建设部验收汇报材料081128.docx
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建设部验收汇报材料081128
郑州市数字化城市管理试点工作汇报
郑州市人民政府市长助理
刘本昕
郑州市数字化城市管理建设项目部经理
（2008年11月30日）
郑州市数字化城市管理建设项目，自2006年初被建设部列为全国第二批试点城市并立项建设以来，在建设部城建司及省建设厅的指导下，在中共郑州市委、市人民政府的领导下，在市直各部门和各区人民政府的大力支持下，依托专家指导，经全体参建单位的共同努力，至2008年10月建成并投入试运行。
两年来，我们按照建设部和市委、市政府的部署，坚持科学发展观，严格按照部颁规范与标准，以城市管理的科学化、现代化、信息化、精细化为目标，以“努力营建和谐、宜居环境，促进城市跨越式、可持续发展”为宗旨，以“高标准设计、高起点建设，高效规范运行”为建设方针，初步完成了郑州市数字化城市管理一期工程建设。
一经投入试运行，就显示了强大的生命力，受到了广大市民的关注和支持，成为政府和群众共同管理城市的有力工具。
实践证明，建设部站在现在与未来城市管理发展的高度，总结国内外城市管理经验，推广具有全新理念的数字化城市管理新模式，对于促进城市管理体制、机制的改革，提升城市管理品位，实现城市管理的跨越式发展，具有积极、重大的意义。
我们十分感谢建设部、北京市东城区和广大数字化城市管理系统工作者，为我们的现代化城市管理注入了崭新、科学和强劲的活力。
在此，也非常感谢在座的各位专家对郑州市数字化城市管理建设的持续支持和帮助。
下面，我就郑州市数字化城市管理建设情况汇报如下：
一、项目总体情况
郑州市是河南省省会，是河南省政治、经济、文化中心。
北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，辖12个县（市）、区，其中六区五市一县，包括中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区、上街区、荥阳市、巩义市、登封市、新密市、新郑市、中牟县以及郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、河南郑州出口加工区，全市总面积7446.2平方公里，市区面积1010.3平方公里。
郑州地处中原腹地，“雄峙中枢，控御险要”，为全国重要的交通、通讯枢纽，是新亚欧大陆桥上的重要城市，是国家开放城市和历史文化名城，是中国八大古都之首。
1、建设背景
改革开放以来，郑州市的城市建设发生了巨大变化。
从一个几十平方公里，几十万人口的中等城市，发展成为建成区面积近300平方公里，中心城区人口353万，流动人口80万，城市承载人口超过400万的特大城市，正在成为中部崛起的重要中心城市。
但是，随着郑州城市现代化建设进程的加快，城市管理中的一些问题也随之显现。
在城市化进程全面提速的背景下，我市城市管理也同样面临着诸多问题，例如：
管理手段落后、管理方式粗放、技术手段落后，突击式运动式管理、部门职责不清、条块分割等问题大量存在，极大地影响了城市的快速发展和城市品位的提升。
如何精细化、科学化的管理城市，成为国内外许多城市面临的课题，郑州也和其他城市一样在进行积极的探索，寻求解决的措施和途径。
2005年7月，建设部发布《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式意见》后，郑州市就十分关注数字化城市管理这一新模式。
在考察北京东城区和其他相关经验和应用成果的基础上，我们对通过“数字城市”技术实现对城市的现代化、科学化、精细化、规范化管理有了最直观的感受。
我市于2005年12月召开了数字化城市管理新模式推广应用工作会议，并在2006年的“城市管理年”之初将数字化城市管理系统建设列为市重点项目。
2005年12月20日，市委、市政府组织成立了郑州市城市管理年工作领导小组，数字化城市管理建设项目部被列为“城市管理年”11个项目部的首位。
2006年2月，市政府向建设部提交了《关于将郑州市列入国家第二批数字化城市管理试点城市的请示》，经多次考察、研究、审核，建设部于2006年3月9日正式批复（见建城函[2006]60号），并于3月14日公布了第二批数字化试点城市，郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。
以此为契机，郑州市数字化城市管理建设工作拉开了大幕，并于当年年底全面启动。
这为我市实施数字化城市管理系统建设，实现省会城市精细化、科学化、现代化管理，争取到了一个跨越、升级的平台。
2、覆盖区域
郑州市数字化城市管理建设按照“整体规划、分期实施、全市域管理”的指导思想，整个项目分两期建设完成。
一期管理范围覆盖二七区、金水区、中原区、管城回族区、惠济区、郑东新区、经济技术开发区、高新技术开发区以及火车站管理委员会，管理面积320平方公里。
二期将完成上街区、荥阳市、巩义市、登封市、新密市、新郑市、中牟县的数字化城市管理分系统建设，从而实现全市域、全方位数字化城市管理。
3、服务领域
郑州市数字化城市管理系统实现城市管理中城市综合管理、社会服务管理、社会安全和应急监管三大方面的功能；
系统按照建设部规范和郑州市扩展要求，涵盖城管、市政、国土、规划、房产、园林、市容、环卫、建筑、交通、环保、人防等领域。
4、管理模式
郑州市数字化城市管理模式，依据建设部“两个轴心”的管理模式要求，借鉴其他试点城市成果经验，结合郑州实际进行了创新，形成了“集中监督、分级指挥、综合执法”的管理模式。
所谓集中监督，即建立市级监督中心，集中行使城市管理监督评价职能；分级指挥指建立市、区两级指挥中心，实现分级指挥调度；建立城市管理执法中心，承担数字化城市管理中综合执法的重要职责。
执法中心是“数字执法”和“数字城管”相结合的产物，作为郑州市数字化城市管理建设中的一个亮点，得到了建设部专家的高度赞扬和肯定。
执法中心与指挥中心以“一厅两台”的方式建设完成，执法中心设执法受理员、执法调度员等岗位，通过执法过程数字化，流程规范化，提高执法效率，强化综合执法力度。
5、管理对象
郑州市数字化城市管理对象中的部件种类在建设部标准的基础上结合郑州市实际情况进行了拓展，包括公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、其他设施，6大类，98小类，180多万个。
管理对象中的事件包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序5大类，50小类。
6、系统架构
郑州市数字化城市管理系统的总体架构包括数据层、平台层、应用层三个层次，数据层基于“资源共享”的指导思想进行设计，将郑州市数字化城市管理系统所用到的所有基础地形图数据、空间数据、影像图数据和各专业部门的共享数据分类存储，进行统一更新和管理，是数字化城市管理应用系统的数据基础，并为其他相关专业部门和系统提供数据支持；平台层包括：
无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、城市部件在线更新子系统、应用维护子系统、数据交换与共享系统等；应用系统包括12319建设事业服务热线子系统、业务短信子系统、移动执法子系统、领导移动办公子系统、视频监控子系统、交互式数字视频会议子系统、业务监管系统、综合决策系统。
7、建设特色
第一：
科学论证、试点先行、不走弯路。
按照建设目标要求，郑州市在推进数字化城市管理项目时，坚持一流设计、科学规划、循序推进、以点带面、示范带动。
全面启动前，先进行了试点区建设和模拟运行论证项目建设的可行性，在取得成功后才在全区域展开工作，为全面成功建设郑州市数字化城市管理系统奠定了基础；建设过程中，我们还对方案进行多次论证完善，把握每一个细节，力图达到精益求精，避免建设过程中因前期工作不够出现严重问题而影响整个工程进度。
第二：
依托政府网络资源，立足大城管，建设大平台。
为高效安全的建立全市数字化城市管理大网络，我们充分依托现有的电子政务内网，建立了市、市直部门、区、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位的多级网络。
以市级监督中心、市级指挥中心两个中心为轴心，同时设立区级指挥分中心。
市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥，并将指挥网络到相关局委办、区一级延伸到办事处、各个区级单位，明确市有关部门、区政府、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位五个层面的责任，从而在管理上实现全区域、全方位、分层、分级管理，通过数字化城市管理大平台，实现城市管理大城管格局。
第三：
零点起步、高规格、全方位建设数据系统。
数据资源是郑州市数字化城市管理的最薄弱环节，但为了建设一流的数字化城市管理系统，数据建设从零起步，进行了郑州市数据一体化建设，营建了一系列全新的基础数据资源。
其中包括650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：
500全要素基础空间数据库等。
通过不懈的努力，建立了郑州市基础数据资源共享平台。
第四、全市域覆盖、分阶段实施、建大面积数字城管区域。
郑州数字城管是全国第一个多层次、多部门、市辖区管理结构的综合城市管理系统，也是全国同类项目中建设规模和投入较大的一个工程。
在建设中，郑州规划了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系，而且管理范围覆盖面广，实现了全市域覆盖，市内各个区（金水、二七、中原、管城、惠济、东、西开发、郑东新区）一起建设，全面启动。
信息采集范围、管理范围覆盖郑州市内320平方公里。
一期工程主要是市中心城区五个行政区，三个开发区数字化城市管理建设。
二期主要是完成五市一县上街区的分系统建设以及郑州市建成区地下管网管理系统建设。
第五：
“数字执法、12319热线与数字城管”三位一体，并轨建设。
郑州市数字化城市管理项目既是借鉴更是创新，基于这个思想，郑州市对全国多个数字化城市管理试点城市做了调研和比较，并充分征求了全市有关部门的意见，结合郑州市的实际，在严格贯彻落实建设部规范和要求的基础上，郑州市决定拓展郑州市数字化城市管理系统建设的工作内容。
基于此，郑州市数字化城市管理建设在“监督中心、指挥中心”基础上，设置了执法中心并将其列入数字化城市管理系统，同时，又根据数字城管的特点，把12319建设事业服务事业也同步纳入了建设范畴。
目前，我市已基本搭建起了数字综合执法管理系统平台，但由于处在探索阶段，在许多方面尚需进一步深入调研，结合实际并借鉴外地经验进一步完善“数字执法”系统。
第六：
适应现代城市管理需要，建设一流规模的监督、指挥中心大厅。
基于郑州市管理范围及起步较高的特点，此次在大厅建设上，我们不但重视功能建设，也重视形象建设。
作为全国试点城市，全省第一个开展数字化城市管理的城市，我们在全省还承担着样板和带动作用。
在大厅建设上，我们的目标是功能规范化，形象现代化，我们充分借鉴了国家航天发射中心指挥大厅的设计，依托现有场地资源，在座席摆放、室内采光、监控视频体系、机房建设等各个环节进行了科学设计。
目前，一个现代化的监督中心、指挥中心大厅为整个系统的运行管理、人员办公、参观教学提供了良好的载体和平台。
第七：
提升数字城管立体效应，建立交互式数字可视系统。
在此次建设中，为充分发挥数字城管网络系统的功能，借助这个平台，我们建立了“交互式数字视频会议系统”（IDB），利用现代多媒体技术、通信技术及图像传输等技术形成的一种多媒体双向办公系统。
此系统将各种资源等有机整合、统一管理、集中使用，软硬件资源共享，系统投资经济、设计规范、操作简单、功能齐全，使数字化城市管理有了质的飞跃。
目前，郑州市委、市政府、市直各相关委局办，已配备了IDB系统，并通过政府网络与市数字化系统进行了初步对接。
另外，这套系统还是一个小型的指挥平台，为一些系统接入单位大大节约了资金和办公空间，同时，各个接入单位间的互联互通也更加方便和通畅。
第八：
实现信息采集市场化，创建618信息采集法。
借鉴杭州经验，实施618信息采集法，实现对信息采集方式的新探索。
我市数字化城管第一期覆盖面积为320平方公里，据测算，若采用直接招聘信息监督采集员的方法，除去管理机构的管理成本，其人员直接费用每年约2700万元左右。
在经过技术经济论证后，本着“管事不养人”的原则，在接借鉴杭州经验的基础上，实施618信息采集法，分别对全市七个区的城市管理信息进行采集与监督。
具体是6个责任网格配置1名管理组长，1名组长管辖8名信息采集员，责任确定，人员定量，管理明确。
经过测算，我们采用市场化运作方式，面向全国公开招标，招聘了6个采集公司，采集公司根据我们的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集员。
仅此一项，我们共节省投资近1500万元。
第九：
营建无线视频网络系统，构建数字城管天罗地网。
在网络平台建设过程中，我们的基本思路是：
无线与有线相结合、相补充；部门与部门之间相结合、相补充。
系统平台网络利用了电子政务内网；视频数据与市公安交警、各个区实现了部分联网；“12319”服务热线整体并入数字化城市管理信息系统。
在这些网络系统之外，为达到监控管理的无缝连接，我们在全市还建立了13个无线基站。
无线基站的建立，一是节约了大量的固定网络传输经费；二是高速快捷地处理全市一些紧急事务，利用此网络可以第一时间获取第一手资料；三是解决了固定网络不能实现的功能，市内一些河流河道等不适宜敷设有线线路的地点，利用无线基站网络，在城市防汛、城市减灾救灾等方面可发挥巨大的作用；四是具有极大的市场开发价值，设备的重复利用，短期的使用租赁等，让无线视频网络在满足数字化城市管理的同时具有广阔的市场前景。
第十：
以数字城管试点建设促进投资体制、管理体制改革。
在建设过程中，我们探索出了政府投入为主、市场化运作相结合的投资共建方式。
部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。
比如在城管通的租用上，在系统基站的投资建设上都采取了市场化运作的手段。
另外，在管理体制上，我市数字化城市管理监督中心、指挥执法中心的设立，也为城市管理体制改革做出了探索，两个机构是整合市建委、市市政管理执法局的相关部门而建立的一个新单位，在管理权限、管理职能、人员配置方面进行了有益的实践和探索。
同时，指挥中心实现了责任单位派员进驻，问题处理、指挥、派遣实现了一站式快捷化。
二、项目建设历程
郑州市数字化城市管理从项目立项到系统验收历经两年时间紧张建设，回顾艰辛而富有成效的建设过程，可大致分成6个阶段。
1、项目立项和试点城市申报、审批阶段（2006.2-2006.4）
2005年12月：
郑州市委、市政府批准成立郑州市数字化城市管理建设项目部，数字化城市管理项目建设被列为“城市管理年”11个项目的重点工程之一。
2006年2月：
项目部成立并正式办公，开始组织考察、调研、方案起草工作。
当月中下旬，郑州市人民政府向建设部呈送了《关于将郑州市列入国家第二批数字化城市管理试点城市的请示》。
2006年3月2日：
项目部在组织召开“郑州市数字化城市管理系统初步工作方案专家咨询会”的基础上，编写了初步工作方案并报市主要领导批准。
2006年3月9日：
建设部正式批复，郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一，并于3月14日经新华社、人民日报、中国建设报向国内公布了全国第二批数字化试点城市名单。
2、设计、可研、实施方案编制、报审阶段（2006.4-2006.6）
2006年3月：
项目部组织相关单位按照建设部要求，开始编制《郑州市数字化城市管理系统项目总体设计方案》，并先后赴上海、扬州、杭州等城市考察学习。
2006年3月24日：
组织了总体设计方案专家咨询会，并于4月13日组织召开了总体设计方案修订座谈会，于5月24日组织召开了《郑州市数字化城市管理系统项目总体设计方案》专家评审会，一致认为方案可以上报建设部。
2006年5月25日：
市政府针对方案组织综合听证会，一致认为方案总体可行，经报市政府批准，于5月底上报建设部备案。
2006年6月1日：
市长赵建才听取项目部专家组汇报，要求尽快形成可研、实施方案，尽早实施。
2006年6月15日：
建设部第七期《数字化城市管理工作简报》对我市上报的方案给予了高度评价。
2006年6月30日：
市长赵建才召开第58次常务会议，市政府在郑全体成员参加会议，会议充分讨论了数字化城市管理建设可研与实施方案，决定数字化城管网络要依托电子政务内网开展平台建设，整合城市管理资源，避免重复建设。
同时吸纳中国移动、中国网通等社会资金参与。
会议要求要首先抓好试点系统和数据建设，要求加快场地选址和建设工作。
3、数据、网络与试点区先行建设阶段（2006.6-2006.10）
2006年7月3日：
项目部根据市政府58次常务会议精神，向郑州网通下发了系统建设委托书。
2006年7月下旬：
经过专家论证，通过了试点区建设方案并付诸建设。
2006年8月：
王文超书记、赵建才市长先后几次到市建委详细考察了郑州市数字化城市管理中心场地建设，并敲定了中心场地在市建委四楼大厅。
2006年9月：
根据数据先行的原则，经专家论证，开始数字化城市管理数据普查工作。
2006年9月28日：
6平方公里试点区建设完成，模拟运行情况良好。
2006年10月：
网络系统建设全面展开，市委、市政府以及省建设厅、省网通公司领导、省新闻媒体单位参加了项目系统总承包签约仪式。
郑州市数字化城市管理系统建设进入了有序开展阶段。
4、修订完善建设方案并通过部专家评审阶段（2006.10-2006.12）
2006年11月：
根据数据、网络与试点区先行建设的基本经验，组织专家进行总结，进一步修订和完善总体设计、可研报告和实施方案。
2006年12月27日：
建设部在郑州主持召开了“郑州市数字化城市管理系统建设方案评审会”以崔俊芝院士为组长的建设部专家组对建设方案给予了高度肯定，一致通过评审。
5、招标组建队伍，全面建设阶段（2006.12-2007.12）
2006年12月28日:
首批建设经费贷款到位。
在经费到位情况下，项目部立即开始组织招投标准备工作。
2007年1月：
根据建设部专家组评审意见，修订完善建设方案。
2007年1月-2007年4月：
完成各主要项目招投标工作，组建了建设队伍。
2007年5月-2007年10月：
项目建设全面拉开并基本建成。
2007年9月-11月：
机构设置调研和编制报批阶段。
6、完善提高、建成试运行阶段（2008.1-2008.10）
2008年1月-10月：
先后完成了数字综合执法系统、上街区分系统试点、开发区及飞地区（惠济）分系统、三维虚拟子系统、无线基站及无线视频网络、IDB的建设；完成了二七区区域试点运行、信息采集市场化以及地下管网管理系统调研、论证等工作。
2008年6月：
省厅受建设部委托对项目建设进展进行检查评估。
2008年7月：
中心四城区系统投入试运行。
2008年8月，项目部组织相关专家、总承包单位、监理单位等对系统主要建设内容进行了内部验收。
2008年10月20日，系统进入全面试运行阶段。
2008年11月：
郑州市委、市政府向建设部申请试点验收并获得批准，建设部下发验收通知，验收时间为11月30日。
三、管理模式建设
按照郑州市数字化城市管理“集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理”的建设模式，组建市级监督中心、指挥中心和综合执法中心,并在各区设立区级指挥中心，编制城市管理手册，规范全市数字化城市管理监督指挥工作；制定考核办法，抓住城市设施归类管理、城市问题分类管理两个重点，理顺监督、指挥、处置考评三个环节，明确责任归属、管理内容、管理流程、处理时限。
1、组织机构建设
为落实建设部关于数字化城市管理的规范要求，从组织管理上保证数字化城市管理系统的正常运行，经过调研，根据郑州市编制管理工作的具体情况，2007年9月，郑州市编制委员会正式下达文件，成立了郑州市数字化城市管理监督中心、郑州市数字化城市管理指挥中心，同时在监督中心设立了郑州市数字化城市管理网络数据中心。
机构的建立，为数字化城市管理系统的正式运行奠定了组织基础。
目前，监督中心接线员、值班长共35名；指挥中心、执法中心工作人员30名。
按照郑州市数字化城市管理建设方案，二七区、管城区、中原区、金水区等各区数字化城市管理指挥中心相继成立。
2、管理手册编制
郑州市数字化城市管理手册目前已经编制完成，以城市设施分类管理、事件问题分类管理为重点，理顺了监督、指挥、处置考评三个环节，明确了管理内容、责任主体、管理流程和处理时限。
3、考评体系建立
城市管理水平提高需要制定一套科学合理的考核评价体系，郑州市数字化城市管理系统评价内容包括区域评价、岗位评价、专业部门评价。
分内评价和外评价，内评价依托系统产生的数据，外评价主要指来自社会公众以及各级领导的评价。
评价指标包括问题发现率、问题处置率、按期处置率、返工率、结案率等。
四、基础数据建设
数据建设是数字化城市管理建设的基础工程。
而郑州市数据资源基础较为薄弱，数据格式多样，现势性较差。
数字化城市管理需要的数据需要全新采集和整体更新，通过本次数据一体化建设，在满足郑州市数字化城市管理系统需要的基础上，进一步强化数据建设内容，为郑州市提供了一系列全新的基础数据资源。
数据建设共投资近3000万元，完成了包括航空摄影、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库（180个城市管理部件）、15000个单元网格数据库（15000个单元网格）以及1：
500、1:
2000基础空间数据库等，这些成果，同时也满足了国土、房产、规划、园林、公安、市政等部门的需要，为郑州市基础框架数据库的建立提供了核心数据，为我市数字化城市管理奠定了成功的基础。
五、系统建设
系统建设是郑州市数字化城市管理运行的基本保证，系统平台共投资5700多万元。
充分依托了郑州网通、郑州移动的场地和网络优势，建立了能够连接市政府、区政府、专业部门的高速宽带网络，实现了信息的快速传递；构建了中心机房、服务器、交换机、终端设备，搭建了郑州市数字化城市管理系统基础平台，满足了基于网络的各项应用的需要，并在社会服务管理、社会安全和应急监管等方面进行了拓展。
具体包括：
1、核心平台
在网通第二长途枢纽搭建了系统核心平台。
核心平台采用了负载均衡、数据库集群、SAN存储等先进技术，在核心交换以及核心防护系统均采用了双机热备方式进行建设，核心平台设计了核心防火墙、接入防火墙、病毒防护、漏洞扫描等安全设备，采用良好的安全策略，可以有效的防止网络攻击和病毒入侵，确保了系统核心数据的安全与系统高效、稳定、安全运行。
现核心平台所有服务器、存储设备、交换设备均已部署完毕并投入使用。
2、网络建设
核心平台与市各委、办、局、各区指挥中心之间均通过市政府电子政务网连接，既保证了系统相关数据的安全性，又整合政务专网的现有资源，既为整个系统建设减少了网络投资，又有效地提高了政务专网的使用效率。
3、移动终端
郑州市数字化城市管理移动终端包括城管通终端、执法通终端、移动督办终端，目前，共配置城管通终端600台、移动督办终端100台及执法通50台。
移动终端位置定位采用移动LBS定位系统。
4、应用软件
郑州市数字化城市管理建设项目应用软件系统包括基础平台和拓展系统以及9个区级平台，共投资1000多万元，完成软件系统建设如下：
建设部规定的9大基础子系统，包括：
无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、城市部件在线更新子系统、大屏幕子系统、基础数据资源管理子系统、综合评价子系统；另外，综合执法管理系统、12319建设事业服务热线子系统、业务短信子系统、数据共享与交换系统、数据挖掘分析系统、专项普查子系统等拓展子系统也已开发完毕，并投入试运行。
六、办公场地建设
郑州市数字化城市管理监督中心大厅、指挥中心大厅、应急会议室、培训大厅等主体部分，总面积超过2800平方米。
监督中心、指挥中心严格按照建设部标准建设，功能齐全，美观实用，被建设部专家称为全国一流的数字化城市管理中心。
同时，我市管城、二七、金水、中原、惠济区、郑东新区建设已全部完
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