中国电建集团深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案.docx

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中国电建集团深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

中国电建集团深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

　　为认真贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号，以下简称4号文）和习近平总书记等中央领导在党的群众路线教育实践活动工作会上的重要讲话精神，按照国务院国资委党委在中央企业深入开展党的群众教育实践活动动员大会上的部署和要求，结合集团公司实际，就集团公司党委深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“集团教育实践活动”）制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实党的十八大以来中央作出的重大工作部署和有关要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面存在的问题，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，进一步密切集团公司的党群、干群关系，汇集正能量，为集团公司进一步推进改革发展、创建世界一流企业提供坚强保证，为发展壮大国有经济、夯实党的执政基础、全面建成小康社会、实现中国梦做出更大的贡献。

　　二、目标要求

　　集团教育实践活动的全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

“照镜子”，主要以党章为镜，对照党的纪律，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。

“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。

“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

通过活动，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

坚持围绕中心、服务大局，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚推动集团公司改革发展的强大力量。

（一）坚决落实为民务实清廉要求。

为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，坚持尊重集团公司广大职工群众的劳动创造，团结带领并紧紧依靠广大职工群众为集团改革发展作贡献；务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。

坚持一切从集团改革发展的实际出发，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，强化反腐倡廉和拒腐防变觉悟，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到清正、清廉、清明，不断增强集团公司各级领导班子和领导干部的拒腐防变的自觉性，确保集团上下风清气正、团结和谐。

（二）着力解决突出问题。

坚决反对形式主义，进一步强化“空谈误国，实干兴邦”意识，端正学风，改进文风会风，落实岗位状态和工作状态，突出推动发展的精气神。

重点纠正各级总部以文件代替文件，以会议落实会议的现象，在集团公司形成一种崇尚实干的好风气；坚决反对官僚主义，强化“依靠”意识，始终坚持以人为本、人民至上，全心全意依靠职工群众，真正把职工群众放在心上，以谦卑之心倾听职工群众呼声，以换位思考理解职工群众感受，以真诚态度了解职工群众诉求。

重点提高集团公司各级领导班子和党员领导干部为基层服务、为职工服务和察实情、出实招、办实事、求实效的意识和能力，重点解决对职工群众利益不维护、不作为、脱离基层、脱离职工群众、违反民主集中制，不接受职工群众监督，消极应付、推诿扯皮、侵害职工群众利益等方面的问题，努力形成党员、干部关爱职工群众，与职工群众一起团结奋斗，合力攻坚的和谐局面；坚决反对享乐主义和奢靡之风，强化“两个务必”意识，保持艰苦奋斗、昂扬向上、奋发有为的精神状态。

重点解决好那些社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，教育引导集团党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

　　（三）牢牢把握基本原则。

坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

坚持分类指导，针对集团公司总部、子集团总部和成员企业总部的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

　　三、活动范围

　　经集团公司党委研究并报请国资委党委教育实践活动领导小组同意，各成员企业在集团公司党委的统一领导下全部参加第一批教育实践活动。

集团统一部署、统一启动，同步展开、分头推进。

2013年7月初全面启动，10月底基本结束，具体到一个单位，集中教育时间不少于3个月。

集团教育实践活动在集团公司全体党员中开展，重点是集团公司领导班子、总部机关、两子集团领导班子和各成员企业领导班子。

集团教育实践活动领导小组在配合国资委教育实践活动领导小组做好相关工作的基础上，认真组织好成员企业教育实践活动。

成员企业党委在集团教育实践活动领导小组的领导下认真组织好本企业的教育实践活动的同时，积极配合做好集团公司领导班子、两子集团领导班子的教育实践活动的相关工作。

各项目党组织严格按照集团教育实践活动领导小组的部署和要求，保质保量开展好教育实践活动；各级党委认真组织所属海外项目党组织开展教育实践活动，海外项目党组织要充分发挥主观能动性，积极征得中国驻所在国大使馆党组织的指导与支持，组织好教育实践活动；各级党委要积极发挥离退休党总支、党支部、党小组的作用，采取灵活多样的方式，组织好离退休老同志的党员活动，注意听取他们关于企业领导班子及个人的意见建议；流动党员参加所流入企业的活动。

邀请非中共党员的各级企业领导班子成员、中层以上管理人员以适当方式参加教育实践活动，可参加学习教育等重要环节活动，可参加专题民主生活会（或专题组织生活会），不写剖析材料。

活动中应注意听取他们的意见，发挥他们的作用。

四、方法步骤

（一）学习教育、听取意见。

重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见,为查摆问题和开展批评打好基础。

　　1、学习教育的主要内容，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，原原本本、认认真真读好《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》等规定数目，学习集团公司十八大理论学习系列讲座。

　　2、采取灵活多样、形式丰富的学习方式。

坚持个人自学为主、专题学习讨论为辅。

充分发挥好远程教育系统、网络党校的快捷便利作用，突出抓好三个层次的学习。

一是抓好集团公司和成员企业党委理论学习中心组的率先学习。

在集团公司十八精神系列培训学习的基础上，集团公司和成员企业党委理论学习中心组要把学习教育理论武装摆在第一位，先学一步，在个人自学的基础上，组织一次专题学习，召开一次集中研讨会，带着问题结合调研向基层学习，进一步强化宗旨意识、群众观点，对照活动要求，认真剖析党性党风党纪，切实解决思想认识问题。

二是抓好各级中层及以上党员管理人员的学习教育。

在自学的基础上，以支部为单位，集中学习讨论交流思想，主动征求意见，真正把宗旨意识、群众观点入心入脑、化为行动的自觉。

三是抓好普通党员的普遍学习。

集团公司各级党委所属各党支部要把中央精神和各级领导讲话精神传达到每位党员，结合实际广泛开展“读、写、听、讲”活动。

“读”，每名党员认真阅读规定的书目，读党章、十八大报告、中央领导讲话和规定的学习材料，强化理论武装，树立宗旨意识和群众观点。

“写”，就是写读书摘要，写读书心得，写思想认识，中层及以上管理人员要写对照检查材料，要紧密联系实际触及思想、触及灵魂。

“听”，听群众路线教育专题报告，听党支部书记传达上级领导有关教育活动的讲话，还要听取职工群众的意见建议。

“讲”，党员要在党支部、党小组学习交流会上讲学习体会，讲思想认识，讲改进作风的意见建议，党员与党员之间、党员与群众之间要互相交流思想。

提倡采取多种形式开展学习教育。

各级总部机关党员领导干部要努力做到“读”、“写”、“听”、“讲”四个百分之百，即100%的读了规定书目；100%的都有书写内容；100%的听群众路线专题报告；100%的在不同会议上讲了心得体会。

通过“读”、“写”、“听”、“讲”，使每名党员对开展活动的意义，活动的内容，活动的方法、步骤、环节有一个清楚的认识，从而达到提高认识，武装思想，自觉参与，受到教育的目的。

　　3、开展针对性的专题调研，广泛听取群众意见。

按照中央和国资委党委教育实践活动的要求和部署，集团公司和成员企业领导班子和领导干部围绕“四风”，带着问题、不拘形式，对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”，利用安全生产检查、管理提升等各类督导活动，“俯身”接地气，深入基层带头深入基层、深入一线，通过召开座谈会、个别访谈广泛了解情况，充分听取党员干部、职工群众、民主党派对集团公司领导班子和个人的意见建议，切实找准问题所在，每个领导班子成员形成一份调研报告。

教育实践活动领导小组办公室做好统筹协调，防止集中或重复到一个单位、一个地区调研。

集团督导组要组织好现场民主评议、个别谈话。

（二）查摆问题、开展批评。

在继续学习教育的基础上重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

　　1、集团公司和各成员企业领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会。

集团公司领导班子党委民主生活会的时间不少于2天，各成员企业党委视领导班子的职数等实际情况，时间为1至2天，确保与会人员充分发言。

各级党委的主要负责人要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。

认真开展交流谈心，主要负责人要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，每个班子成员都要对照为民务实清廉要求，撰写对照检查材料，认真查摆自己的问题。

按照4号文规定的民主生活会会前、会中、会后的程序、环节、步骤一个都不能省。

民主生活会采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式开展批评与自我批评。

每位党员领导干部要按照总要求，从党性党风党纪方面作深刻的自我剖析，坚持“团结--批评--团结”的公式，开展积极健康的思想斗争，既要深刻剖析和检查自己，又要开展诚恳的相互批评触及思想和灵魂，做到“五必谈”和“四不怕”。

“五必谈”即必须谈自身存在的问题，必须谈存在问题的思想根源，必须谈个人努力方向和整改措施，必须谈班子存在的问题，必须谈对班子的整改建议。

相互批评要有一说一、有二说二，相互提醒、相互警醒，是什么问题就摆什么问题，有什么问题就提什么问题，不能避重就轻，不能回避矛盾。

“四不怕”，即查找问题不怕深，吸纳意见不怕刺，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛。

坚持党内人人平等，坦诚相见，推心置腹，历史地、客观地、辩证地讲问题，出于公心、与人为善，不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤、不搞无原则的纷争，真正使批评和自我批评成为加强党的自身建设的锐利武器。

坚持开门搞活动，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议。

民主生活会要突出一个“诚”字，达到沟通思想，净化心灵，增强党性，提高认识的目的。

集团各级党委所属各党支部，按要求组织党员召开组织生活会。

党员领导干部要参加双重组织生活会，中层以上党员管理人员认真撰写对照检查材料，认真查摆自己的问题。

　　2、集团公司党委在接受国资委党委派出的督导组督导的同时，向成员企业派出督导组。

督导组全程参与各成员企业领导班子的专题民主生活会。

在民主生活会准备阶段，督导组要向成员企业党委主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。

对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

督导组要会同党委主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。

3、各级领导班子专题民主生活会可邀请党代会代表、人大代表、政协委员和工会、共青团等党员群众代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。

　　（三）整改落实、建章立制。

重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。

　　1、抓好“四风”的整改，提高各级总部推动发展能力。

着重解决形式主义方面的问题，牢固树立求真务实的作风，提高执行力，定了的事情坚决执行，拒绝借口、不打折扣；要把作风建设情况作为干部考核的重要内容，重用那些少说多做、埋头苦干、抓发展有思路、抓落实有办法的干部，使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有前途，在集团内部形成一种崇尚实干的好风气。

着重解决官僚主义方面的问题，始终坚持以人为本、人民至上，坚持全心全意依靠工人阶级的基本方针，坚决摒弃“老板”做派，强化“依靠”意识，真正把职工群众放在心上，以谦卑之心倾听职工群众呼声，以换位思考理解职工群众感受，以真诚态度了解职工群众诉求，努力形成在集团公司内部领导关爱职工、职工支持企业，企业领导和职工团结奋斗、合力攻坚的和谐局面。

着重解决享乐主义和奢靡之风方面的问题，要注意解决好那些社会关注度高、群众反映强烈、对集团公司已经产生负面影响的问题，比如业务招待费高、“三多”现象严重，发文多、要报送材料多、不能解决问题的检查多，等等。

这些问题绕不开、躲不过、瞒不住，与其被动让别人揭，不如我们主动晒。

要坚持勤俭办企业、勤俭办一切事务，坚决摒弃大手大脚、讲排场比阔气、铺张浪费等不良行为，对问题严重、顶风违纪、腐化堕落造成恶劣影响的，要坚决查处。

　　2、切实提高群众工作能力，汇聚发展正能量。

注重深入基层一线、车间班组、工地现场，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。

对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。

　　3、加强制度建设，强化制度执行。

对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，强化执行，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。

坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

进一步完善群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善非生产性用车管理办法，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善领导人员职务消费管理办法，建立健全业务招待费方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

建章立制要做到“全、新、细、实”。

“全”，是指制度要全，按中央文件精神要求，涵盖转变作风、联系群众，特别是解决“四风”问题的方方面面，没有的要抓紧制定，已有的要抓紧完善。

“新”，是指制度建设要与时俱进，体现针对性、独特性和有效性，对旧有的、过时的制定要进行修订。

“细”，是指制度规定的内容要细，要考虑周全，从作风建设各个方面去考量，要考虑到执行规定的每个细节，不留疏漏。

“实”，是指制度要结合实际，能够执行得了，能落到实处，不能虚，更不能空对空。

各单位据此制定的有关制度要报集团公司备案，重要的制度要集团公司批复后执行。

　　4、集团公司总部和成员企业要针对重点问题、群众反映强烈的问题制定整改任务书、时间表，在集团总部及企业总部和各级领导班子范围内公示，实行一把手负责制，及时整改、逐项落实，并在一定范围公布整改结果，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使整个活动始终处于群众监督之下，确保教育实践活动真正取得实效。

　　五、组织领导

（一）成立教育实践活动领导小组和工作机构集团公司党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在国资委党委党的群众路线教育实践活动领导小组和集团公司党委的领导下，在认真做好集团公司领导班子和总部中层及以上管理人员的教育实践活动的基础上，具体负责集团教育实践活动的开展。

集团公司党委书记、副董事长晏志勇同志任组长，集团公司董事长、党委副书记范集湘同志，集团公司董事、总经理、党委常委马宗林同志，集团公司党委副书记、纪委书记陈永录同志为副组长，集团公司领导班子其他成员及有关部门主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，负责集团教育实践活动的各项具体事务。

为做好工作对接，根据国资委党委中央企业教育实践活动领导小组办公室的要求，办公室下设综合组、材料组、宣传组等三个专门工作组，各组成员根据工作需要从相应部门选拔配备。

各成员企业的教育实践活动在集团教育实践活动领导小组的统一领导下进行，企业党委是抓好本企业教育实践活动的责任主体，党委主要负责人是第一责任人，要高度重视、认真负责，及时成立教育实践活动领导小组和办事机构，党委书记担任领导小组组长，经营班子主要负责人担任第一副组长，并明确一名联络员，报集团公司党委备案。

领导小组在集团公司教育实践活动领导小组指导下开展工作，同时加强与企业地方党委的联系，及时报告教育活动的开展情况，听取意见。

各领导小组要用好的作风组织开展教育实践活动，坚决做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动始终沿着正确轨道健康深入推进。

活动结束，各成员企业党委要及时向集团公司党委上报总结报告。

（二）加强督导指导按照中央和国资委党委要求，为了加强对各成员企业教育实践活动的督促检查，集团公司成立8个督导组，按8个区域对各成员企业教育实践活动的开展情况进行指导检查。

督导组是集团公司党委了解掌握情况的重要渠道，是企业搞好活动的重要帮手，是活动有序有效的重要保证。

参加督导组的成员都是集团公司党委精心挑选的党性强、作风硬、工作实的同志，各成员企业党委要支持配合好督导组的工作。

督导组要严守纪律、严格标准，认真履职，及时传达集团教育实践活动领导小组有关精神及工作要求，全程参与督导企业领导班子专题民主生活会，把精力集中在重点对象、重点要求、重点环节上，确保“规定动作”到位、“自选动作”出彩，确保活动达到应有效果。

为了确保教育实践活动取得实效，集团教育实践活动领导小组对集团公司领导小组办公室成员，督导组成员，各成员企业教育实践活动领导小组办公室负责人进行集中培训，学习有关文件，熟悉有关政策和流程。

　　（三）鼓励探索创新各成员企业党委要严格依照集团公司《实施方案》开展教育实践活动，结合本企业的实际，制定行之有效的具体工作计划安排，报督导组。

要重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

要针对自身的不同特点，在确保“规定动作”做到位的前提下，对学习内容、活动方式、评价形式等进行开拓创新，创造好经验、好典型。

积极探索新思路、新办法，把“自选动作”做精彩。

　　（四）坚持“两手抓，两不误，两促进”开展教育实践活动要统筹安排各项工作，确保活动的顺利开展。

要把教育实践活动与做好各方面工作紧密结合起来，做到“五结合”，即：

把教育实践活动同贯彻落实党的十八大的精神有机结合，同企业生产经营、保增长有机结合，同企业管理提升、转型升级有机结合，同企业转变体制机制、深化改革有机结合，同推动科学发展、实现建设世界一流企业的战略实践有机结合，真正实现教育实践活动和企业中心工作两手抓、两不误、两促进。

　　（五）做好宣传工作要坚持正确的舆论导向，通过集团公司和各成员企业的报刊、杂志、专栏，内外网站、国资委网站等加强对教育实践活动的宣传报道，大力宣传中央关于党的群众路线教育实践活动的有关精神，宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传集团公司教育实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，引导广大干部职工把思想和行动统一到党中央精神、国资委党委部署和集团公司实践行动上来，进一步激发干部职工干事创业的激情和进取精神，为建设具有国际竞争力的世界一流企业汇聚强大的发展能量。