XX区民政局婚姻登记处为民服务大厅装修工程建设可行性研究报告.docx

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XX区民政局婚姻登记处为民服务大厅装修工程建设可行性研究报告

XX区民政局婚姻登记处为民服务大厅装修工程建设可行性研究报告

第一章 总论

1.1项目概况

（1）项目名称：

xx区民政局婚姻登记处为民服务大厅

装修工程

（2）项目性质：

装修

（3）拟建地点：

**市**路**号xx区行政中心

（4）建设单位：

xx区民政局

（5）建设规模及内容

建设规模：

婚姻登记处为民服务大厅建筑面积400m2。

主要建设内容：

包括为民服务大厅装饰装修及配套工程等。

主要内容包括：

设立咨询台、填表区、候登大厅、结婚登记室5间、离婚登记室2间，婚姻家庭辅导室1间，颁证室1间，档案室1间，婚姻家庭教育学校用房3间。

建设周期:

项目计划建设周期为6个月。

（6）项目总投资估算及资金筹集

本项目建设总投资估算额为：

**万元，不计建设期利息。

资金来源：

由**市xx区政府财政拨款。

1.2编制依据

（1）中共广东省委办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（粤办发〔2013〕20号）；

（2）《关于印发〈广东省省直行政单位常用公用设施配置标准〉的通知》（粤财资〔2011〕17号）；

（3）《广东省行政办公楼建设和装修标准（试行）》；

（4）广东省民政厅《关于大力推进等级婚姻登记机关建设的实施意见》（粤民事〔2011〕50号）；

（5）婚姻登记机关等级评定标准（MZ\T024-2011）；

（6）**市发改局《关于清理和暂停党政机关楼堂馆所立项报批的通知》（**发改〔2013〕178号）；

（7）《**市政府投资项目管理条例》；

（8）建筑装饰装修工程施工质量验收规范（GB50210-2001）；

（9）《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GBJ99—1012）；

（10）项目可行性研究报告编制委托书；

（11）项目承建单位提供的有关本项目的基础、技术资料等。

1.3编制可行性报告范围

本可行性研究报告编制的内容及范围主要包括：

总论、项目的背景及建设的必要性、建设地点与建设条件、项目建设方案、主要配套工程、环境保护与节能、职业安全卫生、项目实施进度计划及招投标、投资估算和资金来源、项目社会评价、结论与建议等内容。

1.4建设单位简介

**市xx区民政局是xx区人民政府主管社会行政事务的职能部门，主要承担部分社会保障、部分社会行政事务管理和基层政权建设工作。

xx区民政局婚姻登记处（直属单位）负责办理国内居民婚姻登记（结婚、离婚）；补发婚姻证（补领结婚证、补领离婚证）；出具（无）婚姻登记记录证明；撤销受胁迫的婚姻；宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。

第二章项目建设的背景和必要性

2.1项目建设的背景

xx区民政局婚姻登记处承担着xx区居民的国内婚姻登记、补发婚姻证、出具婚姻登记记录证明、撤销受胁迫的婚姻、宣传婚姻法律法规、倡导文明婚俗等职责，2013年共办理各类婚姻登记业务28645件，全年接待办事群众近4.2万人次，工作日日均接待办事群众近200人次。

广东省民政厅《关于大力推进等级婚姻登记机关建设的实施意见》（粤民事〔2011〕50号）明确要求，到2015年底珠三角地区80%以上的县级以上婚姻登记机关达到国家3A级以上等级标准。

由于区民政局婚姻登记处现有场地达不到国家3A级婚姻登记机关评定标准，一直未能申报。

此次搬迁重新装修，我们将按国家3A级婚姻登记机关评定标准，结合近年来婚姻登记处的业务量和未来辖区人口增长情况，分别设立咨询台、填表区、候登大厅、结婚登记室5间、离婚登记室2间，婚姻家庭辅导室1间，颁证室1间，档案室1间，婚姻家庭教育学校用房3间（根据**机编办〔2013〕xx号文件精神，**市xx区婚姻家庭教育学校不再单独设置，与**市xx区民政局婚姻登记处合署办公）。

届时，场地功能布局将满足国家3A级婚姻登记机关的要求。

根据xx区政府八届二十八次〔2013〕8号常务会议精神和区机关事务管理局的安排，区民政局婚姻登记处为民服务大厅将由**路**街*号区民政局大楼*搬迁至**路**号区*行政中心*二楼，面积约400m2。

由于搬迁服务场地均为单间办公室的结构布局，不适合作为婚姻登记办事大厅使用。

经报请区纪委、监察局审批同意，报请区财政局审核，区民政局计划对婚姻登记处搬迁服务场地进行重新设计布局和装修。

2.2项目建设必要性

（1）提高**市xx区婚姻服务水平的需要

本项目实施后，将改善原有的婚姻登记大厅的环境现状，完善服务功能，亮化美化办公环境；xx区民政局婚姻登记处将进一步强化服务意识，不断提高服务效能，最大限度地满足群众需要。

（2）可解决办公楼楼层老化、消防隐患等问题，改善工作环境，提高工作效率。

（3）构建和谐社会的需要

婚姻登记大厅是面向广大均在群众服务的窗口，改善婚姻登记大厅的办公环境，树立政府部门的形象，方便群众办事需要，对构建和谐社会起到积极的促进作用。

综上所述，本项目的建设是必要的。

第三章项目需求分析与建设规模

3.1项目需求分析

3.1.1**市常住适婚人口及发展状况

（1）常住人口现状

陆地、海域面积7555平方公里，其中陆地面积1687平方公里，下辖**行政区。

　截至2012年末，全市常住人口158.26万人，比上年末增加1.50万人，增长1.0%。

人口城镇比87.82%。

全市户籍人口106.55万人，增长0.5%。

全市户籍出生人口14599人，出生率13.74‰；死亡人口3958人，死亡率3.72‰；自然增长率10.02‰。

（2）常住人口增长情况

  根据我市历次人口普查资料显示，1982年第三次人口普查我市常住人口37.41万人；1990年第四次人口普查常住人口为63.54万人，比“三普”增加26.13万人，增长69.8%；2000年第五次人口普查常住人口为123.54万人，比“四普”增加60万人，增长94.4%；2005年1%人口抽样调查常住人口为141.43万人，比“五普”增加17.87万人，增长14.5%。

专业人士分析，常住人口的增加不仅缘于自然增长，重大项目相继落户投产不无关系。

虽然2012年常住人口比2011年增长1.5万，但**依然是全省人口最少的城市。

据2010年第六次全国人口普查数据披露，**当年常住人口为156.02万，占全省比重1.50%。

详见表3-1。

   表3-1：

**市历次人口普查常住人口变化情况表

单位:

人，人/平方公里

  年份指标

1982年“三普”

1990年“四普”

2000年“五普”

2005年1%人口抽样调查

小计

%

小计

%

小计

%

常住人口

374137

635365

69.8

1235437

94.4

141.43

14.5

其中:

户籍

370296

474891

28.2

569612

57.6

78.64

38.1

    外来

3841

160474

40.8倍

665825

203.4

62.79

-5.7

人口密度

296

502

69.6

758

51

839

10.7

  从上述表中可看出,**自建立经济特区以来，人口发生了巨大的变化，从“三普”时期48.1%的增长率，提高到“四普”的69.8%，再提高到“五普”的94.4%，1982年－2000年的十八年间，**人口增长迅速，年均递增率为6.9%，特别是流动人口，增速大大快于户籍人口，年均递增率达到30.8%。

踏入21世纪后，**人口增速放缓，年递增率降为2.7%

（3）人口自然增长情况

   根据2005年1%人口抽样调查机器汇总资料显示，2004年11月1日至2005年10月31日，全市出生人口为16530人，出生率为11.39‰，死亡人口4132人，死亡率为2.68‰，自然增长人口12398人，自然增长率为8.71‰。

（4）家庭户规模的变化

  家庭是社会细胞，家庭户规模的变化受到经济发展水平、教育水平、人口迁移流动、生育政策和家庭观念等多种因素的影响。

  汇总资料显示，我市共有家庭户41.64万户，比“五普”增长37.79%，其中城镇家庭户36.58万户，农村家庭户5.06万户。

  我市家庭户规模自建市以来一直呈下降趋势。

家庭户规模（人/户）从“三普”时期4.4人，下降到“四普”3.8人，再下降到“五普”3.10人，到2005年1%人口抽样调查2.84人，家庭户规模越来越小。

与全省平均水平（3.39人）相比，少0.55人。

城镇家庭户规模低于农村。

资料显示，我市2005年城镇家庭户规模为2.8人，而农村为3.19人。

（5）婚姻状况的变化

  婚姻是家庭的基础，绝大部分成年人都处于一定的婚姻状态下。

2005年1%人口抽样调查在婚姻状况栏沿用“五普”指标，同样分为：

未婚、初婚有配偶、再婚有配偶、离婚和丧偶。

  1）未婚人口状况

  2005年全市未婚人口占15岁以上人口比重为29.71%，比“五普”下降2.37个百分点。

  从性别比来看，男性未婚人口高于女性未婚人口，男性未婚人口占未婚人口的53.68%，女性占46.32%。

平均初婚年龄为26.36岁，其中男性平均初婚年龄27.62岁，女性平均初婚年龄25.07岁。

  从城乡差别看，城镇未婚人口比重为30.8%，乡村未婚人口比重为20.74%，城镇未婚人口比乡村未婚人口比重高10.06个百分点，其中城镇女性未婚人口比重比农村高出14个百分点，说明城镇晚婚人口较多，特别是城镇女性人口，与农村相比尤其明显。

  从文化构成看，未婚人口仍然以初中文化居多，占44.92%，其次是高中文化程度，占36.08%,再次是大专文化程度，占8.55%。

与“五普”相比，初中文化程度未婚人口比重下降5.35个百分点，高中文化程度未婚人口比重下降2个百分点，而大专文化程度未婚人口比重则上升2.9个百分点。

说明文化程度越高，结婚年龄越晚。

   2）有配偶人口状况

  本次1%人口抽样调查的有配偶人口包括了初婚有配偶和再婚有配偶两种类型。

2005年全市有配偶人口中，初婚有配偶占98.23%，再婚有配偶只占1.77%，说明再婚夫妇比例很低。

有配偶人口占15岁以上人口66.51%，比“五普”上升1.79个百分点。

  从城乡构成看，农村有偶率高于城镇，农村有偶率为71.53%，城镇为65.9%。

   3）离婚人口状况

   2005年全市离婚人口占15岁及以上人口比重为1.19%，比“五普”上升0.48个百分点。

  分性别看，女性离婚人口比例高于男性，占离婚人口的61.47%，这与现代女性经济独立，注重生活质量有关。

  从城乡构成看，城镇离婚率高于农村，农村离婚率为0.74%，比城镇离婚率低0.5个百分点。

  4）丧偶人口状况

  2005年全市丧偶人口占15岁及以上人口比重为2.6%，与“五普”相比略微提升，升0.11个百分点。

其中男性丧偶率为0.58%，女性丧偶率为2.01%，与“五普”相比，基本持平。

3.2建设目标和标准

建设目标：

根据行业的特点以及项目的要求，对婚姻登记办事大厅使用的单间办公室及相关设施进行装修，使其满足国家3A级婚姻登记机关的要求。

建设标准：

宽敞明亮，庄严整洁，温馨舒适，标识醒目、大方实用。

要体现出简约、舒适、实用的感受，让身在其中的人有积极向上的的生活、工作追求；力求达到健康、绿色的办公室装修要求。

3.3建设规模及功能

建设规模为办公大楼二层装修工程，建筑面积约400m2。

大厅的功能：

分别设立咨询台、填表区、候登大厅、结婚登记室5间、离婚登记室2间，婚姻家庭辅导室1间，颁证室1间，档案室1间，婚姻家庭教育学校用房3间。

第四章建设地点及建设条件

4.1地点与地理位置

本项目地点位于xx区**路**号区行政中心。