浅析贸易便利化对云南及周边国家的影响.docx

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浅析贸易便利化对云南及周边国家的影响

浅析贸易便利化对云南及周边国家的影响

曾蓉

摘要：

贸易便利化旨在简化和协调与贸易有关的程序和行政障碍，降低成本。

本文在分析云南与周边国家贸易发展不利现状的基础上，归纳了云南对外贸易所面临的机遇、推进贸易便利化方面所做的努力及成果、在推进贸易便利化方面存在的不足等贸易便利化现状，重点论证了云南与周边国家贸易便利化在促进贸易的发展、促进贸易结构改善的重要影响，并就贸易便利化作了简要的评价。

TheBriefAnalysisoftheInfluenceoftheTradeFacilitationonYunnanandsurroundingcountries

ZengRong

（CollegeofResourcesandEnvironment，YuxiNormalUniversity，Grade2007）

Supervisor:

TangJinli

Abstract:

TheTradeFacilitationaimsatsimplifyingandcoordinatingtheproceduresandadministrativebarrierontrade,reducingtheproductioncost.ThisarticlesumsupthecurrentadvantagesoftheYunnanforeigntrade,theeffortsandachievementsinadvancingthetradefacilitation,andthedisadvantagesofpushingonthetradefacilitationbasedonanalysingthepresentdisadvantagesbetweenYunnanandneighboringcountries.Ontheotherhand,thisthesismainlyverifiestheimportanteffectsoffacilitingthetradedevelopmentandimprovingthetradestructurebetweenYunnanandsurroundingcountries.Lastly,thispapermakesabriefappraisalonthetradefacilitation.

Keywords:

Yunnan;theAssociationofSoutheastAsianNations;Trade;TradeFacilitation;Influence

关键词：

云南；东盟；贸易；贸易便利化；影响

贸易便利化旨在简化和协调与贸易有关的程序和行政障碍，降低成本，其实质是对国际贸易制度和手续的简化与协调。

贸易便利化的主要目标是实现“双赢”格局：

为商界减少交易成本和国际贸易的复杂性，改善一个国家的贸易环境，同时实现政府管理效率和效益的最优。

贸易便利化一直是世界各国的政府、企业、中介机构以及相关的国际组织不断探索追寻的一个目标。

当前，国际市场低迷，贸易保护主义有所抬头，旨在降低国际贸易交易成本的贸易便利化的益处显得更具有现实意义。

当今世界经济全球化趋势越加明显，区域经济一体化的优势越加明显。

区域一体化发展到一定程度时，就会在其成员之间形成一股强大的凝聚力，并在贸易体系中成为抗衡经贸超级大国的区域贸易集团，从而防止和避免多边贸易体制成为超级大国称霸的工具。

目前区域经济一体化组织有欧洲联盟、北美自由贸易区，中国-东盟自由贸易区。

区域经济一体化形成了大范围内的经济合作，涉及的国家和地区多，领域广。

中国参与区域经济一体化为其经济发展提供了更大的圈子，同时也带来了更多的技术、资金，这是单独的对外贸易不具备的优势，所带来的信息也是更全面的，更容易在一体化范围内的国家和地区发生更多的经济联系。

因此，中国的经济发展在很大程度上得益于区域经济一体化的推进。

一体化区域内的边境地区无疑会享受到区域贸易集团的优势，在商品贸易的流通、资金的运转上得到支持，促使地区的协调发展，形成了经济发展的互补。

云南作为我国的边疆省份，处于中国与东南亚、南亚地区最为便捷的路上通道，自古以来就是中国面向东南亚、南亚国家开放的前沿和经贸往来的通道，中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作（GMS）经济走廊的构建，为云南省扩大对外开放、提升沿边开放水平提供了良好契机，同时也使云南与周边国家的贸易便利化任重道远。

一般认为，贸易便利化的获得是一个复杂的过程，受到多方面的影响。

目前普遍认为贸易便利化的最大受益者是发展中国家，因为发展中国家海关效率较低，因此其改进的空间也较大。

农产品、中小企业的贸易便利化的潜在收益较大。

目前农产品的运输适用特殊的过境程序，通关效率比制成品低得多，所以其通过贸易便利化获得收益的空间和潜力高于制成品。

与此相似，中小型企业因缺乏专业人才、对外贸易额较小等原因，通关效率低于大型企业或专业外贸公司，所以其通过贸易便利化所获得的收益的潜力大于大型企业。

中国是一个发展中国家，云南及周边国家的经济发展相对滞后，经济成分以农产品、中小企业为主，实行贸易便利化对云南及周边国家具有非常大的效益，因此，云南进一步提高贸易便利化程度，降低农产品、企业，特别是中小企业参与国际贸易的成本，提高贸易的质量和企业竞争力，不仅是实现云南经济腾飞的保障，也是创建和平繁荣的周边秩序的需要。

1、云南与周边国家贸易发展存在的主要问题分析

1.1云南省受到金融危机的负面影响

2008年是我省外贸发展面临的变数最多、困难最大的一年，我省进出口是受多种不利因素叠加影响的“重灾区”：

一是国际市场严重萎缩，需求不足。

如越南2008年下半年金融危机，导致河口口岸和金水河口岸进出货值6．68亿美元，同比下降39．8％；二是国际金融危机的爆发，使得国际贸易的外部环境变得更加复杂和恶劣，我省主要出口产品国际市场价格大幅下跌，需求萎缩，订单减少；三是2008年以来国家不断出台限制资源性产品出口的一系列政策，大幅度调整了部分产品出口关税税率，高关税政策的出台对我省有色金属和化工等支柱行业的出口影响巨大，甚至导致一些资源型企业和加工贸易企业陷于停产或半停产状态，2008年加工贸易进出口50825万美元，比上年下降56．1％。

四是国家调整民政企业退税政策，支撑边贸进口的一些商品如橡胶完全处于停滞状态。

越南对本国资源型产品进行了出口摔制，如提高矿产品品位标准、大幅度提高关税税率等，加剧了我省边贸进口的下滑。

2008年1-6月，云南省与东盟各国贸易额为13.61亿美元，其中云南省对东盟出口9.86亿美元，从东盟进口3.75亿美元；2008年7-12月，云南省与东盟贸易额为14.03亿美元，其中云南省对东盟出口9.67亿美元，从东盟进口4.36亿美元。

2009年1-6月，云南省与东盟贸易额为12.94亿美元，其中云南省对东盟出口8.42亿美元，从东盟进口4.52亿美元。

从数据中容易看出，本轮经济危机对云南省与东盟国家的对外贸易产生了一定的消极影响。

1.2.边贸国际经济合作存在许多需要解决的问题

磨憨、畹町、河口边境经济合作区、姐告边境贸易区建设虽然早已启动，但进展很缓慢，相对于越南、缅甸，中方边境经济合作区和边境贸易区的建设进展缓慢，如缅甸木姐105码贸易区占地面积达1000英亩，计划投资40亿美元，一期工程已于2006年底竣工投入使用。

在对105码调研过程与缅方交流时，中缅双方都存在降低税率、增加品种等愿望，而连接中国通往南亚、东南亚的外贸与物流通道，需要与越南、老挝、缅甸等国家政府的协商与合作，如河口——海防铁路通道、瑞丽江——伊洛瓦底江航运通道、瑞丽——甸——印度过境贸易通道等问题，均需国家层面与周边国家协商解决。

111111.3贸易基础设施有待完善

成本中的运费是由线路运行费和站场费两大部分组成。

线路运行费同运输距离相关，一般可以认为是运输距离的线性函数；而站场费则一般同运输距离无关，仅同装卸、场站设施及维护管理费有关。

减少站场费和线路运行费均可起到减少运费的作用。

运输方式不同，运费也随之不同。

以水路、铁路、公路运输为例，就线路运行成本而言，则是公路高于铁路，铁路高于水路；综合考虑，可得出公路适合短途运输，铁路适合中途运输；而水路则适合长途运输。

然而我省大部分地区经济发展水平低，特别是边境地区基础设施大多比较落后，交通不便，现在大多靠的是公路运输，公路运输不仅运输周期长，货物破损率高，而且不能运送超大、超重件，更何况云南尚没有标准轨铁路通往边境地区，边境地区的公路路况普遍较差，运输易受雨季的影响。

因此，陆地运输只适合云南及西南部分地区运往中南半岛国家的小部分商品。

就云南省对周边国家的贸易性质及距离来看，大都适合于铁路运输。

同时信息闭塞，城市综合服务跟不上也严重制约了边境贸易的发展。

随着边贸规模的不断壮大，一些口岸的基础设施落后于边贸发展的需要，如物流、仓储、站场、口岸电子平台等还没有大规模发展起来，云南到目前为止没有形成与贸易业相辅相成基础设施体系及应有的基础设施规模。

1.4邻国贸易壁垒有加剧趋势

国际贸易中传统的关税壁垒在不断降低和削减的同时，却出现了越束越多的非关税壁垒，包括技术壁垒和绿色壁垒。

逐渐增多的科技壁垒和绿色壁垒，具有形式上的合理性和实质上的不公性，内容上的广泛性和技术上的复杂性，手段上的隐蔽性等丰要特点。

云南省的技术水平相对落后，有关认证制度和技术法规不够完善，绿色产业还不够发达，这些新的贸易壁垒给外贸出口带来不容忽视的影响。

此外，出于国家安全和经济保护等原因当我国实行边贸紧缩政策后，对方也相应出台了对策措施，贸易壁垒也越来越凸显。

由此可以看出，云南对外贸易发展促进体系建设滞后于对外贸易发展的问题突出，表现在公共性、基础性和系统性的对外贸易促进体系尚未建立；出口商品生产企业的技术溢出和产业带动作用不强；对外贸易信息数据库建设滞后；口岸建设资金不足，便利化程度不高，通道经济优势没有发挥；与国内各省区及周边国家等的对外贸易联系还需进一步密切等方面。

因此，尽快建立和完善对外贸易促进体系，是促进云南对外贸易发展的当务之急。

2、云南与周边国家贸易便利化发展现状分析

2.1云南对外贸易所面临的机遇

云南省对外贸易发展面临新的战略机遇期。

多年来，我省紧紧抓住国际制造业加快转移的机遇，正在成为我国重要的加工基地。

另一方面，服务贸易在世界贸易中的份额不断提高，研发、物流等服务环节的国际转移日益加快，为我省服务贸易的发展带来了新的机遇。

我省对外贸易的市场空间更加广阔。

我国作为世贸组织成员，我省积极推动贸易投资自由化，促进多边贸易体系更趋完善，这必将为我省扩大商品出口、发展服务贸易提供更为广阔的国际市场空间，也将有助于从国际市场获得国内短缺的资源和技术。

跨国直接投资将进一步推动对外贸易发展。

经济全球化的发展，有利于我省更好地参与国际分工，提高吸收外资的质量和水平，也将进一步推动对外贸易的发展。

在“引进来”的同时，我省还将积极推动有实力、有条件的企业“走出去”，拓展经济发展空间。

对外投资的扩大，必将带动我省对外贸易的发展。

技术创新和金融改革将为外贸发展创造良好条件。

产业转移的加快为我们提供了大量获得外部技术和提高研发能力的机会，有利于增强我省的“后发优势”，提高我省的竞争能力。

金融的对外开放有利于我省借鉴国内国际经验，加强国际金融合作，进一步完善我省的金融体系，利用国际金融市场促进我省经济贸易发展。

国际、国内所制定的规范性文件为我省对外贸易提供了根本的保障。

如美国海关总署建立了“自动化商业环境（简称ACE）”体系，大大简化并加速了过关流程。

2006年，美国海关正式公布了适用于海运承运商的“海关—商界反恐伙伴计划”安全标准。

欧盟2001年发布了《欧盟海关联盟战略》，推进海关管理程序和待遇标准在欧盟范围内的趋同化与一致化。

欧盟2008年实施的《共同体现代化海关法典》，为贸易便利化的实施提供了法律保障。

日本政府为提高贸易便利化程度和通关效率，也通过信息网络手段大力推行口岸通关管理一元化的方针，进行了预备审查制度、关税事前预归类制度、延期缴纳关税制度等方面的改革，而且日本海关实行港口24小时全开放通关的新体制。

我国参与并实施的贸易便利化行动有《APEC贸易便利化行动计划》、《亚欧贸易便利化行动计划》、《中国——东盟自由贸易区》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》也包含有贸易便利化的内容。

国际国内对外贸易体制的一系列完善有利于贸易便利化的实施，我省也要看清情形充分利用这种机会，发展对外贸易，特别是对周边国家的贸易从而促进我省的经济贸易发展。

2.2云南在推进贸易便利化方面存在的不足

2.2.1已有的关于贸易的规章制度已显得不完善和不适应形式发展

随着中国加入WTO，中国-东盟自由贸易区的构建，以及云南与东盟国家流、物流的大幅度增加，先前设计人员、车辆出入境的法律、法规、条例、规章等的部分内容已滞后于现实情况，不完全适应于建立中国-东盟自由贸易区这一新形势的需要。

云南省政府制定颁布的《云南省中缅边境地区境外边民人员出入境管理规定》、《云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定》、《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》等法规是地方性出入境条例。

这些法律、法规在20世纪90年代颁布时，中越关系刚刚实现正常化，中老关系恢复正常关系时间也不长，缅甸军人政府政变上台执政不久，我省的对外开放也才刚起步，人员交往、货物进出不多，但是10多年之后，这一情况已大大改变，但目前尚无新法规出现，这将对贸易便利化的开展产生消极的影响。

2.2.2我国我省在促进贸易便利化方面的政策与周边国家的相关政策对接有差距

我国与邻接的越南、老挝、缅甸都订有边境双边管理的规章，但是双方政策的对接却有困难。

由于我国与缅、老、越三国在人员和货物进出方面的管理政策不统一，不规范，增加了我省与三国在人员进出、货物通关上的麻烦。

加上我国与次区域其余国家，特别是泰国的陆地交往无双边或多变协定做出安排，所以人流、物流不畅的情况更突出。

2.3.3云南省在促进贸易便利化的协调及管理方面存在不足

目前我国出入境管理体制中，外事部门负责因公出国人员的审批、发照。

公安部门负责签发边境地区出入境通行证和车辆牌照证件，验放人员和车辆。

货物主要由海关管理。

边境、口岸和通道由公安边防部门负责。

对出入境人员及其行李物品、交通工具及其载运的货物实施边防检查，维护出入境秩序等业务则由现役制的公安边防部队管辖。

这一体制不利于部门之间各自优势的整合，增加协调的难度。

与世界普遍实行的一体化的出入境管理难以接轨。

2.3.4硬件建设不适应

改革开放以来，云南省的经济建设有了突飞猛进的发展，我省的基础设施建设，机场、码头、港口及口岸的建设取得了有目共睹的变化。

但随着中国-东盟自由贸易区的逐步建立、湄公河-澜沧江次区域合作的发展，目前仍不适应大量人员往来、大批货物进出的形式的变化。

机场、码头、港口及各口岸的设施，只能勉强应付目前的状况，难以适应今后5年、10年的人员往来，货物进出的需求。

3、云南与周边国家贸易便利化对云南与周边国家发展的影响分析

3.1云南与周边国家贸易便利化对云南发展的影响分析

3.1.1贸易便利化提高了云南省的进出口贸易额，进而提高了云南省的GDP

云南省2000年-2009年对外贸易额（表一）

单位：

总额/万元；增长率/%

年份进口总额（绝对量）出口总额（绝对量）进出口总额（绝对量）

进口总额增长率出口总额增长率进出口总额增长率

200063767117516181283

20017449416.821244125.871989069.72

2002796706.9514296514.9122263511.93

20039910924.4016765817.2726676719.82

200415089552.2522388233.5337477740.49

200520970038.9726420018.0147380026.42

200628400035.133910028.462300031.4

200740440042.447360039.6687800040.93

200846129914.04987005.39599009.3

2009350500-23.8451400-9.7801900-16.5

201049210240.471637258.7120847450.7

云南省2000年-2009年GDP总额（表二）

单位：

总额/亿元；增长率/%

年份GDP总额GDP增长率

20001955.287.1

20012077.476.5

20022231.888.1

20032458.88.6

20042959.4811.5

20053472.349.0

20064001.8711.9

20074721.7712.3

20085700.111.0

20096168.2312.1

20107220.1412.3

数据来源：

云南省统计局

中国于2001年入世，从表一可以看出，云南省的的对外贸易额一直呈上升趋势，但在2008-2009年由于受国际经融危机的影响，云南省的对外贸易额在直线下滑，特别是2009年进出口额都呈负增长,但2010年我省企稳回升，进出口贸易额都大幅度地增长。

结合表一和表二，清晰看到，云南省的国内生产总值，也基本上是随着云南对外贸易的增加而增加的。

由此可以得出，贸易便利化提高了云南省的进出口贸易额，进而提高了云南省的GDP。

贸易便利化在一定程度上可以增加一国的GDP总额。

3.1.2云南省的生产力水平与市场竞争力通过贸易便利化得到了一定的提升

由于改革开放的深入和对外贸易的发展，使得云南省与世界经济的联系越来越密切。

从而使云南省的外贸企业甚至是所有行业发生了巨大的变化。

一方面这些企业所面临的不再只是国内市场，企业的主要目标转移到了世界市场特别是东盟。

这样就必须面对国际市场的供需状况、消费水平以及收入变化等，生产力水平的标准由国内标准变为国际标准。

因此，要想在国际市场的竞争中取得优势就必须改变传统的生产方式、生产组织结构和提高生产力水平。

另一方面，由于和世界经济联系的日益密切，增加了和国外先进企业的交流，促进了国外先进生产设备、管理机制以及国际投资的引进。

在很大程度上促进了云南省生产力水平和市场竞争力的提高。

3.1.3积极推行贸易便利化可以增强云南省的竞争力，从而提高政府收益

较高的贸易效率和简捷的通关手续，是有益于云南省开展经贸活动或到云南的投资者抉择的关键因素。

复杂的手续往往直接或间接导致税收的减少、就业机会的损失和资本技术输入的障碍。

通过积极推行贸易便利化，以提高政府的收益和竞争力，首先有助于提高控制效率，对资源进行更有效的配置和部署。

通过降低交易的复杂性，减少国际贸易中的交易成本，以弱化贸易低效率的不利影响，改善国家的贸易环境，使政府的管制措施更为有效；第二，贸易便利化的推行使贸易商对贸易活动更有预见性，并能增加政府和海关的沟通合作，可以大大改善贸易商的守法状况，节约政府的管理成本；第三，贸易便利化本身具有降低关税的作用，但便利化的同时由于手续和程序的简捷透明、公平而刺激进出口的增加，从而增加关税等税费收入；第四，贸易便利化能使投资环境大大改善，从而更好地吸引外资，加速经济发展和建设。

云南省政府致力于贸易便利化工作的推动，最终将实现政府和企业的双赢。

3.1.4增加了云南省消费者的收益。

纷繁复杂的进出口各项手续带来成本的增加，导致消费者面临更高的价格，带来福利水平降低。

根据APEC的研究，贸易便利化的推行，可以使该地区消费者减少消费支出，减少的比例大致占到商品进口价格的1%~2%，这一比例远远高于当前关税水平的福利增加效应。

2008年初，泰国蔬菜水果协会副主席在泰国《民族报》上提到，泰国出口美国的水果因为面临物流运输和检验检疫证明两大贸易非便利化因素的影响，导致只有少量的新鲜水果能顺利进入美国市场，泰国出口的质优价廉水果仅占美国水果市场份额的0.1%，绝大多数的美国人还是得花更高的价钱购买本国或进口自其他发达国家的水果，这在很大程度上降低了美国消费者的福利效应。

若云南省与东盟国家能在便利化举措上共同推进，将给消费者带来实实在在的收益。

3.1.5运行的高效率带来了成本降低

效率低下时常带来货物在海关、港口、口岸等的滞留时间过长，这是国际贸易中的主要障碍，滞留时间过长带来交货的延迟，交货的延迟又导致支付的延期、货物质量下降，最终导致违约罚款等一系列恶性循环，这些都增加了销售成本。

而贸易便利化中的通关便利化、检验检疫标准一致化等具体举措，都将大大提高进出口的效率。

2009年6月，云南省电子口岸上线试运行，这将实现跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和联网核查，提高通关流程的自动化和通关效率。

在全国海关无纸通关作业改革前，出口通关（从报关企业向海关发送电子数据至放行止）平均时间约为2.2天，改革后将为0.5天；国家级重点口岸红河河口口岸是即将建成的电子口岸，建成投入使用后，进出口商凭一张通关卡能在30秒内办完放行手续。

货物通关的时间从原来的10分钟缩短到30秒，口岸过货量将达到当前的4~6倍。

效率提高后，带来的是双向的成本降低。

3.1.6对外贸易便利化增加我省与周边国家的商机

根据区域经济一体化中的关税同盟理论，合作伙伴国之间的贸易便利将带来贸易规模的扩大和福利水平的提高，产生贸易创造效应。

繁琐的程序和复杂的手续，将让贸易商望而止步，缺乏透明度也会增加贸易商获取与贸易相关法律法规的困难，增加贸易成本，导致丧失商机。

一旦贸易程序和手续得到简化，就可以不同程度地降低企业成本，扩大市场，创造更多商机。

3xka保山日报44444.1.7对外贸易带动了云南边境地州城市化发展水平xka保山日报网

在当地边境贸易的带动下，云南省边境州市（镇）的城市化发展得到发展。

云南与周边国家因经济发展阶段的差异，贸易互补性强，交流频繁。

随着双方商品交易量的逐年增加，当地物流、交通运输、宾馆、饭店、修理、房地产、金融保险、旅游等第三产业渐渐发展起来，河口、瑞丽、畹町、腾冲、景洪等口岸城市凭借特殊的地理优势，聚集了众多商贩、商铺，形成了一定规模的中低档商品市场和物流中心，通过划地兴建边境经济合作区、保税仓库和优惠政策的实施，使城市（镇）也有了一些加工工业进驻。

如腾冲、瑞丽的玉石加工、贸易在国内外都享有一定的声誉。

作为区域内部边境区经济中心的8个一类陆路口岸城市化水平差异较大，边境贸易发展历史长，贸易流量大的口岸城市，城市化水平高，如西双版纳州、红河州、德宏州城市化水平都超过或达到云南省2008年33%的城市化水平。

3.2云南与周边国家贸易便利化对云南与周边国家发展的影响

3.2.1促进云南与周边国家贸易的发展

我国贸易便利化的实施，在一定程度简化了贸易程序，减少了贸易往来中的纠纷，为我国赢得了许多商业机会。

东盟是云南最大的贸易伙伴，而云南却不是东盟在我国的最大贸易伙伴省区。

贸易便利化进程的推进，可以从贸易往来中降低税务执行费用、服务费用、处理程序的时间成本、商业机会成本等各项交易成本，如果云南能够利用好这次机会充分发挥自身优势，成为东盟第一大贸易伙伴，则两方之间强烈的贸易往来需求会为两方的贸