房屋拆除安全事故分析.docx

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房屋拆除安全事故分析

房屋拆除安全事故分析

（作者：

吕红安汲雨林彭光俊）房屋拆除是一项劳动力密集型、技术要求高、风险大的工作，也是安全事故的高发区。

随着城市建设、拆迁改造房屋工程日渐增多，被拆除房屋也将越发复杂，拆除条件也趋于苛刻，房屋拆除与新建工程相比，更具危险性和复杂性。

为了保证人民生命和财产安全，房屋拆除必须严格遵循《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关技术规范、规程的规定。

本文根据近三年建设部备案的房屋拆除安全事故，分析原因，提出防范事故的对策和措施。

1、近三年房屋拆除事故情况分析

1.1无资质企业或个人承揽的房屋拆除事故多。

无资质的企业或个人承揽的房屋拆除事故起数占事故总起数的60％，而有拆除资质的仅占40％。

1.2无房屋拆除方案的拆除工程发生的事故多。

无拆除方案发生的事故起数占事故总起数的67％，而有拆除方案的占33％。

1.3四层及四层以下房屋拆除发生的事故多。

四层及四层以下房屋拆除事故起数占事故总数的73％，而四层以上房屋占27％。

1.4农村建筑队拆除的房屋事故多。

农村建筑队承担的拆除工程，事故起数占事故总数的64％，而城镇建筑企业占36％。

1.5砖混结构房屋拆除事故多。

砖混结构房屋拆除事故起数占事故总数的60％，而钢筋混凝土结构和钢结构房屋分别占30％和10％。

1.6墙体坍塌导致的事故多。

墙体坍塌事故起数占事故总数的46％，而由于钢筋混凝土板、梁、基础坍塌引起的事故分别占30％，14％和10％。

1.7发生在城市的拆除事故多。

近几年所有房屋拆除重大事故都发生在城市，而乡镇和农村拆除事故，没有一起记录在案。

1.8公共建筑拆除事故多。

公共建筑（主要是商场，办公楼等）拆除事故起数占事故总数的55％住宅和工业建筑分别占30％和15％。

1.9农民工伤亡多。

据统计，拆除事故农民工伤亡占80％以上，诸多事故的受害者几乎都是农民工。

2房屋拆除安全事故原因分析

事故的发生，是事故的偶然与必然因素聚集并相互影响、相互作用的结果。

导致事故的直接原因主要是人（业主、管理者和作业人员等）的不安全意识、情绪和行为，物（机具、材料、施工设施及辅助设施等）的不安全状态，环境（气候、季节、地质条件等）的不安全因素。

因此，预防事故的关键在于认识事故发生的规律，识别、发现、消除导致事故的必然因素，尽可能地遏制和减少偶然使事故发生的概率降至最小。

从事故案例看，房屋拆除安全事故或由于无资质企业和个人承包拆除工程，或由于拆除程序、拆除作业不规范，或由于缺少有效的安全监管，或缺少安全防护措施所致。

以下从这几个方面分析导致房屋拆除安全事故的原因。

2.1无资质企业和个人承揽拆除工程

据建设部统计，2003年1～7月，全国因房屋拆除引发三级以上事故共5起，造成26人死亡，16人受伤。

5起事故中有3起是属于无资质企业和个人承揽拆除工程的情况。

由于企业没有相应的资质，管理及作业人员不懂房屋拆除技术及程序，不懂安全技术及管理，而是凭主观直觉拆除，导致事故发生。

（1）违法发包、承包、转包

业主无视房屋拆除的危险性的技术要求，无视《建筑法》的规定，将拆除工程发包给无资企业或个人，承包者再将拆除工程转包，拆除时的违章指挥、违章作业，导致事故发生。

黑龙江省农垦某办事处与某房产公司签订拆迁合同，房产公司将拆迁工程转包给宋某，宋某又将车库平房拆除工程转包给高某，高某从本村找来6名民工，安排他们每人拆一扇门框。

6名民工用大锤，钎子等工具作业，由于未采取支撑措施，导致车库雨蓬梁整体坠落，当场砸死3人，重伤1人。

（2）业主自行组织拆除，管理混乱

业主自行组织拆除，由于无相应资质，常常在无拆除方案、无技术及安全交底和没有任何安全防护措施的情况下违规拆除，冒险蛮干。

山东省临沂市某单位在拆除一栋宿舍楼时，雇佣未经安全及技能培训的农民工，拆除施工现场管理混乱，无统一指挥。

电焊工在切断建筑物钢筋的同时，另一部分工人将宿舍楼墙体用钢丝绳及手拉葫芦加力拉紧，使墙体失稳倒塌，导致4人死亡，2人重伤。

（3）“以料抵工、”“以料抵款”，冒险拆除

在房屋拆除中，普遍存在业主“以料抵工、”“以料抵款”的现象，这给房屋拆除造成极大不安全隐患。

作业人员担心被拆的构、配件损坏，不能变卖，冒险拆除、违章作业。

山东省济南市某公司委托一包工头对某机床厂的两个车间进行拆除。

拆除过程中，没有采取任何支撑车间大门雨蓬的措施，民工无安全意识，无结构常识，违反“自上而下”、“先拆除非承重部分再拆除承重部分”的拆除程序，为保证铁门完好，便于出卖，在兼作雨蓬梁的门过梁上部砌体未拆的情况下，民工先拆门过梁支撑处的砌体，将过梁支承处掏空，导致过梁和雨蓬的失去支承坠落，造成3人死亡，1人受伤。

2.2违反拆除程序，导致事故

遵循拆除程序，是房屋拆除安全及顺利实施的保证。

在拆除前，建设单位应提供被拆除建筑的详细图纸和相关资料，这包括原施工过程中的设计变更及使用过程中的改建、扩建等全部资料。

施工单位应对作业区进行实地勘察，评估拆除过程中对相邻环境可能造成的影响，并选择最安全的拆除方法。

房屋和房屋构件拆除前，应了解被拆除部分的支承位置；拆除过程中，应支承位置的稳定，确保支承位置的原有的承载力。

房屋拆除的原则应是按建筑物建设时相反的顺序进行，应先拆高处，再拆低处；先拆除非承重构件，后拆除承重构件。

湖北省武汉市某大厦在拆除楼顶悬挑结构前，现场人没有交待清楚拆除程序，作业人员不知道哪些是结构支承部位，哪些是非支承部位，错误地将与柱子整浇在一起的钢筋混凝土悬挑梁拆除，使与悬挑梁整浇的外檐板失去支承，从60m高空向外倾倒，砸坏外脚手架后坠落，造成裙房门厅支模人员4人死亡，5人受伤。

多层砖混结构房屋拆除，应自上而下逐层拆除，不得数层同时交叉拆除；应逐件拆除结构构件，先板、梁，后墙、柱；除平房外，一般不得采用推（拉）倒拆除的方法。

遇特殊情况必须采用推倒方法时，应遵守：

a.砍砌墙根的尝试不得超过墙厚的三分之一。

墙厚小于两块半砖的时候，不允许进行掏掘。

b.为了防止墙壁向掏掘方向倾倒，在掏掘前，要用支撑撑牢。

c.建筑物推倒前，应发出信号，待所有人员退至建筑物高度二倍以外时，方可推倒。

四川省内江市某楼房拆除工程中，采用手拉葫芦及钢丝绳拉七层的大梁，大梁连同墙体将七层楼板砸断后，又砸断六层楼板，从而将各层楼板连续砸塌，6人当场死亡，1人受伤。

甘肃省永昌县某工程队在某拆除工程中盲目蛮干，当拆除至三层西墙体时，作业人员用大锤、钢钎对墙下1m处先凿洞、再掏空，最后砸断四周柱脚，致使墙柱突然垮塌，导致3人死亡，2人受伤。

2.3不遵守爆破规定，擅自更改方案

爆破拆除房屋必须严格遵守爆破施工规定。

湖南省郴州市某发行工程，用爆破法拆除一栋四层砖混住宅楼时，爆破队现场负责人为减少爆破装药量，不按爆破方案实施，擅自更改方案，组织工人用大锤将楼房底部承重墙每隔0.5～0.8m凿开若干孔洞，承重墙面积减至原有的1/4左右，造成底层墙体承载力严重不足，楼房整体坍塌，造成4人死亡，3人受伤。

2.4缺少有效的防范措施，导致事故

补拆房屋的安全，受气候影响较大，应准确判断气候对拆除中房屋的不利影响，切实加强安全防范措施。

湖南省长沙市某四层砖混住宅楼拆除时，违反基本的拆除程序，把所有的横墙拆完，仅留下一堵孤立的纵墙，并未采取任何支撑和安全措施，形成致命的安全隐患。

由于待拆的墙体过于细长，稳定性差，恰遇暴风雨天气，导致墙体坍塌。

倒塌的墙体又砸倒相邻的一堵墙，造成了13人死亡，7人重伤，10人轻伤。

贵州省遵义市某商场在拆除过程中违章，政府拆迁处发现后，责令停止作业，但撤离的拆除方对已凿开的楼板未采取任何加固和安全措施，导致三层楼板坍塌，造成2人死亡，21人受伤。

有的业主盲目追求拆除进度，不考虑人及自然因素的影响和制约，迫使施工方冒险作业，形成安全隐患，给事故发生提供了主观条件。

2.5没报建设行政主管部门备案

发生安全事故的拆除工程，大多未报建设行政主管部门备案，使拆除工程规避了政府安全监管、检查，给事故形成提供了客观条件。

2.6没有实行招、投标制度

发生安全事故的拆除工程，大多未实行招、投标制度，或假招、投标，或走过场，致使无资质企业和个人承揽拆除工程，埋下事故种子。

2.7没有实行拆除工程监理

发生安全事故的拆除工程，大多未实行“旁站式”监理，致使拆除方在没有拆除方案和安全防护措施的情况下自行组织拆除。

现场管理混乱，违章指挥，违章作业，致使事故发生。

2.8作业人员大多未经过安全教育和技术培训。

3、房屋拆除工程事故预防措施

根据上述分析，为防范拆除安全事故，特提出以下对策和措施：

3.1切实遵循《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关技术规定、规程的规定，降低安全事故发生的机率。

3.2建立建筑从业人员技能及安全教育培训机制，彻底改变部分企业低水平、走形式或不培训的现状。

3.3业主必须对房屋拆除安全负责，与施工方共同承担安全风险，提高业主方与拆除方的安全成本，根据其获益情况，分摊安全风险，确保拆除安全。

3.4实行房屋拆除的招、投标制度，杜绝无资质企业和个人承揽拆除工程，加强对拆除施工企业及现场的监管。

3.5工程监理是安全生产的重要保障，实行对房屋拆除的“旁站式”监理，切实加强对拆除现场的安全监管，及时发现、消除安全隐患。

3.6制订有针对性的拆除方案及安全措施，并经监理方的审查，从制度上和程序上保证正确拆除方案的实施。

3.7拆除方案及拆除技术交底切忌简单化、形式化。

拆除方案除了文字说明外，还就绘制必要的图纸，标明拆除方法和拆除程序；落实逐级、逐项技术交底制度；拆除过程必须有技术人员现场指挥。

3.8在拆除过程中，对待拆的楼板、残恒断壁，必须采取可靠的支撑、支护等加固安全措施，防止倒塌。

3.9拆除过程中的房屋，受气候和环境的影响较大，必须予以高度的重视，防范、排除由此诱发的安全事故。

3.10房屋拆除必须顾及到周边环境及安全。

拆除前，施工单位应对被拆建筑物及周围的安全环境进行评估，拆除建筑物周围应设有安全防护网和防护棚，被拆除房屋应全部腾空，拆除现场应划定危险区域，设置明显的警示标志，并派专人守护。

在居民密集点、交通要道附近，脚手架须采用全封闭围护，并搭设防护隔离棚。