2党风廉政建设通报.docx

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2党风廉政建设通报

中国石油西藏销售分公司油商密★★

2012年党委扩大会文件之二

中国石油西藏销售公司2011年

党风廉政建设情况通报

（2012年2月17日）

各位代表、同志们：

按照会议安排，现在向会议通报西藏销售公司党风廉政建设情况。

一、2011年工作回顾

2011年在党委的坚强领导下，公司纪委突出抓好“发展”、“转变”、“和谐”重大战略任务，紧紧围绕“一个目标，两个确保，三个提高”中心工作，以“一个载体、两项工程”为重点，扎实推进精细化管理和“三基”工作，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，突出抓好党员领导干部各项教育，积极推进惩治和预防腐败体系，为公司改革发展、和谐稳定提供了有力的纪律保证。

（一）责任落实到位，党风廉政责任制有效加强。

根据年初计划，公司纪委认真组织各级领导干部“三书”的签订，力求一级抓一级，层层抓落实，2011年4月底前，各单位完成了“三书”签订工作。

其中，《党风廉政建设责任书》和《领导干部廉洁自律承诺书》各276份，《工程建设廉洁责任书》计132份，处级、科级、关键岗位“三书”共计684份。

确保了党风廉政建设与各项业务工作同步部署、同步落实、同步考核。

实现了考核结果的“两个转化”，即：

将廉政建设责任考核结果转化为党委、纪委的重要决策依据，转化为对干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。

（二）体系初步建成，惩防腐败体系有序推进。

1、构建惩防腐败体系。

根据《西藏销售公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，为加快构建具有西藏特色的惩治和预防腐败体系，促进企业科学发展、构建和谐，公司纪委根据集团公司2011-2012年分解计划，制订了《西藏销售公司惩防体系建设2011-2012年推进计划分解表》，在征求相关部门意见的基础上下发分解工作任务77项。

2、贯彻落实廉洁自律规定。

严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《廉政准则》，强化了对党员领导干部的教育、管理和监督。

公司领导带头执行廉洁自律相关规定，严格执行领导干部收入申报、礼品礼金登记、个人重大事项报告制度，2011年审计监察处收到上交礼金5万元。

3、实行党委议事规则。

公司在“三重一大”问题上，由领导班子民主决策，集体讨论决定，规范约束了领导干部在权力运作上的行为，确保公司连续多年未发生党员领导干部违纪案件。

4、加强干部选拔任用监督。

2011年公司纪委按照干部任职前的相关规定，对两批共计14名提拔干部的党风及廉政从业情况进行了审查核实，为公司选拔干部，规范用人机制提供了纪律保障。

（三）氛围基本形成，廉洁文化建设扎实开展。

2011年，我们采取多种形式，开展反腐倡廉宣传教育。

1、抓学习，强化反腐倡廉理论教育。

组织所属公司学习贯彻落实《＜中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则＞实施办法》和《自治区＜中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则＞的实施意见》，将廉洁从业意识渗透到经营管理等业务工作中，实现全年干部违法违纪案件为零。

2、抓宣传，营造反腐倡廉氛围。

深入贯彻集团公司《廉洁文化建设指导意见》精神，利用多种方式给党员领导干部提供了良好的学习与交流平台。

向公司中心组提供了《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法等8篇学习材料；在廉洁文化主页上上载各类学习文件16篇，节假日向公司副处级以上干部发送廉洁短信77条，为了使廉洁文化进家庭，给干部家属发送廉洁短信70条，充分发挥了公司网站和宣传橱窗的平台作用。

3、抓活动，推进廉洁文化建设。

定期召开了检企共建联系会议，发布公益广告一篇，协调指导昌都公司、山南公司开展检企共建工作，开展参观监狱、观看《珍惜岗位、远离犯罪》警示教育两次，观看感动中国十大人物示范教育一次，累计受教育100多人次，制定下发反腐倡廉教育实施方案，积极贯彻落实党风廉政建设，组织机关副处级以上干部和关键岗位完成廉洁从业答卷38人次，编制廉洁文化手册，印发《西藏销售公司党风廉政建设责任制实施细则》，公司廉洁文化建设增强了说服力和渗透力。

（四）强化监督检查，全面堵塞工程招标管理漏洞。

充分发挥纪检监察监督和服务职能，对重点领域、关键部位开展全过程监督，取得明显成效。

对公司2011年度四批16个工程项目合计招投标价格3,596万元的工程建设招投标工作进行了全方位全过程的监督，确保了建设工程招投标工作在各个环节受控。

在工程领域专项治理上，公司下发了《西藏销售公司工程建设领域突出问题专项治理整改实施阶段工作落实方案》和《西藏销售公司工程建设领域突出问题专项治理工作整改运行计划》以及《整改工作运行明细表》，对整改实施阶段的工作目标、工作任务、整改时间、整改责任部门进行了整体工作部署，明确了各部门整改实施阶段具体责任，要求各单位各部门发挥组织协调作用，对于因思想不重视、工作不落实、管理失职、监管不力，导致专项治理工作走过场、问题整改工作不彻底的，以及边查边犯、顶风违纪、严重违规的，按照《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处理规定》，严肃追究相关人员的责任，巩固工程专项治理工作成果。

（五）接受监督巡视，党组巡视组巡视评价较好。

根据集团公司党组巡视工作安排，党组第四巡视组从2011年9月14日至10月15日，对西藏销售公司开展了为期一个多月的全面监督巡视。

这充分体现了集团公司党组对西藏销售的关怀和重视。

巡视期间，第四巡视组工作严肃认真、深入细致，在全面深入了解掌握情况的基础上，形成并向公司通报了《关于对西藏销售公司党内监督巡视的反馈意见》。

巡视组在《反馈意见》中，对西藏销售公司经营、管理及改革和发展取得的成绩给予了充分肯定，同时明确指出了西藏销售公司存在的主要问题，并针对这些问题提出了整改指导性建议。

对党组巡视组提出的意见和建议，公司党委高度重视，召开两次专题会议，对存在的六个方面的11个问题逐一进行研究和讨论。

公司根据党组第四巡视组的《反馈意见》，制定并上报了整改方案，明确了整改任务，强化了整改措施，落实了整改责任，确保整改收到实效。

（六）深化案件办理，违规违纪行为得到严肃处理。

一是林芝公司在新建办公楼期间，发生了员工对临时堆放在机关院内的办公用品哄抢事件。

此次事件性质恶劣，教训深刻，在系统内造成了较坏的影响。

现已对相关当事人进行了处罚。

二是部分公司违规赊销油品，赊销情况屡禁不止，截至2011年末，日喀则、山南、那曲、阿里公司共计2,401万元应收账款未收回。

针对此类问题，我们要进一步强化公司内部管理，规范决策议事规程，加大日常监督检查力度，以“惩前毖后、治病救人”为原则，对发现的问题采取有效措施进行整改，创造一个良好的工作环境和工作氛围。

二、工作中存在的问题

党风廉政建设是党建工作中的一项重要组成部分，是加强党的执政能力建设的有力保证。

过去的一年，公司党委对党风廉政建设给予了高度重视和强有力指导，多次听取纪委专题汇报，分析形势，明确要求，在公司党委的坚强领导下，经过公司上下的共同努力，党风廉政建设工作取得了新的明显成效，总体呈现出良好发展态势。

但我们必须清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。

比如，工作作风漂浮，对公司制度的执行力不高，较为缺乏组织意识、大局意识；对新形势新任务给党风廉政建设带来变化的研究不够；党风廉政教育的实效性与广泛性还有待提高；对党风廉政建设各项制度落实的监督检查力度还存在一定的缺陷；案件查处、创新意识不强。

在开展工作中注重教育，缺少监督，注重学习会议文件，缺少实际案例剖析，如何正确分析形势，与时俱进，开拓创新的开展各项工作是我们面临的新挑战，我们在创新工作方式、方法上还存在欠缺，使部分工作效果不明显。

从严要求、责任追究以及自身素质、工作创新等方面还需要强化；深入基层并及时掌握其工作动态还不够；计划工作抓落实还不够等，这些都有待于在今后的工作中认真加以解决。

三、2012年工作要求

2012年的反腐倡廉工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局、严明党的纪律、加强作风建设、保持党员干部纯洁性，深入学习贯彻党的十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会和自治区第八次党代会以及集团公司2012年反腐倡廉建设工作会议精神，进一步深刻认识反腐倡廉建设的严峻性、艰巨性，深刻认识当前腐败与反腐败斗争正处于胶着相持状态的阶段性特征，深刻认识我们肩负的神圣职责和崇高使命，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持强化思想理论武装与严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风与加强党性修养和党性锻炼、发挥监督作用与严肃党的纪律相结合、坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合。

对当前反腐倡廉呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象发生并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的态势，我们必须充分发挥惩治和预防腐败体系作用，进一步加大工作力度，确保西藏销售公司反腐倡廉各项工作任务的全面落实。

（一）加强责任落实，促进领导人员廉洁从业。

党风廉政建设是一项系统工程，必须全员参与。

党风廉政建设责任制的目的就是要求各级领导干部对党风廉政建设负责。

进一步强化党委的统一领导、形成党政齐抓共管的格局，两级党组织要把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入工作总体规划，与公司的发展通盘考虑，协调推进。

做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重大环节亲自协调、重要案件亲自督办。

工作中，按照集团公司2012年反腐倡廉的要求，严格落实党风廉政建设责任制，做到“抓源头，健全制度，强化监督，实现关口前移；抓正面，加强反腐倡廉宣传教育，大力弘扬正气；抓上面，突出领导人员和两级机关部门，规范权力运行；抓关键，强化廉洁风险防控，坚决惩治违纪违法行为”，构建好五条防线，即廉洁风险预警防线、思想道德防线、决策风险防线、权力运行风险防线、惩处腐败的惩戒防线，促进反腐倡廉建设各项任务落实。

并注重抓好“三个环节”。

1、责任分解。

各单位要切实担负起职责范围内党风廉政建设的全面领导责任，坚持集体领导与个人分工负责相结合，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善落实好领导干部的“一岗双责”，做到管人与管事相结合、管业务与加强反腐倡廉建设相结合。

党委（党总支）书记要认真履行好党风廉政建设第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉工作负总责。

各单位要按照“一级抓一级”的原则将“党风廉政建设责任书”按照签订程序和范围逐级签订，按照“党风廉政建设责任书”要求将具体任务、指标和目标要求量化分解，落实到两级领导班子，明确到具体的人，形成人人有指标、层层有目标、级级有责任的网络体系。

2、落实责任考核。

责任考核是落实党风廉政建设责任制的保证，是党风廉政建设责任制能否真正落实的重要环节。

要把党风廉政建设责任制纳入公司绩效考核体系之中，把履行职责和廉洁自律情况作为考核的重点。

将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，并与领导班子成员的绩效挂钩，严格兑现，实现党风廉政建设责任制检查考评的常态化。

3、责任追究。

实行严格的问责制，对党风廉政建设抓得不力、出现腐败大案要案，有案不查、压案不报的单位，除对当事人依纪依法严肃处理外，也要追究党委（党总支）书记和纪委书记的责任，有效促进党风廉政建设责任制深入贯彻落实。

要围绕职工群众反映强烈的问题和腐败现象易发多发的领域，规范程序，掌握政策，既要查清直接责任人的责任，又要分清有关人员的领导责任；既要防止不追究或追究不到位的情况发生，又要实事求是地区别对待，做到宽严适度，该告诫的告诫，该免职的免职，做出正确的责任追究和处理。

（二）深化惩防体系建设，确保监督到位。

开展西藏销售公司惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划落实情况监督检查，确保各项重点工作任务按期完成。

以廉洁风险防控为重要内容，以规范权力运行为核心，谋划制定西藏销售公司2013-2017年工作规划。

以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，对工程建设、产品销售、物资采购等重点领域和关键环节，加强监督管理，制定预警措施，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉洁风险防控长效机制。

积极探索和推动构建大监督领导体制和工作机制。

按照集团公司反腐倡廉建设工作思路，积极探索“纪委书记负总责，纪检监察机构组织协调，相关部门各负其责和密切配合”的领导体制和工作机制，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、系统性和有效性。

对涉及全局性的重大监督工作任务进行统一部署，对重点人员、重要岗位、重大事项开展多方位、多角度、多层次的联合监督检查，实现各监督主体的协同性、互补性，进一步提高监督效率和质量，充分发挥大监督格局的整体效能。

（三）加强专项治理工作，堵塞管理漏洞。

1、开展工程领域专项治理工作。

加强重大工程项目建设的效能监察，重点对2011年以来立项、在建和竣工的工程建设项目的审批与前期准备、招投标、施工管理、项目管理、质量和安全管理、设计与变更、竣工验收、资金管理等方面进行监察，紧密结合《工程建设领域突出问题专项治理方案》，查找工程建设管理中存在的突出问题，以不断完善工程项目建设管理制度，规范项目管理，减少经营风险，堵塞管理漏洞。

2、开展“三重一大”专项治理工作。

结合公司实际，开展“三重一大”事项监督检查，重点监察执行《中国石油西藏销售公司“三重一大”决策制度实施办法（试行）》情况，在监察督办的基础上，健全完善“三重一大”决策事项报备报批、考核评价以及决策失误纠错机制，确保“三重一大”决策制度的系统完备和有效执行。

（四）加强教育和监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

1、学习教育方面。

持续深入开展“忠诚事业、承担责任、艰苦奋斗、清廉奉献”主题教育，突出抓好理想信念、党风党纪和职业道德教育，注重把廉洁价值理念融入党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程。

两级机关处、室、部根据实际工作，借助处室、部室例会、党支部会议等平台每月组织一次学习集团公司、股份公司、销售公司及公司下发的重要会议文件精神。

廉洁从业按照季度学习，以中层干部教育为重点，加强学习集团公司印发的《机关算尽终成空》等18篇典型案例剖析材料，深入贯彻《中国石油天然气股份有限公司党风廉政建设责任制实施办法》，切实增强各级领导干部和关键岗位廉洁从业意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。

在学习方式上，采取集体读书、观看影视作品、观看公司廉洁文化网站、发送廉洁短信，发放廉洁书籍，每季度必须组织一次廉洁从业集中学习，宣传廉洁理念、传播廉洁知识、交流工作经验，不断丰富廉洁文化传播手段，拓展传播渠道。

努力营造“诚信守法、廉洁敬业”的良好氛围。

2、检企共建方面。

创新教育方式，积极与地方检察机关建立长期联系，通过组织观看警示教育片、举办图片展，聘请司法人员进行预防职务犯罪讲座、参观反腐倡廉教育基地等途径开展警示教育，构建检企联合预防长效机制。

3、审计监察方面。

按照“管理+效益”的内部审计定位和离任必审的原则，一是根据各单位领导人员的调整变动情况，认真开展各二级单位领导人员的离任经济责任审计工作；二是加大工程审计力度，严把结算审计关，充分发挥内部审计把关堵漏、节支增效、促进管理的作用。

重点关注建设项目决策程序、设计概算、招投标管理、工程质量、安全、环保、物资采购等关键环节，进一步推进公司整体工程建设管理能力提高，促进推动工程建设领域反腐倡廉和制度创新，大力加强工程建设审计力量和业务管理，促进工程建设审计业务的整体提升；三是围绕生产经营目标，针对重要风险领域、关键环节和重点部位，除了按照工程建设领域突出问题专项治理巩固提高阶段的工作部署，开展工程建设项目管理效能监察外，2012年主要开展对管理人员履行职责情况的两项专项效能监察：

成品油销售价格效能监察，检查内容包括价格执行到位情况、价格制定合理性、价格审批流程规范性，工程用户、机构用户、小额配送、纯枪销售价格界面是否清晰等；应收账款效能监察，检查内容包括机关账务、加油站账务、销售合同等。

同时对各公司党风廉政建设和反腐工作进行指导和监督。

（五）畅通信访渠道，继续加大查办案件工作力度。

按照查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展的工作思路和要求，重点查办以权谋私、贪污挪用、失职渎职以及损害企业利益的案件，违反廉洁从业规定、私设小金库、工程项目建设、采购、招标和销售违规违纪等方面的案件，严肃查办违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件，严肃查办玩忽职守、失职渎职造成安全环保事故的案件。

为进一步畅通信访渠道，着力加强对二级公司信访举报案件受理的指导力度，坚持依纪依法、安全文明办案，灵活运用集中办案、联合办案、交叉办案等方法，着力增强案件突破能力。

（六）加强队伍建设，提高纪检监察队伍素质。

按照集团公司“政治坚强、纪律严明、业务精通、公正廉明、作风优良”的标准，努力建设一支高素质纪检监察干部队伍。

1、加强政治建设。

组织纪检监察干部认真学习掌握政治、经济理论，自觉地与党中央、自治区党委、集团公司党组保持一致，增强政治鉴别力和敏锐性，严格遵守党的政治纪律。

要严格守法、秉公执纪、坚持原则、刚正不阿，敢于同消极腐败现象作斗争。

2、加强能力建设。

纪检监察工作的政策性和法律性很强，涉及知识面广，组织协调难度大，组织纪检监察干部加强学习，认真学习理论、政策和业务知识，掌握法律、财务、管理、计算机等方面知识，不断增强自身综合素质，提高服务、保障、促进公司持续健康发展的能力。

3、加强素质培训。

在积极参加上级安排各种培训和学习的同时，组织好公司内部纪检监察人员的培训，将组织所属公司纪检监察人员信访、效能监察业务和所属公司纪委书记（纪律检查委员）纪检业务培训班，不断提高纪检监察人员在监察和信访等方面的素质和能力。

4、加强保密工作。

在教育提高人员素质的同时，将加强保密方面的教育，使纪检监察人员严格遵守保密规定，对经手的案件或由于工作知悉的保密内容，做好保密工作，防止出现不稳定因素或新闻危机。

5、加强组织保障。

按照集团公司《关于加强纪检监察组织建设的实施意见》要求，设立二级公司纪检监察岗位，把政治素质强、业务水平好、管理能力高的人员配备充实到纪检监察队伍中，切实提高各二级公司纪检监察干部队伍的思想政治素质和履职能力，不断加大监督力度，为深入开展反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。

（七）加强精细化和三基工作，提高反腐倡廉工作的整体水平。

1、加强教育。

加强艰苦奋斗教育，继承发扬大庆精神、铁人精神、老西藏精神和“三老四严”、“四个一样”等优良传统，厉行节约，戒奢倡俭，切实维护企业良好形象。

加强党内健康政治生活教育，加强从业道德和职业伦理教育，加强心理健康教育，提高廉洁素质，使其始终做到清正廉洁、忠于职守。

2、加强监督。

以“三重一大”为核心，重点监察执行《中国石油西藏销售公司“三重一大”决策制度实施办法（试行）》情况，有针对性地解决决策制度不健全、程序不规范、执行不落实的问题。

严格执行党政领导干部问责制，对于违反“三重一大”决策制度、造成严重后果的，严肃追究责任。

3、加强制度。

把制度建设作为惩防体系建设的重点环节，进一步修订完善企业决策、经营和管理制度，构建“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的制度体系，提高制度执行力，增强制度权威性，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，建立起惩防腐败长效机制，切实规范权力运作，从源头上杜绝腐败。

一是检查梳理完善各项规章制度，对各部门已经建立的制度进行监督检查，督促各部门对不符合内控要求的制度进行修改，建立缺失的制度，废止失效的、重复的制度，确保制度适用、有效。

二是加强关键部位、重要环节的制度学习力度，在公司主页开辟学习制度专栏，将工程建设、物资采购、人事任免等方面的重要制度精髓部分进行提炼，形成专刊，使广大干部职工在浏览主页的同时，对制度进行学习。

三是通过学习查找制度方面存在的缺陷，包括制度本身和执行方面的漏洞，督促完善管理制度。

公司各级领导干部要增强政治意识、大局意识、责任意识、危机意识，牢记宗旨、恪尽职守、坚持原则、敢抓敢管，正确把握反腐倡廉工作特点和规律，进一步增强危机感和责任感，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，继续把各项工作做深做细做实、抓紧抓好抓出成效，以反腐倡廉建设的实际成果保障公司各项目标的顺利实现，以更高的标准、更严的纪律要求自己，真正做到思想纯洁、作风纯洁、清正廉洁，不断提高做好本职工作的能力和水平。

同志们，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，责任重大，使命光荣。

我们一定要在上级纪委和公司党委的坚强领导下，按照党的十七届六中全会、十七届中央纪委第七次全会、自治区第八次党代会和集团公司党风廉政暨反腐倡廉工作要求，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进廉政风险防控体系建设，为加快建设国际水准销售企业和和谐稳定发展作出新的贡献，迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家！