行政能力测验常识记忆篇.docx
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行政能力测验常识记忆篇
我国现行立法体制的权限划分制度和结构
立法体制，是指按照宪法和法律的规定，国家机关立法权限划分的情形和状态，是关于立法
权、立法权运行的立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整
体。
其核心是有关立法权限的体系和制度。
我国现行立法体制，就是我国宪法和法律规定的立法体制，根据各级各类国家立法机关的权限，可以作如下分类：
一、中央一级
（一）最高国家权力机关及其常设机关
全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会解释宪法，制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
（二）最高国家行政机关及其所属机关
国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出法律议案；各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、
指示和规章。
二、地方一级
（一）地方各级权力机关及其常设机关
地方各级人民代表大会在本行政区域内，依照法律规定的权限，通过和发布决议，省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会备案。
省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会在特定条件
下也可以制定地方性法规。
民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。
自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
（二）地方各级行政机关
县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限在本行政区内发布决定和命令。
省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以依照法律和行政法规。
规定规章。
县级以上人民政府的下
属部门可以发布命令和指示。
上述决议、决定、命令和指示，凡是具有规范性内容者，就是规范性法律文件。
三、我国立法体制的特征
上述我国立法体制，一般认为是一元多层次的立法体制，就是在以宪法为基础的统一的一元化的基础上，有中央和地方两个大的层次，在每一个层次的权力机关、行政机关内部还有不同层次的机关制定不同效力的法律、法规或规章。
也有学者把我国现行立法体制表述为；中央统一领导和一定程度分权的、多级并存、多类结合的立法权限划分体制。
最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行
使相当大的权力，地方行使一定权力，是其突出的特征。
其中：
（一）实行中央统一领导和一定程度分权
一是指最重要的国家立法权属于中央并在整个立法体制中处于领导地位。
国家立法权只能由全国人大及其常委会行使，地方和其他任何方面都没有这个权。
行政法规、地方性法规均不得与宪法、法律相抵触。
二是指国家整个立法权，由中央
和地方多方面的主体行使。
（二）多级（多层次）并存
即全国人大及其常委会制定国家法律，国务院及其所属部委分别制定行政法规和部门规章，一般地方制定地方性法规，在立法上以及在它们所立的规范性法文件的效力上有级别之差，
这些不同级别的立法和规范性法文件并存于现行中国立法体制中。
（三）多类结合
即上述立法及其所产生的规范性法文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法规，以及经济特区和香港特别行政区的立法及其所制定的规范性文件的多类结合。
司法机关行政复议的范围
对行政相对人来说是申请行政复议的范围，而对司法行政机关而言是受理行政复议的范围。
行政相对人包括公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人。
公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。
外国人和无国籍人在中国境内也必须遵守中华人民共和国的法律，同时其合法权益也受中华人民共和国法律的保护，在对等原则下他们与我国公民一样有权作为申请人提出司法行政复议。
法人是指符合法定条件而成立的一种组织，它可以分为企业法人、机关法人、事业法人和社团法人。
如律师事务所、公证处、乡镇法律服务所、法律援助中心、人民调解中心等。
其他组织是指不具备法人条件的组织，如合伙组织、联营企业等。
综上说明，不列行为不属于司法行政复议范围。
1、执行刑罚的行为。
2、执行劳动教养决定的行为。
3、司法助理员对民间纠纷作出的调解或者其他处理的。
4、资格考试成绩评判行为。
5、法律、法规规定的其他不能申请行政复议的行为。
行政机关行政复议范围
《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：
有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
规章的审查依照法律、行政法规办理。
第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。
不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
行政复议机关及其管辖
行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。
这种组织的特征是：
第一，行政复议机关是行政机关；第二，行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关；第三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。
如各级人民政府、各级政府的组成部门包括公安、司法、海关。
工商管理、教育、卫生等部门，都可以作为行政复议机关。
哪些行政机关可以作为行政复议机关，也就是具体行政复议案件由哪个行政机关管辖，按照行政复议法规定，一是向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。
二是作出具体行政行为的是县级以上地方各级人民政府工作部门的，当事人可以作出选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
比如，要对县公安局的决定申请行政复议，当事人可以找县政府，也可以找上一级公安部门。
三是对国务院部门或者省级人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，当事人可以作出选择，可以依法向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，由国务院依法作出最终裁决。
四是对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议。
另外，行政复议法还对几种情况作出特别规定：
对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
行政复议管辖
是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，应由哪一个行政机关来行使行政复议权。
政争议发生后，行政机关行使行政复议权
由人民政府作出原具体行政行为的
1.方各级人民政府的具体行政行为不服的向上一级地方政府申请行政复议；2.对省.自治区政府派出机关（既地方行政公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向派出机关申请行政复议；3.对省，自治区，直辖市人民政府作出的具体行政行为不服的，向该人民政府申请行政复议；对行政复议不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决（及行政相对人可以选择，但如果选择向国务院申请裁决的，国务院作出裁决后就不能向法院提起行政诉讼）。
由人民政府工作部门作出原具体行政行为
1.对于县级以上地方各政府工作部门的具体行政行为不服的，既可以向本级政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；但对海关.金融.国税.外汇管理等机关和国家安全机关（这些机关属垂直领导体制）得具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议；2.对国务院各部门的具体行政行为不服的，向国务院部门申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向人民法院起诉，也可以像国务院申请终局裁决。
由派出机关.派出机构作出原具体行政行为的
1.对县级以上地方政府派出机关（既地区行政公署.区公所.街道办事处）的具体行政行为不服的，向设立该派出机关得政府申请行政复议；2.对政府工作部门派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，既可以向设立该派出机构的部门申请行政复议，也可以向该部门的本级地方政府申请行政复议。
有法律法规授权组织作出原具体行政行为的
1.对法律法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方政府，地方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。
其他情况
1.对两个以上行政部门以共同名义作出的具体行政行为不服的，想其共同上一
2.级行政机关申请行政复议；2.对被撤销的行政机关在撤销前作出得具体行政
3.行为不服的，向继续行驶其职能的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
行政复议程序
行政复议程序是行政复议申请人向行政复议机关申请行政复议至行政复议机关作出复议决定的各项步骤、形式、顺序和时限的总和。
行政复议程序是行政复议行为的重要环节，也是行政复议合法、高效进行的重要保证。
行政复议的具体程序分为申请、受理、审理、决定四个步骤
一、申请
1、申请时效。
申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出（法律另有规定的除外）。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
2、申请条件。
（1）申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人；
（2）有明确的被申请人；（3）有具体的复议请求和事实根据；（4）属于依法可申请行政复议的范围；（5）相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖；（6）符合法律法规规定的其他条件。
3、申请方式。
申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
4、行政复议申请书。
申请人采取书面方式向行政复议机关申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当载明下列内容：
（1）申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。
申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名；
（2）被申请人的名称、地址；（3）申请行政复议的理由和要求；（4）提出复议申请的日期。
二、受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。
公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。
三、审理
1、审理行政复议案件的准备。
（1）送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。
行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
（2）审阅复议案件有关材料。
行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料（如农业行政处罚决定书等）、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。
（3）调查取证，收集证据。
（4）通知符合条件的人参加复议活动。
（5）确定复议案件的审理方式。
行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
2、行政复议期间原具体行政行为的效力。
根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。
这是符合行政效力先定原则的，行政行为一旦作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有拘束力。
但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情形之一的，可以停止执行：
（1）被申请人认为需要停止执行的；
（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4）法律规定停止执行的。
3、复议申请的撤回。
在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。
撤回行政复议申请的，行政复议终止。
四、决定。
1、复议决定作出时限。
行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。
情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
2、复议决定的种类。
（1）决定维持具体行政行为。
具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。
（2）决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。
有两种情况：
一是认为原行政行为认定的主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，越权或者滥用职权，具体行政行为明显不当的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。
二是被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，决定撤消。
（3）决定被申请人在一定期限内履行法定职责。
有两种情况：
一是拒绝履行。
被申请人在法定期限内明确表示不履行法定职责的，责令其在一定期限内履行。
二是拖延履行。
被申请人在法定期限内既不履行，也不明确表示履行的，责令其在一定期限内履行。
（4）决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
（5）决定赔偿。
行政复议机关在依法决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法时，申请人提出赔偿要求的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
（6）决定返还财产或者解除对财产的强制措施。
行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
3、对抽象行政行为的处理。
申请人在申请行政复议时，对作出具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，或者行政复议机关认为具体行政行为依据不合法的，行政复议机关可依法作出：
（1）有权处理的，应当在30日内依法处理。
（2）无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。
4、行政复议决定书的制作。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。
行政复议决定书应载明下列事项：
（1）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（申请人为法人或者其他组织者，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人姓名）。
（2）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。
（3）申请行政复议的主要请求和理由。
（4）行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。
（5）行政复议结论。
（6）不服行政复议决定向法院起诉的期限（如为终局行政复议决定，则为当事人履行的期限）；（7）作出行政复议决定的年、月、日。
（8）行政复议决定书由行政复议机关的法定代表人署名，加盖行政复议机关的印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。
申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的行政复议决定，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
行政诉讼管辖
一、一般地域管辖
《行政诉讼法》第17条规定：
行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。
经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
这里需要注意的问题是：
1、一般地域管辖适用于没有法定特殊因素的一般行政案件。
如果一个案件兼具两种性质，应当优先适用特殊地域管辖规定。
例如，复议机关改变原具体行政行为的不动产案件，在管辖上应适用有关不动产的特殊管辖规定。
2、“原告就被告”原则。
行政案件原则上：
由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖，这是为了：
（1）便利当事人诉讼。
（2）便于法院通知、调查取证与执行。
（3）尊重法规、规章及其他规范性文件效力的区域性；由被告行政机关所在地法院管辖，能保证行政机关的依据与审判机关审查的依据的一致性，避免出现区域规范冲突。
（4）防止滥诉。
3、复议机关维持原具体行政行为的案件，仍由作出原具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。
在这种情况下，复议决定是原具体行政行为的简单重复，审查的客体实际上仍然是原具体行政行为。
4、复议机关改变了原具体行政行为，可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖，也可以由复议机关所在地的法院管辖，这属于共同管辖的一种情形。
复议机关改变具体行政行为意味着原行政行为失去效力，作出了一个新的具体行政行为。
根据《行诉法解释》第7条规定，所谓“复议决定改变原具体行政行为”是指如下情形之一：
（1）复议决定改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。
所谓主要事实，是指具体行政行为的法定构成要件事实，主要证据则是证明构成要件事实的证据。
在这里．“改变”包括补充、替代、调换以及推理过程改变、重新认定等情形。
（2）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的。
所谓“改变”，包括增加、减少、调整原具体行政行为所适用的法律条款，或者作出了新的解释，或者改变案件的定性。
（3）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。
复议决定无论是否改变原具体行政行为所认定的事实和所适用的依据，只要最终在处理结果改变原具体行政行为，就应当适用该条款规定的诉讼管辖。
处理结果的改变有撤销、部分撤销、变更等形式。
二、特殊地域管辖
行政诉讼法规定的特殊地域管辖有两种情况：
1、对限制人身自由的行政强制措施不服炯提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。
对此，《行诉法解释》第9条第l款规定：
行政诉讼法第18条规定：
“原告所在地”，包括原告的户籍所在地，经常居住地和被限制人身自由地。
所谓经常居住地，是指公民离开住所地连续居住满1年以上的地方。
所谓被限制人身自由所在地，是指公民被羁押、限制人生自由的场所的所在地。
行政诉讼法做这种规定的主要目的是方便公民起诉，防止行政机关规避法律。
这里需要注意的问题是：
（1）凡涉及限制公民人身自由的行政强制措施，无论其名称，措施、程序和实施状态如何，一律适用该特殊管辖。
（2）行政拘留是否属于这里所说的限制人身自由的行政强制措施．学理上存在争议。
从保护公民诉权的角度来看，对公民采取行政拘留措施应当适用特殊地域管辖。
（3）针对同一个案件，同一个或者不同的行政机关采取限制人身自由的强制措施、限制财产权利的强制措施、行政处罚的，原告可以选择管辖法院，受诉人民法院可以一并管辖。
如果原告要求一并管辖，则受诉法院应当一并管辖。
对此，《行诉法解释》第9条第2款规定：
行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。
2、因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。
所谓不动产，是指形体上不可移动或者移动就会损失其经济价值的财产，如土地、建筑物、滩涂、山林、草原等。
不动产所在地法院管辖是诉讼管辖制度中的一般规则，主要是为了就近调查，便于法院执行。
这里需要注意的问题是：
（1）“不动产”的范围。
行政诉讼法所指的“不动产”，应当是指“不动产权”，而不是“不动产物”；也就是说，属于不可移动或者移动即损失其价值的物权。
具体包括：
不动产所有权、使用权案件，建筑物的拆除、改建案件，不动产污染案件，自然权属征收案件，自然资源采伐许可案件等。
（2）必须是“不动产案件”，即“不动产”必须是案件的客体或者当事人争议的标的，或者“不动产”是产生行政诉讼的原因，当事人起诉就是为了解决不动产权属问题，如果不动产仅仅是证据或者关联情况，则不属于不动产案件。
根据《最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》（2001年2月21日），当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。
产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。
产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖。
经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
三、共同管辖
共同管辖是指两个以上的法院对同一个诉讼案件都有合法的管辖权的情况。
行政诉讼法规定的共同管辖情况有：
1、行政复议决定改变原具体行政行为
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