鹰潭市国家税务局工作总结.docx

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鹰潭市国家税务局工作总结

鹰潭市国家税务局2009年工作总结

2009年，是鹰潭国税发展史上不寻常、不平凡的一年，面对全球金融危机、税收政策变动、铜价大幅下跌等多重因素的重大影响，全市国税系统始终坚持以科学发展观为指导，服从大局，勇克时艰，大力组织税收收入，不断强化税收征管，稳步推进依法治税，全面优化纳税服务，切实加强队伍建设，全面完成了各项税收工作任务，实现了国税事业新的跨越式发展，为支持我市经济社会超常发展做出了突出贡献。

一、税收收入逆势攀升

　　2009年，我市税收收入组织工作经受了严峻的考验，经历了多年来最严重的困难。

税收政策的调整、国际金融危机的冲击、年初铜价的大幅下跌，导致我市税收收入组织工作遭遇了前所未有的困难。

面对困难与考验，全市国税系统正确分析形势，采取有力措施，把握工作大局，坚定信心，群策群力，努力化危机为生机。

全年组织各项税收收入43.3亿元，同比增收8.75亿元，增长25.3%。

完成地方财政收入27.7亿元，增长16.7%；不含江铜企业所得税4.87亿元，完成财政预算口径税收收入22.83亿元，比上年下降3.8%，占财政收入比重为61.6%。

（一）重视收入预测分析，收入走势判断科学准确。

从三个方面把握了主动：

一是面对复杂经济形势，认真组织开展年度收入预测分析，准确判断2009年税收收入走势。

二是建立税源分析成果反馈机制，通过扎实有效的管理措施，及时将税源分析成果转化为有形税源。

三是开展好月度收入预测分析，全力抓好重点税源监控企业的税源分析预测，突出抓好铜产业税负测算，准确把握收入进度，指导日常收入组织工作。

既为地方政府提供了决策依据，又为出台组织收入攻坚举措理清了思路，更重要的是坚定了完成全年收入任务的信心。

（二）突出重点环节税收征收管理，收入规模和收入质量齐头并进。

2009年，铜价较上年跌幅达25.86%，导致重点税源企业江铜公司减收10亿；一系列结构性减税政策的出台，特别是矿产品税率的提高，仅此一项减收4.6亿元。

在极其困难的2009年，全市国税系统采取积极有效措施，切实组织好2009年的税收收入攻坚战。

一是加强管理，扶持扩大再生资源税收规模，全年组织再生资源税收收入25.34亿元,占全市国税收入总量的58.5%，改变了江铜“一企独大”的收入结构状况。

二是加强非居民所得税管理，全年征收预提所得税1100万元，同比增收900万元，从面和量上实现了非居民税收管理新突破。

三是破例争取江铜“二次报关”多税款1.47亿元退回江铜，并及时在本地组织入库。

四是狠抓个体税收征收管理，对达到起征点以上的纳税人及时进行调整，个体税收征税户比例由年初的21.89%提高到33.95%，在小规模纳税人税率降低的情况下，全年共入库个体税收1745万元，增长2.59%；五是收入质量得到有效提升，尤其是消化上年增值税的留抵成效明显，全市年末留抵税款为1.7亿元，同时延期申报税款1.7亿元，留抵额降至2007年以来最低水平。

（三）创新评估工作方法，纳税评估绩效全面提升。

在进一步完善纳税评估工作机制的基础上，在全省率先实行异地集中评估，不断创新纳税评估工作方式。

同时，拓宽评估涉税信息渠道，通过对涉税信息的分析、运用，有针对性地指导开展纳税评估，根据纳税人耗电量数据信息开展铜加工、粮食加工行业纳税评估，取得了一定实效。

2009年，全年共开展纳税评估265户次，评估入库税款2.05亿元，加收滞纳金3.6万元,调减企业亏损525万元。

（四）加大汇算清缴软件运用力度，企业所得税管理工作成效明显。

按照“转移主体、规范程序、优化服务、提高质量”的汇缴工作思路，在2009年度所得税汇缴工作中加大了汇算清缴软件的运用力度，确保了汇算清缴工作质量。

2009年度所得税汇缴工作中，累计调增应纳税所得额30176万元，调减应纳税所得额19410万元，弥补以前年度亏损1072万元,减免所得税7472万元，抵免所得税872万元，补缴所得税13676万元。

（五）大力开展专项检查，税收稽查成果实现了新的突破。

为落实年初市局确立的组织收入攻坚措施，全市国税系统认真组织开展了重点税源企业、大型连锁超市、办理出口货物退（免）税业务（包括“免、抵、退”税业务）的重点企业、品牌产品经销、建材行业、农产品加工及销售行业的专项检查，全市共检查纳税户数165户，查补入库税收9505.26万元，其中税款9057.37万元，滞纳金408.26万元，罚款39.63万元，完成省局下达稽查收入任务的169.74%，同比增收6983.55万元，收入增幅位居全省第一，稽查收入规模居全省第二。

二、税收服务作用充分显现

2009年，全市国税系统不断增强服务经济社会发展的大局意识，始终坚持依法行政，不断优化纳税服务，大力开展税收调研，积极为经济社会发展建言献策，税收职能作用得以充分显现。

（一）始终坚持依法行政，各项税收政策落实到位。

一是税收执法保持高水平。

税收执法管理信息系统高效运行，2009年全市国税系统共考核执法行为50957条，执法过错数量仅为10个，执法准确率达到99.98%，其中，7－11月份全市国税系统连续五个月实现了执法零过错，税收执法水平明显提升。

二是重点执法检查和效能监察工作扎实有效。

我局制定了重点检查实施方案，抽调人员组成重点税收执法检查（监察）组，对直属分局、月湖区国税局、余江县国税局等三个单位2008年1月至2009年6月的税收执法和效能监察工作，进行了为期一个月的综合性、审计式重点检查。

对检查中发现的问题，认真分析问题产生的原因，明确责任，督促整改，并严格落实执法责任追究制度。

三是各项税收政策落实到位。

认真落实增值税全面转型、矿产品增值税率提高、小规模纳税人征收率降低、利息个人所得税暂免征收、小排量汽车车购税税率下调等结构性减税政策，全年落实政策减收税额8.69亿元。

积极落实出口退税调整政策，进一步完善出口退税管理制度，2009年共办理出口退税（免抵调）7623万元，免抵税款3600万元。

（二）大力开展税收调研，税收服务经济社会发展成效显著。

自世界金融危机暴发以来，全市国税系统大兴调研之风，积极应对金融危机冲击，出台了《关于打好2009年组织税收收入攻坚战的十六项举措》。

同时，积极组织“我为征管献计策”活动，努力形成全员参与税源培植、参与税收管理、参与堵塞征管漏洞的工作大格局。

计统科、税政科提出的《关于尽快启动铜拆解园，做大我市铜产业税收总量的建议》，票证中心提出的《对事业单位取得和使用普通发票情况进行清理检查的建议》，征管科提出的《在全市范围内每季度集中人员异地开展重点纳税评估工作的建议》，国际税收管理科提出的《加强非居民税收管理工作的建议》，稽查局提出的《金融危机重压下全面提升稽查工作质量的建议》等合理化建议在税收工作中均被采纳，取得了很好的成效：

再生资源回收企业入库税收25.34亿元，占全市国税收入比重为58.5%；评估入库税款2.05亿元，占全市税收收入比重为4.7%；对全市292户事业单位取得和使用普通发票情况进行清理检查，共查出违规发票3380份，处罚金额5.7万元；多征预提所得税900万元，比上年增长45%；稽查查补入库税收9505.26万元，占全市税收收入2.19%。

（三）不断优化纳税服务，进一步助推和谐税收经济环境的形成。

一是认真清理行政审批事项。

通过清理，税务行政（许可）审批事项由原来50个减少到11个，行政许可（审批）时限全部压缩30%以上。

二是大力开展税收服务直通车活动。

市局领导先后10余次走访“税收服务直通车”企业，主动送税法上门，为企业提供税务咨询，深受企业欢迎。

三是做好纳税服务实功。

2009年，为资源综合利用企业办理退税509万元；为福利企业办理退税14134万元；为江铜公司进口原材料深加工结转复出口免税4624万元；为小排量乘用车使用者减征车辆购置税900万元；为下岗失业人员免费办理了税务登记证84户；对未达增值税起征点个体户共计3243户免征增值税330.92万元。

四是全面推行国、地税联合办证制度。

4月1日在全市范围内推行了国、地税联合办证制度，避免了双方因信息差异造成的征管漏洞，2009年全市共联合办理税务登记1064户。

五是积极应用多元化电子申报缴税系统。

在巩固推广应用成果的基础上，加强银税协作，提高多元化电子申报推广面，全市国税系统多元化电子申报率一直保持“双九十”，在今年11月份召开的全省多元化电子申报工作会议上，我局作为先进单位在会议上作了经验介绍。

六是认真开展税收宣传月活动。

税收宣传月期间，围绕“税收·发展·民生”税收宣传月主题，组织开展了青少年“走进税收，感受发展”主题教育活动；组织召开了“税收·发展·民生”税企座谈会，与浙江企业家代表共商应对金融危机冲击的对策与举措；举办了五期税法知识培训班，培训企业财会人员210人。

一年来，全市国税系统优化纳税服务、采取有效措施帮助企业走出困境的做法得到了纳税人的广泛好评，鹰潭市浙江企业家协会向市国税局赠送了“为企业排忧解难，做人民满意公仆”牌匾，以感谢国税部门对浙商企业的大力支持。

三、税收管理水平稳步提升

　　2009年，全市国税系统积极推进税收科学化、精细化管理，依托信息化水平的提升，进一步强化税收征管，深化税种管理，促进了税收任务的全面完成。

（一）夯实基础，征管质量稳步提升。

一是夯实了户籍管理基础。

抓好了停（歇）业户、注销户和非正常户的跟踪检查，开展了个体税收清理，加强了登记信息比对，进一步提高了工商、国税、地税登记信息交换、比对的及时性和准确性，2009年税务登记户数比上年增加445户。

二是大力开展漏征漏管专项清查。

开展了数次声势浩大的户管清查活动，全市共清理出应办未办税务登记纳税户597户。

三是强化数据分析。

通过对铜产业进行数据分析、比较，对信息异常的企业进行重点评估，强化铜加工行业税收征管，2009年共评估数据异常的铜产业纳税人30余户（次），评估补缴税款520万元。

（二）注重实效，综合征管信息系统运行及数据质量稳步提升。

一是认真做好综合征管软件运维。

加强上下沟通和综合协调，及时解答或请求上级部门解决基层单位在综合征管软件V2.0运行中遇到的疑难问题和操作过程中出现的错误数据，确保系统运行稳定。

二是全力抓好税收数据质量及征管质量管理。

进一步健全税收数据质量及综合征管质量管理制度，实行工作例会制度，按月对各县（市）、区局数据管理和分析利用成效进行通报。

2009年我局税收数据质量连续十二个月保持零差错，税收数据质量处于全省领先水平。

（三）规避风险，再生资源税收管理水平稳步提升。

为策应鹰潭市委、市政府确立的打造“世界铜都”战略部署，市国税局认真研究再生资源税收新政策，在加强再生资源“集中验货管理”的基础上，进一步规范再生资源经营企业收购行为、发票开票行为、市场销售行为和企业财务管理；在防范税收管理风险的前提下，积极扶持铜加工企业和再生资源经营企业发展，做大再生资源贸易规模，千方百计保税源，确保了年度税收收入规模和收入质量的稳步提升，有力地促进了鹰潭经济平稳较快发展。

四、机关行政管理更加规范

　　2009年，全市国税系统扎实开展机关作风建设，积极探索机关行政管理新方法，机关内部管理进一步规范，行政效能和服务效率进一步提升。

（一）机关作风建设得到加强。

出台了《鹰潭市国家税务局改进机关作风实施方案》，修订完善了《鹰潭市国家税务局机关减轻基层税务机关负担若干措施》，市局机关从精简会议、减少报送材料、报表、不随意向基层借调人力、不向基层转移经济负担、切实提高办事效率、积极主动为基层排忧解难等八个方面有效改进机关工作作风，提高了机关工作效能；出台了《鹰潭市国家税务局实行工作日午间禁止饮酒的规定》，规定除接待外地市和本地系统外单位来宾等重要公务活动外，一律禁止在工作日午间饮酒，树立了纪律严明的国税机关形象；加大干部考勤力度，严格请销假制度，有力地促进了机关各项工作制度的落实到位。

在市效能办发布的《全市优化发展环境监测报告》中，我局连续十个月排名第二。

（二）财务管理进一步规范。

对全系统开设的银行账户进行了清查并办理了已审批银行账户的备案工作，对清理出来的、已经到期的基建类银行账户及时办理注销手续。

预算管理意识逐步提升，严格预算编制程序，规范预算分配，对全市各级国税机关的基本经费需求给予了有力保障。

在预算执行方面，严格按照党组审议通过的预算执行，专款专用，及时下拨，杜绝了截留或挪用基层经费现象的发生。

政府采购管理效益凸显，严格执行集中采购目录，严格按《政府采购法》的相关规定确定采购方式，执行采购程序。

2009年，全市国税系统共实施车辆、空调等政府采购项目28个，采购资金323万元，节约资金15.94万元,资金节约率达4.93%。

进一步加大了内部审计力度，认真做好“小金库”自查清理，积极迎接财政部广东专员办对我市国税系统开展“小金库”重点检查工作。

在“小金库”专项清理工作中，未发现大的违规违纪问题。

（三）工青妇等社团工作取得新进展。

加强税收科研工作，组织召开了税务学会第二届会员代表大会，对学会领导机构进行了改选，建立健全了学会工作制度。

加强党团工青妇工作，利用节日等有利时机组织开展登山、建国60周年文艺晚会等健康有益的文体活动，市局机关全年共组织各类文体活动12次。

五、干部队伍建设全面加强

　　2009年，全市国税系统坚持以人为本，认真开展学习实践科学发展观主题教育活动，加强领导班子建设，强化干部教育培训，落实人才兴税战略，深化党风廉政建设，推进文明创建工作，干部队伍素质得到全面提升。

（一）学习实践科学发展观教育活动扎实有效。

根据中共鹰潭市委、省局党组统一部署，我局从2009年3月开始，在全市国税系统党组织和全体党员中开展了学习实践科学发展观教育活动。

活动中，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作任务。

活动中，切实加强组织领导，精心谋划安排，认真组织实施阶段性活动，积极完成规定动作，不断创新自选动作，确保了内容与形式的有机结合。

活动中，突出抓好整改落实阶段各环节的工作，针对自查过程中发现的问题和群众反映的意见和建议，找准问题存在的深层次原因，制订切实可行的整改方案，着力解决突出问题，积极为群众办实事、办好事。

在预算经费较为吃紧的情况下，积极争取地方政府的财力支持，在保障经费预、决算略有节余的前提下，加大干部培训投资力度，全年用于干部培训经费支出46.38万元；创造条件提高干部职工福利水平，人均增长0.35万元，做到了稳中有升；认真组织实施住房分配货币化政策落实工作，保护好干部职工的切身利益；为每位离退休干部增发困难补助0.1万元；新增固定资产274.11万元，其中用于新增计算机设备支出22.15万元、新增征管交通工具支出72.5万元、改善基层分局办公条件支出28.07万元、办公楼区域路面硬化、亮化支出76.59万元，明显改善了干部职工的办公和生活条件。

活动期间，市委第十指导组和省局指导检查组多次莅临我局检查指导，对我局学习实施活动所取得的成绩给予了充分肯定。

活动结束时，在群众满意度测评中，群众满意率达100％。

（二）合格领导班子建设活动成效明显。

完善了合格领导班子建设活动实施方案，促进了合格领导班子建设活动的深入开展；按照干部选拔任用程序，对试用期满的县（市）、区局1名副局长、3名纪检组长，3名派驻直属单位监察员进行了考察转正，优化了基层领导班子结构；对基层领导班子作风纪律情况进行了督导检查，促进了基层领导班子作风建设；组织开展了领导班子及成员的巡视检查，掌握了被巡视单位的班子建设状况及存在的主要问题，提出了整改意见和建议，并实施跟踪问效；对合格领导班子建设情况，进行了全面考核，群众满意率均达到96%以上，群众满意度较上年有明显提升。

（三）干部教育培训力度进一步加大。

一是组织业务骨干参加总局、省局各类培训23期、63人次。

二是开展大规模的干部培训工作，组织了全市稽查人员业务培训，聘请稽查业务专家对干部进行有针对性的教学，为提高我市稽查干部的业务水平起到了较大的促进作用；7月底，组织了市局兼职教师和人才库人员50人到厦门国家会计学院学习；邀请院校知名专家、市委讲师团专家、市委党校教授举办专题讲座4期，丰富了干部的财税知识，拓宽了思路和眼界。

三是组织开展了全员读书活动，为市局机关全体干部购买了《阳光心态，灿烂人生》和《沉思录》等书籍，并为阅览室添置了一大批图书。

　　（四）党风廉政建设工作全面加强。

深入开展加强领导干部党性修养和作风建设教育，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，筑牢拒腐防变思想防线。

广泛开展国税廉政文化建设活动，在全系统继续开展廉政文化作品征集评选活动，共征集廉政文化作品32件。

重新更新了44块廉政漫画板块，在阅览室设立了廉政书架，增强了廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。

抓好党风廉政建设责任制的落实，强化措施，规范考核，严格责任追究，在全市国税系统构筑起了反腐倡廉工作长效机制。

（五）精神文明创建工作稳步推进。

工作中坚持把文明创建与思想政治工作有机结合起来，积极开展以创建文明单位、青年文明号、平安社区、税务系统先进集体以及争当人民满意的公务员等为主要内容的文明创建活动。

2009年，我局精神文明创建领域取得了丰硕的成果：

市国税局被评为“全省非公有制经济发展先进单位”；市局稽查局被评为全国税务系统先进集体；月湖区国税局办税服务厅被全国妇联评为“全国巾帼文明岗”；经济技术开发区国税局荣获“中国志愿服务工作先进集体”；市局机关、贵溪市局、余江县局、月湖区局和经济技术开发区局荣获省级文明单位，实现了省级文明单位创建工作“满堂红”；市国税局领导班子在市委组织的年度考评中荣获第二名的好成绩；市国税局荣获2009年度综治工作先进单位、鹰潭市和谐平安创建工作先进单位；市税务学会被省社科联评为2009年度先进单位，被省税务学会评为税收宣传先进单位；有一人荣获全省“五一劳动奖章”称号、一人荣获全省“优秀共产党员”称号。

2009年，是全球金融危机、税收政策变动、铜价大幅振荡等多种不利因素聚集在一起的一年，是多年来我市税收工作最为艰难的一年。

过去的一年，在省国税局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统坚定信心、科学应对，出色完成了各项国税工作任务，取得了骄人业绩。

当然，工作中也还存在着一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：

一是信息化对税收管理的支撑作用没有充分发挥，税收管理基础工作仍然比较薄弱，税源管理互动机制还有待深化，专业化管理还需要进一步加强。

二是纳税服务意识、手段与纳税人的合理需求仍然存在差距，税收服务经济社会发展的职能作用还未得到充分发挥。

三是少数干部对信息化基础上的税收征管工作不适应，责任心不强，热情不高。

这些问题和不足，有待今后采取措施认真加以解决。