一肩挑工作操作流程.docx
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一肩挑工作操作流程
秦安县村党支部书记、村委会主任
“一肩挑”补选工作流程
中共秦安县委组织部
二○○七年四月
秦安县村党支部书记、村委会主任
“一肩挑”补选工作流程
为了推进全县村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作的健康有序开展,根据《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定,按照县委《关于进一步加强村级领导班子建设的意见》精神,结合实际,特制定本工作流程。
一、适用范围
本工作流程仅适应用于非换届期间村级两委班子成员的补选工作。
二、工作程序
(一)成立领导机构。
乡镇党委、政府成立村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组,对本乡镇村级两委班子成员补选工作进行组织领导和协调指导。
样例一:
中共××乡(镇)委员会××乡(镇)人民政府
关于成立村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作
领导小组的通知。
各村党支部、村委会:
为了×××××××××××××××××××××××××,其组成人员如下:
组长:
×××××乡(镇)党委书记兼乡(镇)长
副组长:
×××××乡(镇)党委副书记兼人大主席
×××××乡(镇)党委副书记兼纪委书记
成员:
×××××乡(镇)副乡(镇)长
×××××乡(镇)副乡(镇)长
……
领导小组下设办公室,×××兼任办公室主任,×××为副主任。
特此通知
二00七年×月×日
(二)开展调查摸底。
各乡镇组织专门力量,对本乡镇村级两委班子建设现状进行全面摸底,在广泛征求意见,反复酝酿讨论的基础上,按照县委的有关要求,研究提出加强村级两委班子建设的具体意见。
样例二:
村名
自然
村数
村民
小组
人口
现有“两委”班子成员
备注
书记
主任
副书记
副主任
文书
党支部
委员
村委会
委员
秦安县推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作摸底表
乡镇:
年月日
(三)制定实施方案
各乡镇按照县委《意见》精神,结合各自实际,在坚持依法办事的前提下,制定具体的实施方案,针对不同的班子现状,从环节程序、方法步骤、时间安排等方面提出明确要求。
①重新选派型。
要先按照村委会成员补选程序补选村委会主任,在按照村党支部成员补选程序补选或任命书记;②书记兼任型。
按照村委会成员补选程序,依法选举村党支部书记兼任村委会主任;③主任兼任型。
按照村党支部成员补选程序,依法选举(或任命)村委会主任担任党支部书记;④机关干部下派型。
乡镇党委直接下派机关党员干部担任村党支部书记;⑤竞选择优型。
采取公推直选的办法,由党员群众直接推选出最认可的人选(书记或主任),如果人选是支部书记的,再按照村委会成员补选程序选举其兼任村委会主任,如果人选是村委会主任的,再按照村党支部成员补选程序选举其担任村党支部书记;⑥暂缓推行型。
确有特殊原因(如村情复杂,财务管理混乱等),暂缓一步推行。
样例三:
秦安县推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作调整类型一览表
乡镇:
年月日
已推行一肩挑型
重新
选派型
书记
兼任型
主任
兼任型
机关干部
下派型
竞选
择优型
暂缓
推行型
合计
(四)成立补选指导小组。
乡镇党委、政府以村为单位,成立村级两委班子补选指导小组,具体指导各村补选工作。
样例四:
××党〔2007〕××号
关于成立村级两委班子成员补选指导小组
通知
各村党支部,村委会:
为了全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,切实加强对村级两委班子成员补选工作的组织领导和协调指导,根据县委《进一步加强村级领导班子建设的意见》精神,经研究决定,成立村级两委班子补选指导小组。
其名单如下:
××村组长:
×××
成员:
×××
××村组长:
×××
成员:
×××
……中共××(乡)镇委员会
××(乡)镇人民政府
年月日
抄送:
县委组织部、县民政局
(五)辞职。
对不符合条件的村党支部书记或副书记,村委会主任或副主任,可通过辞职的办法,让其辞去职务。
其方法步骤是:
(1)思想发动。
对现任村党支部书记、村委会主任要深入宣传县委关于推行“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求,公开职数设置、任职条件和相关要求,在科学分析村级班子建设现状的基础上,对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价,让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作,主动提出辞职申请,确保补选工作顺利进行。
(2)发表书面声明。
提出辞职的村干部,应写出辞职声明,说明辞职的理由,并呈送村党支部(村民委员会),以便党员会议、村民会议或村民代表会议讨论。
样例五:
辞职声明
我叫×××,鉴于本人××××××,不能胜任工作。
为了避免对我村工作造成不利影响,我自愿提出辞职,请村民会议(村民代表会议、党员会议)予以通过。
辞职人:
(签名)
年月日
(3)填写辞职申请表。
辞职申请表一式四份,呈报乡镇政府、县民政局、县委组织部各一份,本村留存一份。
(样例六)
(4)党员会议、村民会议或村民代表会议通过。
党支部要召开党员会议,村委会召开村民会议或村民代表会议讨论该同志的辞职问题。
会上,辞职人说明辞职理由,然后由党员、村民或村民代表讨论,进行表决。
表决可采用举手或鼓掌的方式通过。
会议由村党支部副书记或委员,村委会副主任或委员主持。
样例六:
辞职申请表
姓名
职务
任职时限
辞职
理由
是否
发表
书面
申请
村党支部
(村委会)
意见
(公章)
年月日
村党支部(村委会)讨论情况
×年×月×日村党支部(村民委员会)通过
(5)发布公告。
辞职人的辞职要求审议通过后,村党支部、村委会及时发布公告,告知全体党员、村民辞职生效(样例七)。
样例七:
公告
我村村党支部书记(村民委员会主任)×××,因健康状况(其他原因)提出辞职请求,经×年×月×日党员大会(村民会议)通过,辞职生效。
即日起,×××不再担任村党支部书记(村民委员会主任),
特此公告。
×××村党支部
×××村委员会
年月日
(六)补选
1、村党支部班子成员的补选
党委直接任命式:
按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定:
“上级党的组织认为有必要时,可以调动或者指派下级党组织的负责人。
”因此,对符合条件的党支部书记、副书记、委员人选可直接由乡镇党委进行任命。
具体为:
(1)征求意见。
采取谈话的形式直接征求村党支部班子成员的意见,通过发放征求意见函征求广大党员的意见。
(2)党委会研究讨论。
将村支部书记或副书记、委员的任命直接提交乡镇党委会研究讨论,党委成员结合征求到的意见,通过举手表决,决定村党支部书记或副书记、委员的任命。
(3)发文任命。
村支部书记或副书记、委员任命必须以乡镇党委文件下发各村党支部,并报送县委组织部备案。
(4)会议宣布。
召开党员全体会议,宣读乡镇党委任命文件。
当选村支部书记做任职演讲。
“两推一选”式:
按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定,在实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”工作中,党支部书记(副书记)改选、委员补选可采取“两推一选”的办法进行,即党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举(样例八)。
(1)公开报名和资格审查。
村党支部要通过广播、会议等形式,大力宣传“两推一选”工作的目的、意义、原则、程序和方法,制定并广泛宣传村党支部补选委员的任职条件,动员符合条件的党员踊跃报名。
报名可采取党员自荐和组织推荐相结合的方式进行。
报名结束后,各村选举委员会应对报名者进行资格审查。
样例八:
××村党支部空缺委员人选推荐表
被推荐者姓名
性别
年龄
文化程度
备注
说明:
党员自荐请在备注栏内签名;组织推荐请在备注栏内盖章。
中共××乡镇党委监制2007年××月××日
(2)组织民主测评。
村党支部要组织党员和群众对通过资格审查的人选进行公开测评。
一般要采取分别组织党员和群众进行推荐测评的方式,也可以采取一起测评的方式开展。
党员民主测评必须召开全体党员大会,党员到会率在80%以上。
群众测评可以视村规模大小、人口的集中程度等实际情况,分别采取召开全体村民大会或户代表会议、村民代表会议等形式进行。
通过资格审查的人选在测评前一般应在大会上或广播发表竞职演说,提出工作思路,承诺任期目标,接受党员群众的提问。
测评要当场投票、当场计票,当场公布计票结果(样例九)。
样例九:
××村党支部书记、副书记、委员人选民主测评表
姓名
拟任职务
评价等次
同意
不同意
弃权
参加测评人员
党员
群众
说明:
1、请在相应的评价等次栏内划“√”,不划的为弃权,多划的为废票。
(3)确定候选人。
村党支部要根据民主测评的结果,以得票多少为序,提出初步人选名单,在村务公开栏以及其它人口相对集中的地方张榜公布。
同时组织力量进一步征求党员群众的意见,根据测评情况、平时掌握的情况和征求意见的情况确定补选委员候选人预备人选,再提交村党员大会酝酿,确定补选委员正式候选人。
(4)民主选举。
严格按照《党章》和《选举工作暂行条例》的规定,召开全体党员大会,由党员以无记名投票、差额选举的方式进行民主选举,补选产生支部委员会空缺委员。
如果村党支部书记空缺的,要召开支部委员会全体会议,采用等额选举办法选举产生支部书记。
选举大会由乡镇驻各村指导组与村党支部共同主持。
主要程序如下:
(一)宣布党员大会开始。
清点到会人数,宣布会议开幕,奏《国歌》;
(二)宣布正式选举开始
1、清点到会人数
【参加选举的人数超过应到会人数的五分之四,方能进行选举。
这里所说的应到会人数,指按规定需计算在应到会人数之内的有选举权的全体党员,如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四,可算作会议有效。
预备党员、受留党看处分未恢复党员权利的党员没有选举权和被选举权,可参加会议,但不作为应到会人数。
】
2、酝酿、确定村党支部委员会空缺委员正式候选人
3、推选监票人、计票人
【委员会空缺委员候选人不得担任监票人、计票人。
】
4、查封票箱
5、分发选票,说明填票注意事项
6、填写选票
7、投票
8、清点收回的选票
【收回选票等于或少于投票人数,选举有效;多于投票人数,选举无效,应重新选举。
】
9、计票
【每一选票所选人数等于或少于规定应选人数的为有效票,多于规定应选人数的为无效票。
】
10、监票人宣布选举计票结果
11、主持人宣布当选名单
【被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半,始得当选。
】
召开支部全体委员会议,按照上述程序选举产生书记或副书记。
(5)上报备案。
支部委员会委员选举结果上报乡镇党委备案。
支部书记选举结果上报乡镇党委审批。
样例十:
××村党员大会主持词
各位党员:
为了进一步健全村级党组织,增加党支部的凝聚力、战斗力,按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定和县委《关于进一步加强村级领导班子建设的意见》的要求,我们对××村党支部空缺委员进行补选。
今天应到党员××人,实到××人,符合规定人数,现在会议开始。
全体起立,奏《国歌》。
(稍候)
今天会议的主要议程有以下几项:
一、讨论确定补选村支部委员会委员候选人名单;
二、推选监票人、计票人,并表决通过;
三、选举。
下面逐项进行。
▲现在通过××村支部委员会空缺委员补选候选人名单。
经××村支委会研究,并经××乡(镇)党委批准。
×××、×××等××位同志为村支部委员会空缺委员候选人预备人选。
现在请各位党员酝酿,如有不同意见,请发表。
(稍候)
如果没有,现在进行表决:
同意的请举手,放下;
不同意的请举手,没有(放下);
弃权的请举手,没有(放下)。
通过(鼓掌)
▲现在推选监票人、计票人。
×××、×××二位同志作为监票人;
×××、×××二同志作为计票人。
现在进行表决:
同意的请举手,放下;
不同意的请举手,没有(放下);
弃权的请举手,没有(放下)。
通过(鼓掌)。
▲下面进行选举,请监票人、计票人开始工作。
请预备党员、人党积极分子到后排就座,请监票人清点人数,并向主持人报告到会人数。
(待监票人清点完毕,并向主持人报告到会人数后。
)
根据监票人的报告,今天应到党员××人,实到××人,符合规定人数,可以进行选举。
请监票人查封票箱。
请监票人领取并分发选票。
(待分发选票后)
请监票人报告,今天实到会××人,发出选票××张,发出选票数与实到会人数相符。
请监票人将多余选票剪角作废。
现在把填写选票注意事项说明一下:
(1)对选票上所列人选表示赞成的,在其姓名上方空格内画“O”,反对的,画“X”;弃权的,不画任何符号,如果另选他人,在候选人后面的空格内写上另选人姓名,并在其姓名上方空格内画“O”。
(2)候选人××人,应选名额××名,超过应选名额视为无效。
现在开始填写选票。
请监票人检查一下选票是否填写完毕。
(待填写完毕)
下面开始投票,先由监票人、计票人投票,然后党员依次投票。
请监票人检查一下投票是否完毕。
请监票人当众打开票箱,清点选票,并将收回的选票数报告主持人。
根据监票人报告,发出选票××张,收回选票××张,收回选票数等于(或少于)发出数,本次选举有效。
下面请计票人在监票人的监督下开始计票。
请监票人报告选举计票结果。
请监票人报告,×××、×××、×××等×位同志当选为××村支部委员会委员。
(鼓掌)
▲下面举行××村支部委员会全体委员会议,各位党员原地休息。
(支委会全体委员会议后)
各位党员,村党支部委员会举行员全体委员会议,选举××同志为××村支部委员会书记,××同志为××村支部委员会副书记。
(鼓掌)
下面请新当选的支部委员书记××同志讲话。
各位党员,今天会议的各项议程经过在座全体党员的共同努力,已经全部完成。
现在我宣布本次党员大会胜利闭幕,全体起立,奏《国际歌》。
散会。
样例十一:
××村支部委员会委员选票
(按姓氏笔划为序)
符号
符号
候
选
人
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
另
选
人
说明:
(1)候选人 人,应选名额 名,超过应选名额无效。
(2)对选票上所列人选表示赞成的,在其姓名上方空格内画“O”,反对的,画“X”,弃权的,不画任何符号,如果另选他人,在候选人后面的空格内写上另选人姓名,并在其姓名上方空格内画“O”。
(3)字迹辨认不清的为废票。
样例十二:
职务
书记
职务
书记
符号
符号
候
选
人
×
×
×
另
选
人
说明:
(1)书记候选人1名,应选名额1名,超过应选名额无效。
(2)对选票上所列人选表示赞成的,在其姓名上方空格内画“O”,反对的,画“X”,弃权的,不画任何符号,如果另选他人,在候选人后面的空格内写上另选人姓名,并在其姓名上方空格内画“O”。
(3)字迹辨认不清的为废票。
××村支部委员会书记选票
样例十三:
××村支部补选计票结果报告单
本次大会出选票张,收回选票张,有效票张,无效票张。
选举计票结果如下:
姓名
赞成
反对
弃权
另选他人
姓名
得票数
监票人(签字):
计票人(签字):
年月日
样例十四:
××村支部委员会委员选举结果报告单
根据《选举办法》和计票结果,现在我宣布当选人名单:
×××、×××、×××等位同志当选为支部委员会委员。
年月日
样例十五:
××村支部委员会书记选举结果报告单
根据《选举办法》和计票结果,现在我宣布当选人名单:
×××同志当选为支部委员会书记。
年月日
2、村委会班子成员的补选
(1)提出补选申请。
由村委会提出补选申请,经乡镇政府批准后,在补选工作指导小组的指导下,由村委会负责进行补选(补选村委会主任的,村民会议或户代表会议由村委会副主任或委员主持,补选副主任、委员的由村委会主任主持)。
样例十六:
村民委员会成员补选申请
×××村民委员会填报时间:
年月日
补选情况
补选职务
补选人数
补选时间
补选原因
村民委员会(公章)
候选人情况
乡镇政府意见
乡镇人民政府盖章
年月日
(2)登记户代表。
对居住在本村、具有本村农业户口的户代表,登记员要进行登记造册,做到不错登、不重登、不漏登。
样例十七:
户代表登记花名册
村年月日
姓名
性别
年龄
文化程度
政治
面貌
职业
所在村
民小组
备注
注:
此表一式三份,乡镇、村、县民政局各存一份。
登记员(签名):
样例十八:
王尹乡郭山村补选村委会委员
户代表证
姓名:
性别:
年龄:
第组
投票时间:
2007年4月26日14时
年月日时
投票地点:
注意事项:
1、凭证领取选票;2、本证只取本人使用;3、未盖章无效。
王尹乡郭山村委员会
发证日期:
2007年4月24日
(3)提名确定候选人。
根据《中华人民共和国村民委员会选举规程》第六章第二节候选人提名确定方式的规定:
补选应坚持相对多数、差额的原则,采取户代表会议无记名投票,预选(海选)的方式直接提名,按照得票多少,主任、副主任、委员分别以1:
1、1:
1、2:
1的差额确定正式候选人。
在确定正式候选人时应注意两点。
一是户代表个人要“等额提名”,即每位户代表提名主任候选人1人,副主任候选人1名,委员会候选人×名,多于提名名额的无效。
二是村委会主任、副主任、委员三种职位应当分别直接提名,分别确定,不得将三种职位混在一起提出,混在一起确定。
样例十九:
××村村民委员会公告
(第×号)
现将县、乡两级规定的村民委员会成员候选人条件,公布如下:
1.……;
2.……;
3.……;
4.……;
希望有选举权的村民认真学习领会上级文件精神,并根据条件要求提出自己满意的本村村民委员会成员候选人人选。
××村民委员会(公章)
年月日
样例二十:
××村村民委员会公告
(第×号)
经研究决定,我村村民委员会补选提名确定候选人,采取以户代表会议的方式进行村民预选,预选会议时间定为×月×日×时在×××召开,请各户代表做好准备,持户代表证踊跃参加预选投票。
××村民委员会(公章)
年月日
样例二十一:
××村民委员会补选提名预选票(盖章)
职位
主任
副主任
委员
候选人姓名
说
明
1、提名主任候选人1名,副主任人1名,委员候选人名,等于或少于提名名额的和选票有效,多于提名名额的无效;
2、字迹无法辩认的选票无效;
3、无公章的选票无效。
(4)公布(宣布)补选投票日的时间、地点,投票方式和正式人候选人名单。
样例二十二:
××村民委员会公告
(第×号)
经户代表预选,现将我村委员会补选成员正式候选人名单公布如下(按得票多少顺序排列):
主任正式候选人为×××、×××;
副主任正式候选人为×××、×××;
委员正式候选人为×××、×××、×××、×××
×××村民委员会(公章)
年月日
(5)召开户代表会议。
采取无记名投票方式补选,投票时应设立秘密写票处。
持户代表证的户代表过半数参加投票,选举有效;候选人获得参加投票户代表的过半数选票,始得当选;如果所有候选人均未获得参加投票户代表半数以上选票时,以得票多者当选,但所得票数不得少于选票总数的三分之一;获得不少于三分之一选票数的候选人的人数多于应选名额时,以得票多者当选。
样例二十三:
××村民委员会补选票
年月日(公章)
职位
主任正式候选人
副主任正式
候选人
委员正式
候选人
姓名
符号
说明
1、应选主任1名,副主任2名,委员4名;
2、同意的请在人候选人姓名下面的符号栏内划“O”,不同意的划“×”,不同意选票上的候选人可在姓名定格栏内另选其他选民,并在符号栏内划“O”;
3、等于或少于应选名额的选票有效,多于应选名额的选票无效,任何符号不划的为弃权票,字迹无法辨认的视为废票。
4、三种职位,哪一种职位划错,该种职位票作废,其他划对的职位视为有效。
样例二十四:
××村民委员会补选结果报告单
乡(镇)村,共有户代表名,于年月日召开补选大会,参加投票的选民名,共发出选票张,收回选票张。
其中有效票张(含弃权票张)、废票张。
本次选举应选主任1名、副主任
名、委员名;经预选确定主任正式候选人名、副主任正式候选人名、委员正式候选人名。
当选人具体情况如下:
当选
人姓
名
当选
职务
得票
数
是否
候选
人
性
别
年
龄
文化
程度
政治
面貌
原任
职务
备注
×××
×××
×××
总监票人:
(签字)监票员:
(签字)
唱票员:
(签字)计票员:
(签字)
××村民委员会主任、大会主持人签字:
填报时间:
年月日
样例二十五:
户代表会议主持词
各位户代表:
我叫×××,是××村补选委员会主任。
受××补选委员会委托,主持今天的补选大会。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会选举规程》、《××村补选村委会主任(副主任)