肥乡县社会管理创新工作调研报告.docx

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肥乡县社会管理创新工作调研报告

肥乡县社会管理创新工作调研报告

社会管理创新工作调研报告中央和省市部署社会管理创新工作以来__县委、政府高度重视把健全完善社会管理体制机制、提升社会管理工作水平作为维护社会和谐稳定、促进经济社会平稳较快发展的重要措施作为全年要抓好的重点工作之一确立了从本县经济欠发达的县情出发既量力而为又积极探索的工作思路大力推进社会管理创新工作。

现将有关情况汇报如下：

一、创新矛盾化解机制深入开展老干部民调员工作。

__县离退休干部有积极参加和谐社会建设的优良传统。

1986年我县在全省率先成立了关心下一代工作协会通过组建老干部宣讲团、担任辅导员、开辟第二课堂、建立青少年家庭辅导站、开办科技的实用技术培训在关心教育青少年方面成绩裴然1991年县关工委被评为“全国老干部工作先进集体”受到中组部表彰1996年__电视剧制作中心专门拍摄了四集专题片《夕阳映后人》。

20__年我们在对老干部关心教育青少年工作进行调研时发现许多老干部回到农村后充分发挥政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛等优势调解了大量家庭矛盾和邻里纠纷在民调工作中发挥了不可替代的作用。

旧店乡南营村冯玉国同志自20__年10月回村担任村民调员以来认真开展调解探索出了“理、情、细、公、快、和”等六字民调工作经验使一个治安混乱、民间纠纷多发村变成一个“社会治安综合治理模范村”本人被评为20__年度“全国模范人民调解员”。

20__年8月我们制定了《关于在农村聘任离退休老干部担任特邀民调员的实施意见》并向全县离退休老干部发出了倡议书动员更多的老同志从事民调工作。

20__年9月份我们召开了离退休老干部特邀民调员大会首批聘任了16名离退休老干部特邀民调员会上介绍推广了老干部冯玉国、李英杰、王继忠等人的典型经验和做法。

目前全县有老干部特邀民调员达到165名。

四年来老干部特邀民调员共调解民间纠纷1300余件。

我县聘请离退休老干部担任特邀民调员的做法受到市委政法委、市综治办领导的充分肯定省委办公厅、《__日报》、《__政法》等先后对这一特色性工作予以介绍。

在推行老干部民调员工作方面我们重点抓了三项工作：

（一）严格聘任程序。

我们确定凡是居住在农村的离退休干部只要有为本村发挥余热的热情有一定调解民事纠纷的能力身体健康状况允许均可担任特邀民调员。

对符合条件的离退休干部实行自愿报名乡村审核由县老干部局和司法局联合颁发聘书聘任为特邀民调员并实行岗前培训持证上岗。

（二）明确职责任务。

我们明确了离退休干部特邀民调员的职责任务一是认真学习党的路线、方针、政策学习国家法律法规研究新时期下矛盾纠纷发生的规律和发展趋势积极参与民事调解工作。

二是把人民调解工作作为密切党和人民群众联系的桥梁和纽带充分发挥人民调解便民、利民、亲民和不结怨等优势利用群众易于接受的方式及时、就地调解矛盾纠纷。

三是坚持抓早、抓小、抓苗头采取宜早则早、宜缓则缓灵活多样的调解方式努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态消灭在激化之前防止因矛盾纠纷激化转化为刑事案件。

四是坚持在调解工作中深入开展法制宣传和道德教育以案释法、示范引导提高群众的法律素质和道德修养。

五是通过积极、妥善地疏导、化解社会矛盾、民间纠纷切实维护广大群众的合法权益密切党和人民群众的血肉联系维护改革稳定大局。

（三）坚持依法调解。

我们要求离退休干部特邀民调员开展人民调解工作要坚持依据党的政策和国家法律法规进行调解政策、法律没有明确规定的依据社会主义道德进行调解。

本着平等自愿的原则坚持便民、利民的方针充分利用说服教育、耐心疏导、平等协商等方法化解矛盾。

充分尊重当事人的诉讼权利不能因未经调解或调解不成功而阻止当事人向人民法院起诉。

严格遵守人民调解工作纪律在民事调解工作中不得徇私舞弊不得对当事人压制、打击、侮辱、处罚不得泄露当事人隐私不得吃请受礼。

（四）健全工作网络。

我们明确老干部民调员接受乡镇调委会管理县司法局业务指导。

乡镇、村为老干部调解员解决1—2间调解室和必要的办公用品悬挂老干部特邀民调员牌子为老干部开展民调工作创造条件。

依托乡镇调委会全县建起老干部民调工作网络。

（五）加强业务培训。

由县司法局对聘任的离退休老干部特邀民调员进行业务培训对如何及时发现和介入矛盾纠纷、调解应掌握的原则、调解方法、如何规范人民调解工作等方面进行重点培训。

县政法委每年为老干部民调员订阅《__法制报》、《__》杂志为老干部民调员学习法律知识提供方便；（六）加强调度指导。

建立例会制度每月15日为特邀民调员例会日由县综治办、老干部局、司法局联合召开听取各乡镇、各特邀民调员工作汇报解决工作中的实际问题搞好业务指导县综治办适时组织召开老干部民调工作经验交流会总结推广先进典型经验。

（七）认真落实待遇。

对老干部特邀民调员采取一案一补的方式县财政每年拨款20万元按照每调解成功一件民间纠纷补助50-200元调解成功影响较大的信访案件或公安局已立案的轻伤害案件每件补助500-1000元的标准解决补助待遇问题。

老干部民调员对调解成功的矛盾纠纷都要制作规范的调解卷经乡镇调委会初审县司法局审核认实后予以办理调解补贴。

每年12月底由县老干局、司法局和所在乡镇对老干部民调员工作进行认真总结对成绩突出、广大群众认可的由县综治委予以表彰授予“夕阳红模范民调员”称号。

同时县综治委将老干部民调员工作纳入“三项重点工作”、“三位一体”调解体系建设对领导不重视措施不得力工作无实质性进展的取消其评选综合治理先进单位资格。

保证了老干部民调员工作的顺利进行。

二、认真组织实施科技防范五年规划。

过来__经济基础比较薄弱投入相对较少技防实施也相对滞后。

20____年我们按照补课与适度超前并举的原则加大技防建设力度。

一是强化技防基础设施建设。

我县把这项工程列入民生工程十五件实事之一投入500万元建设县城技防监控和城区智能交通管控工程。

其中县城技防监控系统网络覆盖16个主要路口共有59个摄像头20__年9月份已实现了市、县、基层三级网络联网。

城区智能交通管控系统在主要街道13个路口设置交通信号灯和电子警察系统两个路段设置治安卡口系统设置交通标线19000余平方米安装交通标志牌218块20__年10月20日正式投入使用有力地提升了县城重点区域的治安管控能力；二是充分发挥互联网平台作用。

高标准建成了县级政法网所需的机房、视频会议室等配套实施初步形成了覆盖政法基层单位的信息网络。

建立了涉法涉诉联合接访服务中心开设了县公安局三级平台、短信平台和网上公安机关实现了警民之间的良性互动密切了警民关系提高了办事效率。

三、积极推进治安保险参与平安建设工作。

我们把大力推进治安保险工作完善农村治安防范网络作为社会管理创新的重要内容在全县普及推广。

在推进治安保险工作过程中我们主要抓了以下几项工作：

（一）制定实施意见。

我们多次与中保财险__支公司就治安保险工作进行协商在收费标准、服务理赔和奖励措施等问题达成一致意见又结合今年第一季度综治工作点评会组织各乡镇主管副职进行讨论制定了《关于结合治安保险开展新农村平安建设的实施方案》方案就指导思想、任务目标和奖惩措施等都做了详尽的规定确定我县按照户均10元的标准收取保险费全县达到60%以上的户、力争80%的户参保的目标。

（二）广泛宣传发动。

县委、政府高度重视治安保险工作在全县开展公路两侧环境集中整治、原8023部队退役人员信访稳定工作的关键时期对治安保险工作进行安排部署。

为让广大群众认知和接受这一新生事物消除群众的疑虑和误解我们利用电视、广播、报刊、网络和发放“明白纸”等多种形式向群众宣传治安保险的重大意义年缴保费、保险范围、赔偿金额、赔偿程序等项内容真正做到家喻户晓增强广大群众自觉参保的积极性 （三）严格把握政策。

确保理赔工作及时到位赢得广大群众认可和信任是做好治安保险工作的关键环节。

为此工作中我们注意抓好以下两方面：

一是坚持及时理赔。

接到参保户农财受损报案后保险公司查勘理赔小组第一时间赶到现场按照程序和时间要求及时足额赔付到位确保工作的实效性以优质、高效、快捷的服务取信于民让广大参保户满意。

5月8日东__堡乡后北口村钱__、旧店乡西北高村高红祥因雷击引起火灾造成家用电器受损人保财险__支公司当天就将赔偿款送到两户家中。

在理赔现场两村一些农户当场交款参加治安保险。

我们借第一次理赔的有利时机在县电视台广为宣传使群众真正认识到治安保险保费低廉、赔付及时、保障性强调动群众参加治安保险的积极性。

二是严格理赔政策。

对不在参保范围的我们要求保险公司工作人员、乡村干部不得乱承诺、乱开口子不得擅自扩__赔范围以免对以后治安保险工作造成不利影响确保治安保险工作健康发展。

（四）强化督导落实。

为加快工作进度我们对各乡镇治安保险工作进度实行每天一通报并在对原8023部队退役人员信访稳控工作和公路两侧环境集中整治工作督查时将治安保险工作一并进行督导再次向乡镇明确了此项工作的重要性和县委、政府抓好此项工作的决心。

（五）严格兑现奖惩。

县综治委将治安保险工作纳入乡镇综治量化指标考核内容对参保率超过60%的给予一定物质奖励每增加一个百分点年终考核时增加0.1分每减少一个百分点年终考核时扣0.1分参保率达到80%以上提高一个考核档次。

确保全面完成治安保险工作。

截止目前我县参加治安保险的参保户已达到分配任务数的50%__山镇、旧店乡、辛安镇乡全面完成治安保险工作__山镇参保户达到70%。

四、创新综治工作体制机制提高综治工作水平。

（一）进一步规范义务治安巡逻制度。

我县自1997年实行义务治安巡逻制度以来在构筑农村防范网络、预防农村盗窃犯罪方面发挥了巨大作用受到省、市肯定和推广。

去年国庆安保期间我们对义务巡逻制度进行了规范健全完善规章制度规范运作程序使义务治安巡逻制度长期化、制度化、规范化。

县综治委对各乡镇、村每晚参加巡逻人数进行规定按照“1000口人以下的村每晚参与巡逻10人以上、1000—2000口人的村每晚参与巡逻15人以上、2000口人以上的村每晚参与巡逻20人以上”的要求每天选派巡逻队员由村干部带班巡逻确保义务治安巡逻收到实效。

目前全县80%以上的村实行了义务治安巡逻。

（二）加强平安互助网建设。

为进一步提升农村技防水平20____年我们在全县农村普及推广了联通固话报警系统和移动无线报警系统两种模式的平安互助网工程。

目前全县265个村有257个村安装平安互助网占总数的97%旧店乡、__山镇、元固乡、辛安镇乡、大西韩乡全部普及了平安互助网。

为充分发挥平安互助网的作用我们统一印制了农村平安互助网管理办法规范平安互助网的制度建设、运行程序、日常管理、维修服务以及与义务治安巡逻衔接配合的具体措施等。

一是明确支部书记是平安互助网第一责任人。

必须保证平安互助网24小时开机随时接受群众报警求助。

为增强其责任心5月份在县委组织的全县农村支部书记培训班上农村平安建设作为其中一个专题重点就农村义务治安巡逻、平安互助网的正确运用和基层基础建设进行培训。

二是明确平安互助网主要用于接受群众报警求助宣传党的政策、国家法律和农技知识安排本村重要工作。

禁止利用平安互助网报假警、假求助、乱发销售信息等干扰平安互助网正常运行的行为违者取消其接通平安互助网资格。

三是明确平安互助网与义务治安巡逻衔接的具体措施。

村级治安巡逻队平时负责主要街道、重要目标的巡逻防范接到群众报警求助后要在10分钟内赶到现场带队的村干部负责向有关部门报告并负责现场处理。

四是加强设备维护确保设备正常使用。

设备提供商负责对设备的维护确保正常使用并将平安互助网的使用说明制成标签发到每家每户张贴到电话机上方便群众报警。

五是聘请兴农信息服务站两名工作人员为监督员监督各村平安互助网运行情况并负责报警喇叭、扩大的维修服务。

我县安装平安互助网以来已收到明显效果。

据不完全统计共预防被盗抢案件67起接受群众病灾求救36次。

去年2月10日夜东高村民王秋文睡在南屋听到东屋有异常声音知道家里招贼了就立即拔通平安互助网向村民求助。

听到警报响喇叭喊小偷连忙逃走了。

3月16日南营村民张金福去天津看孩子家里无人。

7点多钟邻居发现他家屋顶冒烟着火了就急忙跑回家用电话报警并喊话几分钟后听到喇叭广播后的群众来了60多人用了不到40分钟时间就将这场火灾扑灭了。

我县普及推__安互助网提升农村技防水平的做法被编入全市政法工作经验交流材料。

（三）创新涉法涉诉信访工作。

建立信访隐患排查和防控制度实行县领导接访和中心接访相结合畅通涉法涉诉信访渠道；突出抓好轻微刑事案件直诉、案件流程管理等关键环节规范了政法机关的执法行为；建立涉法涉诉信访案件专门档案实行“五书一表一报告”制度健全涉法信访工作流程强化责任查究使大量的案件在进入程序之前就得到化解。

今年以来省市交办案件已全部化解没有出现进京重复涉法涉诉信访案件。

五、创新综治工作量化考核机制。

针对过去综治考核中存在的不科学、不规范、缺乏操作性等问题20__年县综治委制定了《关于对乡镇综治工作实行量化指标考核的意见》结合各乡镇的人口、经济状况把乡镇综治工作考核内容分为刑事治安、民事信访、争先创优三个方面12项具体量化的指标逐一确定分值实行百分考核动态管理建立了科学、规范、客观、公正的综治工作考核机制。

去年借鉴奥运安保和国庆安保工作成功做法对考核指标进行了充实调整新增涉法涉诉信访指标加大责任追究力度。

目前综治考核指标由实行初期的三个方面十二项内容调整为刑事治安、民事信访、争先创优和责任追究四个方面十六项具体指标对综治重点工作新设了增分因素对一些项目的分值进行了调整考核目标更切合实际推动了全县综治工作上台阶、上水平。

六、建立互助幸福院创新农村养老管理新模式。

我县总人口36.8万60周岁以上老年人4.38万其中独居老人1.2万。

为应对人口老龄化挑战推进农村社会养老事业发展20__年以来我们立足县情、村情实际积极探索成功穿件了以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”为办院方针,以“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”为办院形式的农村互助养老模式。

集体建院即由村集体出资或利用集体闲置房屋进行整修改造建设互助幸福院。

村集体承担水电暖等日常支出县财政对幸福院的生活配套设施和添置的日常用品给予补贴。

集中居住即本着子女申请、老人自愿原则凡年满60周岁、生活能够自立的独居老人由其子女与村委会签订协议后免费入住；孤寡老人和“五保户”可自己提出申请村委会研究同意后入住。

自我保障即入院老人的衣食和医疗费用由其子女自行承担。

互助服务即不设专职服务人员老人之间互相帮助彼此协助共同生活。

我为使这一养老模式普及全县县政府印发了《关于加快推进农村互助幸福院建设的意见》把农村互助幸福院作为县委、县政府一号工程强力推进。

截至目前已建成互助幸福院149家其中投入使用95家入住老人1326人正在建设的63家总村数212家总床位3579张另有15个村已做好规划年内可建成。

我县建设农村互助幸福院的做法顺应了社会化养老需求契合了传统养老习俗丰富了老年人的生活减少了外出务工人员的后顾之忧促进了社会和谐。

民政部和省市领导对我县建设农村互助幸福院的做法给予充分肯定新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体均刊播了我县的做法有4省25个市81个县来我县观摩学习。

七、政法部门的创新性做法。

县法院创新监督管理方式变事后监督为事前、事中监督；坚持“到当事人家中看一看”规定在办理案件过程中做到“五个必须”同时要求卷宗材料中必须有“五个笔录”严格审限、执限制度实现高效司法他们还建立了交通事故损害赔偿案件优先调解和快速处理机制坚持“调解优先调判结合案结事了”原则通过强化调解意识、灵活调解方式方法、积极开展诉调对接等多项措施民商事案件调解率达到93.86%行政案件调解率达到93.18%刑事附带民事调解率达到98%。

20__年县法院审判质量综合指数在全省175个基层法院中排名第二。

县检察院实行的亲情化接待模式、领导干部实绩通报制度和涉农工作新机制等做法受到上级的充分肯定。

县公安局实行“一二三”工作法依托老民警这一特殊群体坚持用和谐思维指导执法工作用和谐理念处理矛盾纠纷用和谐方式开展执法工作注重从源头上化解社会矛盾建立公众满意度调查、全体民警包村、日常执法办案化解矛盾纠纷三项机制化解社会矛盾收到良好效果。

我县社会管理创新工作虽然有了新的进展取得了较好成绩但与上级要求和群众愿望相比还有不小差距。

一是尽管县委、政府在投入方面向综治维稳工作进行了较大倾斜但投入数量依然与经济较好的县（市、区）有一定差距；二是部分农村调解员调解能力有待于进一步培训提高；三是一些干警在服务大局意识和执法能力上还需进一步加强。

今后我县社会管理创新工作要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导全面贯彻落实全国、全省政法工作会议精神大力弘扬奥运安保和国庆安保精神紧紧围绕“维护社会和谐稳定服务经济社会发展”这个主题突出“规范工作程序创新工作机制提高工作水平”这个重点切实维护社会和谐稳定为我县建设__东部经济社会发展强县和广大群众____创造良好的社会环境。