东乡族自治县土地利用总体规划.docx
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东乡族自治县土地利用总体规划
东乡族自治县土地利用总体规划
[年]
调整完善方案说明
（报批稿）
东乡族自治县人民政府
二〇一七年十月
一、规划期限及范围
二、基础数据说明
（一）土地利用基础数据
（二）社会经济数据
（三）调整完善指标数据
三、指标测算说明
（一）耕地保有量测算
（二）基本农田保护面积测算
（三）建设用地总量指标测算
（四）建设用地增量指标测算
（五）人均城镇工矿用地测算
四、永久基本农田划定情况说明
（一）城市周边基本农田划定任务落实情况
（二）乡镇基本农田划定任务落实情况
五、与相关规划相接的说明
（一）与“十三五”规划衔接
（二）与城市规划衔接
（三）与其他行业规划衔接
六、调整方案对区域各类用地需求保障情况说明
（一）对城乡建设用地的保障
（二）对交通水利等重点建设项目的保障
七、调整完善过程
（一）工作方法
（二）技术路线
（三）工作程序
（四）成果上报审查阶
附表
一、规划期限及范围
本次规划调整调整年为年，规划目标年为年。
规划调整完善范围为东乡县行政辖区内全部土地，面积为公顷，与现行规划一致。
二、基础数据说明
（一）土地利用基础数据
根据年土地利用变更调查结果显示：
东乡县总面积公顷。
其中：
农用地面积公顷，占全县土地总面积的；建设用地公顷，占；其他用地公顷，占。
表东乡县年土地利用现状统计表
单位：
公顷
地类
面积（公顷）
占国土总面积比例（）
占三大类比重（）
农用地
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
小计
建设
用地
城镇用地
农村居民点用地
采矿用地
交通水利用地
其他建设用地
小计
其他土地
水域
自然保留地
小计
行政区总面积
（二）社会经济数据
东乡县现有个乡镇，个行政村，个合作社，年全县完成生产总值亿元，增长％；农业增加值亿元，增长；工业增加值亿元，增长；固定资产投资亿元，增长；大口径财政收入达到亿元，增长；社会消费品零售总额亿元，增长；农民人均纯收入元，增长，主要经济指标均实现了两位数增长。
（三）调整完善指标数据
东乡县此次规划主要指标中：
全县到年耕地保有量为公顷，基本农田保护面积公顷，基本农田保护率；建设用地总规模为公顷，其中城乡建设用地规模公顷，人均城镇工矿面积平方米人，年到年建设用地指标增量为公顷；调整后的年新增建设用地规模为公顷，其中年到年新增建设用地净增量为公顷。
三、指标测算说明
（一）耕地保有量测算
年全县耕地总面积为公顷。
按照州局下达指标，到年东乡县耕地保有量为公顷。
各乡（镇）指标分解过程中以各乡（镇）第二次土地调查连续变更到年的耕地现状为基础，按照下列调整公式确定各县区耕地保有量：
公式①：
年耕地保有量年耕地面积可减少耕地面积
公式②：
可减少耕地面积规划年可减少耕地面积不稳定耕地中难以稳定确需退耕的耕地面积
表各乡镇耕地指标分解表
单位：
公顷
行政区域
年
可减少耕地面积合计
年
东乡县
锁南镇
达板镇
河滩镇
那勒寺镇
唐汪镇
春台乡
柳树乡
东塬乡
坪庄乡
百和乡
关卜乡
赵家乡
五家乡
果园镇
沿岭乡
汪集镇
风山乡
车家湾乡
高山乡
大树乡
北岭乡
龙泉镇
考勒乡
董岭乡
临夏州水保站
高山林场
（二）基本农田保护面积测算
年全县基本农田保护面积为公顷。
按照州局下达指标，到年东乡县基本农田保护面积为公顷。
各乡（镇）指标分解过程中以各乡（镇）年全县基本农田保护面积为基础，结合各乡（镇）现状耕地的数量和质量、“十二五”期间已建成高标准基本农田情况和“十三五”期间拟建设高标准基本农田情况，按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护、规划期末基本农田保护率不低于的原则（中心城区除外）将基本农田保护任务分解到各乡（镇），指标分解情况如下。
表各乡（镇）基本农田保护任务指标分解表
单位：
公顷
行政区域
年
可减少耕地面积合计
年
东乡县
锁南镇
达板镇
河滩镇
那勒寺镇
唐汪镇
春台乡
柳树乡
东塬乡
坪庄乡
百和乡
关卜乡
赵家乡
五家乡
果园镇
沿岭乡
汪集镇
风山乡
车家湾乡
高山乡
大树乡
北岭乡
龙泉镇
考勒乡
董岭乡
（三）建设用地总量指标测算
年全县建设用地总规模公顷。
按照州局下达指标，到年东乡县建设用地总规模为公顷。
各乡（镇）建设用地总规模指标分解遵循严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度的原则调整建设用地布局。
具体分解中以各乡（镇）第二次土地调查连续变更到年的建设用地现状为基础，综合考虑各乡（镇）剩余新增建设用地指标情况、未来建设用地需求等因素，对临夏州“十三五”规划纲要中稳增长重点项目相应增加的建设用地予以确认，确保各乡（镇）在规划期内“十三五”重点建设项目有地可用，将建设用地总规模分解下达到各乡（镇），指标分解情况如下。
表各乡（镇）建设用地总规模指标分解表
单位：
公顷
行政区域
年
可增长空间
年
东乡县
锁南镇
达板镇
河滩镇
那勒寺镇
唐汪镇
春台乡
柳树乡
东塬乡
坪庄乡
百和乡
关卜乡
赵家乡
五家乡
果园镇
沿岭乡
汪集镇
风山乡
车家湾乡
高山乡
大树乡
北岭乡
龙泉镇
考勒乡
董岭乡
刘家峡水库
临夏州水保站
高山林场
（四）建设用地增量指标测算
规划年至年建设用地净增量公顷，其中城乡建设用地规模公顷，交通水利及其他建设用地公顷。
城乡建设用地中，城镇工矿用地增加了公顷，农村居民点用地公顷。
至年，新增建设用地净增量公顷，其中占用耕地公顷。
规划至年新增建设用地总规模达到公顷，占用耕地公顷。
（五）人均城镇工矿用地测算
年全县城乡建设用地和城镇工矿用地规模分别为公顷和公顷。
按照州局下达指标，到年东乡县城乡建设用地和城镇工矿用地规模分别为公顷和公顷。
各乡（镇）城乡建设用地和城镇工矿用地指标分解中，本着节约集约用地原则，以各乡（镇）第二次土地调查连续变更到年的城乡建设用地和城镇工矿建设用地现状为基础，综合考虑结合全县十三五规划纲要、新型城镇化建设和东乡县建设向南开放窗口战略要求和各乡（镇）可减少建设用地潜力，将城乡建设用地和城镇工矿用地指标分解下达到各乡（镇）。
具体分解情况如下：
表各乡（镇）建设用地总规模指标分解表
单位：
公顷
行政区域
城乡建设用地
城镇工矿用地
年
可增长空间
年
年
可增长空间
年
东乡县
锁南镇
达板镇
河滩镇
那勒寺镇
唐汪镇
春台乡
柳树乡
东塬乡
坪庄乡
百和乡
关卜乡
赵家乡
五家乡
果园镇
沿岭乡
汪集镇
风山乡
车家湾乡
高山乡
大树乡
北岭乡
龙泉镇
考勒乡
董岭乡
刘家峡水库
临夏州水保站
高山林场
四、永久基本农田划定情况说明
（一）城市周边基本农田划定任务落实情况
东乡县在原有基本农田保护面积公顷的基础上，将东乡县城市周边未划为基本农田的耕地作为新增城市周边永久基本农田划定初步任务，共计个图斑，总面积公顷。
按下发类型可分为未划入基本农田耕地及已有基本农田两个片区，其中：
未划入基本农田耕地个图斑，面积公顷；已有基本农田个图斑（位于限制建设区），面积公顷。
（二）乡镇基本农田划定任务落实情况
调整前，基本农田布局比较分散，广泛分布在东源乡、锁南镇、坪庄乡龙泉镇、五家乡等，集中连片程度总体不高。
调整后调入的基本农田全部为耕地，基本农田布局得到优化，集中连片程度也有所提高。
调整后全县基本农田集中分布在锁南镇、大树乡、果园镇、柳树乡、高山乡等。
其中锁南镇面积公顷占基本农田总面积的；龙泉镇面积公顷，占基本农田总面积的；那勒寺镇面积公顷，占基本农田总面积的等。
布局上与城乡建设用地布局、国家重点建设项目、生态建设用地布局相协调，布局更加合理，调整过程和结果符合相关法律、法规和相关文件的要求。
表下达基本农田保护面积统计表
单位：
公顷
行政区名称
调整前基本农田保护面积
净调整量
调整后基本农田保护面积
东乡族自治县
锁南镇
达板镇
河滩镇
那勒寺镇
唐汪镇
春台乡
柳树乡
东塬乡
坪庄乡
百和乡
关卜乡
赵家乡
五家乡
果园镇
沿岭乡
汪集镇
风山乡
车家湾乡
高山乡
大树乡
北岭乡
龙泉镇
考勒乡
董岭乡
五、与相关规划相接的说明
（一）与“十三五”规划衔接
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快转变土地资源利用方式和深化土地资源改革的关键时期。
东乡县在坚持土地利用总格局基本稳定的前提下，将土地利用总体规划与“十三五”规划紧密衔接，进一步优化土地利用空间结构，严格把关土地利用总体规划指标，积极推动“多规合一”，共同划定三条红线（永久基本农田红线、生态红线、城市开发边界），创新规划实施机制，提升城市综合治理水平，以使土地节约集约利用水平得到提升，耕地和基本农田得到有效保护，生态建设取得实质性进展。
（二）与城市规划衔接
土地利用总体规划立足于区域远景发展,除了分析城镇用地的合理规模及范围外,还侧重对城镇用地和其他类用地之间的综合平衡、土地利用结构的优化及配置,更注重区域的整体性,强调自然资源的保护、各业的协调、生态环境的平衡、经济的可持续发展,是把城镇作为一个点放入区域中与其他各业用地进行综合研究。
城市总体规划是一种以定性、定位为基础的土地利用整体空间规划,它除了要分析确定城镇用地范围、规模外,更侧重对城市内部各类用地进行优化调整、合理配置,注重城市土地利用的整体效果。
土地利用总体规划与城市总体规划都是区域规划的重要组成部分,它们是互有侧重、互为弥补、不可缺少的两项规划。
在编制土地利用总体规划时，应当充分反映城市发展的要求，在协调中应遵循局部服从整体的原则，协调以土地利用总体规划为主。
在进行建设用地项目预审时，凡符合城市规划而城市规划的建设用地规模超过了土地利用总体规划划定的建设用地区范围的，必须以土地利用总体规划为准。
只有这样才能使我国各级土地利用总体规划与城市总体规划有机的衔接起来，共同为建设节约型社会大力发展经济，促进生态，经济，社会共同发展提供有力的保证。
（三）与其他行业规划衔接
各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。
严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。
凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。
六、调整方案对区域各类用地需求保障情况说明
（一）对城乡建设用地的保障
东乡县为进一步统筹城乡发展，优化城乡建设用地布局，促进节约集约用地，制定以下保障措施：
优化城乡建设用地配置。
严格实施规划内容，积极探索“三规合一”或“多规融合”机制，严格合理划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束；统筹安排和保障城镇化用地，严格控制城市用地盲目无序扩张、粗放利用，从严从紧控制占用耕地，严禁占用永久基本农田。
节约集约用地。
实施节约集约用地行动计划和《土地节约集约利用规定》，按照“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”的要求，严格落实建设项目用地预审专家论证制度，进一步把好新增建设用地第一道“闸门”；严格执行建设项目用地标准，核定建设项目用地规模；加大城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用力度，优化用地布局，盘活现有存量建设用地，探索存量工业用地、农村空闲宅基地退出机制，开展城市节约集约用地评价工作，不断提高土地集约节约利用水平。
加快推进高标准农田建设。
充分调动地方党委、政府的积极性，统筹资源、布局、资金和配置，加快土地整治；支持引导种植大户、农业合作社、农业企业等经营主体，开展现代特色农业（核心）示范区土地整治，加快推进农业产业化，促进农民增收、农业增效和农村发展。
完善耕地占补平衡制度。
坚持统筹规划、先建备补，占优补优，占水田补水田，完善耕地保护责任目标考核和评价体系。
根据区域水土流失分布特点和规律，开展坡耕地水土流失综合治理，控制坡耕地水土流失，保护耕地资源。
开展被占用耕地耕作层剥离、存储、运输和利用技术研究，建立耕作层土壤剥离再利用制度。
探索开展建设占用耕地占补指标交易制度，促进耕地占补工作的落实。
统筹保障建设用地。
进一步完善土地利用年度计划管理办法，年度新增建设用地指标重点支持重大基础设施建设和民生项目建设；规范开展未利用地开发利用，进一步优化建设用地布局，促进节约集约用地，保护优质耕地资源；稳妥有序开展城乡建设用地增减挂钩，在城乡统筹发展和加快城镇化工业化进程中充分用好增减挂钩政策，促进农村建设用地的布局合理、集约利用，实现土地城镇化与人口城镇化的协调。
（二）对交通水利等重点建设项目的保障
按照规划落实各类用地，首先要落实国家优先保障的基础设施、民生、精准扶贫等项目的用地得到充分保障。
能源建设重大工程，是在保护生态的基础上突出水电能源开发，科学利用水能资源，加强葡萄山电站、峡口电站等水电站开发项目建设；实施达板输变电工程，增强供电可靠性和电量互补；加强生物质发电项目的前期工作，力争建设生物质发电项目座；积极争取“金太阳”工程项目，发展太阳能光伏发电项目和光伏扶贫项目；优化加油站、汽车加气站布局，扩大天然气服务站覆盖范围，实现全县各乡镇天然气普及化利用。
精准扶贫工程是通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，切实落实东乡县易地扶贫搬迁、东乡县易地扶贫搬迁工程农发行贷款项目、东乡县农村危旧房改造等项目，精准扶贫工作是全面建成小康社会的根本需要，东乡县必须着力搞好精准扶贫，着眼于扶贫机制的创新，用新机制作保障，才能提高扶贫成效。
宽带网络建设重大工程，是为加快东乡县宽带网络建设，推动基础电信企业、广电网络企业不断创新管理体制机制，充分发挥宽带网络建设提升公共服务水平与扩大应用推动网络建设发展，从而加快推进宽带网络在土地利用规划、农田监测、环境监控、质量追溯等方面的示范应用。
七、调整完善过程
（一）工作方法
在充分评估规划实施情况的基础上，收集相关部门对土地的需求，在保证生态安全基础上，做好城市规划与土地利用总体规划的协调，调整耕地和基本农田布局和建设用地空间布局，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地，维护规划的严肃性和可操作性，促进新型城镇化和生态文明建设。
（二）技术路线
（三）工作程序
.组织准备
临夏州下达规划调整完善的任务后，东乡县政府高度重视本次规划调整完善工作，多次组织东乡县国土管理部门、农业局、林业局、发改委等相关部门召开规划调整完善工作部署大会。
在首次会议上即成立了领导小组，由县长任组长，确立了东乡县国土资源局为本项工作的主导部门，各相关部门主管局长为组员，全面落实各部门责任，积极推进规划调整完善工作。
.技术准备
规划调整完善工作涉及范围广、工作量较大，需要强大的技术力量作为支撑。
为了保障本项工作能够客观、真实的反应东乡县实际情况，保证东乡县未来经济社会发展的迅猛趋势，东乡县国土资源局合理调配技术人员力量，多次组织技术培训，提高工作人员的专业技术水平，以确保能够高质量完成本次规划调整完善工作。
与此同时，东乡县国土资源局委托了具有规划资质的技术单位作为技术支撑，另外国土管理部门多方邀请相关行业的专家对本项工作进行指导，根据专家的意见与建议及时对本项工作进行修正与完善。
.资料准备
规划调整完善工作任务下达后，以东乡县国土管理部门为主导，由领导小组积极协调相关部门上报本项工作的基础资料。
县委、县政府在相关部署大会上下达了任务、限定了工作的时间节点，确保各部门能够按时上报需纳入本项工作的基础资料。
收集的资料主要包括土地变更调查数据库、耕地质量等别评定成果、建设用地审批台账、土地整治项目实施情况以及其他部门相关资料。
.规划实施情况评估阶段
调整完善以二次调查成果及其连续变更到年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。
利用收集到的资料和更新后的规划基期土地利用数据，对土地利用总体规划实施情况进行评估，找出规划存在的主要问题，总结经验和不足，为规划调整完善提供基础。
.调查研究阶段
在前期准备工作的基础上，经国土管理部门和技术单位对基础资料的收集、整理，由国土管理部门主导，县政府组织相关部门召开了县级调研大会，针对基础资料中的问题进行了探讨和研究，同时认真听取各部门未来发展的思路与意向，作为本项工作的依据之一。
与此同时，为了保障规划调整完善工作的全面性和合理性，东乡县国土资源局多次组织各乡（镇）政府、园区管委会等部门召开规划调整完善工作会议，一方面听取基层单位的意见与需求，另一方面能够及时对本项工作进行掌控和监管。
县委、县政府高度重视基层的意见与建议，多次组织各乡（镇）召开乡镇级调整完善工作会议。
.制定规划调整完善方案
（）耕地和基本农田布局调整
按下达任务调整耕地和基本农田保护目标，坚持应保尽保。
二次调查增加的耕地，除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积外，其他耕地均应予以保护。
二次调查增加耕地中质量良好的，以及城市周边、道路沿线应当划入尚未划入的优质耕地，都应划入基本农田。
基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护，做到数量不减少、质量有提高。
与耕地保有量目标调整做好协调。
以现状基本农田为基础，对于调整后年耕地保有量高于原安排的，将新增耕地中质量等级较高的耕地划入基本农田，相应增加基本农田面积；对于调整后年耕地保有量低于原安排的，除纳入国家安排生态退耕范围和实施国家相关规划难以避让的以外，其余基本农田均应予以保护。
（）建设用地布局调整
在满足上级下达建设用地总规模的前提下，合理确定各乡（镇）建设用地规模、城乡镇建设用地规模，遵循国家产业政策和供地政策，按照区域协调发展、新型城镇化、工业化和新农村建设的战略要求建设用地布局调整，优化建设用地比例结构、城乡用地结构和布局，统筹安排规划建设用地规模和布局。
（四）成果上报审查阶
土地利用总体规划调整完善方案通过审查后，县规划修编办公室和修编单位随即开始编制规划文本、说明及相关图件征求意见稿，送有关部门征求意见。
然后申请省规划领导小组评审验收，验收合格后形成送审稿，报经省人民政府审批，由县政府公布规划方案，组织实施，作为对全县土地利用宏观调控、微观管理的重要依据。
附表
表东乡县耕地保有量调整方案
单位：
公顷
行政区
年耕地面积
调整后年耕地保有量
调整前年耕地保有量
耕地保有量变化量
东乡县
锁南镇
达板镇
河滩镇
那勒寺镇
唐汪镇
春台乡
柳树乡
东塬乡
坪庄乡
百和乡
关卜乡
赵家乡
五家乡
果园镇
沿岭乡
汪集镇
风山乡
车家湾乡
高山乡
大树乡
北岭乡
龙泉镇
考勒乡
董岭乡
临夏州水保站
高山林场
表东乡县基本农田调整方案
单位：
公顷
行政区
调整前
调整后
变化量
基本农田面积
基本农田保护比例
基本农田面积
基本农田保护比例
基本农田面积
基本农田保护比例
东乡县
锁南镇
达板镇
河滩镇
那勒寺镇
唐汪镇
春台乡
升级会员 