推荐安徽省矿产资源总体规划.docx
《推荐安徽省矿产资源总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推荐安徽省矿产资源总体规划.docx（40页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
推荐安徽省矿产资源总体规划
安徽省矿产资源总体规划
（2008—2015年）
安徽省人民政府
二〇一〇年六月
国土资源部关于安徽省矿产资源总体规划
（2008-2015年）的复函
国土资函〔201O〕137号
安徽省人民政府：
《关于请批准安徽省矿产资源总体规划（2008－2015年）的函》（皖政秘〔2009〕145号）收悉。
根据《国务院关于全国矿产资源规划的批复》（国函〔2008〕120号）和《省级矿产资源规划审批办法》，经征求相关部门的意见，现函复如下：
一、同意《安徽省矿产资源总体规划（2008－2015年）》（以下简称《规划》），请子发布，并认真组织实施。
二、你省是我国重要的煤炭和有色金属生产基地，矿产资源开发利用对你省和长江三角洲区域经济社会发展具有重要意义。
为保障矿业健康可持续发展，加快资源优势向经济优势转化，必
须严格执行矿产资源规划，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，调整矿产资源开发利用结构和布局，加强矿山地质环境保护与恢复治理和矿区土地复垦，大力推进绿色矿山建设，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，构建保障和促进科学发展的新机制，提高对经济社会发展的资源保障能力。
三、加强矿产资源调查评价与勘查。
提高基础性地质调查工作程度，拓宽地质工作服务领域，为经济社会发展提供基础信息服务。
加强煤、铁、铜、金、银、铁、铅、锌等重要矿产资源调查评价与勘查，加强长江中下游成矿带（安徽段）深部资源潜力预测，加大对大中型矿产地深部和外围的勘查力度。
严格监督管理，改善矿业投资环境，构建地质勘查新机制，鼓励和引导商业性矿产勘查，提高重要矿产供应能力。
四、加强矿产资源开发利用宏观调控。
合理开发和有效保护煤炭资源。
鼓励铁、铜、铅、锌等金属矿产和两淮地区煤层气开发利用。
限制开采石煤、钨、锑、钼等矿产。
禁止开采泥炭和可耕地砖瓦用粘土.严格执行《规划》确定的分区管理制度和准入条件，调整优化勘查开发利用布局，严格执行最低规模开采制度，提高集约化水平。
严格规范管理，加强科技创新，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
积极培育和规范矿业权市场和矿业资本市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
五、加强矿山地质环境保护与恢复治理。
按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，加强矿山地质环境监督管理，督促采矿权人依法履行矿山地质环境保护义务。
健全完善矿山地质环境恢复治理保证企制度。
积极探索新机制，加快淮北、淮南、巢湖、铜陵一马鞍山等重点地区地质环境恢复治理。
建立健全监测监督体系，加强对矿山地质环境状况的调查
和监测。
建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度，积极开展矿区土地复垦。
六、做好《规划》组织实施工作。
建立健全规划实施管理制度，认真落实《规划》提出的各项任务和措施。
在《规划》指导下，抓紧组织编制市县级矿产资源规划。
各级矿产资源规划的目标和主要指标应纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。
依据《规划》审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动，对不符合规划的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境治理与矿区土地复垦等项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。
强化对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。
中华人民共和国国土资源部
二〇一〇年三月十九日
第一章总则…………………………………………………1
第二章社会经济与矿产资源形势…………………………2
一、经济和社会发展概况…………………………………2
二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状…5
三、矿产资源供需形势分析………………………………15
第三章指导思想、基本原则和规划目标…………………24
一、指导思想………………………………………………24
二、基本原则………………………………………………25
三、规划目标………………………………………………27
第四章矿产资源调查评价与勘查…………………………34
一、工作部署原则…………………………………………34
二、公益性地质工作………………………………………36
三、矿产资源勘查…………………………………………38
第五章矿产资源开发利用与总量调控……………………47
一、矿产资源开采总量调控………………………………47
二、矿业结构调整与优化…………………………………52
三、矿产资源开发利用布局………………………………55
四、矿产资源合理利用与保护的主要措施………………64
第六章矿山地质环境保护与治理…………………………67
一、矿山地质环境保护总体要求…………………………67
二、矿山地质环境重点治理区……………………………69
三、矿山地质环境治理重点工程…………………………70
三、矿山地质环境保护与恢复治理措施…………………72
第七章保证规划实施的主要措施………………………74
一、加强矿产资源规划体系建设………………………74
二、强化规划实施的行政管理…………………………75
三、建立和完善《规划》实施的经济措施……………78
四、建立规划实施监督评估调整机制…………………80
五、强化《规划》实施的科技创新和人才战略………80
六、保障规划实施的激励和约束机制…………………82
第八章附则………………………………………………82
第一章总则
为全面贯彻落实科学发展观，促进我省矿业经济又好又快发展，加强矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的宏观调控，促进矿产资源开发利用方式的根本转变，提高矿产资源对国民经济的保障能力，根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2006〕255号）要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划（2008－2015年）》、《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等，编制《安徽省矿产资源总体规划（2008－2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》以2007年为基期，2008－2015年为规划期，2016－2020年为规划展望期。
本《规划》适用于我省行政区域范围。
第二章社会经济与矿产资源形势
一、经济和社会发展概况
我省地处华东腹地，承东启西，是泛长三角经济区重要的能源、钢铁、有色金属、建材基地和粮食主产区，资源与区位优势明显。
（一）2001－2007年经济和社会发展概况
2007年全省人口6676万人，GDP达到7364.2亿元，人均GDP达12045元；三次产业结构调整为16.3：
44.7：
39.0；城镇居民人均可支配收入达到11474元，农民人均纯收入达到3556元；全省地方财政收入达到543.7亿元。
2001－2007年全省国内生产总值年均增长14.25％，全省地方财政收入年均增长25.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长11.48%，农民人均纯收入年均增长9.14%。
（二）2001－2007年矿业经济回顾
首轮矿产资源规划实施以来，我省公益性地质调查与勘查取得了积极成果。
基础地质调查评价安排项目
22个已基本完成；商业性矿产勘查逐步规范化，矿业权市场初步建立，有效探矿权数量逐年增加，勘查投入逐步多元化，私营地质勘查投入增长50.61倍，新增矿产地51处，矿产资源总量累计增长14.58%。
矿产资源开发利用稳步发展，开采总量调控初见成效，开发布局和结构不断优化，矿山已占矿产地总数的80%左右，基本实现“十五”规划目标提出的各项任务（见专栏一2001－2007年矿业经济完成情况）。
由于矿产资源的综合开发利用，形成了产值超百亿元的淮南矿业、淮北矿业、皖北煤电、新集能源、铜陵有色、马钢集团、海螺水泥等七家以矿产资源开发利用为主的大型矿业集团，矿业已成为我省国民经济重要的支柱产业之一。
采矿权市场日趋活跃，促进了招商引资，加快了我省社会经济发展。
专栏一 2001－2007年矿业经济完成情况
序号
指标
“十五”规划指标
2007年
完成情况
2001－2007年年均增加
2005年预期值
2005年完成情况
1
矿产品总量
2.11亿吨
3.01亿吨
3.4757亿吨
9.2%
2
矿业产值
213.8亿元
404.98亿元
459.52亿元
18.3%
3
煤
5500万吨
7801万吨
8556.1万吨
7.6%
4
铁
850万吨
1227万吨
1785万吨
11.93%
5
铜
410万吨
401万吨
619.13万吨
6.34%
6
水泥用灰岩
2500万吨
5552.7万吨
6063.91万吨
15.8%
7
进出口贸易总额
30.34亿美元
55.64亿美元
28.5%
8
提交大中型矿产地
14处
6处
9
矿山总数
5783家
6629家
5906家
－2.75%
10
“三率”水平
进一步提高
煤68.18%,
铁84.76%,
铜88.77%
81.11%
82.06%
80.85%
1%
-1.8%
-0.3%
11
矿山环境治理率
25%
21.22%
22.60%
12
矿山治理面积
10152公顷
8617公顷
11685公顷
矿山地质环境治理取得一定成效，矿山地质环境逐步好转。
首轮规划期，重点对淮北、宿州、淮南、马鞍山、铜陵等地区加强了矿山地质环境治理，两淮地区煤矿塌陷区治理投入资金5790万元，复垦土地
3129.25公顷，铜陵地区新桥和铜官山矿山地质环境治理投资2801万元，开展了塌陷区、废水、尾砂库治理，保护了矿山地质环境。
2007年我省已发现各类矿产138种（含亚矿种），列入年度资源储量统计的矿产82种；矿产品总量3.4757亿吨，采矿业总产值459.5175亿元，较2005年年均增加7.5%和6.5%；全省国有及规模以上非国有企业，包括矿产采选业、相关能源与原材料加工制品业产值达3687.82亿元，占全省工业总产值的47.0%；利税总额达到185.77亿元；矿产品进出口贸易额为55.64亿美元，占全省进出口贸易总额35.8%。
二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状
（一）矿产资源概况
2007年资源储量统计表列入矿区1084处（不含
共伴生矿床286处），其中大型矿床159处，中型227处，小型304处，小型以下394处。
1．主要矿产
（1）能源矿产
煤炭是我省优势矿产，在华东煤炭工业生产布局中地位显著。
矿区210处，查明资源储量275.74亿吨，主要分布于两淮煤田（附表2）。
（2）金属矿产：
铁矿：
矿区186处，查明资源储量43.85亿吨，小型及以上矿区76处，其中品位大于45%的富铁矿占38%，主要分布在马鞍山、庐江等地。
铜矿：
矿区115处，小型及以上矿区21处，共伴生矿产地14处，累计查明铜金属储量555.94万吨；主要分布在铜陵、安庆、滁州、庐江等地。
金矿：
矿区47处，小型及以上矿区29处；共伴生矿产地34处，累计查明金金属储量360.63吨；主要分布在沿江地区。
（3）非金属矿产
我省是华东地区非金属矿产重要基地，其中水泥用灰岩、方解石、硫铁矿、明矾石、凹凸棒石粘土、石膏、膨润土等资源储量位居全国前10位。
方解石：
矿区24处，查明资源储量4.69亿吨，分布于池州、宣城等地。
硫铁矿：
矿区28处，小型及以上矿区15处；共伴生矿产地47处，合计查明资源储量9.3亿吨；主要分布于沿江地区。
水泥用灰岩：
矿区102处，查明资源储量87.79亿吨，小型及以上矿区99处，主要分布于沿江地区；
石膏：
矿区16处，查明资源储量38.72亿吨，主要分布于定远盆地。
（4）水气矿产
地下水：
地下水天然资源量183亿立方米/年，可采资源量158亿立方米/年。
地下水资源分布不均，淮北平原地下水资源丰富，而江淮分水岭地区是全省严重缺水区。
矿泉水：
已勘查137处，总开采量5.8167万立方米/年。
2、我省矿产资源基本特点
（1）矿产资源种类较多、储量丰富。
其中煤、铁、铜、水泥用灰岩、方解石是我省优势矿产，其资源储量在华东乃至全国均位于前列，是长三角经济区能源、金属和非金属原材料基地。
（2）大型矿床少、小型矿床多，其中大中型矿床约占总数的35.6%；贫矿多、矿石组分比较复杂，采选条件复杂。
（3）主要矿种产地分布相对比较集中（附图1）。
（4）锰、铜、铅、锌、铝、钼、钨、锑等矿产资源不足。
（二）矿产资源调查评价与勘查工作程度
到2007年底，全省共有勘查资质的地质勘查单位63个，地质勘查总投资已达4.3282亿元，其中社会投资
2.945亿元，各种勘查手段较为齐全，调查评价和勘查工作不断在深度和广度上拓展。
1．调查评价程度
1：
20万区域地质调查已覆盖全省；完成1：
25万区域地质调查3幅，占全省总面积的25.07%；1：
5万区域调查完成157幅，占全省总面积的48.49%，其中开展1：
5万区域矿产调查的，有57.5幅。
地球物理调查完成全省1：
20万重力测量和航空磁测、1：
5万航磁测量面积占全省总面积的77.3%、1：
5万重力测量面积占全省总面积的10.9%。
完成1：
20万水系沉积物化探测量面积占全省总面积的60.4%。
在主要的成矿带上还进行了1：
5万土壤、水系沉积物测量，占全省总面积的36%。
完成1：
50万全省环境地质调查和水文、工程、环境地质条件评价及第四纪地质图、地貌图和工程地质系列图件的编制；完成1：
20万水文地质调查。
开展了我省北部地区20个县（市）区域水文地质调查。
已完成1：
10万县（市）地质灾害区划及调查评价图35幅
，约占全省的50%。
2．矿产资源勘查工作程度
我省矿产资源勘查程度较高。
在2007年上表1084处矿产地中，达到勘探程度251处，占23%；详查230处，占21%；普查543处，占50%；预查60处，占6%。
其中，煤炭的勘查程度较高，勘探与详查矿区占68.0%；铜矿勘探与详查矿区占22%；铁矿勘探与详查矿区占37%；铅、锌、金、银勘探和详查矿区所占比例均在40%以下，相当一部分有色金属和贵金属矿山的勘查程度只达到普查程度（附表2）。
非金属矿产以水泥用灰岩、硫铁矿、石膏、熔剂用灰岩及水泥配料用粘土勘查程度较高，勘探与详查矿区所占比例分别为67%、52%、81%、76%、97%。
勘查控制深度也以煤矿最大。
目前，两淮煤田的勘查深度原则上确定为-1500米，皖南煤田勘查深度原则上确定为-1000米。
铜矿控制深度一般不超过500米，个别大型矿床如冬瓜山南矿段达-1000米。
铁矿绝大部分矿区控制深度在
400米以内。
金、银、铅、锌等金属矿产与硫铁矿、磷矿、明矾石、萤石等非金属矿产控制深度一般在400米以内。
（三）矿产资源开发利用情况
2007年全省已开发利用矿产105种（含亚种），固体矿产矿石总产量3.4757亿吨。
共有矿山5906家。
其中大型矿山73家、中型矿山106家，占矿山总数的3.03%，矿石产量16324.39万吨，占总产量的47%；小型矿山5727家，占矿山总数的96.97%，矿石产量18432.87万吨，占总产量的53%。
2007年全省矿山实现总产值459.52亿元，从业人员达42.4万人。
新建和生产矿山5010家，约占矿山总数的85%，停产和闭坑矿山873家，约占矿山总数的15%。
1、能源矿产：
已开发利用煤炭、石煤、地下热水三种（不含石油）。
煤矿山242家，原煤产量8556.1万吨，产值292.72亿元。
石煤矿山37家，矿石量70.75万吨，产值0.14亿元；地热矿山13家。
2、金属矿产：
已开发利用10种，2007年矿石产量2553.7万吨，产值47.83亿元，矿山353家。
铁、铜是我省支柱性金属矿种，2007年铁矿山173家，矿石产量1784.6万吨，产值32.72亿元；铜矿石年产量610.93万吨，产值10.34亿元。
金属矿山采选综合回收率比较高，大中型及国有矿山选矿回收率分别为铁71.3%、铜88.99%、铅87.62%、锌84.36%、钼86%、金85%。
金属矿山共伴生矿产综合利用水平不同规模矿山差别很大。
2007年，全省有共伴生矿产的大、中型矿山28家，应综合回收利用14种矿产，实际有23家矿山企业对其中的11种共伴生矿产进行不同程度的综合回收，其产值占主矿种的30—40%。
集体矿山、私营企业基本未开展共伴生矿产的综合利用工作。
3、非金属矿产：
已开发利用78种，2007年矿石产量2.3561亿吨，矿山5239家，产值118.7853亿元。
其中，产值超亿元的矿产有10种：
水泥用灰岩矿石量
6063.91万吨，产值44.87亿元；冶金用白云岩矿石量483.53万吨，产值1.21亿元；盐岩矿石量121.8万吨，产值3.596亿元；方解石矿石量260.37万吨，产值1.87亿元；玻璃用石英岩矿石量198.31万吨，产值1.07亿元；水泥配料用砂岩矿石量235.24万吨，产值9.86亿元；水泥配料用粘土矿石量479万吨，3.0亿元；建筑石料用灰岩矿石量8224.77万吨，产值12.61亿元；建筑用砂矿石量1376.23万吨，产值1.19亿元；砖瓦用粘土产量4918.2万吨，产值34.73亿元；合计矿石量2.189亿吨，产值111.04亿元，约占全省非金属矿山企业矿石总量和总产值的93%。
非金属矿产开发利用方式较为简单，多数以生产原矿为主，少数矿种进行选矿和粗加工，方解石和石英岩开始向精深加工发展，并已初具规模。
4、地下水、矿泉水：
2007年地下水开采总量约18.69亿立方米，约占地下水可采资源量的13.84%。
用水量主要集中在淮北地区，约占全省开采总量的79.62%
。
天然矿泉水137处，现有开采企业22家，年产矿泉水12.86万吨，产值303万元，以含锶天然矿泉水为主，生产规模偏小，开发利用程度低。
（四）矿山环境保护与恢复治理现状
到2007年，全省矿山占用土地面积963098.2公顷，破坏土地面积总计51695.1063公顷，其中塌陷面积24125公顷，约占全省总面积的0.37%（附表16），已治理面积11685公顷，治理率为22.60%。
矿山固体废弃物当年排放量为2268.82万吨，治理1636.49万吨，治理率为72.13%。
（五）矿产资源开发利用和管理中存在的主要问题
1．矿业结构调整步履维艰。
“十五”期间，我省矿业结构调整进展缓慢。
目前“五小”矿山数量仍然较大，矿山布局虽然得到一定改善，但布局不尽合理的现象未有根本好转，大矿小采、一矿多开、矿产资源浪费的现象依然存在；采矿权整合还不到位。
矿产品的换代和加工技术更新进展不快，节能减排降耗任务依然很重，资源利用效率提高缓慢；矿产资源开发利用引发的地质环境问题依然存在，矿山环境治理任务仍然十分艰巨。
2、共伴生矿产的综合利用水平不高，矿产品的深加工程度仍然不足。
尤其是小型矿山开发利用方式粗放，设备简陋，技术落后，开采工艺不规范，安全管理不到位，不仅浪费矿产资源，产品也缺乏市场竞争力。
3．矿山地质环境破坏比较严重，治理率明显偏低。
4．地下水开发利用结构不尽合理，易诱发地质环境问题。
沿淮和淮北一些城市浅层地下水利用程度偏低，过分集中开采深层地下水，形成以城市为中心的大面积水位降落漏斗，其中以阜阳市问题较为严重。
5．地质勘查工作相对滞后，矿产资源保障程度不足，尤其是有色和黑色金属矿产后备矿产地严重不足。
同时，矿产勘查与开发存在急功近利和短视现象，不按设计方案施工
的问题仍然存在。
公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查脱节，加大了地质勘查工作的风险。
6、矿产综合勘查缺乏足够认识，在勘查某种主要矿产的同时，如何加强共伴生矿产的综合勘查，无论是设计还是勘查过程都没有给予高度关注。
三、矿产资源供需形势分析
（一）矿产资源潜力评价和可供性分析
目前我省处于工业化初期，主要消费的传统矿产资源煤炭、铁、硫、水泥用灰岩等有一定的保证程度，而有色金属及贵金属严重不足；工业化中期所需的现代矿产资源铝、钾、铬、金刚石、石油、天然气等基本空白，锰、镓、钒储量有限；而工业化后期需要的新兴矿产资源钴、锗、铂、钛和稀土元素等十分稀缺。
因此，总体来说，我省矿产资源保证程度不高，供需形势比较严峻。
主要矿产供需形势分析如下：
1．能源矿产：
能源矿产以煤炭为主（2007年石油保有资源储量
81.7万吨，年石油炼制加工消费原油449.2万吨，供需缺口较大）。
据预测两淮煤田煤层气-1500米以浅资源量约为9087亿立方米，其勘查与开发利用尚处于攻关阶段，工业性利用仍需假以时日。
截至2007年，我省上表煤矿区210处，保有资源储量255.59亿吨，位居全国第10位；生产原煤8556.1万吨，规模以上工业企业原煤消费量9025.73万吨。
按年增长率12%预测，2010年原煤设计产量可达1.5亿吨，实际产量可达1.2亿吨；需求量按年增长率8%预测为11370万吨，基本供需平衡。
预测2015年前消耗煤炭资源储量10亿吨，即使不新增资源储量，到2015年仍保有储量240亿吨左右，完全满足规划期内对煤炭资源需求。
预测全省煤炭潜在资源储量611.55亿吨，分布区域为：
淮北煤田267.43亿吨，约占43.73%；淮南煤田328.03亿吨，约占53.64%；江南煤田16.09亿吨，为2.63%。
我省煤炭具可持续发展优势，为保障需求应加大产能。
2．金属矿产：
我省金属矿产资源比较丰富，具有一定资源储量和规模的矿种主要为铁、铜，其次为铅、锌、金、银、锰、钨等。
铁矿：
上表矿区186处，2007年保有资源储量40.22亿吨，居全国第4位；年产铁矿石1784.6万吨，矿石原料自给率仅为29.49％。
马钢公司占有资源储量15.21亿吨，约占38%；未设置矿权的大中型矿产地10处，主要分布在霍邱、庐江地区，资源储量约占20亿吨左右。
我省对钢铁和铁矿石的需求仍呈快速增长趋势，预测“十一五”铁矿石年均增长率为10%，2010年年产铁矿石为2376万吨，需求量约为4778万吨，供需失衡的矛盾仍然突出。
由于“十一五”重点开发庐南、霍邱铁矿，铁矿资源供需矛盾将有一定程度的缓解。
我省庐枞、霍邱、马芜等地区仍有找矿潜力，预测可发现大中型矿产地4－8处，新增资源储量3.5－5亿吨。
2015年预测需求量为7020万吨，年产矿石量3827万吨，缺口仍然较大。
铜矿：
上表矿区115处，保有铜金属储量339.52
万吨，居全国第8位。
2007年省内自产铜矿石619.13万吨，只能满足冶炼能力的18.97%。
按年增长率8%预算，2010年年产矿石量737万吨，需求量2894万吨；2015年矿石产量987万吨，需求量3873万吨，供需矛盾将长期存在。
“十五”期间铜官山、金口岭等主要生产矿山，因资源枯竭相继闭坑；铜官山铜矿、凤凰山铜矿、铜山铜矿属于资源严重危机矿山。
冬瓜山铜矿是新开发的矿床，采矿能力为429万吨/年，可一定程度上缓解供需压力。
铅锌：
上表矿区31处，铅保有金属储量44.83万吨，2007年产矿石量26.32万吨，自产矿石不能满足冶炼需要，自给率仅为40%，预测2010年需求量为31.34万吨，2015年需求量为41.95万吨；锌保有金属储量86.94万吨，2007年产矿石量13.8万吨，自产矿石能满足省内冶炼需求，预测2015年需求量为22万吨。
金、银：
2007年，保有金金属储量229.24吨，年产岩金矿石量89.01万吨。
目前，相当一部分矿山面临资源枯竭，服务年限仅有
5－10年。
2007年保有银金属储量4675.13吨，矿山服务年限仅为5－10年，资源保证程度较低。
3．非金属矿产：
我省非金属矿产资源丰富，品种
升级会员 