防抗台风等极端天气应急预案.docx

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防抗台风等极端天气应急预案

防抗台风等极端天气应急预案

为提高管理处应对台风等极端天气灾害的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，确保辖段高速公路安全畅通，最大限度地减少灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、交通运输部《防抗台风等极端天气应急预案》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省防台风工作应急预案》、《安徽省交通运输厅交通突发事件总体应急预案》、《安徽省交通运输厅防抗台风等极端天气应急预案》等有关法律法规及相关预案，结合集团公司道路营运工作实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于管理处辖区内因台风等极端天气引起的突发事件的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复重建等工作。

1.对影响或可能影响管理处辖段道路的台风、冬季大风、暴雨等极端天气事件造成的突发事件所采取的任何应急行动；

2.应对因洪水、泥石流、滑坡等灾害对管理处辖段道路造成的次生灾害所采取的应急行动，可参照本预案执行。

二、工作原则

1.预防为主，常备不懈。

坚持预防与应急相结合，提高安全防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。

2.以人为本，减少危害。

及时帮助受灾群众解决交通方面遇到的困难，最大限度减少灾害造成的损失。

3.统一领导，分级负责。

管理处成立应急管理工作领导小组统一领导各职能部门台风等极端天气的应对工作。

实行分级响应、分级负责、上下联动、部门联动，明确责任人及其指挥权限，落实岗位责任制。

4.部门分工，协作配合。

参与应对工作的各相关部门，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。

5.各地协同，社会联动。

充分依靠社会各部门及公路沿线群众在应对台风等极端天气中的作用，共同完成防抗台风等极端天气的任务。

三、应急指挥体系

应急指挥体系由防台风等极端天气应急指挥部、应急办公室、监控中心、应急工作组构成。

（一）应急指挥部组成

1.为加强台风等极端天气的防御和处置能力，管理处结合实际，成立管理处抗台风等极端天气应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）。

总指挥长：

副指挥长：

成员：

应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在，同志兼任应急办公室主任。

应急指挥部负责落实及督促其他部门防台风等极端天气安全生产工作。

2.应急指挥部职责

（1）贯彻省人民政府、省交通运输厅有关防抗台风等极端天气工作的指示，部署管理处防抗台风等极端天气工作，检查落实情况；

（2）统一指挥管理处防抗台风等极端天气应急处置工作，掌握现场应急救援情况，协调现场应急救援行动；

（3）评估应急救援效果，适时调整方案；

（4）当应急处置工作由上级应急指挥部门统一指挥时，按照上级应急指挥部门的指令，执行应急救援行动；

（5）向集团公司防抗台风等极端天气灾害指挥部报送台风等极端天气灾害应急处置工作情况；

（6）承办集团公司防抗台风等极端天气灾害指挥部交办的其他工作。

（二）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的应急工作机构，其职责如下：

1.负责台风等极端天气Ⅳ响应的组织、协调工作;

2.负责24小时值班接警工作；

3.负责辖段内台风等极端天气灾害应急信息的接收、核实、分析并及时向应急指挥部提出报告和建议；

4.组织协调各应急工作组工作；

5.传达、执行应急指挥部的各项决策、指令，并检查和报告执行情况；

6.根据应急指挥部和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作；

7.负责收集、汇总台风等极端天气灾害信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息;

8.负责台风等极端天气过境后情况的汇总及上报工作；

9.承办上级交办的其他工作。

（三）监控中心（信息中心）

应急状态时监控中心在应急指挥部领导下开展工作。

其职责如下：

1.实施24小时值班接警工作；

2.接收、处理上级和气象、水利、地质等部门的预测、预警信息，跟踪监测台风等极端天气灾害应急信息，实时向应急指挥部报告；

3.负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件预测、预警支持系统正常运行工作；

4.协助应急办公室收集、汇总台风等极端天气灾害信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；

5.承办应急指挥部交办的其他工作。

（四）应急工作组

应急工作组由管理处内相关部门组建，在应急指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。

应急工作组分为七个应急工作小组，各组人员名单由应急办公室拟定，应急指挥部审定。

各组人员应分工明确、责任清晰。

当应急指挥部决定启动Ⅱ级（含）以上预警状态和应急响应行动时，应急工作小组成员由组长召集立即开展应急处置工作，组长因故缺位时由应急指挥部指定人员担任。

1.综合协调小组

由办公室负责人任组长，办公室有关人员组成。

（1）负责起草重要报告、综合类文件；根据应急指挥部和其他应急工作组的要求，统一向集团公司防抗台风等极端天气灾害指挥部和相关部门报送应急工作材料；

（2）负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；

（3）按照应急指挥部的要求，及时向社会通报台风等极端天气灾害影响及应急处置工作情况；

（4）负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的感人事迹；

（5）承办应急指挥部交办的其他工作。

2.抢险抢通小组

由养护科负责人任组长，养护人员、养护应急小分队人员组成。

（1）组织抢险救灾队伍，及时抢救伤亡人员；

（2）组织、协调应急队伍和应急设备及物资抢修台风等极端天气灾害、各种次生灾害损毁的道路、桥梁、隧道、收费站等道路设施，保证道路畅通；

（3）指导各单位抢修、恢复受损交通设施；

（4）联系、协调管理处内部应急力量及社会力量参与抢险、抢通工作；

（5）承办应急指挥部交办的其他工作。

3.安全监督小组

由管理处分管领导任组长，有关职能部门有关人员组成。

（1）负责组织防抗台风等极端天气期间公路基础设施的安全检查，排查安全隐患，对可能发生的各种“次生灾害”进行防范；

（2）负责指导相关单位开展对在建、养护工程防抗台风等极端天气的专项检查，督促施工单位采取相应措施，加固机械设备，安全转移施工人员；

（3）负责指导、督促各部门做好办公区、服务区、生活区的防抗和应急响应、处置工作；

（4）提供因台风等极端天气造成的建设、养护工程重、特大安全生产事故情况；

（5）承办上级部门交办的其他工作。

4.交通疏导小组

由路政稽查科负责人任组长，路政、施救人员组成。

（1）组织、配合公安交警部门实施交通管制措施；

（2）组织、协调疏通台风等极端天气灾害导致的道路、收费站堵塞，配合公安交警部门做好疏导交通工作；

（3）负责道路通阻情况统计及公路滞留人员数量上报工作；

（4）承办应急指挥部交办的其他工作。

5.通信保障小组

由中控室负责人任组长，中控室有关人员组成。

（1）负责信息系统通信保障工作；

（2）负责电话通信保障工作；

（3）保障应急指挥部下发台风等极端天气灾害应急工作文件的传真和告知工作；

（4）承办应急指挥部交办的其他工作。

6.后勤保障小组

由经营科负责人任组长，经营科、办公室有关人员组成。

（1）尽最大努力对滞留在高速公路上的司乘人员提供食品、饮水等保障；

（2）负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；

（3）承办应急指挥部交办的其他工作。

7.总结评估小组

由处领导任组长，由其他应急工作小组及有关人员组成。

（1）对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议；

（2）承办应急指挥部交办的其他工作。

综合协调小组、抢险抢通小组、安全监督小组、交通疏导小组、通信保障小组指定专人负责与现场工作组沟通联络，协调应急工作，并及时向应急指挥部汇报情况。

抢险抢通小组、安全监督小组、交通疏导小组、后勤保障小组在台风等极端天气预警状态或应急响应行动终止时自动解散；综合协调小组、通信保障小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急指挥部宣布解散。

三、预警预防

（一）预警与预防原则

本着早发现、早报告、早预防、早处置的原则，建立完善预警和预防机制，做好信息的搜集、整理，以及风险分析、预警、预防工作。

（二）预防

1.应急办公室负责组织防抗台风等极端天气知识的宣传，把防台减灾工作纳入日常工作中，提高全体职工防台救灾意识和自救互救能力；

2.养护部门负责组织开展对大型交通工程设施的防抗台风等极端天气安全性评价和督察，根据工程类别和特点，制定防抗台风等极端天气应急预案，落实防抗措施；

3.结合管理处实际，做好防台抢险救灾物资的储备，以备应急救援需要。

（三）预警信息

1.信息内容

（1）台风中心地理位置；台风中心气压；台风中心附近最大风力；台风7级、10级风圈半径；预计6、12、24、48小时后台风中心地理位置；台风中心未来移动路径及强度变化等；

（2）冬季大风来临时间及影响范围；不同区域风力强度；冬季大风持续时间等；

（3）当气象部门和相关单位、媒体对某一极端天气强度或预警级别预报不同时，以预报强度大、预警级别高的信息为准。

2.信息来源

（1）国家、省、各地市气象主管部门发布的预测、预警信息；

（2）海洋监测部门发布的预测、预警信息；

（3）安徽省人民政府通报的预测、预警信息；

（4）电视、网络等媒体及其它途径收集的预测、预警信息。

3.预警信息接收、处理与报告

（1）信息接收

监控中心（信息中心）负责管理处24小时值班接警工作，应急状态时应急办公室24小时值班接警。

（2）信息处理

应急办公室负责组织相关人员对接收的预警信息进行核实、分析，判断其对辖段道路营运安全的影响程度，预测应急响应的需求级别。

（3）信息报告

应急办公室第一时间将预警信息分析、预测结果报告应急指挥部，并及时通报管理处相关部门。

（四）预警行动

1.预警分级

台风等极端天气灾害预警级别,按其强度及可能或已经造成的危害程度分为四个等级：

特别重大灾害红色预警（Ⅰ级）、重大灾害橙色预警（Ⅱ级）、较大灾害黄色预警（Ⅲ级）、一般灾害蓝色预警（Ⅳ级）。

见下表：

台风等极端天气灾害预警级别

预警级别

级别描述

颜色标示

灾害的严重程度

I级

特别

严重

红色

（1）6小时内可能或者已以受台风影响，沿海和陆地平均风力可达10级以上，或阵风13级以上并可能持续伴有较强降水。

（2）6小时内可能或者已经受冬季大风影响，沿海和陆地平均风力可达11级以上，或阵风12级以上并可能持续。

Ⅱ级

严重

橙色

（1）24小时内可能受台风影响，沿海和陆地平均风力可达9级以上，或阵风12级以上并可能持续伴有较强降水。

（2）24小时内可能受冬季大风影响，沿海和陆地平均风力可达10级以上，或阵风11级以上并可能持续。

Ⅲ级

较重

黄色

（1）24小时内可能受台风影响，沿海和陆地平均风力可达8级以上，或阵风11级以上并可能持续伴有较强降水。

（2）24小时内可能受冬季大风影响，沿海和陆地平均风力可达9级以上，或阵风10级以上并可能持续

Ⅳ级

一般

蓝色

（1）24小时内可能受台风影响，沿海和陆地平均风力可达7级以上，或阵风10级以上并可能持续伴有较强降水。

（2）24小时内可能受冬季大风影响，沿海和陆地平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并可能持续。

2.预警发布

应急办公室分别以传真和电话通知方式及时通告台风等极端天气灾害预警信息。

Ⅰ级、Ⅱ级预警信息通告全处，Ⅲ级、Ⅳ级预警信息通告管理处有关部门。

监控中心通过信息平台转发台风等极端天气灾害预警信息。

各收费所通过道口发放恶劣天气安全行车提醒卡等发布预警警示信息。

四、应急处置

（一）响应分级

台风等极端天气应急响应分为Ⅰ级