第三章评标办法.docx
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第三章评标办法
第三章评标办法
评标办法前附表
条款号
评审因素
评审标准
2.1.1
形式评审标准
投标人名称
与营业执照、资质证书、安全生产许可证、企业基本存款账户开户许可证一致
投标函签字盖章
有法定代表人或其委托代理签字及加盖单位章
投标文件格式
符合第八章“投标文件格式”的要求
联合体投标人
提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（如有）
报价唯一
只能有一个有效报价
……
……
2.1.2
资格评审标准及资格后审
营业执照
具备有效的营业执照
安全生产许可证
具备有效的安全生产许可证
资质等级
符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定
企业基本存款账户
开户许可证
具备有效的企业基本存款账户开户许可证
类似项目业绩
符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定
信誉
符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定
项目负责人
符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定
其他要求
符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定
联合体投标人
符合第二章“投标人须知”第1.4.2项规定（如有）
……
……
2.1.3
响应性
评审标准
投标内容
符合第二章“投标人须知”第1.3.1项规定
工期
符合第二章“投标人须知”第1.3.2项规定
工程质量
符合第二章“投标人须知”第1.3.3项规定
投标有效期
符合第二章“投标人须知”第3.3.1项规定
投标保证金
符合第二章“投标人须知”第3.4.1项规定
权利义务
符合第四章“合同条款及格式”规定
已标价工程量清单
1.符合“工程量清单”给出的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量；
2.符合“工程量清单”给出的暂列金额、专业工程暂估价；
3.符合“工程量清单”给出的材料暂估价单价和数量、招标人自行采购材料单价和数量（每项材料数量允许误差±3%以内）；
4.符合“工程量清单”给出的不可竞争费费率及计算基础。
技术标准和要求
符合第七章“技术标准和要求”规定
投标价格
1.投标总价低于（含等于）第二章投标人须知前附表第10.2项载明的招标人期望值
2.分部分项工程量清单综合单价低于（含等于）招标控制价相应分部分项工程量清单综合单价的110%；
3.措施项目费用总金额低于（含等于）招标控制价中措施项目费用总金额的110%；
分包计划
符合第二章“投标人须知”第1.11项规定
……
……
2.1.4
施工组织设计和项目管理机构评审标准
施工方案与技术措施
合理可行……
质量管理体系与措施
合理可行……
安全管理体系与措施
安全措施制度健全，安全措施可行……
环境保护管理体系与措施
合理可行……
工程进度计划与措施
合理可行，满足工期要求……
资源配备计划
合理可行……
技术负责人
……
其他主要人员
人员配备合理……
施工设备
基本满足工程需要……
试验、检测仪器设备
基本满足工程需要……
……
……
条款号
条款内容
编列内容
2.2.1
分值构成
（总分100分）
□投标报价：
96分
□信用评价：
/ 分
□投标文件算术错误2分
□细微偏差：
2分
2.2.2
评标基准价计算方法
详见本章附件E：
方法一
2.2.3
投标报价的偏差率
计算公式
偏差率=100%×（投标人报价-评标基准价）/评标基准价
条款号
评分因素
评分标准
2.2.4
（1）
投标报价评分标准
投标报价
投标报价等于评标基准价得满分，投标报价与评标基准价相比，每高1%扣0.5分，每低1%扣0.3分；偏离不足1%的，按照插入法计算得分。
2.2.4
（2）
其他因素评分标准
投标文件算术错误
投标文件出现本章3.2.4条款需评标委员会修正的错误，每条扣0.3分。
细微偏差
经评标委员会认定的细微偏差需要补正澄清的，每出现1处，扣0.3分，扣完为止。
（细微偏差与算术错误，不得重复扣分）
附件
1
评标
程序
详见本章附件A：
评标详细程序
2
否决投标条件
详见本章附件B：
否决投标条件
3
判断投标报价是否低于其成本
详见本章附件C：
判断投标报价是否低于其成本
4
计算机辅助评标办法
详见本章附件D：
计算机辅助评标办法
5
评标基准价计算方法
详见本章附件E：
评标基准价计算的四种方法
1.评标方法
本次评标，采用经评审的合理低价法。
评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件进行评审。
根据本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。
得分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定或以抽签方式确定。
2.评审标准
2.1初步评审标准
2.1.1形式评审标准：
见评标办法前附表2.1.1项。
2.1.2资格评审标准：
见评标办法前附表2.1.2项（适用于资格后审的）。
2.1.2资格评审标准：
见本标段资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适用于已进行资格预审的）。
2.1.3响应性评审标准：
见评标办法前附表2.1.3项。
2.1.4施工组织设计和项目管理机构评审标准：
见评标办法前附表2.1.4项。
2.2分值构成与评分标准
2.2.1分值构成：
见评标办法前附表2.2.1项。
2.2.2评标基准价计算方法：
见评标办法前附表2.2.2项。
2.2.3投标报价的偏差率计算公式：
见评标办法前附表2.2.3项。
2.2.4评分标准
（1）投标报价评分标准：
见评标办法前附表2.2.4项
（1）；
（2）其他因素评分标准：
见评标办法前附表2.2.4项
（2）。
3.评标程序
3.1评标准备
3.1.1评标委员会由招标人依法组建。
评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。
评标委员会成员应遵守有关法律、法规、规章，遵守评标纪律和其他评标有关规定。
3.1.2招标人应向评标委员会提供与评标有关的工程项目信息和资料，所提供的资料和信息不得带有不公正、影响或排斥某些投标人的情况。
3.1.3评标委员会成员应独立研读招标文件。
对招标文件中存在的问题的处理应由评标委员会讨论决定。
评标委员会可要求招标人对招标文件的内容作必要的澄清、说明，但澄清、说明不得改变招标文件的实质内容。
3.2初步评审
3.2.1评标委员会可以要求投标人提交第二章投标人须知说明3.5.1项至3.5.2项规定的有关证明和证件的原件，以便核验，也可与投标人信息库资料进行核对。
评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。
有一项不符合评审标准的，作否决投标处理。
（适用于未进行资格预审的）
3.2.2评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项、第2.1.4项规定的标准对投标文件进行初步评审。
有一项不符合评审标准的，作否决投标处理。
当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2项规定的标准对其更新资料进行评审（适用于已进行资格预审的）。
3.2.3投标人有以下情形之一的，其投标作否决投标处理：
（1）第二章投标人须知第1.4.3项、第1.4.4规定的任何一种情形的；
（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；
（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。
3.2.4投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，如修正后的投标总报价高于招标人设置的最高限价，则应按否决投标处理。
对存在算术性错误的投标报价，经修正后，评标委员会应书面通知投标人确认。
修正的价格经投标人确认后具有约束力。
投标人不接受修正价格的，其投标作否决投标处理。
（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。
3.3详细评审
3.3.1评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底（招标控制价）时明显低于标底（招标控制价），使得其投标报价可能低于其成本的，应当根据本章节附件C中规定的程序、标准和方法,判断投标报价是否低于其成本。
由评标委员会认定投标人以低于成本竞标的,其投标作否决投标处理。
3.3.2评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。
（1）按本章第2.2.4
（1）目规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分A；
（2）按本章第2.2.4
（2）目规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分B。
3.3.3评分分值计算应保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。
3.3.4投标人得分=A+B。
3.4投标文件的澄清和补正
3.4.1在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。
评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。
3.4.2澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。
投
标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。
3.4.3评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步
澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。
3.5评标结果
3.5.1除第二章投标人须知说明7.2项授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。
3.5.2评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。
附件A：
评标详细程序
评标详细程序
A0.总则
本附件是本章“评标办法”的组成部分，是对本章第3条所规定的评标程序的进一步细化，评标委员会应当按照本附件所规定的详细评审程序开展并完成评标工作。
A1.基本程序
评标活动将按以下五个步骤进行：
（1）评标准备；
（2）初步评审；
（3）详细评审；
（4）澄清、说明和补正；
（5）推荐中标候选人或者直接确定中标人及提交评标报告。
A2.评标准备
A2.1评标委员会成员出示有效证件进行验证或签到
评标委员会成员到达评标现场时应在签到表上签到以证明其出席。
A2.2评标委员会的分工
评标委员会首先推选一名评标委员会主任。
招标人也可以直接指定评标委员会主任。
评标委员会主任负责评标活动的组织领导工作。
评标委员会主任在与其他评标委员会成员协商的基础上，可以将评标委员会划分为技术组、商务组。
A2.3熟悉文件资料
A2.3.1评标委员会主任应组织评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标目的、招标范围、主要合同条件、技术标准和要求、质量标准和工期要求等，掌握评标标准和方法，熟悉本章及附件中包括的评标表格的使用，如果本章及附件所附的表格不能满足评标所需时，评标委员会应补充编制评标所需的表格，尤其是用于详细分析计算的表格。
未在招标文件中规定的标准和方法不得作为评标的依据。
A2.3.2招标人或招标代理机构应向评标委员会提供评标所需的信息和数据，包括招标文件、未在开标会上当场拒绝的各投标文件、开标会记录、资格预审文件及各投标人在资格预审阶段递交的资格预审申请文件（适用于已进行资格预审的）、招标控制价或标底（如果有）、工程所在地工程造价管理部门颁布的工程造价信息、定额（如作为计价依据时）、有关的法律、法规、规章、国家标准以及招标人或评标委员会认为必要的其他信息和数据。
A3.初步评审
A3.1对投标文件进行基础性数据分析和整理工作（清标）
A3.1.1在不改变投标人投标文件实质性内容的前提下，评标委员会应当对投标文件进行基础性数据分析和整理（本章中简称为“清标”），从而发现并提取其中可能存在的对招标范围理解的偏差、投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价构成不合理、不平衡报价等存在明显异常的问题，并就这些问题整理形成清标成果。
评标委员会对清标成果审议后，决定需要投标人进行书面澄清、说明或补正的问题，形成质疑问卷，向投标人发出问题澄清通知（包括质疑问卷）。
A3.1.2投标人接到评标委员会发出的问题澄清通知后，应按评标委员会的要求，提供澄清资料，并按要求进行递交。
A3.2形式评审
评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行形式评审。
A3.3资格评审
A3.3.1评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行资格评审。
（适用于未进行资格预审的）
A3.3.1当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据资格预审文件中规定的标准和方法，对照投标人在资格预审阶段递交的资格预审文件中的资料以及在投标文件中更新的资料，对其更新的资料进行评审（适用于已进行资格预审的）。
其中：
（1）资格预审采用“合格制”的，投标文件中更新的资料应当符合资格预审文件中规定的审查标准，否则其投标作否决投标处理；
（2）资格预审采用“有限数量制”的，投标文件中更新的资料应当符合资格预审文件中规定的审查标准，其中以评分方式进行审查的，其更新的资料按照资格预审文件中规定的评分标准评分后，其得分应当保证即便在资格预审阶段仍然能够获得投标资格，且没有对未通过资格预审的其他资格预审申请人构成不公平，否则其投标作否决投标处理。
A3.4响应性评审
评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行响应性评审。
A3.5施工组织设计和项目管理机构评审（技术标）
评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的施工组织设计和项目管理机构进行评审。
A3.6判断投标是否为否决投标
A3.6.1判断投标人的投标是否为否决投标的全部条件（包括本章第3.2.3项中规定的条件），在本章附件B中集中列示。
A3.6.2本章附件B集中列示的否决投标条件不应与本章正文部分包括的否决投标条件相抵触，如果出现相互矛盾的情况，以第二章“投标人须知”和本章正文部分的规定为准。
A3.6.3评标委员会在评标（包括初步评审和详细评审）过程中，依据本章附件B中规定的否决投标条件判断投标人的投标是否为否决投标。
A3.7算术错误修正
评标委员会依据本章中规定的相关原则，对投标报价中存在的算术错误进行修正，并根据算术错误修正结果计算评标价。
A3.8澄清、说明和补正
在初步评审过程中，评标委员会应当就投标文件中不明确的内容，要求投标人进行澄清、说明或者补正。
投标人应当根据问题澄清通知要求，以书面形式予以澄清、说明或者补正。
澄清、说明和补正根据本章第3.4款的规定进行。
A4.详细评审
只有通过了初步评审，被判定为合格的投标方可进入详细评审。
A4.1判断投标报价是否低于成本
根据本章第3.3.1项的规定,评标委员会根据本章附件C中规定的程序、标准和方法，判断投标报价是否低于其成本。
由评标委员会认定投标人以低于成本竞标的，其投标作否决投标处理。
A4.2投标报价和其他因素评审和评分
评标委员会根据评标办法前附表中规定的评分标准，对投标报价和其他因素进行评分。
A4.3澄清、说明和补正
在详细评审过程中，评标委员会应当就投标文件中不明确的内容，要求投标人进行澄清、说明或者补正。
投标人应当根据问题澄清通知要求，以书面形式予以澄清、说明或者补正。
澄清、说明和补正根据本章第3.4款的规定进行。
A5推荐中标候选人或者直接确定中标人
A5.1汇总评标结果
评审工作全部结束后，评标委员会应按照格式填写评标得分汇总表。
A5.2推荐中标候选人
A5.2.1除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会在推荐中标候选人时，应遵照以下原则：
（1）评标委员会对有效的投标，按照得分由高至低的次序排列，根据第二章投标人须知前附表7.2项的规定推荐中标候选人。
（2）如果评标委员会根据本章的规定作否决投标处理后，有效投标不足三个，且少于第二章投标人须知前附表7.2项规定的中标候选人数量的，则评标委员会可以将所有有效投标按得分由高至低的次序作为中标候选人向招标人推荐。
如果因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以建议招标人重新招标。
A5.2.2投标截止时间前递交投标文件的投标人数量少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
A5.3直接确定中标人
第二章“投标人须知”前附表授权评标委员会直接确定中标人的，评标委员会对有效的投标按照得分由高至低的次序排列，并确定排名第一的投标人为中标人。
A5.4编制及提交评标报告
评标委员会根据本章第3.5.2项的规定，向招标人提交评标报告。
评标报告应当由全体评标委员会成员签字，并于评标结束时抄送有关行政监督部门。
评标报告应当包括以下内容：
（1）基本情况和数据表；
（2）评标委员会成员名单；
（3）开标记录；
（4）符合要求的投标人一览表；
（5）否决投标情况说明；
（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（7）经评审的价格一览表（包括评标委员会在评标过程中所形成的所有记载评标结果、结论的表格、清标报告、说明、记录等文件）；
（8）经评审的投标人排序；
（9）推荐的中标候选人名单（如果第二章“投标人须知前附表”授权评标委员会直接确定中标人，则为“确定的中标人”）与签订合同前要处理的事宜；
（10）澄清、说明和补正事项纪要。
A6.特殊情况的处置程序
A6.1关于评标活动暂停
A6.1.1评标委员会应当执行连续评标的原则，按评标办法中规定的程序、内容、方法、标准完成全部评标工作。
只有发生不可抗力导致评标工作无法继续时，评标活动方可暂停。
A6.1.2发生评标暂停情况时，评标委员会应当封存全部投标文件和评标记录，待不可抗力的影响结束且具备继续评标的条件时，由原评标委员会继续评标。
A6.2关于评标中途更换评标委员会成员
A6.2.1除非发生下列情况之一，评标委员会成员不得在评标中途更换：
（1）因不可抗拒的客观原因，不能到场或需在评标中途退出评标活动；
（2）根据法律法规规定，某个或某几个评标委员会成员需要回避。
A6.2.2退出评标的评标委员会成员，其已完成的评标行为无效。
由招标人根据本招标文件规定的评标委员会成员产生方式另行抽取评标专家进行评标。
A6.3记名投票
在任何评标环节中，需评标委员会就某项定性的评审结论做出表决的，由评标委员会全体成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决。
A7.补充条款
附件B：
否决投标条件
否决投标条件
B0.总则
本附件所集中列示的否决投标条件，是本章“评标办法”的组成部分，是对第二章“投标人须知”和本章正文部分所规定的否决投标条件的总结和补充，如果出现相互矛盾的情况，以第二章“投标人须知”和本章正文部分的规定为准。
B1.否决投标条件
投标人或其投标文件有下列情形之一的，其投标作否决投标处理：
B1.1有第二章“投标人须知”第1.4.3项、第1.4.4规定的任何一种情形的。
B1.2有串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的。
B1.3不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。
B1.4在形式评审、资格评审（适用于未进行资格预审的）、响应性评审中，评标委员会认定投标人的投标文件不符合评标办法前附表中规定的任何一项评审标准的。
B1.5当投标人资格预审申请文件的其他内容发生重大变化时，其在投标文件中更新的资料，未能通过资格评审的（适用于已进行资格预审的）。
B1.6除在投标截止时间前经招标人书面同意外，项目经理与资格预审时不一致的。
B1.7在施工组织设计和项目管理机构评审中，评标委员会认定投标人的投标未能通过此项评审的。
B1.8评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标的。
B1.9投标人未按第二章“投标人须知前附表”第10.6款规定出席开标会的。
B1.10改变招标工程量清单中单位工程序号的。
B1.11未按招标文件要求提供电子投标文件，或者电子投标文件无法导入计算机评标系统的。
B1.12明显不符合技术规范、技术标准要求的。
B1.13投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求的。
B1.14投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算和支付办法的。
B1.15法规规定的其他否决投标条款。
……
附件C：
判断投标报价是否低于其成本
C0.总则
本附件是本章“评标办法”的组成部分，评标委员会按照本章第3.3.1项的规定，对投标人投标报价是否低于其成本进行评审和判断时，适用本附件所规定的办法。
C1.评审程序
C1.1启动成本评审工作的前提条件
在满足下列两项条件的前提下，评标委员会应当启动并进行本办法所规定的评审，以判别投标人的投标报价是否低于其成本：
C1.1.1投标人的投标文件已经通过本章“评标办法”规定的“初步评审”，不存在应当否决投标的情形；
C1.1.2投标人的投标报价低于（不含）招标控制价下浮（L+5）%的。
L值详见投标人须知前附表10.2.1项。
C2.评审的依据
评标委员会判断投标人的投标报价是否低于其成本，所参考的评审依据包括:
（1）招标文件；
（2）标底或招标控制价（如果有）；
（3）投标人已标价的工程量清单；
C3.算术性错误分析和修正
评标委员会对已标价工程量清单进行逐项分析，根据本章第3.2.4项规定的原则，对投标报价中的算术性错误进行修正。
C4判断投标报价是否低于成本
C4.1投标报价总价低于招标控制价下浮（L+5）%且低于投标报价平均值下浮5%的,评标委员会应直接判定其投标报价低于成本价投标。
C4.2剔除按C4.1项判定低于成本的投标报价后,对低于招标控制价下浮（L+5）%的投标报价，评标委员会将按照报价从低到高的顺序进行是否低于成本价判定，若某一报价被判定不低于成本的，则从该报价开始，所有高于该报价的投标自动被判定为不低于成本。
将投标报价（剔除按C4.1项判定低于成本的投标报价）中“分部分项工程量清单计价表”中的综合单价、“措施项目清单计价表”中的措施项目费总金额低于有效投标相应价格的平均值的－25%范围的全部列出，用其投标价格与有效投标相应价格平均价之间的价差和招标文件规定的工程数量，计算出合价差。
合价差的总计金额大于该投标人投标文件列明的利润金额的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本的价格投标，否决其投标。
C4.3投标报价平均值是指经初步评审合格的投标人的投标报价算术平均值。
经初步评审合格的投标人为6家及以下时，其投标报价全部参与计算算术平均值；经初步评审合格的投标人为7-12家时，去掉其中1个最低和1个最高投标价后计算算术平均值；经初步评审合格的投标人为13家及以上时，去掉其中2个最低和2个最高投标价后计算算术平均值。
C4.4评标委员会在评标报告上签字后，低于成本判定的结果不因招投标当事人质疑、投诉、复议以及其它任何情形而改变。
附件D：
计算机辅助评标方法
计算机辅助评标方法
D1.投标
D1.1网上投标模式
1、投标人利用专用投标工具生成投标文件，生成的投标文件有2份，1份为加密文件，1份为不加密的投标文件。
生成前，利用自己的CA证书锁，在招标文件规定位置上加盖电子印章。
如果私自篡改电子签章过的投标文件，会导致验证签名失败，导致否决投标。
2、要求网上递交投标文件的，在招标文件规定截止投标前将加密投标文件上传到系
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