北京市通州区国家机关门户网站优化升级改造建议方案V105.docx
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北京市通州区国家机关门户网站优化升级改造建议方案V105
北京市通州区国家机关门户网站优化升级改造建议方案V105
优化升级改造建议方案
北京民生治理软件有限责任公司
2007年12月25日
名目
项目概述
1.1项目背景
北京市通州区作为北京重点进展的新城之一，是面向区域的可连续进展的综合服务新城，也是北京参与环渤海区域合作进展的重要基地。
其进展目标是建设〝区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城〞。
新城进展对政府社会治理能力和公共服务水平提出了更高的要求。
依据«2006-2020年首都信息社会进展战略»和市委、市政府办公厅«关于进一步加强首都之窗网站建设和治理意见»，贯彻执行国务院«中华人民共和国政府信息公布条例»，通州区政府将大力推进全区电子政务建设，进一步加强通州区国家机关门户网站建设，加大政务信息公布力度，通过网络促进政民互动，强化电子政务服务，完善公共服务体系，提高政府公共服务信息化水平。
1.2现状说明
通州区国家机关门户网站由政府门户网站〝北京通州信息网〞和政府部门网站、乡镇网站、街道办事处社区服务网站以及其他行业、专业网站组成。
政府门户网站2004年改版，设置了政务之窗、通州概览、通州年鉴、政策法规、市民办事、企业办事、投资通州、旅行天地等八个频道、28个栏目，有效页面12400余页，涵盖政务、通州介绍、政策法规、对外办事、投资、旅行等方面。
以全程代办网上服务监察系统为代表的网上业务办理和咨询系统，涵盖了档案、土地、信用、政府效能、信访、职介、房屋、供求信息等诸多方面，差不多形成一定的体系。
政府部门网站分为部门自建、上级业务部门统建、区信息中心协建、政府门户开设栏目四种形式进行建设和治理，建设标准和治理水平参差不齐。
2002年以来，通州区政府门户网站不断改进完善，信息内容与网上服务不断充实，在宣传通州、服务城乡居民方面发挥了一定作用。
随着政府网站建设与治理新的法规出台，网站技术进展，网站重要作用的显现，加强政府网站建设与治理差不多势在必行。
通州区政府门户网站在内容、版式、治理、安全等方面存在一些不足，要紧表现在以下几个方面：
●信息内容、格式不规范，版面比较松散，视觉成效一样，信息表现形式比较单一。
网站导航设计不能方便公众找到自己需要的信息。
只提供了简单的标题检索，没有实现网站全文检索。
●网站治理系统不能满足对网站群的治理需求，不能提供统一的治理平台。
面对公共服务的应用系统比较分散，公共服务网整合功能没有充分表达，在线办事深度不够。
●网站技术采纳数据库和程序的两层结构模式，消耗资源严峻，页面加载效率比较低，数据库容易被攻击，安全程度不够，另外信息爱护差不多停留在手工爱护的时期，爱护人职员作负担较重。
●WEB服务器、应用服务器、数据库服务器安装在同一台IBM服务器，有安全隐患。
防页面篡改的技术手段需更新。
优化升级改造内容
依照«国家电子政务总体框架»和«北京市政府网站建设与治理规范»，结合通州区实际情形，通州区国家机关门户网站通过优化升级改造，要实现〝政务公布〞、〝在线服务〞、〝公众参与〞、〝对外宣传〞、〝网站引擎〞、〝网站治理〞六大功能，进一步推动国家机关信息化；完善政务信息公布制度，全面推进政府信息网上公布，实现查询方便化、内容规范化、爱护制度化；促进政府办事服务项目在线办理，推动政务工作网络化，方便企业和市民，提高政府透亮度和办事效率，提高社会中意度。
同时，国家机关门户网站建成展现政府形象的窗口，提供公共服务的平台，满足市民、企业、投资者、旅行者、公务员等不同用户群的需要；紧密政府与人民群众之间的关系，加强政府与公众、政府与企业的沟通。
通州区国家机关门户网站优化升级改造内容包括：
⒈门户网站信息公布、信息查询、服务登录功能网页开发建设；
⒉网站信息、应用系统治理系统开发建设；
⒊网站群治理系统建设；
⒋网站系统基础软件平台开发建设；
⒌网站信息数据库开发建设；
⒍网站运行硬件设备和网络环境建设；
⒎网站群建设技术规范。
优化升级改造原那么
1、安全可靠原那么
网站内容公布存在的任何安全隐患，都将严峻阻碍内容的安全性。
应从系统结构上、技术上和治理上建立一个整体的安全解决方案。
2、标准统一原那么
系统设计时，要求提供开放性好、标准化程度高的技术方案。
所采纳的技术和设备应符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级以及与其他系统的互联提供良好的保证。
3、技术先进原那么
优化升级改造要在技术层次上得到提升，采纳目前最先进的网站群内容治理技术，要求使用的技术平台框架满足以后五年的长期进展规划，在技术上引入统一身份认证技术、内容治理技术、全文检索技术、数据挖掘技术、智能信息处理等技术，并专门保证整个系统的扩展性。
4、经济适用原那么
采纳通过实际验证并已成熟的知名产品，使整个系统在有效完成需求提及的功能外，还能充分利用已有信息资源，使整个系统在性价比及功能发挥方面得到最正确表达。
5、编码标准原那么
编码采纳国际、国内通用标准。
6、易学易用原那么
采纳系统符合业务处理原那么和流程，并采纳专业标记等手段，使用者能够直观、快速地进行业务处理。
以人为本的应用设计理念，以用户需求为导向，不同用户角色采纳不同用户操作界面，同时界面简洁、通俗易明白。
优化升级改造目标
通州区国家机关门户网站优化升级改造的要紧目标是建设门户网站及网站群内容治理扩展平台，包括以下部分：
●建立一个以通州区国家机关门户网站为中心的官方网站群，涵盖通州区政府主网站和全区各级国家机关子网站，所有网站以统一形象展现在公众面前。
●采纳〝统一规划、突出重点、协同建设、分级治理、资源共享、安全保密〞的建设模式为通州区各国家机关提供统一的系统治理平台。
●网站治理系统能够实现多网站治理，通过网站公布系统，实现多个网站的治理及内容公布。
支持多种页面样式风格的治理，能够实现动态更换网页的样式及模板。
●实现分布式部署，缓解服务器压力，提高服务器工作效率，加强系统安全性。
通过防火墙、防页面篡改等技术手段，实现网站的安全防护。
●通州区政府的门户网站，提供与其它电子政务应用系统集成的模块及接口。
项目规划
概述
本次项目是对通州区公共服务门户网站群建设进行三年规划，通州区国家机关门户网站群作为通州区电子政务的重要组成部分，是服务于政府，并通过〝信息公布、公共服务、公共参与〞内容的建设，承担提高政府行政效率和促进政府职能转变的功能。
通过本次优化升级改造后，通州区电子政务的行政环境有望得到进一步改善。
改变〝自建自管〞的建设模式，实行〝一体化〞建设，从全然上幸免重复建设，走向〝数据大集中〞；通州区国家机关网站群将以崭新的形象以及独具特色的风格面向公众；将建立以政府信息资源为基础构建政府信息资源库体系，建立信息交互传递通道，实现网站群之间的信息共享呈送和信息抓取；建立分布式网站构架，实现网站群的集中治理、协同爱护、分布式部署的统一，建立强大的互动交互系统平台和支持在线图文、文字直播的嘉宾访谈系统平台。
构架统一用户权限，实现多个业务系统的单点登录和域用帐户治理，建成基于单点登录、统一用户的个性化系统平台。
公共服务门户规划
通州区国家机关门户网站公共服务门户作为通州区政府面向公众的窗口，要紧应包含以下几个部分：
1.2.1信息公布
政府的门户网站应公布政府的政务信息，满足公众的知情权和参与权，实现办公的透亮化，促进公众监督。
政务信息包括以下方面:
一是政府的形象宣传，包括政府机构的领导介绍、政府公告、政务新闻、民主法制建设、政务监督等，向公众宣传政府形象，介绍具体政绩;二是便民服务，包括办事指南、审批程序、政府招标信息以及招考公务员的信息等。
公众能够直截了当从网站下载相关表格和查询结果，提高效率，节约时刻。
依照通州区区政府及本地政府政务信息公布的精神，把相关内容尽可能全面的展现，同时要保证更新的及时性。
以下应当作为政府公布的内容组织原那么与方向：
1、涉及公共利益的政策、规定、文件及其决策起草过程；
2、行政法规及规章的起草情形；
3、政府收费的项目、依据和标准；
4、政府财政收支情形；
5、对投资和经营决策有重大阻碍的进展规划、政策和规定；
6、本政府机关的机构名称、机构设置、组织、职能、领导简介干部选拔任用、公务员录用以及机构改革分流情形；
7、本政府机关的办事指南、办公时刻、办公地址、、、电子邮箱地址与其他联系方式；
8、政府及有关部门的年度工作目标及执行情形；
9、工程项目招投标及社会公益事业建设情形；
10、其他政府机关认为应当主动公布的事项；
11、社会公共信息；
12、已申请公布的信息；
综合以上设计要求，通州区国家机关门户网站信息公布将在第一期从以下几个方面进行重点设计：
1.2.2在线服务
在线服务作为公共服务门户的重要组成部分，应该着重从以下几个方面考虑：
1、在线服务的索引和快速定位
在线服务项目的索引安排在首页或网站的特定栏目下，可提供多种索引和快速定位功能。
●在线服务项目的索引
在线服务项目的索引是指对在线服务项目清单的多种有序化排列，可采纳以下一种或几种索引方式。
1）按用户办事流程的先后顺序进行索引；
2）按用户群体的属性进行索引；
3）按政府部门职能处室划分进行索引；
4）按笔画或字母顺序进行索引；
5）其它符合一样用户适应的索引形式。
●在线服务项目的快速定位
应提供在线服务项目的快速定位，如用户指南、问题解答〔FAQ〕、服务项目等处增加相关链接。
2、在线服务的用户指南
在线服务的用户指南是指对在线服务项目的说明，对用户使用在线服务功能进行引导和关心。
用户指南包括以下内容：
1）服务内容概述；
2）服务办理时限；
3）材料列表；
4）办事流程；
5）办事状态的告知；
6）用户操作须知；
7）办理人员及联系方式；
8）其它应说明的问题。
3、在线服务的程度
政府提供在线服务时尽量减少用户到政府机关所在地的次数和时刻。
通常在线服务的程度分以下三个层次：
1）仅提供相关文档下载；
2）提供网上网下结合的服务,如网上提交材料和报表，网下进行审核、确认的服务；
3）提供在线全程办理的服务。
4、服务质量操纵机制
网站将建设有相应的服务质量操纵机制，制度化的监控服务过程，并采取针对性的改进措施。
●服务标准
网站规定各种服务的办事标准，服务标准应明确公布。
●服务质量检查制度
建立服务质量检查制度，检查结果应及时公示并长期储存。
●服务办理反馈
服务办理反馈应达到以下要求：
1〕提供反馈途径：
提供网站栏目、Email、等一种或多种服务反馈途径。
2〕通知处理状态：
在事务办理终止之前，如有必要应告知处理状态。
3〕通知处理结果：
在承诺时刻内通知用户处理结果，假设专门情形未完成的，那么应告知用户缘故及其他必要信息。
4〕处理结果的记录：
应有处理结果记录，原始记录应长期储存，以备查询。
5、统计和分析
定期对在线服务处理结果进行统计和分析，了解在线服务的质量变化，制定连续改进措施。
●统计
定期对在线服务处理结果进行统计，分类统计服务事务的完成数量、完成比例等指标。
●分析
对在线服务处理结果的分析包括服务内容、服务流程和用户中意度等方面，分析的结果应形成书面的分析报告。
6、连续改进
依据在线服务处理结果的统计和分析，连续改进在线服务的质量。
7、部分成效图
项目分类、排序
办事流程
网上申报
1.2.3政民互动
公布政府的有关政务信息后，还要采取一些措施，以便能够直截了当得到企业及社会公众的反馈信息，如直截了当进行网上投诉或者通过政府提供的电子邮箱发表意见，实现民主与监督，提高政务的公众性和透亮性。
●公众服务
要紧是为居民提供生活、工作等各方面的信息资讯。
●交流互动
●信息互动的方式
信息互动有以下多种方式：
1〕信箱服务；
2〕在线解答；
3〕留言板；
4〕其他方式，提供网络竞赛、网上答题、网上调查、短信等多种交互方式。
1.2.4对外宣传
对外宣传是政府网站最原始的功能。
各级政府通过网站推介区情概况、山水人物、风土人情、投资环境等内容，宣传进展情形，传播政府声音,提供信息渠道，增进外界了解，吸引外界注意力。
按照差不多的功能定位划分，通州区国家机关门户网站肩负对外宣传功能的栏目要紧有：
●区情概览
●水色山光
●风土人情
●投资指南等
●……
因此，在那个网站功能中需充分考虑到通州区宣传部、通州区的报刊、电台、电视台等媒体渠道，这些媒体渠道会为通州区的宣传工作百花齐放、各尽所能，推行宣传竞争，建立完善的宣传竞争奖励机制，更好的开展通州区的宣传工作。
1.2.5全文检索
为提供给网站访问者更优质的服务，使用户能够更快捷的查找到所需得信息，在本次公共服务门户建设中，应建立对不同数据格式〔网页、文件、数据库等〕数据进行灵活的整合处理，提供整合的智能全文检索。
例如以下图所示：
1.2.6网站导航
网站导航设计对提供丰富友好的公众体验有至关重要的地位，简单直观的导航不仅能提高网站易用性，而且在方便用户找到所要的信息后，可有助提高公众转化率。
通州区国家机关门户网站导航应该分为两部分，一部分为站内导航，另一部分为站外导航：
●网站站内导航
通州区国家机关门户网站内部不同频道、栏目及不同层级的网页之间的联通方式和程度，与网站的有用性和易用性具有紧密的联系。
网站的站内导航符合以下差不多要求：
1）有详尽的网站地图可供查询；
2）在各页面固定位置设置风格统一的导航栏；
3）各层级及同级间的网页导航便利；
4）导航文字准确、直观、易识别。
●网站站外导航
通州区国家机关门户网站的站外导航符合以下差不多要求：
1）具备业务相关网站的导航；
2）导航文字准确；
3）导航链接地址正确；
4）导航方式简洁、直观，便于使用。
内容整合规划
通州区国家机关门户网站群是一个包含有104家单位网站的大型网站群，其中政府部门网站38家，其他类型国家机关网站15家，乡镇街道网站15家，事业单位网站22家，人民团体网站7家以及其他单位7家。
这些单位网站大体分为以下4种类型：
A.部门自建网站；
B.市直属统建网站〔上级单位直截了当操纵〕；
C.信息中心协建网站；
D.无独立网站，只在政府门户网站设置有信息栏目。
本次项目建设的一个重点任务确实是要对这104家单位的网站内容进行整合，通过先进的技术手段如网络信息采集、数据库采集、数据交换接口等方式进行数据集成，统一规划，协同建设，分级治理，资源共享。
建成后的通州区国家机关门户网站群将成为宣传通州区的窗口、联系群众的桥梁、为民办事的纽带、政务公布的捷径，要让通州区国家机关门户网站群建成为全国一流的国家机关门户网站群。
国家机关网站群建设规划
通州区政府网站群是以通州区政府国家机关门户网站为主站，各委办局和各
事业单位等多家单位网站为子站的一个大型网站群。
网站群内的网站之间要能够实现信息的互连互通、共享，排除网站群之间的信息孤岛。
北京市通州区国家机关门户网站群作为一个整体，除了要能够满足首都之窗对区县政府网站监管的需求，向首都之窗提供日志文件，满足首都之窗的监管需求外，还要能够实现对区政府网站群内所有网站实现监控，要紧包括网站可用性、流量信息监控以及安全时刻自动报警等功能。
国家机关网站群支撑基础平台规划
[从系统软件、中间件、WEB服务器、操作系统、硬件设备、网络等基础平台进行描述]
[待补充]
国家机关网站建设内容和技术治理规范
在应用系统建设完成后，还要制定科学、有效的配套行政治理制度，才能使应用系统的安全性、可靠性、可用性、高效率等特性充分发挥出来，达到最正确的系统建设目标。
北京市通州区国家门户网站群建设应严格按照«北京市网站建设与治理规范»、«北京市政府网站评议细那么»等规定来执行，从界面设计、实现技术到栏目设计、提供服务等方面来执行，确保网站群建设内容和技术治理规范的有效性与可行性。
本次项目建设要在政务公布、在线服务、公众参与、网站治理方面充分涵盖规范和评议细那么的重要细节，在建站的技术平台搭建上，要尽量采纳流行的、先进的技术路线，应用行业标准技术规范，在界面设计上要保证创意的新颖性，既要符合政府门户网站的端庄肃穆，又要不落俗套，网站表现层要符合新的标准，考虑各种用户及各式扫瞄器终端。
系统设计
设计原那么
依据对项目建设的明白得和体会，通州区国家机关门户网站应该采纳成熟的网站群内容治理产品线为基础，结合具体需求进行定制和二次开发的方式进行实施，使系统具有一个高稳固性和先进性的核心，有效缩短项目实施时刻，降低项目实施的风险。
所有的软件产品应该均在政府及大型企业有多个典型案例，是业界领先的成熟产品。
依照项目建设需求，吸取政府、媒体、企业建设应用系统、内容治理系统的体会，通州区国家机关门户网站应该在整个系统设计和实施建设中严格遵循保证整个项目建设的系统性那个设计原那么。
整个优化升级改造工程应该以有用性、系统性、实现和促进业务流程优化、支持政府职能转变为指导方针。
●有用性
建立信息化环境的目的，是支持通州区政府内部办公能力和水平的提升及对外服务效率和质量的提高，使通州区政府在经济快速进展带来的庞大压力面前，摆脱尴尬局面，事半功倍地做好工作。
●系统性
通州区国家机关门户优化升级改造工程具有涉及业务繁多、部门机构多等特点。
系统性表达在全局性和关联性，具体表达为实现全系统的互连互通、数据共享和协同工作。
●支持和促进业务流程优化
信息化与政府业务流程再造是相互支持、相互促进的关系，业务流程梳理和优化是信息化系统成功的关键因素，而信息化系统建设和运行的过程又是对业务流程再造预备了条件。
●支持职能转变
政府职能转变是现代经济社会对政府提出的客观要求，而面对正在到来的数字化、全球化经济环境，靠传统的工作方式实现政府的职能转变将十分困难。
而信息化技术那么为实现这种转变提供了良好的客观条件。
●可扩展性
此次优化升级改造只是通州区政府信息化建设的一部分，应能与通州区政府信息化进展相适应。
在建设时应充分考虑新业务的进展空间，考虑政府业务流程的变化。
以上五点相互关联，相辅相成，构成了本项目建设目标得以实现的总体指导方针。
设计遵循规范
通州区国家机关门户网站在网站设计、网站内容、网站技术和网站治理方面，将遵循北京市于2004年01月30日公布的«政府网站建设与治理规范»地点标准；在网站安全设计方面，遵循北京市于2004年01月30日公布的«政务公布网站通用安全技术要求»地点标准、国家颁布的安全等级三级标准。
北京市通州区国家机关门户网站优化升级改造项目作为通州区信息化工程的一部分，将按照工程建设的指导方针，综合考虑信息化工程建设规律、业务需求和信息化现状、技术进展和投资等各方面的因素，提出以互连互通为前提，以数据环境建设为核心，促进和支持业务梳理和优化，充分利用现有信息化基础，总体规划，分步实施，成功实现项目的建设目标。
技术路线建议
1.2.7系统体系结构设计
1.2.7.1概述
开发软件系统要选好结构类似于盖楼房要打好地基。
结构选型恰当与否，直截了当关系到系统的成败。
北京市通州区国家机关门户网站优化升级改造项目中，在系统结构选型中应考虑以下因素：
1、满足系统应用的需要
这是系统结构选型需要考虑的最差不多的条件，也是开发软件系统的目的。
2、有用性
好的结构必须是有用的，必须通过实践检验的，在考虑的有用性时同时也必须考虑到用户经常使用和熟悉的环境，提高系统的可行性，通常一个有用的结构也是社会的主流方式。
3、可爱护性
用户的需求随着时刻的推移及社会的进展，有可能发生变化，或者增加了新的需求，因此所选的结构应该是有良好的可爱护性。
4、可扩展性
社会在前进，技术在进展，选用的结构应该能够可扩展的，同时能够接纳新的技术，新的思想以使该结构最大限度的满足用户进展需要。
5、投资爱护
投资爱护要紧包括两方面的内容：
对用户以往投资的爱护，即选择的结构应该最大限度的利用用户的现有的设备、人力、网络资源，不让用户追加技术投资；对用户现有投资的爱护，即用户的选择应该是可进展的，应该是能够在长时刻内满足用户业务进展以及技术的进展的需要。
通州区政府门户网站通过多年的进展，还有专门多能够发挥重大作用的硬件环境、网络设施和软件系统等，在本次项目建设中都要认真考虑并进行投资爱护。
1.2.7.2架构设计
在Web应用相对简单时，通常在WebServer上添加编程语言的支持，同时使用数据库对动态的Web数据进行治理，从而形成第一代的Web应用。
通州区国家机关门户网站原有的信息公布系统即采纳了两层结构。
随着Web应用的不断进展，Web应用的复杂度不断提高，有WebServer和DatabaseServer组成的两层模式差不多无法满足大用户量下的复杂应用的要求了。
为了提高系统的吞吐率和应用的实现效率，设计采纳三层架构。
WebServer、ApplicationServer和DatabaseServer组成的三层架构有效地解决了原有的两层架构在面对复杂应用的问题。
三层架构，也确实是表现层、逻辑层、数据层分离，在部署上表现层对应WebServer，逻辑层对应ApplicationServer，而数据层那么对应DatabaseServer。
表现层是软件使用者直截了当接触的层面，包括直截了当能够看到的功能、界面等。
逻辑层集中于事务的处理过程，也能够称之为中间层。
数据层集中于数据处理。
在这种体系结构下，传统的表现层和数据层的业务逻辑，都将集中到业务层治理。
如此增加了客户端应用程序的通用性、独立性，也幸免了数据层臃肿的储备过程和触发器。
另外，也减少了软件配置和版本更新的困难。
只需要配置和更新业务层就够了。
采纳这种架构，系统的二次开发将在中间的业务逻辑层中实现。
系统功能的实现将以数据库为基础，采纳通用的JSP技术加以实现，该技术是比较成熟的技术，实践证明该技术是安全可靠的。
从上述的三层结构中，能够看到：
最终用户是不能直截了当操作系统的数据层，因此，数据层的安全性能够得到一定的保证。
除此之外，按上述三层结构设计的系统具有较好的扩展性。
随着业务的拓展，能够专门方便的在必要的层面中添加相应的应用，实现系统功能的扩展。
通州区国家机关门户网站信息公布应用系统考虑其复杂度、系统的灵活性和可扩展性，建议采取三层架构技术来实现。
1.2.7.3J2EE技术选择
在通州区国家机关门户网站优化升级改造项目建设中需要充分考虑扩展业务范畴，建立高效、可靠、易扩展的对外公布服务及后端信息公布平台。
这些服务要具备以下的特点：
高可用性：
保证系统的不间断运行；
安全性：
爱护系统和数据的安全；
可依靠性和可扩展性：
保证处理的正确和迅捷。
通常这些服务是由分布的应用程序组成的，包括前端数据端和后端数据源以及它们之间的一层或几层。
这些中间层把客户端从复杂的商业逻辑中分离出来，利用成熟的INTERNET技术使用户在治理上所花费的时刻最小化。
依照上述特点，我们能够将主流的服务器端技术架构.NET和J2EE进行比较。
Microsoft.NET
J2EE
要紧差异
C#程序语言
Java程序语言
C#和Java都源自C/C++。
两者有相当多共同的要紧特色〔包括：
自动内存治理、阶层式名字空间〕。
C#从JavaBeans学来一些组件观念〔propertie/attribute、event〕，还新增了一些特色〔比方说metadatatag〕，然而使用不同的语法。
Java能够在任何有Java虚拟机器的平台上
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