采集项目制度731.docx
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采集项目制度731
大庆钻探物探二公司采集项目承包管理实施方案
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为进一步完善物探二公司（以下简称公司）项目管理体系，更好的加强生产组织和管理，提高队伍的综合素质，充分调动各采集项目部和广大职工的生产积极性，不断提高生产效率，经公司党政班子研究，重新修订公司采集项目承包管理实施方案。
第二条指导思想。
规范内部管理，强化约束作用，健全规章制度，加大风险防控，优化资源配置，提高竞争实力。
努力打造落实制度严格，管理方法科学，能打善战的物探队伍。
第三条基本原则。
本着公开、公正、公平、优胜劣汰、多劳多得的原则。
实施工区招标、项目承包、人员双选、设备租赁、严考核、硬兑现的项目管理模式。
第四条意义和目的。
通过对地震采集项目的施工质量、工期、成本、安全等承包管理，在生产中利用有效组织、计划、控制、考核，实现采集项目管理的“五个确保”（即确保采集项目质量优；确保采集项目工期短；确保采集项目成本少；确保安全环保无事故；确保树立品牌队伍形象）。
采集项目承包管理的目标是降本增效，优质高效完成地震采集任务，不断树立物探品牌队伍形象。
第二章组织机构
第五条公司成立项目管理委员会、项目监督委员会和项目内部控制委员会，指导、监控采集项目内部招标活动，对野外项目部承包的地震采集项目进行管理、监督和考核。
第六条管理委员会、监督委员会和内部控制委员会
一、管理委员会
主任：
经理
副主任：
副经理、总会计师、总工程师
成员：
安全环保科、生产协调部、劳动工资科、经营管理科、财务资产科、装备科、HSE监督站、技术质量中心、采集方法中心、供应站、仪器中心、机修中心、生活服务队等单位领导。
二、监督委员会
主任：
书记
成员：
人事组织部、党群工作部、工会、办公室、稳定办等部门领导
三、内部控制委员会
主任：
经理书记
副主任：
副经理、总会计师、总工程师
主任负责全面工作，副主任分工如下：
生产副经理：
负责井口费用、土地协调、设备、能源、生产用水用电等费用使用过程及安全生产管理工作的监督控制，具体协助部门为生产协调部、安全环保科、装备科、HSE监督站、仪器中心。
经营副经理：
负责液化气、生活用水、生活用电等费用使用过程及后勤管理工作的监督控制，具体协助部门为经营管理科、生活服务队。
人事副经理：
负责人员、材料等费用使用过程及人员管理工作的监督控制，具体协助部门为人事组织部、劳动工资科、供应站。
总会计师：
负责办公及队伍建设、电话、外部零星修理、外部零星购料及其他费用等使用过程及财务入账等工作的监督控制，具体协助部门为财务资产科。
总工程师：
负责采集生产过程质量的监督控制，具体协助部门为技术质量中心、采集方法中心。
第七条管理委员会、监督委员会和内控委员会办公室
管理委员会办公室设在经营科，负责招投标等日常工作的组织协调。
监督委员会办公室设在党群工作部，负责招投标监督等工作的组织协调。
内部控制委员会办公室设在经营管理科，负责各项费用使用过程中监督、控制等工作的组织协调。
第八条管理委员会负责对项目管理工作进行统一领导和决策，审定地震采集项目管理执行情况，确定和调整与采集项目管理有关的资产经营业绩考核指标及相关配套政策，批准资产经营管理业绩的考核结果及奖惩兑现方案。
监督委员会负责对地震项目招标、考核等进程进行实时监控，确保从招标至考核全过程公平、公正、合理。
内部控制委员会负责对采集生产过程中各项费用使用是否合理的监控。
第九条管理委员会、监督委员会和内控委员会办公室负责采集项目承包管理工作的日常运行及监督、考核的组织与协调，对经营管理业绩考核情况进行汇总与分析，负责奖惩兑现方案的制定与批准后的组织实施。
第十条各科室及有管理职能的单位具体负责本科室和单位的单项指标考核办法的制定，确定单项指标的考核结果。
主要有：
质量安全环保科、生产协调部、劳动工资科、经营管理科、财务资产科、装备科、党群工作部、人事组织部、办公室、工会、稳定办公室、技术质量管理中心、HSE监督站、采集方法中心、供应站、仪器中心、机修中心、生活服务队等。
第三章项目承包内容及方式
第十一条公司采取项目总承包的形式，即包工作量、包工作质量、包安全、包成本费用、包其他综合指标等的管理办法。
主要项目承包指标如下：
一、工作量指标：
按中标工区的工程设计确定。
二、成本费用指标：
总成本费用指标：
按公司与中标项目部签订的承包合同及公司相关规定执行。
节超部分按照相关规定奖罚。
如果由于甲方调整设计，工作量（满覆盖面积或满覆盖长度）增减时，各项指标由项目承包管理委员会做相应调整。
成本指标主要包括以下方面内容。
（一）人员费用：
包括临时工工资、临时工住宿补助费、临时工误餐补助费、职工上岗津贴、职工住宿补助费、职工误餐补助费、绩效工资等。
（如施工期间职工内部调动，费用指标跟随职工流动，调动职工的数量用民工补齐。
）
（二）井口费用：
包括人工打井费、炸药、雷管等。
（依据试验结束后确定的具体参数核定）
（三）土地协调费。
（以中标单位投标报价为准）
（四）设备费用：
机动设备租赁费（包括内部设备租赁费及外雇车辆费用等）、仪器设备租赁费等。
公司根据观测系统确定基本配置，以此为基数，少用奖励，多用收费。
（五）能源费用：
包括汽油、柴油、原煤、液化气。
（六）材料费用：
包括炮线、微测井电缆、外部零星购材料费、劳保用品、汽钻配件、其他材料（包括仪器材料、磁带、记录纸、手电、锹、镐、五金电料、杂品等）等。
（七）其他费用：
办公及队伍建设费、电话费、生产生活用水、电费、外部零星修理费、其他费用等。
其中，油料指标中含钻机、水罐油料消耗，按钻井进尺核定，不含外雇车辆油料消耗；其他机动设备用油根据工区的总工作量、接收道数、炮密度、地类系数等计算核定；自有钻机外雇人员费用按钻井进尺核定；井口费用、材料费用待工程项目施工结束，以项目部实际完成炮数按单炮指标核定。
四、安全环保指标：
按照公司安全环保管理部门规定执行。
五、质量指标：
达到设计要求的合格率、优级品率，按照技术质量中心制定的现场施工质量管理办法进行施工生产，达到公司的质量考核要求。
六、综合管理指标：
按照《物探二公司内部经营责任制考核办法》及相关政策进行综合评价。
第十二条承包方式
为提高广大职工的生产经营积极性，有效加强项目部施工成本控制，对各项成本费用采取分项报价、分项核定、分项统计、分项考核、总量考评并按相应规定运行的方式。
第四章招投标
第十三条根据公司内部招投标管理办法，公司成立采集项目招投标领导小组，组织内部市场招标投标工作，各采集项目部必须通过采集项目招投标来获得野外地震采集工作量。
公司以招标形式明确采集项目中各项指标的承包责任，实现采集项目管理的“五个确保”。
第十四条招标范围：
公司各采集项目部。
第十五条采集项目招投标工作领导小组
组长：
经理书记
副组长：
副经理、总会计师、总工程师
成员：
科室及各职能部门负责人
领导小组下设办公室，办公室设在经营管理科，联系电话：
6227793
第十六条招投标工作领导小组主要职责
（一）贯彻执行上级有关招标、投标的法律、法规和方针、政策，制定和修订有关招标投标管理规定和办法。
（二）审查招标文件。
（三）聘任评标委员会及鉴证委员会成员。
（四）指导、协调、监督开标、评标和定标工作。
（五）调解招投标活动中的纠纷，否决违反招投标规定的定标结果，处罚违反招投标规定的行为。
（六）总结交流招投标工作的做法及经验。
第十七条招投标工作的具体实施步骤
一、发标
公司组织召开招标发布会，向各项目部发放招标文件，明确各工区地理位置、工作量、质量要求、施工方法等信息。
具体如下：
（一）确定招标项目，编制招标文件。
地震采集工作量确定后，公司将获取的三维和二维采集区块进行研究，确定出招标项目区块。
招投标领导小组根据工区的地表状况及地下地质情况、工农关系状况、工作量大小、仪器设备、机动设备以及施工方法等因素，由招投标办公室组织编制招标文件。
招标文件应包括以下内容：
1、综合说明书。
包括项目名称、工作量、施工面积、地理位置、施工方法、质量要求、工期、人员、商务标底等。
还应有仪器设备、机动设备、临时工指标等内容。
2、明确投标书编制要求。
列出投标书编制要求及内容。
3、招标文件交底、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。
（二）熟悉工程设计资料。
各项目部要根据工程设计，结合本队伍特点和以往的施工经验，认真研究工程设计文件，了解施工方案、技术要求和质量指标以及执行标准等，初步掌握工区概况。
二、工区踏勘。
在公司领导带领下组织生产、装备等有关科室及各采集项目部的项目经理和有关人员，对各工区进行实地踏勘，了解和掌握工区的地理概况、地表状况及地下地质情况、工农关系状况等，了解施工难点，有针对性地提出建设性意见和建议，各采集项目部提交踏勘报告，由公司主要领导进行审阅。
三、采集项目部投标。
（一）公司对各采集项目部发出招标通知，发放招标文件以后，各采集项目部要仔细研读招标文件，各项目部根据工程设计及踏勘情况，结合自身特点按照要求认真编制投标文件，并在规定的日期内递交投标文件。
（二）投标要求：
投标项目部须做综合答辩报告和商务报价说明。
（三）投标文件内容包括：
1、投标项目部自然状况
2、投标项目部资质、业绩
3、投标项目部对工区的了解情况和对工程项目的认识
4、质量保证措施
5、HSE管理措施
6、本次人员设备、配备计划
7、生产管理及工程进度计划
8、队伍管理措施
9、成本控制措施
10、其它管理
11、商务报价
（四）商务报价项目及测算依据
1、商务标采用明标形式。
项目部要列表说明商务报价中各项承包指标，填报公司制定的统一格式的报价单。
内容包括：
人工费用、井口费用、土地协调费、设备费用、能源费用、材料费用及其他费用等。
2、主要项目测算依据
项目部根据工区、工期、工作量、人员、设备配备等情况测算，工期作为标底测算依据。
如因甲方原因、不可抗因素及工作量增加等导致工期延长，竣工时间可顺延，与工期有关承包指标给予调整，但开工日期不能晚于公司规定日期。
四、开标、评标。
（一）为了保证招标工作的公正合理，公司临时成立评标委员会，制定评标、定标办法，负责对项目部的投标文件进行评定和打分。
评委由公司领导、科室及职能部门负责人组成，招标采用明标的招标方式。
（二）评标、定标原则。
公司招投标领导小组根据项目部的综合打分情况，确定项目部的入围资格。
对入围项目部有无串通、欺诈等恶意竞争行为进行审核评价，确定中标项目部。
如发现有违规行为的单位，立即解散带头违规队伍，并处分其他参与队伍。
（三）评标办法及标准。
公司评标委员会分别对项目部投标书中的队伍资质、上年业绩、技术质量管理、队伍管理、成本管理、生产组织管理、HSE管理等内容进行综合评定打分。
评委根据不同工区评分标准，对项目部各分工区进行打分，评委打分和商务报价得分相加后，按工区排出名次，选出中标单位。
总分共1000分，由两个部分组成：
1、上年业绩及评委打分（满分300分，其中上年业绩200分）
项目部公开报告（30分钟），包括项目部自身资质、上年工作业绩、生产组织安排、技术措施、管理措施等内容。
打分项目包括：
（1）HSE管理80分
（2）生产组织40分
（3）技术质量措施60分
（4）成本管理措施80分
（5）其他管理措施40分
2、商务报价（满分700分）
商务报价中包含7个评分项，结合工区情况单项打分，多个工区分别打分，商务报价包括：
（1）人工费用（100分）
（2）井口费用（100分）
（3）土地协调费（100分）
（4）设备费用（100分）
（5）能源费用（100分）
（6）材料费用（100分）
（7）其他费用（100分）
采集项目内部招标评分标准
项目
分项
评分标准（根据上年度业绩部分）
总分
上年业绩及评委打分300分
HSE管理80分
上年业绩，共60分
1、发生一起一般交通事故，负全部责任的扣20分，对等责任的扣10分，次要责任的扣5分；
2、发生一起一般工业伤害生产安全事故，扣20分
60
3、评委打分，HSE措施是否合理，20分
20
生产组织40分
1、上年业绩，20分，由于我方原因每发生一起法律纠纷案件扣10分；
20
2、评委打分，生产组织措施是否合理，20分。
20
技术质量措施60分
上年业绩，40分。
1、上年因质量事故被要求停工：
一次减3分，停工达到一天的一次减5分；
2、上一年度被评为优质工程的加10分。
40
3、评委打分，质量控制措施是否合理，20分。
20
成本管理80分
上年业绩，60分。
1、上年成本每节约1%，加3分，加分不封顶；上年成本每超支1%，扣3分，最多扣60分；
60
2、评委打分，成本控制措施是否合理，20分。
20
设备及其他管理40分
上年业绩，20分。
1、人为原因每损坏一台设备扣1分；
2、采集站丢失数量每少于额定数量1个加0.5分，每超过额定数量1个扣0.5分；
3、检波器丢失数量每少于额定数量1串加0.1分，每超过额定数量1串扣0.1分；
4、发生群体上访事件，每人次扣0.5分；
20
5、评委打分，20分
20
小计
300
商务报价700分
投标报价应参考公司明标价格，可高于或低于公司标底价格，打分按各费用项目节超百分比情况加减。
700
合计
1000
五、中标单位选定。
根据评分结果，对各采集项目部得分按工区进行汇总排序，招投标领导小组经核实本次招标确无串通、欺诈、恶意竞争等不良行为后，公司领导宣布中标结果，确定各工区中标项目部
六、风险抵押金。
公司与中标项目部正职、副职签订风险抵押金协议，并向公司交纳风险抵押金，其中正职每人5万元，副职每人3万元。
七、承包合同。
中标项目部与公司签订项目承包合同。
第十八条鉴证与监督。
凡在公司内部市场进行招投标活动的项目，必须执行鉴证制度。
鉴证人员依照公司有关规章制度和招标文件的规定，本着公平、公正、合法的原则对公司招投标活动全过程的合法性和有效性进行审查、现场监督和确认。
第十九条投标中不良行为处罚规定。
有下列行为之一的，公司将根据有关监督约束机制给予警告、通报批评等行政处分，严重者取消投标资格
一、扰乱秩序，影响招标工作正常进行的；
二、投标项目部不如实填写投标申请表的；
三、投标项目部以不正当手段获取项目的；
四、投标项目部串通作弊的；
五、定标后，合同内容与招标文件及中标通知书不一致的；
六、其它违反招标投标办法行为的。
第五章队伍组建前期准备
第二十条人员双选。
项目部中标后，项目部按照采集项目合同中签订的岗位数量，选聘各岗位人员，实行双向选择，择优上岗，动态管理，组建新的采集项目施工队伍。
经过双向选择达成一致意见后，采集项目部与职工之间签署职工聘用协议书，双方要按照协议书中的约定，各自履行职责，劳动工资科是本协议的仲裁机构，负责处理公司内部劳动纠纷事宜。
第二十一条设备、仪器租赁。
一、机动设备、仪器内部租赁
公司按照项目部中标工区的工程设计，组织相关职能部门本着节约成本的原则，依据工区的工作量、施工规模、地表条件以及施工方法等因素，列出机动设备、仪器及仪器附属设备、后勤保障设备配置参考清单，并制定相应设备的内部租赁价格。
项目部根据本队实际及公司参考配置清单确定各项设备配置数量。
（公司内部车辆租赁价格包含车辆使用费、材料费、配件及修理费，不包含人工费、燃料费等。
）
装备科负责对机动设备的核定与配备；仪器中心负责对仪器及仪器附属设备的核定与配备；生活服务队负责对后勤保障设备的核定与配备。
生产期间各类设备的保管使用全部由项目部负责，按相关设备、仪器管理规定执行奖惩。
配备数量最终由招标委员会确定并审核通过。
采集项目部要与装备科、仪器中心、生活服务队等部门签订设备租赁协议，协议由专业部门起草，协议中要详细说明仪器设备的型号、性能、数量、完好状态、自然损坏率和每台仪器、设备相应的损坏处罚规定。
对丢失和损坏仪器、设备的项目部，按相关管理制度执行。
项目施工结束后，下一年度施工前设备检修所发生的维修、保养费用，由供应站、仪器中心、机修中心统计后进行单独分析考核，作为下轮招投标打分依据。
二、公司外部车辆雇用
当内部车辆不能满足采集生产需求时，项目部可向公司申请雇用公司外部车辆。
外部车辆的雇用主要由公司生产协调部和装备科负责，车况须符合安全规定，外雇车辆的费用在项目部租赁费用指标内，考核时按同类设备内部租赁价格计算，从项目部总成本列支。
第二十二条钻井
一、钻机类型、数量及价格
（一）项目部踏勘工区后，按实际生产需要向公司申请配备所需钻机类型和数量，装备科跟据实际情况进行合理配备。
如公司现有WT-50、WT-100钻机不能满足生产需要（要根据钻机日定额规定出钻机能够完成的具体进尺数量），需要增加人抬钻、三马子、山地钻等其他钻井设备，项目部可向公司提出钻井设备需求申请，招投标领导小组组织招投标活动，确定备选打井队，由项目部在备选队伍中选用打井队伍。
（二）外雇钻机打井价格确定。
公司项目承包管理领导小组按照工区的地域、施工方法、地表情况、地下地质情况等，确定各类型外雇钻机打井价格，并形成价格表供项目部参考。
（三）针对自有钻机项目部试验后制定出日钻井进尺定额，对超定额工作量的机组进行奖励，对完不成定额工作量的机组进行处罚。
奖惩标准按各工区实际情况制定，详见合同。
二、人工打井队招标
经营科负责组织相关部门进行人工打井队伍的资质审查等市场准入及招投标活动，由项目部选择所需队伍。
主要内容如下：
1、经营科负责对取得大庆钻探市场准入的人工打井队伍，下发人工打井项目招标邀请书。
2、按照钻探工程公司相关规定审核打井队伍资质，对通过资质审核的打井队发放招标文件。
3、成立人工打井招标领导小组。
由公司领导任组长，纪委相关人员任监委，评委以采集项目部人员为主，相关科室人员参加。
人工打井招标办公室设在经营科，由经营科负责招标的组织协调工作。
4、缴纳投标保证金。
参加投标的人工打井队在投标前须以现金方式交纳投标保证金，金额按工区项目确定,打井队凭财务科开出的保证金收据参加投标。
未中标单位的投标保证金在招标结束后10个工作日内如数退还，中标单位的投标保证金自动转为履约保证金，履约保证金按照公司制度汇编中《人工打井项目履约保证金管理使用协议》管理执行。
5、根据招标情况向项目部推荐打井队伍，并根据各打井队工作能力分成梯次，由项目部选择使用。
6、签订《人工打井项目履约保证金管理使用协议》。
7、签订《人工打井合同》。
8、打井队的日常及生产管理由项目部负责。
第二十三条职工管理。
双选聘用人员，在出队期间由聘方负责管理和考核；在双向选择中落选的职工由原项目部管理，只发基本工资，上岗津贴及绩效工资停发。
第二十四条外雇工管理
采集项目部中标以后，根据临时用工指标招录外雇工，外雇工招录按有关规定执行。
外雇工生产、食宿等相关管理，严格按照《大庆钻探公司外雇工管理办法》和相关规定执行。
第六章项目实施及管理
第二十五条项目的生产组织
采集项目部要依据国家及行业标准，按照钻探公司现场规格化的要求合理组织野外生产。
公司机关各科室和专业职能部门要按照公司相关规定对采集项目的运行情况进行严格管理和监督，保证采集项目的高效运行。
第二十六条项目的专项管理
一、成本管理
（一）职工、民工人数采用总量控制的原则，所用职工数量需达到公司规定数量。
人员费用由采集项目部通过成本控制措施自行合理使用，但不得违反相关政策，超支不补。
（二）井口费用以设计井深、药量、组合井数、总进尺数及公司核定的价格等计算承包费用总额。
其中自有钻机公司不收租赁费，价格按三马子钻机价格的95%执行，价格包含油料、配件及临时雇工等费用，均按进尺核算。
由于采集项目招标时存在井深、药量、组合井数等的不准确性，合同井口费用随井深、药量、组合井数等的调整而调整。
项目部负责人工打井队的选用、日常及生产管理、结算认证等工作；经营管理科负责招投标组织、推荐打井队伍、监督合同履行情况等工作；采集中心、技术质量中心负责质量监督与结算审核等工作；生产协调部负责合同上传、结算审核、挂账付款等工作。
生产期间人工打井的施工管理采取项目经理负责制，即项目经理为第一责任人，以下逐级负责，具体工作由各项目部委派专人管理，负责每日向技术质量中心报告每日打井数量，公司自有钻机要落实到单台。
人工打井队必须严格遵守政府颁布的有关健康、安全、环保的法律、法规和条例。
具体按照《人工打井队安全生产管理办法》、《采集项目部生产用水管理办法》等执行。
（三）土地协调费以项目部投标后所签署的合同为准，如遇特殊情况设计变更较大时，以公司项目承包管理委员会重新核定数为准。
此项费用单独考核单独兑现。
项目部要成立工农协调领导小组，要定期召开协调分析会，分清主要矛盾和次要矛盾，遇到项目部层面难以解决的问题时申请生产协调部及公司领导帮助解决。
土地协调工作严格按照公司《工农协调管理办法》中相关规定严格执行。
（四）设备费用以项目部投标后所签署的合同为准，如遇设计变更等情况，公司承包管理委员会重新核定相应费用。
此项费用单独考核单独兑现。
仪器及附属设备、车辆设备、后勤设备等严格按照《采集专用工具使用管理办法》、《设备管理办法》及生活服务队相关规定执行。
（五）能源费用：
根据工区的总工作量、接收道数、炮密度、地类系数等计算，与机动设备数量无关。
项目部要严格按大庆油田、大庆钻探的能源管理规定，管理和监督本单位的能源使用，不断提高能源的利用率。
制订严格的油料管理制度，把油料管理做为经营管理的重要一环抓实抓好，管理中严格按照《节能节水管理办法》、《基层油料管理处罚规定》等相关制度执行。
（六）材料费用公司继续采用周考核的形式进行管理。
加强对项目部物资管理的监察力度，防止物资流失和跑冒滴漏，建立消耗提示制度。
供应站在出工后每周定期将项目部的主要材料消耗报送到相关部门，提示项目部主要材料消耗情况，使各基层单位作到心中有数，为项目部材料消耗提供预警。
管理中严格按照《物资管理实施办法》等相关制度执行。
（七）其他费用：
严格按照公司财务、生产、经营、物资等相关部门的管理规定执行。
二、安全管理
按照公司安全环保部门的要求，项目部应建立相应的管理制度，推动HSE管理一体化，确保生产过程中零事故、零伤害、零污染，按照“以人为本，预防为主，防治结合”的原则保护全体员工在生产过程中的健康和安全，保护生态环境，致力于可持续发展，管理中严格按照公司安全环保部门的各项管理规定执行。
三、质量管理
进一步加强技术质量工作，提高公司及所属单位在生产服务等方面的总体技术质量水平，增强公司的市场竞争力和经济效益，加强公司地震资料采集施工现场质量管理，保证公司野外现场施工质量，优质完成所承担的勘探工作，落实地震资料采集质量工作责任，确保激发工序、接收工序等管理到位，管理中严格按照技术质量中心的各项管理规定执行。
五、其他综合管理
采集项目部的人员、党政、企业文化、后勤生活、稳定工作等其他综合管理工作，分别由各专项管理部门及单位依据具体的专项考核办法、考核指标和考核标准对项目进行考核评定。
第二十七条项目的保障措施
一、加强项目管理的有效运行机制，采取切实可行的管理体系保障采集项目承包方案正常运行。
二、加强采集项目管理的监督监控，形成采集项目承包从内部招标、定标、生产、验收、考评等全过程监控体系，利用公司各项规章制度进行严格的监控管理。
三、为保证采集项目部生产组织的顺利进行，对于工区相对较远，运输成本较高，影响施工生产的重要成本材
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