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应急预案培训资料

2022年应急预案培训资料

应急预案指面对___如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。

它一般应建立在综合防灾规划上。

其几大重要子系统为：

完善的应急___管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。

从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。

总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了___应对特别重大突发公共事件的___体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

突发公共事件分四类四级

总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

总体预案将突发公共事件主要分成___类：

自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；

公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；

社会安全事件主要包括___事件、经济安全事件、涉外___等。

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1.应急预案的概念和分类

应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。

应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府___制定，由相应级别的政府负责。

根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。

2.应急预案的文件结构

应急预案要形成完整的文件体系。

通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。

3.应急预案主要内容

重大事故应急预案可根据___年___发布的《___有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行编制。

应急预案主要内容应包括:

（1）总则:

说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

（2）___指挥体系及职责:

明确各___机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

（3）预警和预防机制:

包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布（建议分为四级预警）。

（4）应急响应:

包括分级响应程序（原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案），信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等___个要素。

（5）后期处置:

包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。

（6）保障措施:

包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。

（7）附则:

包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。

（8）___:

包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员___等。

4.应急预案的编制方法☆

应急预案的编制一般可以分为___个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。

1）组建编制队伍

预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。

2）危险与应急能力分析

⑴法律法规分析

分析国家法律、地___府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保___律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规定等。

调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。

⑵风险分析

通常应考虑下列因素:

①历史情况。

本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、___天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。

②地理因素。

单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。

③技术问题。

某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。

④人的因素。

人的失误可能是因为下列原因造成的:

培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。

⑤物理因素。

考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。

⑥管制因素。

彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果:

出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。

⑶应急能力分析

对每一紧急情况应考虑如下问题:

①所需要的资源与能力是否配备齐全。

②外部资源能否在需要时及时到位。

③是否还有其他可以优先利用的资源。

3）预案编制

4）预案的评审与发布

5）预案的实施

5.应急培训与演习

1）应急预案培训的原则和范围

应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则。

应急培训的范围应包括:

（1）政府主管部门的培训。

（2）社区居民的培训。

（3）企业全员的培训。

（4）专业应急救援队伍的培训。

2）应急培训的基本内容

基本应急培训主要包括以下几方面:

（1）报警。

（2）疏散。

（3）火灾应急培训。

（4）不同水平应急者培训。

在具体培训中，通常将应急者分为___种水平，即初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。

3）训练和演习类型

根据演习规模可以分为桌面演习、功能演习和全面演习。

根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。

６．应急预案里程碑

随着___年___月___日___发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。

是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。

作为公众中的一员，我们每个人都应具备一定的安全减灾文化素养及良好的心理素质和应急管理知识。

应急概念是答应于特重大事故灾害的危险问题提出的。

危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。

首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。

其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。

应急预案指面对___如自然灾害、重特大事故灾害、环境公害及认为破坏的应急管理、社会、救援计划等。

它一般应建立在综合防灾规划之上。

应包括以下几个重要的子系统：

完善的应急政治管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。

2022年应急预案基本知识

重大事故发生首先波及企业（现场）内部，当事故能量比较大时，就可能影响企业（现场）以外。

此时，事故的控制单单靠一个企业来完成就不可能了，需要政府___整个社会力量来处理。

所以应急预案也相应分为企业（现场）应急预案和政府应急预案。

现场应急预案由企业负责，场外应急预案由各级政府主管部门负责。

根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。

我国事故应急救援体系将事故应急预案分成六个级别：

（1）I级（企业级）；

（2）I（级（县、市／社区级）；

（3）III级（地区／市级）；

（4）IV级（省级）；

（5）V级（区域级）；

（6）VI级（国家级）。

二、应急预案的文件体系

应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。

一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。

1．一级文件总预案

在总预案中作总体上的描述及必要说明。

总预案包括法律法规及技术标准、指导思想及适用性、危险分析、应急能力评估、预案的评估与维护等。

2.二级文件程序

它说明某个行动的目的和范围。

程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。

它的目的是为应急行动提供指南。

一般包括基本要素、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急响应程序。

程序的编制力求格式简洁明了，多以文字叙述、流程图表相组合的方式表现。

3.三级文件说明书

对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急___内部人员或其他个人使用。

4.四级文件对应急行动的记录

包括在应急行动期间所做的通信记录、每一步应急行动的记录等。

详细的应急记录便于应急事件结束后对应急预案进行评审。

三、应急预案的要素

应急救援预案是一个开放、复杂和庞大的系统，应急预案的设计和___实施应遵循体系要素构成和持续改进的指导思想。

应急预案体系可以由___个一级和___个二级要素构成。

1．方针原则

2.应急策划

（1）危害辨识与风险评价；

（2）能力与资源；

（3）法律法规要求。

3.应急准备

（1）___机构及其职责；

（2）应急设备、设施与物资；

（3）应急人员培训和预案演练；

（4）通告程序和报警系统建立；

（5）日常公共教育。

4.应急响应

（1）现场指挥与控制；

（2）通告、报警：

（3）事态监测；

（4）保护措施：

人员疏散、警戒与治安、抢险抢修、医疗救护与卫生服务、应急人员安全防护；

（5）对外进行信息发布；

（6）资源管理。

5．事故后的恢复程序

6.预案评审与评审改进（或应急预案的维护）其中核心要素也是基本要素为：

（1）危害辨识与风险评价；

（2）能力与资源；

（3）___机构及其职责；

（4）应急设备与设施；

（5）培训与演练；

（6）通告程序和报警系统；

（7）保护措施程序：

（8）信息发布与公众教育；

（9）事故后的恢复程序；

（10）预案评审与评审改进（或应急预案的维护）。

四、生产安全事故应急救援预案的程序

1．企业应急救援预案的编制原则

（1）应根据本单位危险源的特点编制，要有较强的针对性；

（2）救援措施、避险要领应简洁明了，有较强的可操作性；

（3）企事业单位应急救援预案的编制应遵循企业自救与社会救援相结合的原则。

2.应急救援预案的主要内容

（1）危险源辨识及评价结果；

（2）事故类型及可能造成的危害分析；

（3）事故应急救援及紧急避险措施；

（4）事故应急救援___指挥机构、救援队伍及职责分工；

（5）事故应急救援器材、装备；

（6）需请求社会救援的事项；

（7）事故应急预案演练的考核评价标准；

（8）事故应急预案管理制度。

3.应急预案制定的基本程序及要求应急预案的制定是针对各项事故应急措施（含信息）、程序和行动计划的文件化过程。

预案的制定应按如下程序及要求进行。

（1）危险及其发展过程分析。

主要分析特大生产安全事故的危险特征、触发条件、触发后事故演变过程等。

通过辨识危险因素和危险部位，确定危险（危害）类型。

（2）事故类型与危害分析。

事故类型与危害分析是在危险源评估的基础上对其可能发生的危害类型进行分析认定，从而科学地预测可能发生事故的类型及事故产生危害的大小。

根据事故可能造成的危害程度和危害空间范围不同，需要做应急预案的区域范围分为场内应急和场区周围，引起周围人员伤亡或财产损失的，就必须编制场外应急预案。

由于场外应急涉及到周围的单位和人群，通常需要政府负责协调。

（3）制定应急措施。

根据不同的事故类别、事故危害等，研究制定相应的应对措施。

对可能发生无法直接施救，或可产生较大灾害的事故要给予特别___，制定紧急疏散等应急措施，防止盲目施救，导致伤亡扩大。

可能受到影响的员工和承包方、其他可能受到影响的相关方根据危险源危险及其发展情况、企业生产工艺情况、地理环境情况等，分别按场内应急和场外应急编制应急预案。

应急预案的核心内容是所采取的技术措施和___措施。

编制的预案需___专家评审，并经修改完善后报上级部门审批。

在制定计划过程中，应让熟悉设施的工人，包括相应的安全小组共同参与。

（4）根据事故应急措施需要，制定应急救援装备、器材配置方案。

主要包括需配置的抢险器材设备、人员防护装备、通信设备、救护器材设备的种类和数量等。

（5）制定应急救援___指挥机构和应急救援队伍方案，并明确职责分工。

保证事故应急救援___指挥机构在发生事故时能根据事故状况实施有效的协调指挥；应急救援队伍能够实施有效的应急抢险、排险、救援、救护等工作。

（6）分析确定需社会救援的事项。

为了在发生重、特大事故时能够及时得到有效的社会救援支持，应依据可能发生的事故类型及危害，分析确定需要社会救援的事项，纳人预案管理。

（7）制定有关人员培训内容和预案演练考核标准。

为使应急指挥人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领，危险岗位工作人员掌握事故状态下应急抢险或避险逃生的要领，应研究制定相关培训内容和预案演练考核标准。

企业应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的人，如高级应急官员、政府相关人员，也应作为观察员监督整个演练过程。

每一次演练后，应核对该计划是否被全面执行，并发现不足和缺陷。

企业应在必要的时候修改应急计划，以适应现场设施和危险物的变化。

这些修改应通知所有与应急计划有关的人员。

（8）形成预案。

在上述工作的基础上，经过专家评审和领导审批后，作为执行性文件在企业内执行。

4.预案措施的落实与管理应急救援预案确定后，企事业单位的主要负责人要___预案措施的落实工作。

5.预案演练预案演练是保证一旦发生事故，预案可以有效发挥作用的重要环节。

演练的主要内容：

（1）事故报告与接报。

包括第一时间的事故现场人员或事故发现人员的报告；事故单位接报响应；事故单位向___及其应急保障系统报告，请求外围应急救援支援及其接报响应。

（2）事故发生后第一时间的现场应急抢险或避险。

（3）事故应急调度指挥部指挥与抢险。

包括指挥部人员迅速赶赴现场预定位置指挥抢险工作；通知各有关应急机构进人应急状态；指挥调动应急救援队伍开展抢险、排险、疏散、警戒、救护等相关工作。

（4）调用物资。

包括应急抢险车辆、装备、通信器材、医疗器材、药品和个人防护用品等。

（5）演练总结和预案补充。

根据演练考核标准，对演练情况进行总结，补充完善预案。