山东省《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则试行.docx

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山东省《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则试行

山东省《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则（试行）

第一章总则

第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急

预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中

华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》

（国家安全生产监督管理总局令第17号）、《山东省安全生产条

例》和省政府有关规定，制定本细则。

第二条本省行政区域内生产安全事故应急预案（以下简称

应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工

作，适用本细则。

法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负

责、属地为主的原则。

第四条省安全生产监督管理局负责全省应急预案的综合

协调管理工作。

省政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按

照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

设区的市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门负

责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。

设区的市、县

（市、区）人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照

各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

第二章应急预案的编制

第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实

措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应

急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、

本

单位的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

第六条县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门应当

根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督

管理部门的应急预案，结合应急管理工作要求，组织制定相应的

部门应急预案。

第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规、标准和

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（AQ/T9002-2006）（以下简称《导则》），结合本单位的危险源状

况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预

案。

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应

急预案、专项应急预案和现场处臵方案。

第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型

的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预

案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练

等主要内容。

第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在

的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预

案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、

应急组织机构与职责、预防措施、应急处臵程序和应急保障等内

容。

第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制

定重点工作岗位的现场处臵方案。

现场处臵方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、

应急处臵程序、应急处臵要点和注意事项等内容。

第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预

案和现场处臵方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的

应急预案相互衔接。

第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系

方式、应急物资储备清单等附件信息。

附件信息应当经常更新，

确保信息准确有效。

第三章应急预案的评审

第十三条县级以上各级安全生产监督管理部门应当组织

有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开

听证会，听取社会有关方面的意见。

涉及相关部门职能或者需要

有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学

品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中

型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的

应急预案进行评审。

评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应

急预案进行论证。

第十五条生产经营单位应急预案的评审或论证由生产经

营单位自行组织。

参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉

及的主管部门人员、安全生产应急管理部门人员和安全生产应急

管理方面的专家。

专家从各级安全生产应急管理专家库中抽取，参加评审的专

家应不少于3人。

评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当

回避。

第十六条应急预案的评审或者论证应当符合国家安全监

管总局《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》

（安监总厅应急„2009‟73号）的要求，注重应急预案的实用

性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、

响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性

等内容。

第十七条应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方

法。

形式评审主要用于应急预案备案时的审查，依据《导则》和

有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、

附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规

范性和编制程序。

要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作，依据

国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完

整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急

预案进行评审。

第十八条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，符

合相关要求的，由生产经营单位主要负责人签署公布。

第四章应急预案的备案

第十九条县级以上各级安全生产监督管理部门的应急预

案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。

县级以上各级人民政府其他负有安全生产监督管理部门的应急

预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十条中央驻鲁和省管企业的综合应急预案和专项应

急预案，报省安全生产监督管理局备案，同时抄报有关主管部门

和所在地设区的市安全生产监督管理部门；其所属单位的应急预

案分别抄送所在地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门

和有关主管部门备案。

前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许

可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；

未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备

案，由设区的市人民政府安全生产监督管理部门确定。

煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案报相关主管部门

备案，同时抄报所在地的人民政府安全生产监督管理部门。

第二十一条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以

下材料（一式三份）：

（一）应急预案备案申请表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档。

第二十二条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当

对应急预案进行审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急

预案备案登记表；不符合要求的，将意见反馈送审单位，送审单

位修改符合要求后，重新报送备案。

第二十三条对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经

进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提

供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十四条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检

查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备

案登记建档制度。

第五章应急预案的实施

第二十五条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案

管理纳入安全生产目标管理考核内容，加强对应急预案的监督检

查。

第二十六条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应

当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预

防、避险、自救和互救知识，提高从业人员、所涉及的周边社区

和居民的安全意识及应急处臵技能。

第二十七条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案

的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织指导本行政区域内重

点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当结合本单位实际，制定应急预案培训计

划，认真组织开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案

内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处臵方案。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场

所，并设有明显的标志。

第二十八条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应

急预案演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本部

门、本地区生产安全事故应急处臵能力。

第二十九条生产经营单位应当制定本单位的年度应急预

案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综

合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现

场处臵方案演练。

第三十条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应

当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，

分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第三十一条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急

预案的管理情况进行总结。

应急预案管理工作总结应当报上一级

安全生产监督管理部门。

第三十二条各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，

应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。

生产经营单位制定的应急预案至少每三年修订一次,预案修

订情况应有记录并归档。

第三十三条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、

经

营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

9

第三十四条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位

报告应急预案的修订情况，并按照报备程序重新备案。

第三十五条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备

相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，

使其处于良好状态。

第三十六条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急

预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预

案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监

督管理职责的部门。

第六章奖惩措施

第三十七条安全生产监督管理部门、生产经营单位应当建

立奖励机制，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和

人员，可以给予表彰和奖励。

第三十八条生产经营单位应急预案未按照本细则规定备

案的，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产

监督管理总局令第17号），由县级以上安全生产监督管理部门

给予行政处罚。

第三十九条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应

急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，

由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章，

责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。

第七章附则10

第四十条法律、法规、规章对应急预案另有规定的，依照

其规定。

第四十一条应急预案评审及备案的表格按照国家安全生

产应急救援指挥中心统一制定的实行。

第四十二条各设区的市安全生产监督管理部门可以依据

本细则的规定，结合本地区实际制定具体的实施办法。

第四十三条本细则自印发之日起施行。

附件1

应急预案形式评审表

评审项目评审内容及要求评审意见

应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名

封面

称、发布日期等内容。

1.对应急预案实施提出具体要求。

批准页

2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。

1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。

2.层次清晰，编号和标题编排合理。

1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。

2.结构层次清晰，内容格式规范。

3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小正文

等）。

4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。

1.附件项目齐全，编排有序合理。

2.多个附件应标明附件的对应序号。

附件

3.需要时，附件可以独立装订。

1.成立应急预案编制工作组。

2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故

类型及危害程度。

3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措

施。

4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应

急资源情况。

5.制定相关专项预案和现场处臵方案，建立应急预编制过程

案体系。

6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳

情况进行记录。

7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援

协议。

8.应急预案经过评审或论证。

9.重新修订后评审的，一并注明。

附件2

综合应急预案要素评审表

评审项目评审内容及要求评审意见

目的明确，简明扼要。

编制目的

1.引用的法规标准合法有效。

编制依据

2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

总

1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和

应急预案

则

衔接关系（推荐使用图表）。

体系＊

2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

应急工作1.符合国家有关规定和要求。

原则2.结合本单位应急工作实际。

范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

适用范围＊

1.明确有关设施、装臵、设备以及重要目标场所的布

生产经营局等情况。

单位概况2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉

危险

的有关基本情况和内容。

性

分析

危险源辨1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

识与风险2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后

分析＊果。

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图

应急组织

表）。

组织

体系

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

机构

及职

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

指挥机构

责＊

2.应急指挥部门职责明确。

及职责

3.各应急救援小组设臵合理，应急工作明确。

危险源1.明确技术性预防和管理措施。

管理2.明确相应的应急处臵措施。

预防

1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。

与预警行动

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

预警

信息报告1.明确本单位24小时应急值守电话。

与处臵＊2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处臵流

程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体

方式。

（续上表）

评审项目评审内容及要求评审意

见

应急响应分级1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔

响应＊接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序1.立足于控制事态发展，减少事故损失。

＊2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程

序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续

事宜。

2.明确发布应急终止命令的组织机构和程

序。

3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部

门。

后期处臵1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、

善后赔偿等内容。

2.明确应急处臵能力评估及应急预案的修订

等要求。

保障措施＊1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应

急期间信息通畅。

2.明确应急装备、设施和器材及其存放位臵

清单，以及保证其有效性的措施。

3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队

伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。

4.明确应急工作经费保障方案。

培训与演练＊1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方

式方法。

2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明

确相应的应急宣传教育工作。

3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、

组织、评估、总结等内容。

附则应急预1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管

案备案部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。

2.符合国家关于预案备案的相关要求。

制定与1.明确负责制定与解释应急预案的部门。

修订2.明确应急预案修订的具体条件和时限。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

附件3

专项应急预案评审要素表

评审项目评审内容及要求评审意见

事故类型和1．能够客观分析本单位存在的危险源及危险程

危险程度分度。

析＊2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范

围及后果。

3.能够提出相应的事故预防和应急措施。

组织应急1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐

机构组织使用图表）。

及职体系2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作

责＊职责。

指挥1.清晰表述本单位应急指挥体系。

机构2.应急指挥部门职责明确。

及职3.各应急救援小组设臵合理，应急工作明确。

责

预防危险1.明确危险源的监测监控方式、方法。

与源2.明确技术性预防和管理措施。

预警监控3.明确采取的应急处臵措施。

预警1.明确预警信息发布的方式及流程。

行动2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告程1.明确24小时应急值守电话。

序＊2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处

臵流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容

时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内

容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内

容。

应急响应1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级

响应分级衔接。

＊2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应1.明确具体的应急响应程序和保障措施。

程序2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程

序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处臵1.针对事故种类制定相应的应急处臵措施。

措施2.符合实际，科学合理。

3.程序清晰，简单易行。

应急物资与1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

装备保障＊2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应

急要求。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

如果专项应急预案作为综合应急预

案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附件4

现场处评审臵方案要素表

评审项目评审内容及要求评审意

见

事故特征1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰

＊描述作业现场风险。

2.明确事故判断的基本征兆及条件。

应急组织1.明确现场应急组织形式及人员。

及职责＊2.应急职责与工作职责紧密结合。

应急处臵1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点

＊及报警时的必要信息。

2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引

导、扩大应急等程序。

3.针对操作程序、工艺流程、现场处臵、事故

控制和人员救护等方面制定应急处臵措施。

4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关

要求。

注意事项1.佩带个人防护器具方面的注意事项。

2.使用抢险救援器材方面的注意事项。

3.有关救援措施实施方面的注意事项。

4.现场自救与互救方面的注意事项。

5.现场应急处臵能力确认方面的注意事项。

6.应急救援结束后续处臵方面的注意事项。

7.其他需要特别警示方面的注意事项。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

现场处臵方案落实到岗位每个人，

可以只保留应急处臵。

附件5

应急预案评审附件要素表

评审项目评审内容及要求评审意见

有关部门、1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人

机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。

员的联系2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、

方式所在部门、职务和联系电话，并保证准确有

效。

重要物资1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清

装备名录单，清单应当包括种类、名称、数量以及存

或清单放位臵、规格、性能、用途和用法等信息。

2.定期检查和维护应急装备，保证准确有

效。

规范化格给出信息接报、处理、上报等规范化格式文

式文本本，要求规范、清晰、简洁。

关键的路1.警报系统分布及覆盖范围。

线、2.重要防护目标一览表、分布图。

标识和图3.应急救援指挥位臵及救援队伍行动路线。

纸4.疏散路线、重要地点等标识。

5.相关平面布臵图纸、救援力量分布图等。

相关应急列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预

预案名录、案名

协议或备称、以及与相关应急救援部门签订的应急支

忘录援协议

或备忘录。

注：

附件根据应急工作需要而设臵，部分项目可省略。