农村社区化山东省诸城市创新农村发展新模式.docx

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农村社区化山东省诸城市创新农村发展新模式

一、诸城农村社区化改革基本状况

诸城位于省东南部，总面积2183平方公里，辖13乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、省文明城市。

去年，全市完成地区生产总值362.2亿元，实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。

2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模式”。

二、诸城农村社区化改革容

诸城市推行农村社区化服务与建设的基本做法：

（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。

按照“地域相近、规模适度、有利于集约配置公共资源”的原则，将几个村庄规划为一个社区。

在社区选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。

社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。

这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运行的问题。

（二）建立社区机构，明确职能定位。

在每个农村社区建立社区服务中心，设一个办事服务厅和若干个服务站室。

社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，也不是以生产经营为主的经营性组织。

在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用；社区党组织和社区发展协调委员会与社区村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。

村庄对乡镇（街道）的隶属关系不变。

这样就有效地避免了社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。

（三）贴近农民需求，开展“一揽式”服务。

主要为农民提供三大类服务：

（1）基本公共服务。

依托社区服务中心，将医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等公共服务延伸到农村，为农民群众提供近距离服务。

（2）生产性服务。

重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。

（3）市场化便民服务。

引导各类市场主体到社区服务中心设立便民超市、快餐店等服务网点，满足农民的消费需求。

（四）坚持全民动员，建立社会参与机制。

为统筹充实服务资源，我们大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，积极开展由市级领导带头、以群团组织为主体、社会各界共同参与的志愿服务进社区活动。

目前全市志愿者队伍已发展到1700支、志愿者3.6万多人，志愿服务进社区实现了制度化、常态化。

（五）建立完善长效机制，确保社区高效运行。

主要是健全完善四项机制：

（1）资金投入机制。

坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励支持社会各界参与农村社区建设。

到目前市级财政投入4800万元，乡镇财政投入1.3亿元，社会捐款达3860多万元。

（2）人员保障机制。

按照精干高效的原则，以乡镇（街道）机关、站所和医院选派为主，以考选招聘为补充，择优配置社区工作人员，坚持一人多岗、一岗多责，实现人才资源效益最大化。

加强对社区工作人员的业务培训，共举办培训班8批次，培训人员4000多人次，提升整体服务素质。

（3）部运行机制。

结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入规化轨道。

（4）考核奖惩机制。

将农村社区化服务列入乡镇（街道）工作考核容，对成绩突出的给予奖励，对不能按时完成农村社区建设任务的，在年度经济社会事业综合考核中，只排名次，不予奖励；对在农村社区工作—年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。

三、诸城市推行农村社区化服务与建设取得了极大成效

（一）初步实现了县域城乡基本公共服务均等化。

开展农村社区化服务，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，有效地整合了政府公共服务资源，促进了政府职能转变，打造起“2公里服务圈”，使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，在县域基本建立起了惠及全民的公共服务体系。

（二）促进了以改善民生为重点的社会建设。

社会建设中诸如养老入托、就医看病、文化体育、办事便捷、公共安全、就业保障等面广量大的任务，要落实到广大农村，就要搞好农村社区及社区服务中心的建设。

通过社区服务中心，把社会建设的基本容延伸到农民群众中去，落实到了农村基层，从而有效地克服了以社会事业几个大项目的点，来代替社会建设的现象，促进了社会建设整体水平的提升。

（三）巩固了农村基层政权。

推行农村社区化服务，将村级组织原来承担的服务职能和一些社会管理职能转移到社区服务中心，使村级组织能够腾出更多的精力抓自身建设和经济发展，增强了班子的凝聚力和战斗力。

通过创新开展农村社区党建，在农村实现了对党员教育管理的全覆盖，搭建了社区党组织及党员干部参与社会建设、发挥更大作用的平台，进—步提高了党组织在农村的凝聚力、扎根力。

（四）加快了现代农业发展。

主要体现在三个方面：

（1）提升了农民的组织化程度。

依托社区引导原来局限于一村围的农民专业合作组织向社区周边村拓展，增强其辐射带动作用，使更多的农民群众走上致富路。

（2）促进了农业的规模经营。

借助农村社区服务中心成立土地流转服务中心，规引导农民依法按程序进行土地经营权流转，实现了土地产出效益的最大化。

到目前，全市通过社区土地流转服务中心流转土地近15万亩。

（3）提高了农民的科技素质。

通过社区服务中心，我们将市镇两级的农业科技人员和农村致富能手组织起来，采取集中培训、现场指导、结对帮扶等方式，提高农民的科技水平，加快了农业实用技术和最新科技成果的推广应用。

（五）推动了农民居住向社区中心村聚集融合。

除了提供基本公共服务之外，我们还加大对社区中心村基础设施投入，健全路、水、电、气等配套设施，改善生产生活条件，增强了对周边村庄群众的吸引力。

制定出台优惠政策，鼓励引导农民居住向社区中心村聚集融合，目前，全市农村社区中心村开工建设住房4902套，已竣工1783套，促进了农村新的社会生活共同体的形成。

（六）带动了乡村文明建设。

社区工作人员通过及时调解民间纠纷、化解各种矛盾，促进了邻里和睦。

通过加强社会治安防控，特别是以社区中心村为节点，构建起了全面覆盖的社会治安动态监控系统，保障了社会稳定。

创造性地开展了文明社区中心村创建活动，向农民群众普及科技、法律知识，组织引导群众争创文明和谐家庭、星级文明户、诚信户，增强了农民群众的道德修养和法制观念，丰富了农村文化生活，倡树健康和谐、积极向上的社会风尚，提升了城乡精神文明建设水平。

四、诸城农村社区化改革启示

从经济学的角度看，资源一经流动，其价值就会得以体现和提升。

资源流动的“增值效应”不仅体现在经济上，还体现在社会、文化乃至政治领域。

当前，中国正处在以城带乡、城乡统筹的发展新阶段，但长期以来形成的城乡二元结构，限制了城乡资源的顺畅流动。

而诸城市推进城乡一体化发展，从某种意义上，就是打破了资源流动的“梗阻”，调动城乡两方面的优势资源顺畅流动，实现了优化配置。

启示一：

农村社区化可以实现产业化升级。

产业化升级过程，就是将生产要素在流动中重新分配整合的过程。

这对当前农村的生产方式和管理模式带来挑战。

诸城市探索以龙头企业带动，推进标准化生产的做法，帮助农民适应产业化新要求。

诸城外贸是全国农业产业化重点龙头企业，从供雏配料、疫病防控到宰杀收购，共有l88项国家标准和46项企业标准严格把关，在其带动下，上百万农户掌握了现代化养殖技术。

得利斯集团率先在行业采用RFID（射频识别）技术，建立了从牧场到餐桌的全程食品安全追溯体系，这些技术、标准和理念给农户带来全新变化，告别了“一盆水一瓢糠”的养殖模式，而对农户来说，自家产品养得棒、卖得好，收入自然也就高出一大截。

以龙头企业为带动，诸城建起“龙头企业+农民专业合作社+农户”的“龙形”经济体系，贯穿二次产业。

目前，诸城全市发展起各类农业龙头企业1200多家，其中规模以上的农业龙头企业220多家，去年全市农业龙头企业实现销售收入366亿元，农产品加工增值110亿元，90％的农民参与了农业产业化经营，农民收入的75％来自于此。

找准“资源流动”这一关键，诸城有序推动城区工商业向农村转移延伸，让城乡之间的资金、人才、技术、信息和土地、劳动力等资源实现良性互动。

桑莎制衣集团投资6000万元在枳沟镇创办制衣公司，就近招收1000多名农村妇女，使她们在家门口实现就业，企业则解决了招工难和成本高的问题。

促进城市生产要素以产业化为纽带、以项目为载体流向农村，农村资源以产业链条为依托流向城市，通过“双向流动”实现城乡之间互相提供发展支撑，是诸城深化农业产业化经营、推动城乡一体化发展的得意之笔。

启示二：

农村社区化发展，可以打造资源流动新平台。

在诸城，社区卫生室是乡镇（街道）医院的派出机构，每处配备3名以上专业医生、护士，门诊零收费，药品零加价。

其实，方便的不仅仅是医疗。

论治安，社区民警定时不定时巡查，有了情况5分钟就能到达；想看书，阅览室有图书3000多册，还有20多台电脑可以上网；要盖章，就到社区服务中心，好多事当天就能解决..诸城全市208个农村社区，把1257个村庄全部纳入“2公里社区服务圈”，提供的服务“一点不比城里差”。

社区化服务重点解决了农村公共服务产品缺乏的问题，打破了公共服务产品供给上的城乡二元结构，促进优质公共服务资源向农村流动；而社区化发展，则是要在丰富社区服务容的基础上，推进社区自身的全方位发展，为各种城乡资源顺畅流动提供平台。

农村社区为统筹城乡文化搭起平台，在县域实现了公共文化服务资源的积极流动。

农村公共文化服务体系建设如以村为单位，很难实现服务资源的集约高效配置。

而在社区平台上，200多个社区设立农家书屋，市财政投入600万元就可解决问题，即便建设一个社区文化中心，80万元左右的投入也可以做到。

对文化团体来说，社区拥有场地、交通等便利条件，更容易开展演出活动，邻近村民观看演出的机会也大大增加。

启示三：

农村社区化推进了城镇化进程。

村民居住分散，必然增加资源流动的成本和难度。

而村民集中居住，可使流动更加顺畅。

在诸城的规划中，社区化与城镇化一样，目标都是形成新的社会生活共同体，让城乡资源顺畅流动，在流动中产生“增值效应”。

五、以惠民生为核心，深化社会保障体制改革深化企业职工基本养老保险制度改革，促进机关、事业单位基本养老保险制度改革，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；完善失业、工伤、生育保险制度；探索建立全省统一的社会保险转续机制。

健全廉租房制度，着力解决城市低收人家庭住房困难的问题。

六、进一步深化行政管理体制改革，建设服务型政府。

一是进一步加大政府职能转变力度，优化发展环境。

二是进一步完善协调决策、执行和监督程序，健全公共权力的约束机制。

三是着力推进依法行政。

四是加快推进“省直管县”改革，优化省县关系。

在试点、扩权的基础上，按照因地制宜、先易后难的原则，采取“试点——县域扩权——行政区划调整——市、县（市）分治”的思路，分阶段稳步推进。

理顺地方各级政府的事权、财权关系，完善转移支付制度，促进地方均衡发展；五是大力推进乡镇管理体制改革。

在现有乡镇政权架构基本不变的情况下，进行有效归并、重组，对县级机构按照大部制进行调整。

推进“乡镇”机构改革，合理界定乡镇行政职能，确定事权与财权。

六是继续推进事业单位改革。

从事业单位的管理体制、管理机制的调整和创新人手，进行政事分开、管办分开、管养分开，建立强有力的事业单位监管机构。

要引入市场机制，对事业单位提供公共服务进行绩效考评管理。

另外，根据改革的需要，我们还要统筹协调推进以下3个方面的改革。

一是大力推进教育、医疗、文化、体育等社会事业方面的改革，为构建和谐社会提供体制保障。

二是积极推动社会管理体制改革。

三是构建促进生态文明建设的长效机制。