2福建省石化产业调整和振兴实施方案.docx

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2福建省石化产业调整和振兴实施方案

福建省石化产业调整和振兴实施方案

根据国家石化产业调整和振兴规划，结合贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，现制定《福建省石化产业调整和振兴实施方案》，实施期为2009～2011年。

一、产业现状

我省石化产业正处在由传统化工向现代石油化工转型的产业结构调整期。

2008年，全省有规模以上石化企业849家，实现工业总产值945亿元，增长6.4%，占全省规模以上工业总产值的6.24%；石化产业产值占全国石化产业总产值的1.44%，居全国第19位。

“十一五”以来，在有关央企和境外大企业集团投资带动下，我省石化产业快速发展，56家大中型企业实现工业总产值占全行业60%以上；石化产业布局发生重大变化，开始向沿海集聚发展，湄洲湾石化基地建设初显成效，产业集中化程度明显提高；产品结构调整加快，在石化的十个分行业中，石油加工、合成材料、橡胶加工、基础化学原料、专用化学品等五个分行业总产值占全行业85%。

一批石化产品产能居全国同行业前列，如翔鹭石化公司的PTA、翔鹭涤纶纺纤公司的聚酯、福州一化集团的氯酸盐、南平嘉联化工公司的硅酸钠和白炭黑、浦城正大生化公司的饲料级金霉素、邵武化肥厂的草酸以及永安化工厂的炸药等产品生产规模居全国前两位。

氮肥产量可满足本省农业生产需求。

我省石化产业快速发展的同时，在产业规模、布局、结构和创新等方面仍然存在一些深层次问题，应对风险的能力较弱，整体竞争力有待提高。

存在主要问题：

一是产业结构性矛盾突出。

我省石化产业起步晚，基础薄弱，炼化企业属燃料型原油炼制，全面建成投产的炼化一体化一期工程乙烯、丙烯原料直接加工成聚乙烯、聚丙烯石化终端产品，属短流程石化产品延伸方案，对石化中下游产业发展带动作用不大，难以形成上、中、下游项目配套的石化产业集约发展格局。

传统化工整体技术、装备水平不高，原材料、能源消耗大，产品品种单一，缺少高附加值和高技术含量的高端产品，产品竞争力不强。

氟化工多为氢氟酸及氟盐等初级产品；化肥品种中高浓度肥料比例偏低，目前我省碳铵产能180万吨／年，农业碳铵使用量仅约110万吨／年，加上我省化肥行业目前仍实行优惠电量机制，不利于淘汰落后过剩的生产能力，有竞争力的企业难以脱颖而出、做大做强。

二是沿海优势仍未充分发挥。

我省沿海具备发展石化产业的良好港口及陆域条件，由于目前石化基地、园区普遍存在着基础设施及水、电、汽等公用工程建设滞后，使沿海港湾重点集中布局石化产业的区位优势尚未充分发挥。

三是传统化工企业搬迁转移难度大、任务重。

为适应城市发展需要，一些氯碱、农药等传统化工生产企业面临搬迁改造任务，如何在搬迁改造中实现产品结构调整优化和企业转型升级是一项紧迫任务。

二、发展环境

受国际金融危机的影响，石化产业下行周期仍将持续一段时间。

在面临严峻挑战的同时，石化产业也将迎来产业转型升级和振兴发展的良机：

一是从中长期看对石化中下游产品仍有较大的市场需求，特别是附加值高、技术含量高、对国民经济具有重要影响的有机化工原料和专用化学品市场缺口大；二是国家实行适度宽松的货币政策，融资渠道进一步拓宽，将为石化行业的发展提供有效的资金保障；三是金融危机导致全球资源、生产要素价格下降及引进技术准入门坎降低，企业引进先进技术、先进设备进行技术改造的投资成本下降；四是随着石化企业节能降耗、环境保护、转型升级压力的增大，有利于促进石化企业加快发展方式转变；五是随着我省一批石化重点项目的陆续建设和投产，将为石化中下游产业发展提供较为丰富的原料，为中下游石化项目延伸发展创造有利条件。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，积极应对国际金融危机给石化产业带来的影响，紧紧围绕“保增长，扩内需，调结构”，　坚持“五个突出”（即：

突出站位、突出优势、突出重点、突出创新、突出服务），加强规划布局引导，加快龙头项目建设，着重延伸产业链，提高产业集中度和行业配套能力，做大做强湄洲湾石化基地和漳州古雷石化基地，推动结构调整和企业技术创新，为打造海峡西岸先进制造业基地奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.推进石化龙头项目建设。

紧紧抓住当前国家扩大内需的有利时机，加强与央属企业和台资企业的合作，改善基础设施环境，加快石化龙头项目建设。

2.优化石化产业规划布局。

加快湄洲湾及漳州古雷石化基地建设，引导石化项目进入园区集中布局集聚发展，充分发挥石化产业集聚效应，推进石化产业快速发展。

3.促进产业结构调整升级。

加快企业自主创新，加大新产品研发力度，发展石化高端产品，淘汰落后的生产工艺技术及装备，走节能减排、循环经济的发展道路，促进传统产业转型升级。

（三）发展目标

至2011年，全省石化产业实现工业总产值达2300亿元，年均增长34.5%。

推进产业结构调整，提高石化产业集聚度，加快湄洲湾、漳州古雷两大石化产业基地建设，形成2400万吨／年炼油加工能力、100万吨／年乙烯生产能力，延伸中下游产业链，龙头骨干企业工业总产值占全行业工业总产值的比重达80%以上。

四、主要任务

（一）合理布局，提高产业集中度

按照“基地化、大型化、集约化”的原则，坚持高起点规划、高标准建设，合理布局临港石化产业，加快湄洲湾、漳州古雷两大石化基地建设，促进产业集聚，形成以湄洲湾、漳州古雷为依托的临港石化产业基地。

加强规划引导，在石化基地规划范围内合理配置资源，发展关联度大、集聚效应高的石化产品，提高产业集中度。

加快建设石化基地的基础设施及公用工程，实现产品项目一体化、公用工程一体化、环境保护一体化、物流配送一体化、管理服务一体化。

以石化基地的发展带动区域性主导产业的形成，与石化基地关联的设区市，要加快相关产业结构调整步伐，加强与两大石化基地的衔接，延伸发展石化中下游产业链。

1.湄洲湾石化基地

实施《福建省湄洲湾石化基地发展规划》（闽政〔2007〕28号），以炼油为龙头，开拓乙烯、丙烯来源，为石化产业发展提供原料。

依托现有龙头企业和重大项目建设，以泉港、泉惠石化工业园区为先导，向湄洲湾北岸拓展，以上游带动中下游延伸，以中下游促进上游发展，提升区域内石化产业发展规模和聚集能力。

2.漳州古雷石化基地

实施《漳洲古雷区域发展建设规划》（闽政文〔2008〕306号），为中长期石化上、下游产业链发展奠定基础。

推进基地石化工业启动区建设，以外购石脑油、减压蜡油为原料，全面动工建设80万吨／年对二甲苯（PX）及150万吨／年精对苯二甲酸（PTA）项目，争取2011年上半年全面建成投产。

3.其他工业集中区

福州江阴开发区化工专区承接福州市区化工企业战略性搬迁转移，结合福建东南电化和福州耀隆化工公司搬迁，积极推进中国化工集团CPP项目前期工作，重点发展化工新材料及精细化工产品；三都澳溪南半岛开发要认真落实我省与中海油公司达成的战略合作协议，积极推进中海油公司抓紧启动500万吨石油储备、LNG接收站、海洋石油工业配套装备制造业基地等项目前期工作，积极创造条件早日动工建设。

（二）加快项目建设，奠定石化产业发展基础

利用当前国家石化产业调整和振兴的有利时机，加强项目策划、协调、调度，吸引更多的央属等大型石化企业在福建布局发展。

抓好重点项目推进工作，做到建成投产一批、开工启动一批、策划生成一批石化重点项目，形成上、下游联系密切的产业集群，带动石化产业快速增长，确保调整和振兴目标的实现，为进一步做大做强石化产业奠定基础。

建成投产一批石化重点项目。

建成投产福建联合石化公司炼化一体化一期工程，迅速形成年产1200万吨炼油、80万吨乙烯、130万吨聚乙烯聚丙烯、70万吨对二甲苯生产能力。

推动湄洲湾氯碱化工有限公司年产3万吨／年1，4－丁二醇、10万吨丁苯橡胶及5万吨顺丁橡胶；石狮市佳龙石化纺纤有限公司60万吨／年精对苯二甲酸（PTA）；中化集团500万吨重油深加工；福建联合石化公司400万吨炼油扩建、20万吨／年乙烯扩建及40万吨／年乙二醇、15万吨环氧丙烷；泉港东鑫石化公司6万吨／年环已酮；腾龙芳烃（漳州）80万吨／年对二甲苯；翔鹭石化（漳州）150万吨／年精对苯二甲酸；福建东南电化公司10万吨／年TDI及氯碱搬迁改造；福州耀隆化工公司搬迁改造等项目建成投产，新增产值900亿元，为石化产业快速发展提供支撑。

加快推进一批前期重点项目。

积极争取国家布点，推进中化集团1200万吨炼油、福建炼化二期工程新增1200万吨／年炼油能力、中国化工CPP（重油催化热裂解）、罗源恒逸化工、连江南方石化重交沥青等项目前期工作，为“十二五”石化产业快速发展打下坚实基础。

策划生成一批重点石化项目。

强化项目前期策划工作，积极引导民间资金投资石化中下游产业，支持翔鹭集团对石脑油裂解副产原料的利用进行策划招商，引进一批台湾下游企业到漳州古雷石化基地投资落户，延伸产业链；根据台湾石化产业特点和优势，利用国家支持海峡西岸经济区建设，赋予我省先行先试的优惠政策，引导和策划台湾石化产业整体转移，促进泉港台湾石化专区建设；策划以煤原料代替石化燃料生产蒸汽的“公用工程岛”的建设，以及石化企业利用煤制氢、制一氧化碳与石化资源合成丁、辛醇等石化中下游项目，围绕福建联合石化公司聚乙烯、聚丙烯资源，策划建设功能塑料改性产业集聚区，提高石化资源的综合利用效率；根据石化产业发展需要，推动建设石化产品交易市场、物流等配套服务业。

（三）调整结构，促进产业优化升级

1.现代石油化工

根据国Ⅲ及国Ⅳ标准和任务要求，完成油品质量升级，优化汽柴油结构。

按照“减量化、再利用，资源化、补缺失”的原则，在企业之间建立循环经济产业链，进行工艺优化和产品整合，实现上、中、下游企业间资源优化配置和产品有机衔接，使石化企业的产品、副产品，甚至废料、废气成为下游企业的原料或能源，切实提高资源综合利用率和污染物控制水平，实施全面、系统的产业发展链接。

利用由乙烯、丙烯加工的聚乙烯、聚丙烯，进一步发展高质化改性塑料，推进在电子电器、汽车、建材及包装材料等领域的应用和发展；新增乙烯用于乙二醇项目建设，发展聚酯产业，促进下游化纤纺织服装等产业发展；利用丙烯产能生产丙烯酸及酯产品，发展合成树脂及涂料产业；同时生产环氧丙烷、聚醚产品，促进我省聚氨酯及下游产业发展；利用煤化工的一氧化碳和氢气资源，发展丁、辛醇及下游产品。

利用新增芳烃产能生产对二甲苯及精对苯二甲酸和聚酯（PET）产品，促进我省纺织产业发展；生产苯酚、丙酮，促进合成树脂产业发展；与氯碱化工氯气及煤化工一氧化碳和氢气对接，生产异氰酸酯类产品，促进我省聚氨酯及下游产业发展。

利用碳四原料抽提出丁二烯生产合成橡胶（丁苯橡胶及顺丁橡胶），促进我省橡胶加工及汽车工业发展；抽提出正丁烯发展甲乙酮产品，促进高端溶剂行业发展。

2.传统化工行业

加快化肥行业结构调整，提高尿素、高浓度复合肥和专用肥的比例，鼓励有条件的企业发挥资源、技术和管理优势，走“肥化结合”道路，发展碳一化学品及替代能源产品；推广钌触媒等新型合成催化技术及煤气化和精炼、转化先进技术装备，加强化肥企业节能减排技术改造。

发展高效低毒农药产品，提高生产技术水平及产品附加值。

盐化工产业以东南电化、耀隆化工、龙化集团及榕昌化工搬迁改造为重点，引导项目进入专业集中区发展，推进企业原料互供及公用工程共建；采用离子膜电解、新型煤气化等先进技术装备，进行节能减排改造，发展循环经济及耗氯高端石化产品；氯酸盐工业重点开发高附加值、高出口创汇型氯酸盐系列产品，推进节能、环保改造，进一步提升企业竞争力。

硫酸行业鼓励符合国家产业政策及我省产业发展规划的铜及铅锌冶炼企业利用二氧化硫生产硫酸技术改造，逐步淘汰、关停污染型硫铁矿制酸企业，以促进资源综合利用和节能减排，满足市场需求。

（四）统筹兼顾，满足市场需求

保障产业稳定运行，落实好国家和省里提出的“保增长、扩内需、调结构”的各项措施，加强生产协调和运行调度，维护市场稳定。

充分发挥企业的市场主体作用，加强企业管理和风险防范，科学组织生产，调整经营策略，挖潜增效，努力降低成本，保持工业原料、农用化肥、农药以及成品油等社会生活必需品的市场供应稳定。

同时，紧紧抓住产业调整和振兴机遇，规划好、发展好石化产业，为下一轮经济发展提供能够满足市场需求的石化产品。

（五）加强生态环境保护

加强石化产业发展与生态省建设规划、城乡规划、主体功能区规划、海洋环境保护规划等的衔接，强化环境容量调查和规划，引导石化产业合理布局、清洁发展。

新建项目应向专业园区集中，严格执行环保和安全的有关规定。

石化企业要严格遵守国家法律法规，切实履行生态环境保护和安全生产责任，进一步增强事故应急处置能力。

加大对企业的达标运行监管力度，依法关停不符合环保和安全生产要求的企业。

（六）推进人才支撑体系建设

建立健全鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，完善人才市场机制，打造我省人才“新高地”。

大力发展石化专业高等教育，着力培训一批专业技术人才。

加强产业技术人才需求预测，依托职业院校加大投入，建设产业技工培养基地，开展高技能人才评选表彰和职业技能竞赛活动，在全社会营造崇尚技能，尊重高技能人才的氛围；鼓励企事业单位人才通过参与项目研发、技术攻关、技术咨询服务等多种形式为福建石化产业服务。

五、政策措施

（一）加强石化中下游产业链发展的规划引导

根据龙头项目制定石化中下游产业链延伸的发展规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划及湄洲湾（南北岸）、古雷港区古雷作业区控制性详规相衔接，明确中下游产品建设方案、产业基地（集中区）基础设施及公用设施配套方案；加强规划的执行力度，以规划带项目、以规划提供土地、以规划策划项目生成。

（二）加强与台湾石化产业对接合作以及与央属企业“高位嫁接”

跟踪国际技术发展水平，按照龙头项目的资源情况及市场需求，策划和生成一批石化重点项目，充分延伸石化产业链。

加大招商引资力度，密切与台湾石化行业协会、企业联系，促进两岸石化产业深度对接，提升产业合作关联度，建设闽台石化产业合作的紧密区域。

推进与央属企业“高位嫁接”工作，促成大型石化合作项目在我省布局及建设，推动石化中下游项目发展，延伸石化产业链。

（三）改善和优化投资环境

1.统筹协调环保排放总量及节能指标。

进一步加大节能减排力度，腾出总量指标支持重点项目建设，对符合规划的省重点石化基础原料项目，当地确实无法调剂总量指标的，由省级统筹调剂新增主要污染物排放总量和节能指标，以保证重大石化项目推进。

2.加强石化产业园区（集中区）基础设施建设。

相关市、县（区）政府要加大对石化基地及专业园区基础设施及公用工程的投入。

3.研究推行化肥行业电价。

在确保我省农业用肥的前提下，研究实行化肥行业电价，促进化肥行业平等竞争，淘汰部分落后过剩产能，加快化肥行业结构调整。

（四）加大金融支持力度

1.加大信贷支持力度。

鼓励在闽金融机构积极争取总部的支持，筹集资金支持石化龙头项目及石化产业链项目建设，对符合条件的石化企业发放并购贷款和节能减排技术改造贷款，促进产业结构调整和优化升级；完善政银企沟通协调机制，帮助企业提高融资效率；进一步完善省级企业资金链应急保障周转金运行机制。

2.完善融资担保体系。

加大中小企业信用担保机构的扶持力度，充分发挥担保公司的融资担保功能和省级再担保公司的信用增级、分担风险功能，引导金融机构加强与担保公司互信合作，促进金融机构加大信贷支持力度；对担保机构提供担保的贷款，银行业金融机构应提高审批效率并予以利率优惠；对为中小工业企业提供融资担保的担保机构，按年度担保额8‰的比例补偿；建立省级产业转型升级项目贷款风险补偿制度，对产业转型升级重点项目提供贷款的银行，按其年度新增贷款额的5‰安排补偿金。

3.拓宽企业融资渠道。

鼓励金融机构运用贸易融资、出口信贷和出口信用保险集保单项下融资业务，支持企业出口；开展金融产品创新，发展各类以不动产、动产、权利为抵（质）的信贷业务，满足企业合理资金需求；优先支持《方案》中的重点扶持企业在境内外上市融资、再融资，或通过发行企业债券、专项债券、短期融资券、中期票据等筹集发展资金。

（五）加大企业技术进步和技术改造投入

1.推动一批重点产业项目列入中央新增投资计划，对列入国家重点产业振兴与技术改造投资计划的项目，加强监督检查，精心组织实施，确保工程质量并按时建成投产发挥效益。

2.整合省直有关部门支持企业发展方面的资金，按照“部门管理、集中投入”的原则，重点用于以下几个方面：

——重点产业调整与振兴技术改造：

支持石化龙头企业重点项目、中下游产业链延伸及开发高端石化产品、传统化工企业结构调整。

——重点产业调整与振兴技术创新：

对“6·18”化工材料及精细化工等项目对接、石化产业集聚区（开发区、园区）基础设施建设给予专项补助；设立精细化工材料和改性塑料科技开发专项，促进科技成果的技术转移，有效突破一批行业关键共性技术和重大高新技术。

——重点产业调整与振兴节能减排：

支持节能减排技术改造，对节能、节材、节水、资源综合利用重点工程以及循环经济试点园区配套项目等给予财政补助；对燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统改造和能量系统优化等重点节能技术改造项目，节能量达1000吨标准煤以上的，按150元／吨给予奖励；实施合同能源管理财政补助政策，按投资总额的10%－15%给予补贴，鼓励企业以合同能源管理模式进行节能改造；对减排成效显著的企业予以奖励。

（六）鼓励民间资本进入石化中、上游产业

鼓励民间资本进入石化基础行业，支持民营下游企业投资建设石化中、上游项目，促进产业链垂直整合。

对进入石化行业的民营企业，金融机构允许以国家规定的最低资本金比例进行融资，优先推荐股票上市、发行公司债券和专项债券，引导创业投资机构采用阶段参股、跟进投资等方式进行股权融资。

同时，支持向进入石化行业的民营企业提供所需的石化原料。

鼓励企业并购重组。

认真落实国家有关并购重组的优惠政策，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题；鼓励商业银行开展并购贷款业务，加大对重组企业的信贷支持；优先支持重组企业发行股票、企业债券、项目用地等需求，支持重组企业实施技术改造，调整产品结构。

（七）实行工业用地扶持政策

对列入《方案》的项目用地，实行最优惠的地价政策，按我省工业用地最低价标准招拍挂出让土地使用权，适当放宽其全部付清土地出让金的期限。

鼓励企业“零增地”技术改造，对企业提高土地利用率和增加容积率利用现有厂区、厂房改造建设的项目，不再增收土地出让金；城镇基础设施建设配套费的地方留成部分实行先征后返，通过财政预算支出全额返还给企业。

（八）发挥行业协会作用

发挥行业协会的作用，帮助传统化工企业制定技术改造、技术创新措施和项目；开展行业技术提升、诊断辅导工作，组织省内行业外专家，分批分阶段地对重点企业进行诊断辅导工作；完善行业预警机制，加强企业生产、投资的引导；协助完善我省产品出口快速反应机制，加强出口宏观调控政策和市场趋势研究，为行业健康发展提供指导；推进“品牌战略”实施；开展行业操作技能培训和竞赛，提高劳动者素质。

加强闽台石化行业间的沟通与交流。

六、组织实施

有关部门要按照《方案》分工，尽快制定完善各项配套政策措施，并加强指导和监督检查，建立部门信息联合发布制度。

相关部门要建立总结和评估制度，每年对重点产业调整和振兴实施方案的执行进展情况及其成效进行总结评估。

各设区市要按照实施方案确定的目标、任务和政策措施，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效；要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送省经贸委和发展改革委。

附件：

石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录

附件：

石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录

专项分类

专项内容

实施内容

技术进步专项

前沿技术自主化

乙烯氧化法制乙二醇、聚碳酸酯、异戊橡胶、直接氧化法制环氧丙烷、绝热硝化工艺、合成气一步法制二甲醚、天然气直接法制醇醚、钾矿共伴生资源综合利用技术等

关键技术产业化

甲醇制烯烃、大型连续重整、裂解碳五深加工、丁腈橡胶、乙丙橡胶、丁基橡胶、己内酰胺、煤制合成氨等压合成、氯化法钛白粉、铬盐无钙焙烧、二甲醚应用技术等

工程技术本地化

千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯，大型对二甲苯和精对苯二甲酸，车用高性能子午胎、巨型工程子午胎、大型民用客机轮胎，煤制乙二醇等

技术改造专项

油品质量升级

开展大中型炼油企业汽柴油质量升级，重点支持合规设立、汽柴油质量已经达到国II标准、现有原油一次加工能力250万吨以上企业的项目，民族地区可适当放宽

化肥农药结构调整

重点支持氮肥原料路线和动力结构调整、硫回收、磷石膏综合利用、中低品位磷矿利用、钾矿共伴生资源利用、资源地大型化肥工程建设、高毒农药替代等

高端石化产品

重点支持附加值高、技术含量高、创新型基础化学原料、工程塑料和专用树脂、特种合成橡胶、合成纤维单体、高附加值精细化工、特种橡胶制品等产品的发展