关于政府采购合同的转包分包.docx
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关于政府采购合同的转包分包
关于政府采购合同的转包分包
篇一：
如何规范政府采购合同的分包行为
如何规范政府采购合同的分包行为
政府采购活动中，“分包”是个既热又冷的课题，说分包热是因为政府采购合同的履行时常会涉及到分包，说分包冷是因为政府采购法律对于分包仅有原则性规定，缺乏具体的操作细则，以致于定包、误包、滥包、暗包、全包现象时有发生，这些现象的存在不利于良好的政府采购秩序的形成，不利于采购目标的实现，也有害于当事人的利益，因此非常有必要规范政府采购合同的分包行为。
一、案例分析
（一）采购人“导演”的定包案例
某招标项目，其中包括A、B、C三个子项目，采购人准备将其中后两个子项目分包给中标供应商以外的供应商，并将是否同意分包作为供应商参加投标的一个先决条件，在资格审查时要求准备投标的供应商作出书面承诺，招标结果出来后，采购人和中标供应商签订合同，设定B、C两子项目价格并从整体招标项目中剥离，由采购人直接和分包商签订分包合同。
此例属于典型的由采购人“导演”的定包现象，采购人把“分包”变成一个隐性条款，变成投标的一个限制性条件，中标供应商无条件接受，并非出于自愿，但不知内情的人根本看不出任何“猫腻”，采购人堂而皇之地搞暗箱操作。
根据法律规定，政府采购项目是否需分包履行不能事先由采购人设定，采购人更不得直接确定分包的具体项目、价格，也不能与分包商签订分包合同。
（二）供应商私下转让的暗包案例
某家具招标项目，项目金额较大，但供货期限较短，因而前来参加投标的供应商资质条件都很过硬，招标结果的甲供应商中标，随即签订了政府采购合同。
事后，采购人多长了一个“心眼”，身着“便衣”到该供应商处暗访，结果甲供应商的“基地”仅有两间租住屋，根本看不到一个工人或一台设备的踪影。
采购人立即与甲公司的投标代表联系，该代表只得坦言合同早已全部转让给第三方，甲供应商只是一个“空壳企业”。
此例中的甲供应商由于自身并不具备履行合同的能力，没有设备、技术人员等，但却有一整套完整的资质材料，类似于皮包公司，投标人其实就是“跑江湖的”，其将合同全部转让给第三方而采购人全然不知。
二、依法分包有利于政府采购合同的履行
中标或成交供应商与采购人签订政府采购合同后，就应当接受合同的约束，按照合同的约
定全面履行自己的义务。
但是，中标或供应商在履行政府采购合同中，对完成其中的某些部分工作不一定具备优势，将该部分工作交给在这方面具有优势的第三人完成，可以使合同得到更加有效的履行，对采购人来说也更加有利。
因此，需要明确政府采购合同可以依法采取分包方式履行。
三、分包中值得重视的问题
一是责任问题。
政府采购合同分包履行后，中标或成交供应商对于分包项目不能推卸责任，中标或成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，意即分包后中标或成交供应商仍须就整体项目对采购人负全责，分包供应商对分包项目也要承担相应责任。
二是分包次数问题。
不能把政府采购合同当作汇票不停地“背书”，一般情况下是不允许多次分包的，因为多次分包极易造成合同权利义务的混乱，同进也严重影响采购项目的实施进度。
三是分包商权益问题。
由于不直接与采购人签订合同，分包商的权益常常受损，时常受制于中标或成交供应商，最突出的问题是付款难，中标供应商经常会克扣分包商应得的款项。
四是采购人利益保护问题，未依法进行的分包行为经常会损害采购人的利益，如前述第二案例中标供应商竟然未经得采购人同意转让了合同且是全部转让。
四、分包也要遵循“游戏规则”
（一）分包须经采购人同意，但不能由采购人做主，更不能成为供应商参与政府采购活动的前提条件，采购人不可借故“设局”
经采购人同意，中标或成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，政府采购合同的分包履行必须经过采购人同意，未经同意，不得擅自采用分包方式履行合同。
中标或成交供应商取得中标或成交资格，表明其整体条件符合要求，但并不表明对采购项目的所有方面均具有最强优势。
因而可以将自己不具优势的部分采购项目，交给具有更强优势的其他供应商履行。
但是，中标或成交供应商必须与采购人进行协商，在经采购人同意后，才能采取分包方式履行合同。
分包，指中标或成交供应商将自己在合同中的一部分权利和义务转让给其他供应商，由受让供应商负责履行。
（二）分包是为了更好地履行合同，因而分包不等于也不能将应由中标或成交供应商的权利义务全部转让，封杀“皮包公司”
依法分包，分包履行不等于政府采购合同全部转让。
防止“皮包公司”现象，中标或成交供应商虽可以将采购项目的部分项目转让给分包供应商履行。
但是，政府采购合同是根据依法确定的中标或成效结果签订的，中标或成交供应商不得将全部采购项目或采购项目中主体或关键性项目转让给其他供应商。
因此，分包并不等于全部转让。
（三）分包履行，中标或成交供应商应承担的责任无可推卸，分包商不但要向主包商负责，而且要向采购人负责，还要对自己负责
分包履行的，中标或成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任，必须充分保障采购人的各项合法权益不受侵害。
分包履行，并不改变中标或成交供应商的政府采购合同主体资格，中标或成交供应商必须就采购项目的全部包括分包项目，向采购人承担责任。
同时，分包供应商接受分包项目后，也要接受中标或成交供应商与采购人签订的政府采购合同的约束，但仅需就此其分包项目承担责任。
（四）分包合同和各项条款应比照主合同签订并报采购人和财政部门备案，保障分包商的合法权益可以顺利地完成采购任务
有关部门应对政府采购分包合同的格式条款作出规范化要求，以方便当事人执行，分包合同签订前在征得采购人同意的前提下还应送请招标代理机构审核，主合同承包商享有的各项权利和应承担的义务，尤其是实质性条款分包合同应力求与之一致。
分包合同签订后应及时报财政部门备案，并作为主合同的附件一起存档保管。
采购人还要延伸督促分包合同地履行，以确保整体采购项目的进度和质量。
篇二：
区分转包与分包
如何区分分包与转包
可参照下列判断标准进行：
1、核实原承包主体是否变更或者实际变更；
2、检查现场管理人员的隶属关系，如管理人员是否除分包人的管理人员之外，还有承包人或总承包人的管理人员；
3、承包人或总承包人、分包人的行为如工作协调、技术措施、方案、质量、安全责任等的落实情况；
4、检查工程项目的原材料是由承包人或总承包人供应还是由分包人供应；
5、检查用于工程施工的大型机械、设备、设施系为承包人或总承包人拥有还是由分包人所拥有。
如果检查出：
1、承包主体已经变更或者实际变更；
2、现场管理人员仅有分包人的管理人员而无承包人或总承包人的管理人员；
3、承包人或总承包人未进行如工作协调、技术措施、方案、质量、安全责任等行为；
4、工程项目的原材料并非由承包人或总承包人供应；
5、工程施工的大型机具、设备、设施并非为承包人或总承包人所拥有等情形，则极有可能是转包而不是分包。
篇三：
20XX年政府采购第二次培训试题及参考答案
二〇一一年全省政府采购代理机构业务
培训试题（A）卷（第二期）
一、单选题（每题1分,共40分）
1、根据《招标投标法》，以下做法错误的是：
（）
A、投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，将投标文件送达投标地点
B、招标人收到投标文件后，应当在公证机关公证下开启
C、投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标
D、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收
2、根据政府采购法关于供应商资格的规定，下列正确的是：
（）
A、自然人不能成为政府采购供应商
B、分公司不能成为政府采购供应商
C、子公司不能成为政府采购供应商
D、个体工商户不能成为政府采购供应商
3、关于采购文件中的实质性条款，根据我省相关政策，下列说法正确的是：
（）
A、采购文件中，要求供应商作实质性响应的有关技术和商务条款，应当在该条款前以“▲”等醒目标识予以明示。
B、采购文件中，未以“▲”等醒目标识标明的，一律视为非实质性条款。
C、实质性的技术要求和商务条款，应当规定对这些偏差进行调整的办法和评分标准。
D、非实质性的技术要求和商务条款，应当规定允许偏差的最大范围和最高项数，以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准。
4、根据财政部相关规章，中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人（）：
A、可以与排位在中标供应商之后的报价最低的供应商签订政府采购合同
B、应当与排位在中标供应商之后的报价最低的供应商签订政府采购合同
C、可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同
D、应当与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同
5、在政府采购活动中，下列哪项中的主体不是法定应当回避的：
（）
A、采购单位某工作人员，系某供应商曾发生过法律纠纷
B、评标委员会某成员，与某供应商的办公室副主任系夫妻关系
C、询价小组某成员，两年前曾担任某供应商的技术顾问
D、某投标供应商，与采购单位存在间接投资关系
6、根据《招标投标法》，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和（）的原则。
A、依法
B、效益
C、效率
D、诚实信用
7、下列哪项不属于《政府采购货物或服务招标投标管理办法》规定的采购人自行招标应当符合的资格条件：
（）
A、能够独立承担民事责任
B、具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的技术人员
C、设有专门的机构并拥有三人以上专职招标人员
D、经过同级财政部门组织的政府采购培训
8、根据《招标投标法》，下列哪项说法是错误的：
（）
A、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改已提交的投标文件
B、投标人对投标文件补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
C、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以撤回已提交的投标文件
D、投标人撤回投标文件应书面通知其他供应商
9、按照我省有关政府采购文件规定，采购响应截止时间止及评审期间，出现有效供应商不足3家的，满足规定的条件，可以按原采购方式继续进行采购活动。
下列不属于这几个特定条件的是：
（）
A、采购信息已在省级以上政府采购指定媒体和当地主流媒体公告
B、采购文件的发售和截止时间符合规定
C、经评审委员会一致同意
D、采购文件事先已在指定媒体公开征求了供应商意见且无重大异议
10、任何单位和个人不得指定品牌或供应商进行采购（单一采购项目除外），因项目特殊需要指定品牌的，必须遵循有关规定，下列不属于必须遵循的规定的是：
（）
A、必须经专家论证认为确需指明相关产品品牌的。
B、指定品牌不得少于3个，且品牌之间应当具有可比性。
C、如果评审委员会1/3以上成员认为投标价格明显过高，可以废标，重新组织采购。
D、必须在采购文件中表示“除采购文件明确的品牌外，欢迎其他能满足本项目技术需求且性能与所明确品牌相当的产品参加”的意思。
11、根据中央及我省关于采购响应及采购文件发售的相关规定，下列选项正确的是：
（）
A、招标文件公开发售时间一般不得少于十五个工作日
B、竞争性谈判采购文件公开发售时间一般不得少于七个工作日
C、询价采购项目，其采购文件自开始发出之日起至采购响应截止之日，一般不得少于7个工作日
D、竞争性谈判采购项目，其采购文件自开始发出之日起至采购响应截止之日，一般不得少于10个工作日。
12、采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起（）内,按照招标文件和中标供应商投标文件的约定,与中标供应商签订书面合同。
A、15个工作日
B、15天
C、30个工作日
D、30天
13、关于政府采购合同，下列错误的是（）：
A、政府采购合同应当采取书面形式
B、采购人可以委托采购代理机构签订政府采购合同
C、政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、终止合同，但可视情况暂时中止合同履行。
D、政府采购合同不得转包，但符合一定条件下，可以分包。
14、根据《浙江省政府采购档案管理办法》相关规定，下列正确的是（）：
A、非中标（成交）供应商的采购响应文件保管期限不少于五年
B、录音、录像资料保管期限不少于十五年
C、各级档案行政管理部门负责政府采购档案工作的指导、管理
D、各级财政部门负责政府采购档案工作的指导、管理
15、采用邀请招标方式的采购的，投标人应当在资格预审公告期结束之日起（）个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。
招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择（）家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。
A、3；3
B、5；3
C、3；5
D、5；5
16、根据中央及我省关于采购方式审批的相关规定，下列表述中错误的是：
（）
A、采购方式和采购类型的审核审批工作，经授权后由县级以上财政部门负责。
B、县级财政部门的采购方式审批权限应当经市级以上财政部门授权。
C、省级财政部门的采购类型审批权限应当经省政府授权
D、设区的市级财政部门的采购类型审批权限应当经市政府授
17、符合法律规定的情形，可以依照单一方式采购，下列不属于采用单一采购的法定情形的是（）。
A、只能从唯一供应商处采购
B、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购
C、采用其他方式不能满足用户紧急需要的
D、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且
添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
18、采购人、采购代理机构伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以（）罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
A、一万元以上五万元以下
B、二万元以上十万元以下
C、五万元以上十万元以下
D、十万元以上二十万元以下19、根据《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》，下列提法不当的有：
（）
A、采用综合评分法的,应当根据采购项目情况,在招标文件中明确合理设臵各项评审因素及其分值,并明确具体评分标准。
B、加分或减分因素应当在招标文件中载明
C、采购人或其委托的采购代理机构在政府采购货物和服务项目评审之前,应当制定评审纪律和评审工作规则以及评审具体标准。
D、评审人员未按照采购文件载明的评审方法、评审标准进行评审的,财政部门应当认定采购无效,责令重新开展采购活动,并视情况给予采购人、采购代理机构或相关评审人员警告或通报批评。
20、根据《浙江省政府采购中介代理机构考核办法》规定，下列关于考核结果的说法中，错误的是：
（）
A、考核得分低于总分的60％的，考核不合格。
B、单项考核项目不合格数量达到3个以上的，考核不合格。
C、五个考核项目中，三项达到该项分值85%以上的，两项低于该项总分60%，总分合格，授予三星级称号。
D、五个考核项目中，四项达到该项分值85%以上的，拟授予四星级称号，省财政厅应当进行复核。
21、根据浙江省财政厅、监察厅《关于进一步规范政府采购活动的若干意见》，下列说法错误的是：
（）
A、采购组织机构应确定专人负责采购文件的审查，并承担对采购文件的合法性和合理性的审查责任。
B、采购代理机构应定期对项目负责人和审查人员的业务能力进行考核，如其编制和审查的采购文件1年内累计被质疑10次或达10%以上，并存在明显失误的，应当调离采购岗位，3年内不得再从事采购业务。
C、评审时将作为无效采购响应文件认定的情形，应当在采购文件中专设一节予以特别说明，否则除法律法规明确规定外，评审时不能作“无效”处理。
D、评审时将作为无效采购响应文件认定的情形，在采购文件未作特别说明，可作为非实质性的偏离给予相应的扣分处理，但不允许其在评审结束前补充、修正。
22、根据按照政府采购法律法规及浙江省财政厅、监察厅《关于进一步规范政府采购活动的若干意见》，下列说法正确的是：
（）
A、政府采购的预算应当在采购公告或采购文件中公布
B、政府采购的预算不应当公布
C、超出采购预算的采购响应文件视为无效的，则应当将该项目预算或其确定方式在采购文件中予以明确。
D、超出采购预算的采购响应文件价格分计0分的，则应当将该项目预算或其确定方式在采购文件中予以明确。
23、根据《浙江省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法》，对注册供应商实行“资格后审”制度，下列说法错误的是：
（）
A、评审专家在评审时，可先按注册供应商的信息登记表进行资格性审查，待其被确定为中标（成交）候选供应商后，再对其提供的信息登记表及登记信息进行上审查和核实。
B、供应商提供的信息登记表与浙江政府采购上登记的信息不一致的，其投标应按无效处理
C、中标（成交）候选供应商按无效处理后，应重新审查、推荐排名次之的供应商为中标（成交）候选供应商，依次类推。
D、采购单位如对中标（成交）供应商资格有疑问，可在采购结果确认前要求中标（成交）候选供应商提供相关资格的原始证明材料，对供应商资格等进行进一步审查、复核。
24、根据政府采购法律法规及我省相关文件，下列关于采购文件发售的做法中，错误的是：
（）。
A、某竞争性谈判项目，采购文件发售时间为7个工作日
B、某公开招标项目，采购文件发售时间为7个工作日
C、某询价采购项目，共三个标项，每个标项采购文件售价200元。
D、某公开招标项目，共五个标项，无论参加几个标项，采购文件价格均按500元收取。
25、根据政府采购法律法规及有关文件精神，下列说法错误的是：
（）。
A、评审专家应当具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则。
B、政府采购代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
C、中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在中标供应商之后的报价最低的供应商签订政府采购合同。
D、中标公告的内容应当包括中标项目名称、中标供应商名称、评标委员会名单、招标采购单位的名称和电话。
26、政府采购进口产品论证专家组应当由（）人以上的单数组成，必须包括（）名法律专家，且采购人代表不得作为专家组成员参与论证。
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