检测为补充，形成功能齐全、管理规范、实力较强的农产品质量安全检测体系”。

建立农产品质量安全检测中心既是国家做出的重大决策，又是农业发展的必然要求。

（2）良好的社会环境。

“坚持以人为本，树立**人求新思变，开明开放，诚实守信，善谋实干”的新形象，营造良好的社会秩序，整洁有序的城镇环境。

全区着力抓诚信，全力推销**、包装**，以政策最优惠、环境最宽松、条件最优越、服务最周到为目标，为今后建立**区**镇农产品质量安全检测中心营造了良好的外部环境。

　　（3）农产品质量安全问题引起了社会的广泛关注。

年初的区人大、政协会上，代表和委员们提出有关农产品质量安全管理的议案和建议，同时艾区长在政府工作报告中指出：

“整治和减少污染，抓好‘碧水蓝天工程’”。

各界强烈要求建立功能完善的农产品质量安全检测中心，有效加强农产品质量安全管理。

因此，建立农产品质量安全检测中心是民心所向，众望所归。

　　三、检测业务能力分析及预测

　　从全国来看，目前除农业部定点的粮油、禽畜产品质量检验中心、技术质量监督部门下属的产品质量检验机构开展的农产品加工品质量检验外，尚无专门从事农产品质量安全检验检测机构。

　　从东北地区来看，开展质检工作的有：

一是技术质量监督部门的质检所，仅检测企业加工后农产品；二是农业部门进行的土肥检验；三是少部分蔬菜批发市场开展农药残留检测。

专门进行农产品质量安全检验检测机构尚无一家。

建立农产品质量安全检测中心，不仅填补了双鸭山地区综合性农产品检测的空白，而且为实行市场准入制度构筑了一道安全网，同时为农产品出口提供科学依据。

　　**区**镇农产品质量安全检验检测中心建成后，将向省、市质量技术监督局申请资格认证，立足**、辐射黑龙江东部地区，开展农产品质量安全检测工作。

主要对进入市场的农产品及农用生产资料、农业生态环境进行检测，检测的数据作为产地认定和质量认证的依据。

　　四、项目建设选址分析

　　本项目本着节约办实事原则，充分利用现有农技推广中心综合楼和土肥化验室、仪器设备的有利条件。

项目选址在区位优势明显、交通便利，能够辐射黑龙江东部及双鸭山市部分地区的**区**镇内。

　　该中心位于**镇政府，占地10亩，水电设施齐全，通讯灵便，排污设施完备。

中心距省道处，交通十分方便。

中心建成后将拥有集办公室、化验室、培训中心为一体的综合楼二座，建筑面积1400㎡，其中化验室200㎡。

　　五、项目建设内容与技术方案

（一）内容

　　1、基建工程

　　建立**区**镇农产品质量安全检测中心化验室，将**镇农业技术推广中心建设为1400㎡。

　　2、添置仪器设备

　　根据国家有关农产品质量安全标准要求，围绕食品安全重点开展农产品生产基地环境监测和农产品中的农药残留，亚硝酸盐残留、抗生素、激素、氨基酸、维生素、食品添加剂、黄曲霉、细菌等方面测定。

为此，在土肥化验室原有仪器的基础上添置先进的仪器设备。

　　3、购置采样车一辆

（二）方案

　　农产品质量检检验测中心将以市场农产品和生产基地检测为基础，协助政府推动农产品市场质量安全准入制，大力推行无公害农产品安全生产技术规程，开展农产品产地安全监测和生产过程技术跟踪服务，不断提高我区农产品质量安全水平。

为做到检测结果的科学性、准确性和权威性，本项目所选购仪器设备都是国际名牌产品，其售后服务完善。

如全自动的美国安捷伦6890N气相色谱仪、全自动的美国Agilent1100高效液相色谱仪、全自动的珀金埃尔默公司PE原子吸收分光光度计、全自动的美国Agilent5973N气质联用仪（GC-MRD）、瑞士SUNRISE的酶标仪、TU1800PC紫外分光光度计等。

建成后的农产品质量安全检测中心能够长期开展农产品中的有机磷、有机氯、菊酯类、氨基甲酸酯类农药残留分析，兽药残留、激素、抗生素、维生素、脂类、核酸、生物碱、重金属、食品添加剂、氨基酸、维生素、无机素、黄曲霉、苯并α蓖、硝酸盐、亚硝酸盐、氟化物和氰化物等测定，并能对无公害农产品产地土壤环境、灌溉水质及大气环境，按照DB34/T208-2000标准进行检测，作出定性和定量分析，并能对农产品质量是否安全作出科学评判。

　　六、项目建设目标

（一）项目建设指导思想

　　以提高农产品质量和食品安全为重点，以现代化装备和技术为手段，以完善、优质、高效为目标，围绕农产品的质量安全，积极开展农产品质量安全检验检测服务，引导农产品向标准化、优质化、安全化和健康化方向发展，推进农业结构调整，提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，增加农民收入。

（二）项目建设的目标任务

　　**区**镇农产品质量安全监测中心，立足**，辐射黑龙江东部，建设一个规模较大、设备齐全、手段先进的，具有一定资质的农产品质量安全检验检测中心。

按照国家和地方标准及行业标准，加强农产品产地环境检测和产品安全检测，把住农产品市场准入关，实施对蔬菜、瓜果、茶叶、畜禽产品、水产品生产全过程的农药残留、兽药残留、有害重金属、有害微生物、养殖水面的水质进行监控。

到2020年底，有毒有害物超标率控制在国家规定的范围内，基地农产品质量标准达到出口要求。

　　七、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

　　1.新建工程210万元，

　　1400平方米×1500元/平方米=210万元；

　　2.添置仪器设备：

400万元；

　　3.购置采样车：

25万元；

　　4.不可预见费：

30万元；

　　合计总投资665万元。

（二）资金筹措:

　　项目总投资665万元，其中国家投资333万元，申请省支农资金222万元。

自筹110万元。

　　八、建设期限和实施进度安排

　　项目建设期一年。

具体实施安排计划如下；

　　1.2010年7月，完成项目可研的编制；

　　2.2010年6月，完成项目可研的申报；

　　3.2010年7月～2010年10月，完成配备检测设备的市场调研、招标及购置和改建工程设计等；

　　4.2010年11月～2011年3月，完成土建工程建设及检测设备的招标与购置等；

　　5.2011年4月～2011年5月，完成设备的安装调试；

　　6.2011年6月，完成检测中心试运行；编制检测中心的各项规章、规程等软件作业；

　　7.2011年7月，组织项目验收与总结。

　　九、项目的组织管理与机构设置

（一）项目的组织管理

　　1.建立健全项目实施管理体系。

为加强项目建设工作的领导和规范化管理，确保项目高标准、高质量地实施，**区**镇政府成立“**区**镇农产品质量安全检验检测中心”建设领导小组，由分管副区长任组长，农委主任为副组长，区计委、财政局、区畜牧水产局和区农业技术推广中心负责人为成员，下设办公室，具体负责项目建设的计划编制和项目实施的日常工作。

　　2.实行工程建设“四制”管理。

一是实行项目法人制。

**区**镇农委作为项目法人，对项目负总责；二是实行招投标制。

添置的仪器、设备及土建工程，由项目建设领导小组委派专人，会同区政府采购中心，组成招标小组，面向全社会进行招标。

三是实行工程监理制。

由区农委会同区建筑质量监理单位进行。

项目建设质量实行终身责任制。

四是实行项目建设责任合同制。

根据项目建设内容，**区**镇农委和项目承担单位**区**镇农业技术推广中心签订项目建设合同，明确责任和义务。

通过“四制”的实行，把项目建设各项目标落到实处。

　　3、加强项目资金管理。

按照有关规定，制定完善的项目资金使用管理制度。

项目建设资金实行专款专用，设立专户。

根据项目建设需要和工程进度，分批拨付。

项目资金的使用接受项目建设领导小组的监督。

　　4、建立完善农产品质量安全检测体系。

立足“为生产服务，为企业服务，为管理者服务”，发挥**区**镇农产品质量安全检验检测中心的辐射带动作用，建立由区农产品质量安全检验检测中心为核心，加快建立和完善区、乡及大型批发市场检测机构，形成覆盖全区的农产品质量安全检测体系。

（二）机构职责

　　**区**镇农产品安全质量检验检测中心主要职责是：

　　1.受区农委及技术质量监督部门的授权，开展本区及周边地区的农产品质量安全检测；

　　2.围绕无公害农产品和绿色食品的生产，开展产地环境监测；

　　3.对**区**镇农产品生产基地、龙头企业和批发市场开展农产品抽样检验、检测；

　　4.接受农产品生产者和相关企业的来样检验检测。

　　**区**镇农产品质量安全检验检测中心内设办公室、常规分析室、植物性产品检测室和动物性产品检测室。

其主要职能是：

　　1、办公室的职能：

负责日常采样工作及联系和沟通各部门之间的关系，负责各类文件的收发，传递及管理；负责样品的接收；负责检测设备、设施和所需物品的管理，建立设备档案、建档；负责药品登记、管理工作，撰写检测报告，并发送和传递检测结果及外来人员接待、咨询等工作。

　　2、植物性产品检测室的职能：

负责粮食、果蔬、茶叶等农药多残留检测，包括有机磷（甲胺磷、马拉硫磷残留等），有机氯（六六六、滴滴涕残留等），菊酯类（氰戊菊酯、溴氰菊酯残留等），氨基甲酸酯类（涕灭威、呋喃丹残留等）等检测，苯并（α）芘，黄曲霉素及重金属铬、铜、铅、砷、汞等检测。

　　3、动物性产品检测室的职责：

负责肉类产品、鱼类产品、饲料中等重金属砷、铅、铬、镉、亚硝酸盐、违禁药品克伦特罗、恩诺沙星、激素、已烯雌酚、兽药（土霉素、氯霉素等检测）、黄曲霉毒素等部分兽药、激素残留检测。

　　4、常规分析室的职责：

负责蛋白质（氨基酸），糖份、脂肪、维生素等检测，对优质农产品生产园区（基地）土壤、灌溉水、养殖水状况及氟、铅、镉、汞、砷、五氯酚钠、呋喃丹等有害物检测和卫生状况进行检测（包括细菌、大肠杆菌等检测）。

　　十、效益评估

　　本项目为公益性事业，以无偿服务为主，有偿服务为辅；以社会效益、生态效益为主，经济效益为辅。

其开展的有偿服务检测收费须严格执行财政、物价和相关单位的规定。

从经济效益来看，项目完成后，年检测样品可达500个，2012年可实现检测农产品和畜禽水产品等样品2000个，其中有30%的样品为有偿检测，平均每样检测费用按100-150元计算，年可实现收入6-9万元，扣除检测成本，至少可实现净收入3-5万元，可用于弥补中心运行和设备维护经费的不足。

　　项目完成后，提高**区**镇及周边地区农产品质量安全管理的能力及产地监测能力。

　　1、通过检测服务，可以大大提高农产品质量和安全性，增强农产品市场占有率和国际市场竞争能力。

　　2、通过检测服务，可以引导农民按照市场和消费者的需求进行无公害生产，有效地提高农民收入及农业和农村经济综合效益。

　　3、通过检测服务，促进区域内无公害农产品和绿色食品的发展，有效地提高人们生活质量，保障城乡人民生命安全。

　　4、通过检测服务，可以引导农民和农业生产，合理投入化学合成物质，降低农业生产成本，减少环境污染，保护环境，进而推进农业可持续发展战略的实施。