煤矿安全监察队伍主要现状的思考和对策浅析.docx

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煤矿安全监察队伍主要现状的思考和对策浅析

2020年煤矿安全监察队伍主要现状的思考和对策浅析

Technicalsafetymeansthatthepursuitoftechnologyshouldalsoincludeensuringthatpeoplemakemistakes

（安全技术）

单位：

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2020年煤矿安全监察队伍主要现状的思考和对策浅析

备注：

传统安全中认为技术只要能在人不犯错误时保证人安全就达到了技术的根本要求，但更进一步的技术安全观对技术的追求还应该包括保证防止人犯错，乃至在一定范围内缓冲、包容人的错误。

　　建立一支素质高、作风硬、能力强、监察严的安全监察管理队伍，是煤矿企业实现长治久安的有力保证，集团连续四年实现安全生产的做法和经验，充分证明了监察人员在现场的盯守和控制，对矿井实现安全生产具有不可替代的作用。

但是这支队伍仍存在着诸多不足和一些突出问题，通过制定并实施针对性防范措施，严肃安全监察纪律，切实履行监察职责，才是实现安全生产最可靠的保证。

　　一、队伍建设存在的主要问题

（一）认识不到位、作风不扎实。

一是麻痹思想和侥幸心理在部分安全员中仍未得到根除。

认为“现场事故隐患我排查出来了，也指出来了，处理不处理是施工队伍的事”，存在现场向施工负责人交待后，就离开现场的现象，缺少隐患不消除决不让生产、决不离开现场的“钉子”精神；二是“三铁”精神在安全监察工作中不扎实。

有的安全员感到煤矿现场监察责任大、工作辛苦、收入不高，还得不到部分职工群众的理解，存在畏难心理、厌烦情绪和老好人思想，铁心肠、铁面孔、铁手腕的“三铁”精神严重淡化；三是习惯性违章难以得到有效遏制。

有的安全员发现现场“三违”，没有造成后果，而不加严加制止，或者睁眼瞎得过且过，殊不知，往往事故的发生，就是因为不良作业习惯所引发的后果；四是盲目乐观、麻痹松懈的思想仍然存在。

有的安全员认为安全生产形势一直稳定，可以松口气了，放松了现场存在的隐患和“三违”的监督管理；五是唯领导是从的传统观念比较突出。

有时安全员随同领导一起在现场，对现场存在的隐患和“三违”现象，认为就是领导的事，自己没有必要进一步指出，不去认真落实和整改。

六是安全员在现场管理中具有其他人不可替代的作用未得到充分发挥。

部分安全员身上存在的工作不细、作风不实、怕得罪人的现象，造成现场安全检查严格不起来，监察管理不敢动真碰硬，避重就轻，甚至绕着矛盾走。

如此种种，这不仅极不利于煤矿的安全管理，更严重是在现场安全监察工作中埋下了事故的孽种，随时都有可能葬送辛勤劳动的成果。

（二）安全监察队伍人员结构不能完全满足现代煤矿安全管理的要求。

一是监察人员文化素质较低，不能完全满足现代煤矿安全管理的需求。

集团三对生产矿井安全监察队伍有66人，初中文化程度的有35人，中专以上文化程度的仅6人，整体素质参差不齐。

随着煤矿企业技术装备水平的不断提高，非专业人员的安全监察管理已不能完全适应现代煤矿企业安全管理工作的需求；在实际工作中，凭固有经验管安全的仍然比较突出，平时不注重学习安全管理方面的新知识和新技术，专业知识的溃乏，达不到“会查、会说、会抓、会管”的四会要求，在现场监察工作中，发现不了事故苗头，抓不住监察重点，管不到点子上，削弱了安全监察人员的权威性。

二是年龄普遍偏大，50现象比较突出，不能胜任岗位职责的要求。

集团63名安全监察人员中，50岁以上的达13人之多，煤矿现场安全监察人员，按照用人惯例纳入工人岗位管理，50岁以上的安监人员，随着退休年龄的逼近，个别人在工作中存在“做一天和尚撞一天钟”的现象，造成了现场安全监察严不起来、管不到位，严重削弱了监察队伍的战斗力，更严重的是降低了现场隐患的整改力度。

三是年轻有学历的专业技术人员不愿意加入到安全监察队伍，误认为不是直接从事煤矿技术管理工作。

　　（三）队伍管理仍需完善。

一是在安全监察队伍选人用人的竞争择优机制、考核评价机制和激励约束机制尚不够健全，入口渠道比较单一：

煤矿职工队伍素质较低在全国所有行业中是一个不争的事实，而要在这支队伍中选拔能够完全满足和胜任煤矿安全监察管理工作要求的监察人员，也就只能采用“矮子当中选将军”的办法来选拔；出口渠道不够畅通：

一些不能完全胜任工作岗位要求的安全监察人员，由于选人较难、用人岗位补缺等因素的制约，而不能及时地从退出来。

二是安全监察工作仍存在重使用轻管理、重业务轻教育的现象，干部交流工作没有真正开展起来。

三是人员专业结构不合理，没有分专业配齐安全监察人员，不利于开展全面的安全监察管理，也很难适应安全发展的需要。

安全员在监察工作上存在兼岗兼职现象，由于不能做到每个采掘工作面每班次配备一名安全员的要求，导致安全员现场监察时，要同时负责多个采掘头面的监察监管，就可能发生“抓西瓜丢芝麻或抓芝麻丢西瓜”的现象；同时，安全员还兼职瓦斯检查员，担负工作区域瓦斯巡回检查工作，责任重大，必须按规定路线、规定时间开展瓦斯巡回检查，不利于盯住现场处理隐患和问题，不适应现场安全管理工作的要求。

　　二、队伍建设的对策与措施

（一）建立和完善工作体系。

健全的安全监察队伍工作体系，是实现安全监察监管不失控的重要保证，创新安全监察管理模式、超前做好防范与监控，是实现安全生产的重要支撑和安全发展的可靠保障。

一是建立和完善煤矿安全监察组织管理体系。

以矿井安全生产工作领导组织为基础，明确安全监察工作负责人和业务管理部门，按规定要求配足配齐采煤、掘进、运输、机电、通风各专业安全监察人员，尽可能聘用煤矿安全工程类大中专毕业学生充实到监察队伍当中，制定并落实好各岗位职责；健全完善隐患排查、安全评估、“三违”管理等相关规章制度，建立并严格执行企业安全管理工作考核制度，完善矿级领导、安全管理部门领导和安全员的安全生产责任制及责任追究制，坚持定期开展安全检查和召开安全专题会议制度，努力实现安全生产管理工作的制度化、规范化。

二是建立健全使用考核工作体系。

探索和实施矿井安全监察管理部门真正意义上的派驻制，明确驻矿安全监察管理部门负责人（站长、副站长）的工作职责和权限，研究制定和推行有助于让他们放开手脚、相对独立地开展工作的使用考核管理体系。

三是按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，全面推行安监人员公开招聘办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，注重运用考察公示、增强工作透明度，采取选拔和竞争上岗机制，使德才兼备、年轻力壮、经历丰富的优秀人员加入到安全管理岗位和领导岗位；按煤矿安全管理工作的要求，逐步做到每个采掘工作面每班次配备一名安全员。

四是建立和完善科学的安全管理政绩考核体系。

完善定期考核与平时考核、领导考核与群众评议、定性考核与定量考核、全面考核与重点考核结合起来的考核机制；完善年度考核与民主测评、民主评议制度，实行月度工作实绩考核奖惩制度，对成绩显著、贡献突出的集体和人员，及时给予记功、表彰和奖励；实现优胜劣汰、竞争上岗机制，对工作不力、问题突出的，给予批评教育或调离岗位处理，逐步形成能者上、平者让、庸者下的氛围。

五是把好廉洁自律关。

与安全员签订《安全员岗位廉洁承诺协议书》，提高安全监察人员的廉洁意识和廉洁自觉性；及时公布“三违”、隐患等处罚情况，接受群众监督。

（二）狠抓工作责任心的落实。

煤矿安全监察管理人员是职工的“保护神”，肩负着保护职工生命安全和企业财产的重任，因此，努力提高安全监察人员的责任就显得尤为重要。

一是通过不断的学习教育和培训，来强化工作责任心的落实，使其充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，灌输安全工作“高于一切，重于一切，先于一切，影响一切”的思想；树立“没有安全就没有一切”、“不安全坚决不生产”和“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全生产观念；树立“一切事故都是可防可控的”和“零事故”的目标理念；树立“看不到的隐患是最大的隐患、意识不到的落后是最大的落后、找不到差距是最大的差距”的危机意识；培养良好的职业道德、高度负责的精神和务实的工作作风，不断增强工作的责任感、使命感和荣誉感，做到尽职尽责、尽心尽力，保证各项安全政令畅通，做到事事有人管、件件有着落、桩桩有回音，不断增强工作系统性、主动性和超前性。

二是坚持以人为本，用科学发展观统领安全员队伍建设工作，把握方向，找准定位，抓住重点，取得实效。

通过多种渠道来关心和爱护安全员，尊重广大安全员的现场安全监察管理的主体地位，调动其工作积极性、主动性和创造性。

三是企业领导要多做宣传，营造良好的职工真心诚意接受安全监察处理的氛围，全力支持安全监察人员正确履行职责，严肃查处打击、谩骂、报复安全监察人员的行为，确保安全监察人员工作的“责、权、利”真正落实到位。

四是从严管理。

通过电话查询、班中汇报、动态检查，杜绝小班安全员接班不到岗、提前离岗、班中坐（睡）岗等行为的发生。

　　（三）强化队伍建设，提高技能和素质。

一是坚持科学的人才观，把安全员培养作为企业重要人才资源来开发，使其能适应现代企业安全发展的需要。

主要通过加强安全员的业务、技术培训，不断培养和提高安全监察人员具备坚定的安全理念、过硬的业务素质、高尚的职业道德和良好的心理素质。

二是提高安全员业务技能，强化应知应会培训，以国家法律法规和企业安全管理制度为重点，逐项学习，定期考核，严格标准，严肃兑现，努力使安全监察人员做到学一项、会一项，对重点安全知识和安全确认内容作反复考核，强化记忆，使其熟悉国家的安全生产方针、政策、行业标准和企业的安全生产规章制度，完全掌握安全管理政策、法规知识和专业技术，达到安全监察人员监察依据充分、业务技术熟练、现场指导有效、处置险（灾）情有序的要求。

三是加强安全监察人员的考核管理。

按照奖勤罚懒、奖优罚劣等相关管理要求，制定严格仔细的考核奖惩细则，将现场安全效果、工程质量与安全员的工资奖金挂钩考核，变安全员查隐患、反“三违”为工作的自觉行为、自愿行动。

四是有计划开展安全员理论学习，培养敢抓、敢管、敢为的责任心。

实现在现场安全生产工作中，安全监察人员坚决执行“三不生产”的原则，发现隐患能够理直气壮地去管，发现“三违”现象能够树立“不怕得罪人”的思想去抓，这是确保企业安全管理行为在生产现场得到落实和兑现的基本保证。

五是不断培养安全监察人员细致严谨的工作作风、良好的心理素质、发现问题、解决问题的能力，牢固树立集体利益高于个人利益的观念，才能确保在处理问题的过程中出于公心，达到公平、公正的要求。

　　煤矿安全是煤矿生产经营工作的重中之重工作，只有建设一支作风正、素质高、业务精、能力强、监察严的安全监察队伍，才能将科学发展观与加强新形势下煤矿企业安全管理工作的重要举措真正落到实处。

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