福田区社会发展报告.docx

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福田区社会发展报告

福田区2006年社会发展报告

2006年是基层基础年和城市管理年，区委区政府在切实抓好辖区经济发展的同时，高度重视社会各项事业的发展，将可支配的大部分财力、物力、人力向基层基础倾斜、向民计民生倾斜，促进了各项社会事业蓬勃发展，取得令人瞩目的成就。

一、社会发展基本状况

辖区人民生活水平不断提高，民计民生进一步改善，人居和生态环境日趋向好，实现了社会、环境与经济的协调发展，谱写了和谐福田的新篇章。

1、劳动保障力度加大、就业形势稳定，人民生活水平进一步提高

人民生活水平进一步提高。

全区经济健康稳定发展，中心区的区位优势日渐显现，产业结构调整初见成效。

大批高收入群体集聚福田，在岗职工工资持续增长，特别是高端服务业中的金融业劳动报酬总额和平均工资均大幅增长。

为全区居民收入稳定增长奠定了基础，消费支出持续畅旺。

区城调队抽样调查结果显示，2006年我区居民（包括户籍与非户籍家庭，下同）月人均可支配收入2196.31元，同比增长10.7%（未剔除物价上涨因素，下同），月人均消费性支出1624.35元，同比增长24.2%。

单位：

元

劳动保障力度加大、就业形势稳定。

区政府通过增加再就业资金预算、深入宣传新就业政策、出台就业困难人员灵活就业补贴新规定、增加公益岗位、提供技能培训和健全就业援助长效机制等多项措施，促进就业再就业工作，取得良好成效。

辖区就业形势稳定，年末在岗职工46.9万人，比上年增长3.45％。

全区办理失业登记2518人，同比降低38.0%；期末登记失业率为2.1%，下跌了0.03个百分点，控制在3%的范围内。

区财政安排再就业资金预算1830万元，增长了161%。

全年累计促进4090名失业人员就业，比上年增加7％。

社会保障和救助力度加大,劳务工医疗保险正式启动，综合参保率持续提高，社会救助体系进一步完善。

2006年，全区参保企业11023家，参加养老保险309025人，增长8.17%，参加工伤保险297320人，增长7.55%，参加失业保险241481人，增长3.13%，参加医疗保险320586人，增长13.45%，劳务工医疗保险参保32039人。

对社会困难群众的救助力度加大。

2006年优抚困难群众701人次，救助困难群众524人次，纳入最低生活保障的居民899人。

2、辖区人民群众的安全感增强，社会治安稳定

辖区人民群众的安全感增强，初步形成了稳定和谐局面。

各相关职能部门以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，以维护稳定为第一责任，牢固树立政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，提高综合行政能力，做到发现得早、控制得住、处置得好，确保福田和谐稳定。

2006年，严重影响群众安全感的多发性“两抢”案件下降31％，“两盗”案件下降24％，“八类”严重暴力性案件同比下降25％，在全市各区中最低。

有效处置群体性突发事件280起。

全区调解组织共受理群体性上访纠纷、婚姻、家庭、邻里等矛盾纠纷11836件，调处率为100%，调处成功率达95%。

提供法律援助案件共395宗，调处群体性纠纷及紧急事件16宗，为受援人挽回经济损失275.5万元。

   “电子围墙网”建设工程顺利推进，已建成二、三类电子防控监控室1033个，安装摄像头4万多个，全部实现“数字化”。

安全生产态势平稳。

深入贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》，强化安全生产责任制，开展安全生产专项整治和安全生产宣传教育活动，保持了平稳的安全态势。

安全质量标准和技术规范得到推广实施，组建14支“城中村”消防应急小分队。

2006年，全区职工伤亡事故4宗,死亡4人,受伤9人；与去年同期相比，事故宗数下降33.33%，死亡人数下降33.33%，受伤人数下降43.75%。

火灾事故宗数下降23.39%，交通事故死亡人数有所增加。

辖区全年累计发生道路交通事故203宗，死亡82人，受伤218人。

与去年同期相比，事故宗数下降47.68%，死亡人数上升3.80%，受伤人数下降48.58%。

3、城中村治理成果显著，社区建设成就斐然

福田区委、区政府以勇当工兵精神，敢于引爆雷区，当开路先锋，率先在全市推进城中村出租物业经营转型，投入了大量的人力物力，对辖区900家城中村娱乐场所展开了福田历史上最大规模的综合整治，赢得了阶段性胜利。

健康的商业业态开始进驻城中村，正当从业人员占居住人口的95％以上。

全面推进城中村出租物业经营转型，“旅业式”“酒店式”管理逐步成为城中村物业管理的主流模式。

到2006年底，出租屋管理面积达1750万平方米、房屋出租交易金额46.50亿元，出租屋管理人口98万。

城中村水环境治理已完成第一批工程（沙嘴、上沙、下沙、下梅林村）的95％，第二批治理工程正在进行施工单位招标。

2006年，城中村水环境综合整治项目投资2.14亿元。

区委区政府稳步推进社区管理体制改革与平安和谐社区建设，加大对社区工作站的经费投入，社康服务中心、星光老年之家、社区图书馆等社区公共服务设施建设逐步完善。

社区服务信息平台顺利开通，为居民解决求助事项1344件。

复查了26个申报市级平安和谐社区，初评出56个区级平安和谐社区。

目前，辖区内下沙股份公司投资800多万元，建成了全省首个生态示范社区；上沙股份公司投资6000多万元，对16栋厂房进行全面的更新改造，建筑面积62000平方米，成为天安、泰然工业区的延伸和补充；渔农村的改造项目也取得了有效突破。

4、公共服务不断完善，人居环境不断优化

医疗卫生工作稳步发展。

政府主导作用突出，卫生事业发展的支持力度加大。

社康中心建设稳步推进，辖区居民“看病难看病贵”的问题得到有效缓解。

传染病疫情、食物中毒等各类公共卫生事件应急处理机制逐步完善。

2006年区财政投入卫生事业发展经费2.29亿元，比上年增长16.2%。

辖区拥有各类医疗卫生机构273间（含个体、私营，下同），其中社区健康中心68间。

总诊疗量达到2555118人次，比上年增长16.18%；门诊人次平均费用水平91.69元，每床日住院费用为528.38元，分别较上年下降15.08%和10.45%。

全年无医疗事故发生。

教育事业蓬勃发展。

教育资源合理配置，教育信息化建设成绩突出，教育发展均衡化。

全区5所高中均为省一级以上学校，福田中学和红岭中学顺利通过广东省国家级示范性普通高中的初期督导验收。

2006年底全区共有各类学校207所，增加3所，较好地缓解了我区教育学位不足的问题。

2006年在校学生有15.06万人，招收学生3.92万人，分别比上年增长2.5%和1.6%。

文化体育事业蒸蒸日上。

公共文化服务体系基本建成，基层群众文化活动红红火火，全年开展书画摄影展、莲花山风筝节等各类文化活动1000多场次;教师合唱团、红树林艺术团等有较高知名度的业余文艺团队不断涌现;图书馆之区建设成效显著，全年共接待读者40万人次;大型文化活动品牌效应凸显，“钢琴之夜”广场音乐会、“大家讲坛”深得群众喜爱;文艺精品新作佳作不断，男子群舞《打油郎》荣获第五届中国舞蹈荷花奖（专业）铜奖、荷花新秀奖和第二届中国舞蹈节优秀作品展演表演十佳奖、油画《街霸》获得全国第十九届新人新作大赛优秀奖。

体育竞赛硕果累累。

我区运动员在广东省第十二届运动会共获得了37枚金牌、17枚银牌、17枚铜牌。

我区田径运动员刘虹在第15届多哈亚运会女子竞走比赛中夺得女子20公里竞走冠军。

室外体育健身场地、器材不断完善。

截至2006年底辖区内体育场地逐年累计总数为1306个（片）。

一系列群众喜闻乐见、内容丰富多彩的体育健身活动广泛开展，共组织群体活动1868场（次），比去年同期增加了117%。

辖区居民体质状况稳定。

2006年我区国民体质测定结果总体合格率为92.4%，明显高于全市的87.3%。

环境治理力度不断加大，河流水质有所改善。

实施错接整改和沿河截污、清淤疏浚、生态补水工程，改建、扩建市政污水处理设施，完成了皇岗河、福田河、新洲河中下游补水工程，提高了河流的自净能力和承载能力；解决了污水无序排放问题，杜绝了直排河道现象。

辖区水环境质量得到根本改善，福田河、新洲河、凤塘河、皇岗河等几条河流已基本实现“不黑不臭”。

河流水质达标率为66.9%，比上年上升7.6个百分点。

饮用水源地水质达标率为97.2%，比上年上升0.7个百分点。

辖区空气质量总体仍处于优良水平。

2006年，空气质量优良率为94.5%，比上年下降0.63个百分点。

居民文教区噪声平均值为55.6分贝，下降2.5分贝；主要交通干道噪声平均值为76.7分贝，上升0.7分贝，声环境质量基本符合国家环保模范城市的标准。

城市绿化效果明显，人居环境日益向好。

园林绿化面积为4381公顷，增长2.6%，其中公共绿地面积为967.43公顷，占园林绿化面积的22.1%，同比增长0.2%；建成区绿化覆盖率为43.7%，同比上升1.43个百分点。

梅林一村在“2006年度国际花园城市决赛”中获“国际最适宜人居社区”银奖及最佳健康生活方式奖第一名。

人口增长得到控制，计划生育成绩显著。

“街道无政策外多孩出生、社区无政策外出生”（两无）活动全面推进，优质技术服务工作不断加强。

市下达的人口计划指标圆满完成，创建全国计划生育优质服务先进区各项指标任务通过了国家人口计生委的验收评估。

2006年我区人口出生率为9.74‰，自然增长率为9.17‰，计划生育率为98.75%。

二、社会发展中应引起重视的地方

在各项社会事业取得显著成绩的同时，仍然存在一些问题值得我们关注并加以改善。

1、居民收入增长的不平衡仍然存在，贫富差距有进一步拉大的可能。

收入增长的不平衡一方面体现在行业间的不平衡，一些竞争不充分的或相对垄断的行业的工资收入明显高于平均水平;另方面随着金融证券市场的逐步繁荣，财产性收入在居民收入中的比例逐渐加大，富者愈富的现象将不可避免。

据城调结果显示：

按相对收入等距5组分，高收入组与低收入组的人均可支配收入比为5.7:

1。

辖区居民的基尼系数为0.35。

2、房价物价上涨对居民影响较大，对低收入家庭的影响尤甚。

房价上涨速度过快，必将进一步刺激房地产市场的投机行为，增加楼市泡沫化的风险，同时也令房地产解决百姓居住问题的功能受到削弱。

下半年食品价格全线上涨，居民食品支出短期内大幅增加，对家庭状况处于中下游水平的居民的生活影响明显，尤其令一些仅处于低保线上的家庭感受到了较大的压力。

如不及时加以缓解，有关部门一年来为提升辖区内贫困家庭生活水准所作的各种努力可能会被部分抵消。

3、公共安全、社会治安、劳资关系形势仍然严竣。

食品安全中的微生物污染、食物链污染、食品企业违法生产、加工食品现象、食品新技术新资源的应用带来的食品安全隐患等问题不容忽视。

“两盗”“两抢”、黑恶势力、群体性突发事件、劳资纠纷仍然存在，形势不容乐观。

4、城中村的改造和提升仍然面临较大压力，辖区环境面临质量下降的压力。

受汽车尾气、工业废气、宾馆酒楼产生的油烟等的影响，2006年，辖区的空气质量呈逐年下降趋势，主要交通干道噪声呈逐年上升趋势，声环境污染日益严重。

城中村整治、出租屋和流动人口管理是一项长期而又艰巨的工作，不能有丝毫松懈，一旦松懈将可能前功尽弃，甚至会出现倒退的现象。

城中村的治安、消防、“同乡村”、整体改造和产业优化问题都是今后要下大力气解决的问题。

三、社会发展建议

1、继续营造良好的环境，加快发展循环经济效益经济，确保人民收入稳步提高

坚决贯彻“环境立区”战略，特别是要挖掘软环境资源，包括人文、制度、政策、创新、服务、政府效率等。

吸引更多的高端产业进驻福田，加快产业结构调整和置换，培养经济新增长点。

进一步通过优化产业结构带动人口结构优化，扩大中等收入群体，增加低收入群体的收入，有效缩小不同群体间的收入差距。

进一步理顺和完善三次分配制度（一次分配讲效率，要赚利润、挣工资，多劳动多得；二次分配就是公共财政调节社会一次分配中的不公平；三次分配就是慈善事业，富裕阶层反哺社会，扶弱助贫），适当提高城市居民最低生活保障线，加大对困难群众的补助水平，切实让低收入的老百姓得到更多的实惠，共同享受深圳特区改革开放的成果。

此外，还要积极引导和推动社会三次分配，鼓励先富起来的人在自愿的基础上，拿出自己的部分财富来帮助弱势群体，多做善事，多做好事，调节社会矛盾，使社会更加和谐。

2、加大就业和保障投入，稳步推进企业年金制度，建设就业再就业、社会救助、社会保障三个平台

进一步加大就业和保障的财政投入，稳步推进企业年金制度，着力构建“就业、救助、保障”三大平台，贯彻落实民生工程。

构建劳动就业平台，就是政府帮助辖区有工作能力，愿意工作的居民，解决就业问题。

对有困难，需要救助的居民，政府有义务、有责任通过困难救助平台去解决他们的困难。

让福田每一个角落，企业的每一个员工，都能享受到社会保障平台。

进一步完善制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，增加新型职位和岗位。

扩大劳务工工伤保险、医疗保险的覆盖面，提高社会保险综合参保率。

3、完善公共安全管理体系，建平安和谐福田

以化解社会矛盾为主线，做好“平安”与“和谐”两篇文章，切实加强政法队伍建设，全面深化社会治安综合治理，最大限度地增加和谐因素减少不和谐因素，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

    大力推进“电子围墙网”建设工程。

探索建立电子监控系统投入使用后的长效管理机制，增加科技含量，实现网格布警和电子围墙，人防和技防的有机结合，构建全方位、高密度、多层次、一体化的社会面控防体系。

防范打击经济领域犯罪，构筑经济投资高地。

超前预警防范。

公安、检察、工商、文化等部门要加强联动，建立线索移交、协作办案、联席会议和信息通报制度，对易受害企业、易涉案行业特别是关系国计民生的重点领域，提前介入，送法上门，增强企业防范经济犯罪意识。

4、完善社区服务体系，着力加强社区卫生服务体系建设

坚持管理下沉、权力下沉和财力下沉的工作方针，深化社区居委会和社区工作站的改革。

重点顺理社区党支部、社区工作站、居委会、业主委员会、物业管理处、农村股份公司等基层单位的关系，加强统筹协调，把矛盾化解在基层。

    更新社区服务观念，建立健全社区服务网络，建设和发挥社区信息服务平台的作用，努力实现社区服务的社会化、市场化和规范化。

鼓励公益性民间组织进入社区服务领域。

加强社区志愿者队伍建设，广泛开展社区义务服务活动。

加大投入建设社区健康服务中心，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的医疗服务模式。

着力加强“以全科医学学科建设为中心，以新型妇幼保健服务为纽带，以社区卫生信息平台为依托”的社区卫生服务中心三项内涵建设，切实提高社区卫生服务水平和服务质量。

5、加大城中村改造和整治力度，确保人口和产业结构进一步优化

继续大力实施“城中村”改造、推进出租物业转型、产业人口置换，以“吃、住、行、游、乐”为着力点，以“打、防、管、建、治”为手段，各司其职，各尽其能，通力协作，综合治理，发挥行政管理最大效能，实现社会管理最大效益。

  落实责任倒查制度，管好出租屋，管实外来人口，管住重点人、边缘人。

稳步推进居住证制度，进一步完善出租屋租赁“准入”和违规经营“重罚”制度，强化人口信息采集，实现由“平面化”管理向以居住地、落脚点为载体的“立体化”管理的转变。

积极推动引导健康的商业业态进驻城中村,提高城中村的整体形象，带动城中村服务业的优化升级，从根本上改变和优化城中村的产业结构和人口结构。

6、加强对社会风险的预警和防范

建立健全高效灵活的社会预警体系和应急机制，对社会发展过程中出现的危及社会稳定的各种风险进行及时的监控，及时发现社会不稳定因素的征兆，在社会危机到达临界点前提出预警并进行解决。

构建完善顺畅的社会安全阀机制（社会政治机构避免或减少危机的机制）。

健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。

建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。

有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。

7、完善公共服务体系，加大民生民计方面的投入，让“民生净福利”成为公共财政投入的“指挥棒”

各项财政支出侧重于解决民生问题，提供公共设施和公共服务。

提高财政教科文体支出比例，进一步优化教育、科技、文化、卫生、体育各个子项的支出结构。

加大环保投入，重点加大城中村环境设施等基础性设施的投入、加大对水资源保护和综合治理工作。

增加公共基础设施建设支出，加大公共基础设施建设投融资体制改革，不断扩大公共基础设施投资规模，加大对社区服务扶持力度，增加社区办公设施、社区内文化设施等支出，构建社区服务各种平台。

创新教育管理制度，合理配置公办教育资源，构建多元化办学模式，不断满足辖区居民子女对教育的需求。

进一步加强“图书馆之区”建设，完善区、街道和社区三级公共图书馆服务网络，实现图书资源信息共享。