降低办学管理成本的途径及可行性.docx

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降低办学管理成本的途径及可行性

降低办学管理成本的途径及可行性

安徽农业大学财务处王松华

一、注重降低办学管理成本的意义

党的十七大提出办好人民满意的教育，对高等教育来说，教育质量要提高，职业教育要长足发展，可在很大程度上解决人民群众关心的教育有用性与就业出路的问题。

按照到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，高等教育毛入学率达到40%左右，在学生总规模将达到3360万左右，一流大学和重点学科建设更加扎实，高校科技创新贡献和社会服务能力显著增强。

高等学校要实现上述目标，还有大量工作要做，资金的投入也是巨大的，而国家财力和高校经济发展的资金需求还是有很大的差距的，特别受国际金融危机影响，我国经济运行困难加剧，不可避免将将严重影响财政收入，财政收支矛盾将更加突出，因此在目前环境下，如何才能实现高等教育的发展目标，就必须用科学发展观指导我们各项工作，在坚持发展这一第一要务，从降低办学管理成本着手，有着很强的现实意义。

我校和其他高校一样，正处于发展时期，财务状况不容乐观，尽管我们的办学条件大有改观，但办学所需资源和现有资源之间的缺口仍巨大，随着未来几年建设和发展，学校收支的缺口将会进一步加大，资金不足无疑将成为制约学校发展的瓶颈。

既要加快建设，又要不断提高教职工的待遇，既要发展和建设好当前的各项事业，还要保持可持续发展的能力，这就要求我们贯彻落实科学发展观，有过紧日子的思想，从内部挖潜上下功夫，从节约上下功夫，要把学校的发展和建设节约型校园有机的结合起来，努力降低办学管理成本。

二、我校降低办学成本所取得的主要成绩，以及现实中存在的一些问题

我校从九五期末起步，经过十五、十一五的飞速发展，招生规模早已超过预定目标，教学水平、科研能力方面达到了很大的提升，办学条件明显改观，师资队伍建设达到了进一步的加强，职工住房等主要福利设施达到了较好的解决，实现了学校发展规模、结构、质量、效益的持续协调发展。

而这些发展，是在国家财政拨款有限，学校较少举债情况下实现的，这些成绩的取得，得益于学校以科学发展观为指导，以可持续发展为标准，注重发展的协调和可持续性，合理高效利用有限资源，保证了教学质量，提高了科研水平。

据不完全统计，自我校扩招以来，除了正常教学运行外，学校建设实际使用资金超过5亿元，我校不是一次性投资建设，而是根据实际需要和自身财力，滚动发展，目前我校实际负债还不到这一资金量的25%，仅从资金使用成本来说就为学校节约巨额的利息支出；从后勤来说，较好地保障了学校正常运行的需要，学校较早就进行了水电改革，并在实际中不断深化，以近三年公用水电支出为例，2006、2007、2008年支出分别为595万元、647万元、562万元，在学校教学行政用房面积增加，仪器设备增加的情况下，较好地控制水电支出，特别是从数量上2008年比2007的少用38942度电，少用88978吨水；从行政办公经费来说，学校目前行政办公经费仍维持在2006的水平。

我校在降低办学管理成本，在科学发展上取得了很大的成绩，但在新形势下如何进一步实现科学发展，仍然存在需改进之处，主要表现在：

（一）存在着对科学发展观不全面的几种认识

一是如何对待高校负债发展问题的认识还不统一。

产生这一矛盾主要原因是国家在这一问题上的模糊和缺位。

我国高等学校这几年取得了超常规的发展，除了国家在政策上的引导外，建设所需的资金主要依赖于贷款，而国家对高等教育发展资金的解决政策不明晰，致使学校在采取不同发展方式时存在差异和困惑。

在高校负债产生之初，国家实际上是默许了这一筹资方式，甚至采取了建设性贷款这一形式，而高校官办这一身份和国家默许这一形式，致使高校和银行都采用了一种放任形式，同时政府作为高校的主管部门并没有对这种举债规模、资金实际用途加强控制，致使高校债务问题成为政府、高校、银行一时难以化解的难题，甚至影响到高校的正常运行。

而在实际中，这些贷款资金的使用也存在不少的问题，前几年国家审计署对高校资金使用的抽查中，即提出了存在不符合实际的贷款建校规模、高标准建设、高额贷款和高福利同时并存，甚至存在以新校区建设的名义圈地并将不需用地建设高尔夫球场的现象。

而即使到现在，国家也没对高校负债的成因分类及如何化解提出明确的解决办法，贷款多的学校一方面指望政府买单，另一方面不得不面对高额的利息负担；超规模贷款、超标准建设的学校没有受到任何质询，反而有很多的形象工程而沾沾自喜；贷款很少或没有贷款的学校又担心学校持续发展急需陆续投入没有保障，没有大量贷款而错失发展机遇。

二是认为发展是硬道理，学校要发展，实际经费有限，大家就要过紧日子，群众生活待遇、福利可以较少考虑或不考虑。

三是认为学习实践科学发展观总体要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、师生员工得实惠”，人民群众要得实惠，所以不管理学校如何发展，首先要搞好教职工的待遇、福利。

以上二、三两种观点，都是对科学发展观的片面认识造成的。

科学发展观包含丰富的内容，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

（二）对节约办学管理成本的重要性认识不足

我国经过改革开放30年的建设，各方面都得到了长足的发展，社会物质财富达到很大的丰富，在全面建设小康社会今天，提倡节约、坚持艰苦奋斗好象离很多人越来越远了，甚至有人自觉不自觉地把小康与奢侈模糊在一起了，认为现在提倡建设小康社会，就是要尽情享受，尽力消费。

特别是在消费不景气时，有人甚至提出了消费爱国的口号，而实际上消费疲软是由多方面原因造成的，有些产品的滞销主要是由于生产决策失误造成的，鼓励消费其实质就是转嫁损失的一种误导，“无选择、不需要、超承受能力”的消费就是一种浪费，而这种消费是使用财政性资金的话，就更不能接受的。

另一方面，在资源日趋紧张、人口剧增的今天，高校肩负着教育、科研和社会服务的重任，也是资源消费的大户，提倡节约、建设节约型校园，不仅可以促进学校本身资源的节约，更重要的是培养学生的节约意识，而有着良好节约意识的大学生群体走入社会，其对整个节约型社会建设产生深远影响。

（三）学校办学还存在浪费之处

谈降低办学管理成本，首先就要分析高校办学方面是否存在浪费，如何才降低办学成本。

高校浪费主要直接表现在资源的浪费、能源的浪费（当然能源也属于资源）。

而浪费的表现形式既有显性的，又有隐性的。

显性表现的主要有：

1、资产的重复建设、重复购置。

特别是在设备购置方面，为了追求小而全，大件设备重复购置，利用率不高，有的设备价值数十万元，全国才只有几套，而其利用价值未见发挥。

2、非节能产品的使用。

目前部分节能产品的推广应用存在一些问题，一种情况是节能产品实际效果不理想，产品不定型，使用中容易出现问题。

二是部分产品效果较好但价格较贵。

三是现行部分未到使用寿命而强制更换本身就有浪费的因素。

四是部分节约资源的措施是以牺牲一定的环境管理质量为代价的，如节水措施对公共厕所的清洁影响等。

3、水电汽等的浪费行为。

目前我校水电使用中“长流水，长明灯”的现象仍然存在，部分教室、实验室只有个别学生但所有照明灯具全开，公共部位灯无人关，天气冷、暖幅度不大但就使用空调等。

4、设备的低效使用，耗材的浪费，在电子化网络化的时代，纸质公文却大量使用等；

5、高档装饰、不必要的会议和招待支出等。

特别是有的会议、培训实际上变相成了公款旅游、疗养。

有的单位工作未见有大的变动，但职工全年多次参加各种会议、考察、调研。

隐性表现的主要有：

1、专业设置的重叠。

我校学科、专业设置经过多次调整，这当然有经过科学论证的过程，但学科建设、专业建设是需要经过一个过程，需要一定时期累积，过濒的调整或不当的整合会造成资源配置不合理。

2、人才闲置。

我校和其他高校一样，引进不少高层次人才，但这些人才的引进，应当来说，短期整体上并没有给我校带来很大的提升，反而目前支撑我校的仍是我校多年来自身多方面培养的人才。

目前部分高层次人才科研水平没能达到很好的提升，有的一般教学水平还有待提高，有的就变成了上课机器。

人才的引进和没能达到合理的使用，或没能发挥作用，从一个较长时间来说造成的浪费是巨大的。

另一方面，管理部门、教辅单位人浮于事的现象仍然存在。

3、资源的闲置，或使用未能取得合理的回报。

我校的教学资源并没有达到充分利用、科研成果转化有限；在资源利用过程中不谨慎行为造成学校利益的损失，甚至还存在操纵价格的现象；还存在有些个人或小团体利用学的资源谋利。

4、资金的闲置。

我校在正常教学运行、质量工程、学科建设等方面均投入了大量的资金，但实际使用并不理想，以教学运行经费为例，在安排经费以及相应的调查讨论中，均申明经费不足，但每年实际使用经费大约只占当年预算安排经费的70%左右，截止到2008年底，教学运行费用累计结余占近几年安排年平均经费的1.4倍。

学科建设经费也存在大量闲置，或部分被日常办公项目消耗。

（四）从政府层面来说，还存在一些严重制约节约的政策。

一些指导性文件为了强调某方面工作，对经费的保障提出了比例或绝对数的要求，这些要求对保证学生享有正常学习环境和条件提供了保障。

但不同部门出台的文件又缺少统筹，致使政出多门，甚至按照上级各自出台的文件经费比例总数已超出学校正常经费收入总和。

特别是一些对高校急功近利的各种评估，各自制定了相应的经济考核指标，如果严格按这些指标执行，必然造成不必要的重置和浪费，以高校本科教学工作水平评估为例，有些指标就是以经费投入的绝对数作为硬指标，而实质上教学质量的提升并不仅仅靠经费投入就能解决的。

另外一些不管环境和条件的强制性规定，其本身就不符合科学发展观，如基本建设规范中关于保温的要求，由于我们处于江淮地区，极端温度较少，最冷、最热时学生基本上已放假，而安徽高校很少有在学生教室、学生宿舍装配冷暖设施，对教学楼，学生宿舍楼强制性的保温要求，大大增加了建设成本，我们认为这就是浪费的政策。

三、降低办学管理成本的途径

如何实现学校的科学发展，降低为学管理成本，我们认为应开源和截流并重，从宏观着眼，微观着手。

1、明确发展定位，节约决策成本

定位是一所高校发展的基点。

在高等教育系统中，高校既存在科类结构、层次结构中的定位，还存在布局结构中的定位等。

我校应进一步明确在高教系统中的相对位置及努力方向，这样才会有准确的奋斗目标和自我超越的压力、动力，才会形成轻重缓急、有所为有所不为的工作思路。

决策成本是最大的成本，完善科学决策、民主决策机制并科学定位，是办学成本的最大节约。

因此学校决策应按照科学发展观的要求，准确定位，科学决策学科、专业、人才、基本建设等涉及学校可持续发展的重大事项。

2、加强资源整合，提高使用效益

高校资源整合是对高校可支配的资源进行全面分析、整体运筹谋划、优化配置和有效使用，使之相互联系、相互协调、相互影响，发挥整体的最大功能，以实现“整体大于部分之和”的目标。

我校资源整合体现在三方面：

第一，人力资本整合在于挖掘教职工的潜能，通过有效配置人力资本，控制人力资本总量和结构，使之与学校办学要素的能力相匹配，通过优秀师资资源共享提高人力资本的利用率，从而降低人力资本的投资成本和使用成本；第二，财物资源整合重在建立科学规范的内部财务管理体制，实行成本核算和投入产出核算，并建立一套考核指标体系，通过成本化管理提高办学效益，同时要革除资源的所有制，图书馆、实验室、校舍、体育文化设施等由学校资源管理部门统一整合调配，实现资源共享，尽可能地减少重复配置。

要改变高校资源闲置状况，教室、实验室、计算机房、图书馆应延时服务或对外开放，最大限度发挥资源的空间效益和时间效益，提高使用效益；第三，社会资源整合在于对内要实现教学、科研、管理、服务部门之间的有效交流和沟通，促使各种资源的流动、传播，提高办学效率，对外要实现高校与上级政府部门特别是教育行政主管部门、科研机构、企业以及为高校提供配套服务的支持性组织的交流与合作，利用社会关系网络获取资源，增强发展能力。

3、加强科研管理，促进科研成果转化

近年来，我校投入科研运行的经费在逐年增加，但由于科研成果转化率低，不仅造成学校为支撑这些科研项目所付出的相当大的间接成本被消耗掉，而且占用了有限的教学经费，影响了高校的成本效益。

因此，第一要构建有利于提高科研效率、促进科研创新和科研资源合理配置的科研管理体制和运行机制；第二要切实发挥自身的学科优势，瞄准科学发展前沿和重大生产及社会实践问题，重点投入，有所突破，避免科研资源不必要的浪费；第三要加强科研管理，建立客观、公正、公开的科研指标考核体系，努力做到“人尽其才、物尽其用、降低成本、奖励转化”，切实保障高校科研经费能“费尽其用”，促进科技成果向生产力的转化，降低科研成本，提高办学效益

4、完善学校项目经费管理模式，从经费分配、使用、检查考核等方面规范行为，提高资金的使用效益

项目立项：

列入项目经费管理的项目，必须有相应的论证报告或申请；长期项目必须有最终目标、3～5年的项目计划、年度任务，以及经批准项目的经费预算。

项目执行：

经批准的项目严格执行任务书的要求，经费执行预算规定。

涉及调整事项严格履行报批手续。

对大额支出履行论证、报批、政府采购等程序。

项目检查：

对项目实行年度期中检查和年度检查制度，并将年度检查结果作为下一年度经费资助的主要参考依据之一。

项目验收：

项目建设周期结束，必须组织相关专家对整个项目进行验收，其中财务情况作为一项单独验收内容，由校审计处会同财务处在整个项目结题验收前组织实施。

5、制定有效措施，控制一般性支出

压缩办公支出：

目前办公费用中，资料、印刷等占用较大的比例，在目前办公条件普遍改善的情况下，应充分利用现代化的办公条件，如文件的网上传阅、除必需用纸质存档外，尽量采用无纸化办公，充分发挥电子校务的作用。

严格控制会议费、培训费、差旅费支出：

除主管部门组织的会议外，尽量减少其他会议支出；培训本着补缺补差、工作急需的目的，同时要注意骨干人员的培养，注重培训结果的传达，注重职业后续教育的自学形势；严格执行差旅费开支范围和标准；严格执行办公费的预算控制制度；建立参加会议审批、培训计划审批制度。

制定各单位能耗标准，并加以完善；严格检查各单位节能措施及效果。

建立单位浪费能耗对主要负责人经济追偿制度。

四、降低办学管理成本的保障措施

1、加强学习学习实践科学发展观，全面掌握科学发展观的内涵

科学发展观包含丰富的内容，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

坚持科学发展观，正确处理好节约与发展的关系。

发展是科学发展观的第一要义，学校的发展是硬道理，关键是要实现更加科学、更加和谐、可持续的发展，而我校发展目前还有一些现实问题急需解决，一是教学质量的提升；二是基础设施的建设；三是教职工生活水平的改善。

而只有学校发展了，师生员工利益才能得到保障，教职工才能达到可持续的实惠。

提倡节约，是基于对发展与资源和环境的承载能力关系上的认识，其实质就是合理地利用各种资源，具体到单位就是该花的钱就花，不该花的钱不能乱花。

节约归根到底是发展中的节约，是为了可持续发展的节约。

我们不能单纯地为了节约而影响和制约发展。

妥善解决几个方面的关系，实现学校的可持续发展：

一是发展资金需求大与经费增长有限的矛盾；二是提高教育质量的投入与节约办学成本的矛盾；三是社会资源有限和高校在节约型社会中应当承担的责任（高校自身的节约和培养学生的节约意识）。

2、加强宣传引导，提高全员节约意识，共同为建立节约型校园不懈努力

加强教育，倡导健康消费，树立节约发展的理念。

把节约型消费观念纳入校风教育，作业校园建设的一项重要内容，把建设节约型校园与加强和改进大学生思想政治教育结合起来，使广大师生树立科学发展观和适度消费观，养成节约习惯，形成节约风尚，为节约型校园建设创造良好的氛围。

3、提高经营管理者的素质与能力，以降低高校经营成本

学校的发展固然需要丰富的资源，但更重要的还是组织的经营管理能力，只有提高经营管理者的素质与能力、提升经营管理水平，加速管理的现代化，才能使人、财、物发挥更大的效能，才能形成新的高校经营力、发展力。

为此，有效控制高校办学成本，首先要进一步提高经营管理者的认知能力，克服有限理性，使学校经营管理者能正确把握高校经营的发展方向，全面合理地规划高校经营发展战略；其次，在日常管理中树立经营的理念及成本效率意识，在管理中如何有效地降低成本，提高效率。

第三要提高经营管理者的思想道德水平，克服机会主义的思想倾向，尤其要加强高校经营管理者的道德约束，防止其谋取私利；第四要提高经营管理者的经营能力，减少因经营不善导致的经营成本上升。

4、健全和完善节约制度

一是进一步完善各项规章制度。

二是加强监督检查，总务管理处应会同监察室、审计处、财务处等加强对学校节约型校园相关制度执行情况的检查监督，严格考核。

三是各单位要以科学发展观为指导，统筹单位各项工作，制定本单位承担任务分解目标和具体保障措施。

纪委、监察室、财务处、审计处、总务管理处等部门要相互配合，切实履行职责，加强监督检查，建立完善有效的节约监督体系，促进节约型校园工作取得实实在在的成效。