建筑施工安全事故监理无力的责任缺失问题.docx
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建筑施工安全事故监理无力的责任缺失问题
建筑施工安全事故监理无力的责任缺失问题
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2011-02-11
建筑施工安全事故为何“层出不穷”
防止建筑安全生产事故一直是安全生产工作的一个重点，安全监管部门为此做了大量的工作。
然而建筑施工安全事故却依然“层出不穷”。
究竟原因何在?
有专家指出，尽管这与当前很多施工单位和个人有法不依，违法违章操作有紧密的关系，但还有着更深层次的原因，那就是目前我国在建筑施工行业存在着施工安全事故监理无力承担的责任缺失问题。
一个典型的案例是，2000年10月25日江苏南京电视台演播中心工程施工过程中，发生了因房原模板支架失衡而造成整体坍塌，并造成一死一重伤和数十人轻伤的重大事故，代理项目总监被处有期徒刑五年。
但事实上，目前我国在建筑行业的相关法律法规上，对从事建设监理工作者职责规范上存在诸多欠缺。
1．缺乏行使安全管理的授权。
现行很多业主与民用建筑监理合同的签订，多数均无安全管理方面的业主授权与委托，虽然原因是多方面的，但最主要的是监理工作的范围多数局限在对质量的监督上，充其量够得上业主期望达到的监工标准，尚未能达到行使管理的程度。
而安全管理涉及到施工企业的实力、管理和规章制度等内部诸多事项。
业主自然清楚监理所真正能够拥有的权限和效绩是有限的，不予授权和委托也就是情理之中的事了。
2．缺乏行使安全管理的渠道。
造成安全事故隐患的基数莫过于人、机、料、法以及工作环境，而实际操作的人为因素是目前事故不断的最大根源。
监理能管得住施工企业的管理层，但管不住具体操作者。
因为施工企业本身处在管理层与基层的断档，延续管理渠道不畅，甚至有些企业在施工现场连专业技术人员都没有，管理人员又不懂行，使施工处在随心所欲的白行掌握之中，担当监督管理职责的监理人员寸步都不敢离岗，而且无偿担当着施工员的职责，但毕竟是监理人数有限，已无力去履行真正的管理。
谈何安全管理呢?
3．缺乏行使安全管理的实力。
当前监理有限的服务报酬，尚不能满足企业的资产积累和发展基金的储备，更无法购置安全方面的设备与器械。
安全防护措施的落实和责任的承受是需要统济作保障的。
目前很多地方还没有安全管理取费标准。
比如上海市政工程监理规定其取费为建安费的0．1％作为安全管理与文明施工的监理酬金，事实上这不能真正起到发挥经济杠杆作用。
而仪器只能表明安全管理与文明施工是作为监理工作质量效绩的考核内容的一部分，是一种极其廉价的有偿服务，是完全不能满足搞好安全管理的真实所需的。
完着现有监管职责体系 建立有双预防监理机制
安全第一、预防为主是我国工程安【全生产管理所必须遵守的方针，除了强I调政府职能部门的监督检查力度外，当务之急仍然是加强施工企业自身管理机制的完善，尽可能地采用先进的机械化、自动化施工工艺和企业白有的安全管理监督机制，真正使施工企业的法定代表人从根本上认识到对本企业安全生产负责的迫切感和重要性，进而落实到具体的防护措施的投入、安全生产体系的建立和安全规章制度的执行，实行工程保险和现场人员保险等措施。
同时，作为建设单位、建设监理企业和工程设计者，都将面临着如何学习先进的管理知识和运作机制，科学有效地界定清楚所应担当的职责，分清行业的工作内容和应承担的责任，既不能盲目地顺从，也不能无序地自行其事，更不能漠不关心地袖手旁观，而是都应该为我国建设市场的规范化尽心尽力服务。
理论依据的是国家法律、法规，遵循的是技术标准，设计文件执行的是相关的项目合同条款而展开的监督管理。
这与国际通行惯例尚有一定的差距，需要我国监理工作者根据我国现行实际去不断地补充和扬弃，在良性发展的基础上逐步进入项目管理，同时也需要监理界的工作者不断学习、共同选取，为创建监理行业新效绩而作出应有的贡献。
诚然，遏制任何事故的发生关键在于预防，建筑施工安全也不例外。
事故发生后严肃处理固然重要，但在施工前做好监查、防患于未然乃是最根本之举。
建设管理部门必须在“防”字上做工作，要千方百计消除安全隐患。
对一些危险度较高的施工场所，要采取边查边改，跟踪检查的方法，及时杜绝任何不安全因素。
对新开工的工程，要进行全面排查；对续建工程，随机检查一半以上的项目。
检查过程中，要紧抓工程安全薄弱环节逐一进行整治。
特别是对起重设备拆装、模板和脚手架搭设、土方开挖、高坠和物体打击事故预防以及城市燃气、公共交通、游乐设施等单位要进行重点检查治理。
各地安监、建设等行政主管部门要紧密配合，联动检查，并要求施工单位建立自查周报制度，定期将施工安全情况上报上一级单位，上报的材料都必须要由主管领导签字加盖公章，如此层层把关才可能大大降低安全事故发生的几率
没有资金投入何谈建筑安全
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2011-02-11
据相关统计数据显示，建筑行业现在已经成为我国的第三大危险行业，可是即使面临着这样的局面，我们的一些建筑单位还是在漠视现状，有的单位甚至连基本的安全投入资金都不能保障。
2007年3月15日，山东省某建筑工地上发生了一起坍塌事故，造成四人死亡。
事故发生后，当地有关部门迅速介入调查，在调查过程中发现，发生事故的起吊车已经存在严重的质量问题，可是建筑单位并没有及时检查，监理方也没有进行监督，从而导致了这起恶性事故，同时安监部门在调查该承建单位的安全投入账户时惊讶地发现，户头上几乎没有什么钱。
参与调查的一位负责人感慨地说，连基本的安全投入都不能保障，怎么可能不出事呢！
人员流动使得企业安全投入不积极
我国当前的建筑从业人员大部分都是农民工，鉴于条件所限，他们自身的文化素质比较低，按理说他们在从业之前要进行专门细致的培训才行，可是因为农民工的流动比较频繁，今天可能在这里，明天就可能离开这个工地，导致一些企业不愿意为农民工进行安全培训。
一位从事建筑安全管理多年的姓刘的老工程师说，现在各个建筑单位为了提高经济效益，往往不愿意对农民工进行安全培训，即使进行培训也只是简单的安全教育。
而且现在很多单位的建筑设备大都是从别的单位租借来的，因为这样他们可以省掉一大部分安全维护的经费，可是对这些建筑设备是否能够保障他们顺利把工程做完，相关人员却很少考虑。
实际上他们租来的设备大多有这样或者那样的小毛病，如果注意的话可能不会发生什么事故，但是设备一旦出现问题，谁来为事故买单呢？
同时他还介绍，现在建筑单位搞安全的方式大部分是实行“四出”抓安全，就是通过出事故分析、出文件、出会议、出机构，因为这样可以减少安全投入的成本，提高企业的生产效益。
他笑言，“四出”正是安全投入不足的真实写照。
转包、分包压缩了安全投入成本
当前一个建筑项目基本上都会经过转包或者是分包的过程，这就导致利润空间更小了，所以这些转包或者是分包的企业就不得不在各个项目上压缩成本，这当然就包括安全投入成本了。
还有一些地区的建筑市场出现了过度竞争现象，投标企业相互恶性压价，其中，把安全生产投入作为竞争压价空间，造成部分工程安全投入先天不足。
刘工程师说，尽管多项安全法律法规都提出了企业要进行必要的安全投入来保障生产的顺利进行和职工的安全健康。
但对应该投入多少，如何合理地进行投入使企业有限的资源得到优化配置，企业管理者从中得不到任何答案，结果就助长了企业重生产、轻安全的思想，认为投入与不投入、多投入与少投入一样，尤其是对于量多面广的中小企业，安全投入不足、安全投入不合理已成为事故频发的主要原因之一。
而且刘工程师还指出当前建筑安全管理仍然沿用多年来形成的伤亡事故指标方式。
每年伤亡事故指标逐级下达分解，这就造成各种安全生产“指标”、“责任状”的东西严重泛滥。
凡是涉及安全工作都用“指标”、“责任状”来说话。
逐级签订，人人签订、部门签订、工种签订。
加之节日签、政治活动签、重大会议签、安全月签，遇到专项治理整顿阶段还要签。
这种签订“指标”、“责任状”的方式从形式上可以体现安全管理，可是由于压缩了安全投入的资金，这些责任状和指标大多只是一组数字而已，对于安全生产根本就没有什么实际性的意义。
从制度上保障安全投入
当前是市场社会，也是法制社会，要想保障安全投入资金足额到位，就必须从制度上保障企业能够足额拨付安全投入资金。
2005年6月份，国家建设部就已经通过了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，可是这份规定只从总体上规定了施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费用专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查；同时明确规定，实行工程总承包的，总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。
可是威海城建公司的一位老总指出，对于如何提取这一部分安全费用，提取的比例是多少，如何保障这一部分费用切实落实到安全投入上这份规定并没有做严格的规定，所以必须要进一步完善安全费用提取的制度规定。
他认为这是保证完成国务院提出的在2007年降低建筑行业死亡人数2%目标的根本条件。
发挥工会作用，促使企业加大投入
确保职工的生命安全和身心健康，是工会的基本工作。
我国的法律法规也赋予了工会组织监督企业安全生产的权力，所以把促进企业加大对安全投资作为工会维权的重要职能和群众监督的重要内容。
刘工程师说，可以让工会监督企业的安全资金使用情况，检查安全资金是否到位，并提出增加安全投资的合理建议。
如果安全资金使用不合理，要通过民主渠道及时提出整改意见。
从而与企业经营者一起，共同维护广大职工的生命安全和健康。
同时工会还可以帮助企业和政府设立“共同安全基金”，“共同安全基金”由政府和效益较好的企业存入，这些资金一方面帮助那些确实无力治理重大事故隐患的企业，专款专用于急需整改的重大事故隐患，另一方面当存入资金的企业发生事故，也可以由该基金提供支持，目的是建立一种建筑施工企业之间互帮互助的良好机制。
建筑装修工程消防管理不容忽视
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2011-02-11
随着社会和经济建设的不断发展，建筑内部装修日益高档、豪华，由于一些单位（个人）忽视消防安全，造成火灾事例不胜枚举，给人民群众造成重大财产损失和群死群伤惨痛教训。
因此，对建筑内部装修工程的消防管理不容忽视。
当前建筑内部装修工程存在的问题是：
1、违章装修的情况严重，随意降低防火技术标准。
建设单位不遵守国家规范规定，防火意识淡薄，不能正确处理装修效果和消防安全的关系，只考虑少投资，不考虑经营场所的消防安全，装修工程设计不主动报送消防部门进行防火审核。
据不完全统计，塔城地区一年装修工程一百多家，但报经消防部门审核的工程仅有几十家，有相当一部分连设计图纸都没有，个别工程被迫补办防火审核手续，也只是为了领取工商营业执照需要不得已而为之，但在施工中依然我行我素，对消防部门的意见置之不理，《建筑消防设计防火审核意见书》成了一纸空文。
施工单位只顾挣钱，随意迎合经营者，“你怎么说，我怎么干”，致使工程大量选用可燃材料，严重降低了建筑物的耐火等级，增加了建筑的火灾荷载，且选用的电线、吊顶、龙骨、墙布等根本不采取防火措施，缺少必要的火灾应急照明、火灾疏散指示标志、消防器材、消防水源等，加之内装修工程均在室内进行，隐蔽、难以发现，往往检查时已经到了后期，进行防火处理难，效果也不尽如人意，业主也已购买大部分材料，给整改工作造成了很大难度《建筑内部装修设计防火规范》明确规定了建筑物顶棚、墙面等部位以及窗帘、帷幕等装饰织物必须满足的燃烧性能等级要求。
各类装饰工程设计、施工单位了解掌握该《规范》者甚少，执行《规范》的有关规定就无从谈起，不按照《规范》规定进行防火设计，任意降低防火标准的情况时有发生，人为造成很多火灾隐患滋生。
2、施工现场火灾危险性大。
材料存放、施工操作、人员住宿混为一体，潜伏着严重的火灾危险性。
有的现场往往存放大量易燃可燃材料，如木龙骨、宝丽板、塑料板、油漆、香蕉水等，且无专用仓库，堆放混乱，随用随放；有的临时用电多。
尤其是使用电刨、电锯、切割机等，用电量大，加上施工住宿人员在现场使用液化石油气等生活用火设施，乱拉照明用电，工地乱丢烟头，电工、焊工无证上岗，稍有不慎，极易引起火灾。
3、防火材料的发展滞后于装修市场的发展。
国内防火材料品种不多与追求装饰效果形式矛盾，质量问题多，防火性能差。
4、施工队伍消防素质较差。
目前装修施工队伍中个体的，点大多数，一般装修工程固定工人较少，临时招募工人较多，且大多文化水平低，有的甚至几个木工合伙就干起装修工程，从业前没有经过消防知识、消防技术的培训。
更谈不上对《规范》认识和理解，对所进行的防火阻燃处理也是应付差事，可有可无。
多数装修单位没有质量监督人员，偷工减料，造成许多装修工程未按国家标准规范及操作规程施工，大量采用可燃、易燃材料。
从以上情况看，迫切需要规范装修市场、装修企业行为，减少、避免室内装修中存在的隐患。
为此，笔者认为应该采取以下对策：
1.加大检查和执法力度。
对装修工程尤其要加大检查力度，要突出一个快、一个勤，因为装修工程施工工期较短，大多数工程从装修到投入使用只有几个月，甚至更短，如不及时发现，就会出现疏漏。
所以要从装修工程开工之日起就要加强与建设单位、施工单位的联系，及时掌握施工进度，对材料准备、隐蔽工程、防火阻燃处理等重要环节实施跟踪检查。
同时要对未经消防审核装修工程加大查处力度，排除一切干扰，严肃查处违法违章行为，按照《中华人民共和国消防法》、《建筑工程消防监督管理规定》加强执法监督。
2.严把建筑审批、施工检查、竣工验收关。
建筑装修消防安全隐患发生的始点在工程的设计和施工阶段，因此要严格把好这两个环节，对建设单位报审的装修工程施工图纸主要把握好以下几点：
一是限制可燃复合材料的使用量，关于这方面，除《建规》、《高规》规定外，国标《建筑内部装修设计防火规范》（GB5022-95）是我们对建筑内部装修工程进行消防监督的主要审核依据。
二是保证安全疏散设施满足要求，设置符合标准的应急照明和疏散指示标志。
三是不得影响原建筑消防设施。
四是把好建筑装修电气审核关。
因电气设备及其线路故障而引起的火灾占相当大比例，主要是由于电气设备和线路敷设在有可燃物的闷顶和可燃隔断夹层内而未穿防火阻燃管保护。
各项防火措施的落实，关键在于施工过程中的监督检查。
有了《建筑消防设计防火审核意见书》，装修业主未必照此执行。
在施工过程中，有的不按规范施工，擅自更改、砍掉或减少消防设施设备，有的材料使用不按设计要求，降低耐火等级，有的使用假冒伪劣产品、偷工减料，特别是在一些隐蔽工程上做手脚，造成很多先天性火灾隐患。
装修工程竣工，必须进行消防验收。
要依照审核批准的施工图、审核意见进行逐项验收，检查所有的施工资料，特别是对装修材料的送检情况、隐蔽工程的记录，消防设施的产品质量、施工质量，按照国家有关法规和技术标准实行严格检查，不合格的不准投入使用，这样才能使大量的火灾隐患消除在萌芽状态，起到积极的遏止作用。
3.大力开展消防宣传。
建筑工程不进行防火审核，一个主要原因是因为多数建设单位和个人不了解建筑审核工作，有的错误地认为土建工程已审批，室内装修工程不需要审批。
因此，做好消防宣传教育，对于做好建审工作，预防火灾的发生具有十分重要的意义。
《消防法》规定：
"设计单位应当按照国家工程
建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工"；"建筑构和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准"；"违反消防法规经责令限期改正，逾期不改的
违法行为，必将承担行政处罚和经济处罚的法律责任"。
我们应把这些相关的法规作为宣传的主要内容，使之家喻户晓，促使单位、广大群众树立起"预防火灾，人人有责"的消防意识，自觉遵守消防法律、法规，认真履行各自的消防安全义务。
只有这样，建筑内部装修工程消防管理才会规范化。
浅议安全、质量、进度之间的关系
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2011-02-11
在施工一线，施工组在接受施工任务的同时，必先搞好安全文明施工。
施工组往往会有要想工作搞得快，干得好，就得有充足的时间，一心一意去干手上工作。
今天一会喊清扫这，一会叫打扫哪，一会检烟头，一会堆码材料，一会布安全网，一会搭设操作架，感觉一天都没干正事的想法！
这时，忍不住，不禁要问，到底安全、质量、进度谁最重要，谁在过程中可让路，我们能不能在过程中牺牲一样，去突击另一样。
比如牺牲进度、质量而要安全；牺牲安全而要进度、质量。
笔者就安全与质量、进度之间的相互关系和在施工中如何调节三者之间的关系进行浅显的论述！
一、安全第一
某煤矿因未作好相关的安全实施，发生瓦斯爆炸，伤员工34人，死9人，花了进两年的时间开采煤洞，弹指间，投入上千万元购买的设备葬身埋土不说，白白搭进了几个无辜的性命；某桥梁公司，因赶着提前工程移交，冒险将支撑桥梁的临时加固提前拆除，结果桥踏，人死，其结局之惨，让人不堪入目。
我们身处施工条件复杂，交叉作业多，高空作业多的施工环境里，能放下安全，只追求施工进度或是质量吗？
安全事故的发生，是瞬间完成的。
但它留下的毁灭性打击，确是重大而悲惨的！
实践证明，谁忽视安全，谁将为此而付出惨重的代价！
在施工中，安全是第一位的！
二、安全是质量、进度的前提条件和有力保障
随着时代的发展，我们电建施工，从以前的小机组5万千瓦（及以下机组）到中小型机组5~20万，再到现在30万、60万、90万大中型机组。
施工区域也由原来的几米、十几米到现在的80米、90米、100米、240米（烟囱标高）的高空。
施工作业位置的提高，意味着高空作业危险系数的增大！
据统计，高空作业每增加10米，危险系数就在原来作业的基础上增加1.5倍，相应安全实施的投入也跟着增加。
现在的作业环境中，没有安全实施，就没法进行施工作业，如高空安装，必先搭设操作架；爬高空得先有，防止高空坠落的速差器；施焊的焊工，必须有防护面罩才能工作等等！
没有安全，就谈不上有施工进度，更没法搞好施工质量，只有安全实施作好了，安全工作做到位了，施工进度、质量才能有保障！
三、搞安全工作和抓施工进度、质量应同时进行
强调进度，提前完成施工任务，用最短的时间完成手中的施工任务，是施工企业取得最大经济利益的有效手段之一。
质量是企业的生命，是企业参与市场竞争的砝码和通行证！
在施工中，影响其进度、质量的因素很多，如人、机、料、法、环。
1、人的因素，现在所建的机组，规模加大，参数、自动化程度高，设备提供国外进口的比重在加大，这些因素都要求，人的素质要不断提高，要跟的上现代管理的模式，如果人的素质跟不上，投入的人数再多，进度也会降下来。
2、吊机能力和数量，工具的使用也是影响其施工进度、质量的因素。
电建施工，机组上了60万千万，设备的单件重量大大提高，以受热面，锅炉本体设备为例，贵州盘南电厂新建4×600MW机组#1锅炉本体设备共重6398.850吨，锅炉厂分件发货至现场，承建#1炉本体安装的贵州电建一公司锅炉处受热面班将其组合成2882组组合构件，每件平均重2.220吨。
#1炉最高点92.000米，受人面班主要作业区域在75.200米层及以下区域，要想将平均2.220吨左右的设备用人工搬运并按图就位，是完全不可能的，所有设备都得用吊车吊装就位。
现场施工对吊机的依赖由此可见一斑！
吊车能力高低，数量多少，工况稳定性能及使用对口专业专用的新型工具，提高施工的机械化、自动化，对施工的进度、质量影响极大。
3、设备、材料对施工进度、质量的影响是最直接的。
巧夫难为无料之工，设备、材料不到位，准备工作再充分，施工进度、质量还是无法走步！
设备材料的影响，对电建单位来说，主要有两方面。
一是设备提供商的原因，设备提供商迟迟发不了货，或是发来的设备数量不符，质量差，需补发或返厂重做，都会给施工带来影响；二是来自施工单位自身，相关部门未及时对设备、材料进行处置，导致设备材料不到位，无法施工或是正常顺利施工也是影响施工进度、质量的原因所在。
4、施工工艺，作业方法，对施工进度、质量有重大影响。
同样一个施工项目，采用不同施工工艺，会有不同的结果，较好施工方案，会取得较快的施工进度和较好的施工质量。
5、气候条件，如因雨、雪、风、霜，导致不能露天作业或正常作业也是影响进度、质量的一个因素之一。
在施工过程中，搭设安全实施，进行文明施工是同步进行的，搭设操作架，布安全网，打卫生，清理场地，堆码材料，检垃圾废料等安全工作不是影响施工进度和质量的因素，相反它对施工的进度和质量有促进作用，应当将搞安全工作作为施工过程中一道作业程序！
四、合理调节安全、进度、质量三者间的相互关系
1、纠正认识上的误区
施工过程中，由于认识上的差别，施工组将安全文明施工和搞好自身施工任务单纯地区分开来，将搞好安全工作和搞好自身施工任务分开，认为本职工作只是将图上示意的内容尽快干完，质量合格就算完事，过程中的安全工作，只是管安全工作职能部门的，与自身无关。
存在认识上的误区，所以每每吩咐施工组在干好工作的同时，必须干好安全工作，搞好文明施工，施工组就觉得加重了工作，影响了施工的质量和进度。
其实安全工作与自己休憩相关，实践中很多实例一再证明安全工作是不容忽视的，加强员工对安全工作重要性的认识，把安全工作贯穿整个施工过程的始终！
2、安全与进度、质量不能顾此失彼
在施工任务重，工期紧的时候，施工组，经常会忘掉安全而一味地抢进度和质量，这种作法在现实施工中比较常见，也是事故多发的原因所在。
研究每件安全事故的发生，不外乎两方面，一是人的不安全行为，二是物的不安全状态。
施工进度和质量是我们的核心，但安全工作也不能忘！
只抓安全，不顾进度、质量是舍本逐末的作法；只将进度、质量，不顾安全是违章违规的做法。
是安全事故多发症结所在，将自食恶果！
施工中不能顾此失彼，应权衡对待，综合提高。
当前施工现场安全存在的主要问题及对策
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2011-02-11
近年来，随着改革开放的进一步深入，上海乃至全国的建筑市场有了长足的发展，无论是数量还是质量都有明显的提高。
同时，施工安全事故的发生率也明显下降。
上海浦东新区在上世纪九十年代初期因建筑施工而发生的工伤死亡事故，每年约有70余件。
至2002年，下降为每年14件，去年为17件。
现在，施工现场的文明程度较之以往也有了较大的提高。
争创安全标准化管理工地、文明工地的数量每年在逐步增加，施工现场安全生产保证体系贯标的工地也越来越多。
这些可喜的变化与国家经济的发展、建筑业从业人员综合素质的提高以及行业主管部门管理有效加强是分不开的。
但是应该看到，现在还有不少的施工现场不同程度地存在着安全隐患，有许多危险源没有真正受控。
经笔者采访后发现，主要原因有以下几方面：
建筑市场尚有管理空白点
目前，上海市本市大部分一、二级资质的施工企业和部分外省市高资质企业都已演变成纯管理型的企业。
虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。
试想，一个大公司一年承接几十个亿的施工任务，需要多少劳务队伍去完成？
因此有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理。
人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少。
有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到；要么是有职无权的。
在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。
在浦东新区一个工地曾发生过这样一件事。
一个项目负责人看到几个民工安全帽没
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