生产经营单位安全生产主体责任师资培训教案.docx
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生产经营单位安全生产主体责任师资培训教案
安全管理文书
生产经营单位安全生产主体责任师资培训教案
日期：
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单位：
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生产经营单位安全生产主体责任师资培训教案
教学目录
第一部分：
什么是安全生产主体责任
第二部分：
如何落实安全生产主体责任
（参考时间5—6分钟）
（参考时间95-120分钟）
1、开场语（1分钟）
1、生产经营单位安全生产条件（3分钟）
2、内容介绍（1分钟）
2、安全生产组织机构与人员配备（11分钟）
3、主体责任定义（2分钟）
3、安全生产责任制
（8分钟）
4、适用范围（1分钟）
4、安全生产规章制度
（7分钟）
5、安全生产资金保障
（12分钟）
6、安全生产教育培训
（15分钟）
7、安全生产日常监督管理
（33分钟）
8、应急管理和事故报告
（8分钟）
9、结束语
（1分钟）
各位领导、专家、安全同仁，大家上午好，首先要感谢市安监局、市科促会给我们提供这么一个学习和交流的平台，也非常荣幸来到***公司与大家进行学习交流，自我介绍一下，我叫xx，来自xx公司，很高兴认识大家。
今天上午我们一起学习的题目是《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》。
本次培训借鉴了，北京市生产经营单位安全生产主体责任规范，新安法，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，及其他法律法规要求，目的是为了，简单适用，通俗易懂的了解，掌握如何落实安全生产主体责任，提高安全生产管理能力，建立健全安全生产责任体系，从而保证人民生命及财产安全。
下面简单阐述本次培训的基本内容，分为主体责任是什么和如何落实主体责任，如何落实主体责任又分为8点，分别为如何落实
1、生产经营单位安全生产条件
2、安全生产组织机构与人员配备
3、安全生产责任制
4、安全生产规章制度
5、安全生产资金保障
6、安全生产教育培训
7、安全生产日常监督管理
8、应急管理和事故报告
下面为了能更好的学习《规范》，首先大家谁知道什么是主体责任，主体责任的定义是什么？
生产经营单位的安全生产主体责任是指：
生产经营单位依照法律、法规和规章的规定，必须履行的安全生产法定职责和义务。
主要包括：
健全规章制度责任，机构设置和人员配备责任，宣传教育培训责任，资金投入和物质条件保障责任，日常安全生产管理责任，事故报告及应急救援责任和法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
那么好，主体责任是什么大家清楚了，但是它适用范围是什么？
本市行政区域内从事生产经营活动的单位履行安全生产主体责任，适用本规范。
法律、法规另有规定的，从其规定。
（规范第二条）
也就是说在北京市内只要是从事生产经营活动，不管是餐饮也好、交通运输也好的企业都要遵守本规范，同时也要遵守其行业的其他法律法规。
下面咱们来学习第一点：
生产经营单位安全生产条件。
《安全生产法》第十七条规定：
生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
也就是说生产经营活动依法需要行政许可的，应当依法向有关部门申请取得相应的许可资质后，方可从事生产经营活动。
对于不符合生产条件的单位不得发放相应的许可资质
案例1：
这是一个关于未取得行政许可的典型案例：
北京市房山区北京顺达化工有限责任公司未经许可储存、经营危险化学品亚硫酸氢钠20吨。
房山区安监执法部门依据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款，对其处以10万元罚款。
下面咱们学习第二点：
安全生产组织机构
《规范》的第八条生产经营单位应当按照有关规定设立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任。
安全生产委员会负责研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，协调解决安全生产重大问题，组织、指导、协调各相关机构的安全生产工作。
安全生产委员会每季度召开会议，并做好记录。
第一：
生产经营单位为什么要成立安全生产委员会？
企业安全生产工作涉及各个部门，协调任务重，难以由一个部门单独承担。
因此，企业要成立安全生产委员会来加强对安全生产工作的统一领导和组织协调。
企业安全生产委员会一般由企业主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人组成，主要职责是定期分析企业安全生产形势，统筹、指导、督促企业安全生产工作,研究、协调、解决安全生产重大问题。
安全生产委员会主任必须要由企业主要负责人（董事长或总经理）来担任，这有助于提高安全生产工作的执行力，有助于促进安全生产与企业其他各项工作同步协调进行，有助于提高安全生产工作的决策效率。
另外，主要负责人担任安全生产委员会主任，也体现了对安全生产工作的重视，体现了对企业职工的感情，体现了勇于担当、敢于负责的精神。
案例：
所以小微企业该怎么做？
比如说一个餐饮的小饭馆，总共算上老板也就5、6个人，首先这第一责任人肯定是你这个营业执照的法人，这是跑不了的，那么具体下边管什么事，比如管经营的餐馆日常的服务的这个人，首先他要负责安全。
还有就是后厨厨师也要负责安全。
也就是说法人、管经营的人、厨师（长）这几个人构成了该饭馆的安全生产委员会。
归纳总结：
安全生产委员会设立的工作及内容包括：
人员组成、职责描述、议事要求、文件公布、调整通知
第二：
生产经营单位如何设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员？
《规范》的第九条规定：
危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，按照下列要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。
行业法规另有规定的，从其规定。
（一）从业人员50人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；
（二）从业人员50人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安全生产管理人员，但不应少于2人。
前款规定以外的其他生产经营单位，按照下列要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。
（一）从业人员100人以下的，配备专职安全生产管理人员，或者按照不低于从业人员4%的比例配备兼职安全生产管理人员，但不应少于1人；
（二）从业人员100人以上200人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；
（三）从业人员200人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。
危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位一般按照不低于安全生产管理人员20%的比例配备注册安全工程师从事安全生产管理工作，但不应少于1人。
鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师或者助理注册安全工程师从事安全生产管理工作。
案例1：
下面为大家展现一个案例：
请看PPT这是大兴区青云店镇的一家企业，名字是北京兴青红精化学品科技有限公司，这家企业就是违反了《安法》和《规范》中的需要设立安全管理机构和配备安全管理人员的相关条款。
安监部门就依据《安法》的法律责任中的第九十四条款进行了3万元的处罚。
所以说企业设立安全管理机构或配备安全管理人员是首要条件。
案例2：
比如说:
建工集团在落实企业安全生产主体责任方面做得非常到位。
首先有安全生产委员会下边有安全生产机构，而且这个机构是严格按照建设部的这个要求啊来设置的，而是人员配备也是严格按照建设部的要求及标准配备，同时不管是从公司到分支机构还有项目部都设置了安全总监，形成了特有的安全总监制度。
确保企业能够将安全生产工作贯彻执行。
第三：
技术负责人技术决策和指挥权
生产经营单位要强化技术负责人技术决策和指挥权。
技术管理机构要加强安全技术管理，编制安全技术措施实施计划和方案，并检查、督促落实；参加新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）的设计审查、竣工验收工作，使其符合安全技术要求。
生产经营单位的技术机构和技术负责人安全责任重大，在以下安全生产工作中起着决定性作用：
一是采用的新工艺、新技术、新材料、新设备，必须掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，确保运行安全和人身安全；
二是生产经营单位不得使用淘汰的危及生产安全的工艺和设备，技术机构应掌握国家和本市的淘汰工艺和设备的目录，并对本单位工艺和设备安全状况进行严格管理；
三是对新、改、扩建项目进行设计方案审查、竣工验收等，技术负责人和技术机构是关键。
以往的一些生产安全事故往往是由于工艺落后、设备简陋、人员素质低等问题导致，因此，科学先进的生产技术和管理技术是实现安全生产的提前和关键。
生产经营单位的技术负责人和技术机构在技术决策和指挥中，必须要坚持安全第一原则，将安全生产放到突出位置，对使用的新工艺、新技术、新材料、新设备以及建设项目情况，要组织进行充分的安全技术论证和严格审查把关，保证安全技术管理和安全措施到位。
案例：
2016年12月9日发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《规范》中最突出的一是发挥技术负责人在发生事故以后能够及时的制定一些安全技术方案来落实方案，避免这个事故蔓延和事态扩大；二是作为技术的主要负责人你有权停产。
充分发挥了他的技术的决策权和指挥权。
生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员及其工作职责要以正式文件确认，在显著位置公示，并报送属地乡镇、街道安全生产监管机构。
危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位安全生产管理人员的任免，应当告知政府相关主管部门。
下面我们学习第三点：
如何落实安全生产责任制，其实这一节的安全生产责任制是规章制度的一部分，为什么要单独拿出来做为一点来讲，就是要强调安全生产责任制是企业、从业人员履行主体责任的一个重要手段。
好我们先熟悉一下《规范》怎么规定的。
《规范》的第16条规定：
生产经营单位应当建立涵盖全体人员、全部工作岗位、全部生产经营活动的安全生产责任制，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人和各岗位人员等全体从业人员的安全生产责任，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。
规定已经很清晰了，那么第一生产经营单位如何制定安全生产责任制？
生产经营单位应根据岗位的实际工作情况，确定相应的人员，明确岗位职责和相应的安全生产职责，实行“一岗双责”。
安全生产责任制的主要内容应包括以下五个方面：
一是生产经营单位的各级负责生产和经营的管理人员，在完成生产或经营任务的同时，对保证生产安全负责；
二是各职能部门的人员对自己业务范围内有关的安全生产负责；
三是班组长、特种作业人员对其岗位的安全生产工作负责；
四是所有从业人员（包括劳务人员、实习学生）应在自己本职工作范围内做到安全生产；
五是各类安全责任的考核标准，以及奖惩措施。
安全生产责任制应当内容全面、要求清晰、操作方便，各岗位的责任人员、责任范围及相关考核标准一目了然。
安全生产岗位责任制与岗位实际紧密结合，突出针对性、可操作性，并应通过正式文件形式印发执行。
参考《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》综上所述制定安全生产责任制要全覆盖、“横到边竖到底”不能有遗漏。
主要包括：
责任制内容、责任范围、考核标准、公示要求、培训要求。
既然说到责任制，一定要知道企业主要负责人的职责是什么？
《安全生产法》中主要负责人的职责有7条，而《规范》中主要负责人的职责有12条。
通过PPT中职责的对比，我们可以看出《规范》将主要负责人的职责细化了。
明确主要负责人在职业卫生管理的职责、安全设施建设“三同时”的职责，配备安全管理人员及安全技术人员的职责，定期研究安全生产工作并向职工大会进行汇报的职责。
案例分析：
案例1：
在2015年10月1日北京古船福兴食品有限公司院内发生一起坍塌事故，事故造成2人死亡、2人重伤。
经过有关部门的调查古船公司未建立安全生产责任制，监管失察，未签订任何安全生产协议，对事故负有责任，并依据《安法》的第一百零九条的第一项对古船公司处罚45万元。
从这个案例来看，建立健全安全生产责任制是企业落实主体责任的一种必要手段，是从业人员履行岗位职责的一种鞭策。
案例2：
北京碧鑫水务有限公司以前，例如其管质量、管财务的员工认为自己没有安全责任。
通过建立健全安全生产责任制，并加以推广。
使该企业的其他员工认识到自己的安全责任，消除了对安全生产工作的不关心的状态。
第二：
如何合理运用安全生产责任制考核结果
将安全生产责任制落实情况与人员奖惩、职务调整、收入分配相挂钩。
对于严格履行安全生产职责，达到责任制考核指标的，应予以奖励；对于弄虚作假、未认真履行安全生产职责、未完成责任制考核指标的，应给予惩罚。
通过有效运用考核结果，激励从业人员认真落实安全生产岗位责任制，做好自身的安全生产工作。
案例：
北京某一企业的销售部一名员工销售业绩很好，但是他的奖金不如其他人的多。
他就向企业的领导询问原因，而原因很简单，就是他在工作中未履行他的安全生产责任。
例如进入车间未佩戴安全帽，带外宾参观企业未告知企业存在的安全风险等。
通过降低该员工奖金的手段，使该员工认识的安全生产的重要性，从而激励他履行自己安全责任。
第四点：
我们学习安全生产规章制度的制定和要点
1、如何制定安全生产规章制度
生产经营单位应当依据法律、法规、规章以及国家、行业或地方标准，制定涵盖本单位生产经营活动全范围、全过程的安全生产管理制度，并根据新修订法律、法规和标准及时更新本单位的安全生产管理制度。
安全生产管理制度应符合安全生产法律法规要求和本单位实际情况，具有针对性和可操作性，并应通过正式文件印发执行，充分体现安全生产管理制度的严肃性、权威性。
针对每种危险作业如：
高处作业、有限空间作业等，要结合《高处作业企业安全管理规范》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等有关规章、政策、标准等规定，制定本单位的管理制度。
那么生产经营单位要制定的规章制度应包括哪些，如PPT所展示的《规范》规定的20项管理制度
案例1：
下面我们看一下关于规章制度的案例：
这是通州区的一家名叫北京金索坤技术开发有限公司，这家企业在使用危险化学品和易制毒化学品中，未制定专门的安全管理制度。
安监部门依据《安法》第九十八条第一项对该企业处罚2万元罚款。
这个案例来看该企业仅仅是因为未制定专门的危化品管理制度，就被安监部门处罚了，这就说明了我国的执法部门的严格性。
对于企业不要存在侥幸心理，认为制定制度差不多就行了。
一定要严格制定规章制度。
2、生产经营单位如何制定岗位操作规程？
《规范》的第18条规定生产经营单位应当制定各岗位的安全操作规程，安全操作规程包括设备安全管理要求、设备安全技术要求、周边环境要求、操作步骤、异常情况处理和注意事项等
1、安全生产操作规程是指在生产活动中为消除导致人身伤亡或者造成设备、财产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定，是保证生产经营活动安全进行的重要制度保障，从业人员在进行作业时必须严格执行。
2、而实际上，一些生产经营单位制定的操作规程不具体，不能对作业人员起到规范和约束的作用，作业人员还是按照自己的经验进行生产作业。
为改变这一状况，生产经营单位要对每个生产经营岗位。
通过制定岗位安全操作规程，规范从业人员的生产作业行为，消除人的不安全行为这一隐患，提升安全生产管理水平。
案例：
安全操作不管在我们工作中，还是生活中都息息相关的。
在这举一个例子，有这么一户在过年的时候，做饭的家人在炸鱼的过程中，将自己烫伤。
他是怎么烫伤的呢？
油热了之后，他直接将鱼扔进油锅，没有将鱼从锅边慢慢放入油中，使油锅里的油飞溅出来将他烫伤。
从这个例子我们可以总结出就是这炸鱼这么一件小事，也存在着安全操作的问题。
企业制定的安全操作规程就是将安全生产工作规范化，安全化。
3、生产经营单位如何与从业人员签订劳动合同
《规范》的第20条生产经营单位与从业人员签订的劳动合同及与劳务派遣单位订立的劳务派遣协议，应当载明从业人员的劳动保护、劳动条件和职业危害防护等事项。
不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。
使用劳务派遣人员的生产经营单位，应当将劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任。
《劳动合同法》也强调这一点
在这里为什么要提到劳动合同？
签订劳动合同，明确保障从业人员安全劳动、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员缴纳工伤保险费的事项，是生产经营单位必须履行的法定义务，是从业人员享有的一项重要权利。
而生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；并且对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万以上十万以下的罚款。
案例：
一加工企业其员工工资是按计件算的，企业在与员工签订劳动合同时，将员工在工作期间出现任何问题都与企业无关这条写在了合同上。
但是员工出现了生产安全事故，企业不仅要赔付医疗费等，还要对主要负责人进行处罚
第5点，我们学习如何落实安全生产资金保障
《安法》第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。
安全生产费用在成本中据实列支。
《规范》第二十一条生产经营单位应当按照国家和本市有关规定提取、使用安全生产费用，制定年度安全生产资金使用计划和财务预算，建立专门的安全生产资金使用台账。
既然《安法》和《规范》都提到了安全投入的问题，那么安全投入都包括哪些方面？
如PPT所展示的12项。
安全生产费用用于下列事项：
（一）安全技术措施工程建设；
（二）安全设备、设施、工艺更新和维护；
（三）安全生产宣传、教育、培训；
（四）重大危险源监控和事故隐患整改；
（五）安全生产风险辨识、评估和标准化建设；
（六）劳动防护用品配备与更新；
（七）安全生产新技术、新设备、新材料、新工艺的推广应用；
（八）安全设施、特种设备等设备设施的检测检验；
（九）参加安全生产责任保险；
（十）应急救援队伍建设、应急设备装备和救援物资配备及应急演练；
（十一）聘请或委托第三方机构开展安全生产咨询、评价等；
（十二）其他与安全生产直接相关的支出。
范围大家都知道了，那么生产经营单位应该如何管理安全生产资金
1、安全生产资金提取标准，应该按照财政部、国家安全监管总局印发实施的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定了各类企业的安全生产费用提取比例和使用方法。
如：
各建设工程类别安全费用提取标准在1.5%--2.5%之间。
交通运输行业的普通货运业务按照1%提取；客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
中小微型企业按照本企业上年度营业收入的5%提取
2、安全资金使用要求
生产经营单位要制定安全生产资金使用计划和财务预算，要求建立安全生产资金使用台账，同时明确安全生产投入的具体事项。
通过细化对安全投入的要求，一方面督促指导企业规范安全生产资金投入的管理，建立安全生产资金使用台账；另一方面使安全监管人员有针对性地进行安全生产投入情况的监督检查，督促企业切实保证必要的安全生产投入。
案例1：
某小微企业在安全投入这方面已经做了，但是就是未留存投入方面的发票、记录。
安监执法部门还是依据《安法》相关条款处罚了该企业。
案例2：
比如某企业负责人说，我公司已经亏损了，拿不出多余的钱进行安全投入。
但是不管投入多与少，前提是什么，必须满足你经营需要。
如果因为安全投入不到位，导致事故发生，那企业所花的钱将比安全投入要多的多。
劳动用品是安全投入中重要的一点，也是保护从业人员安全健康所采取的必不可少的辅助性措施，必须要保证质量、安全可靠，切实起到应有的保护作用。
因此，生产经营单位应当根据作业场所危险因素的种类及特点，参照《劳动防护用品选用规则》的要求，为从业人员提供适用的劳动防护用品。
下面咱们学习一下《规范》中的有关劳动用品的要求
《规范》第二十二条规定：
生产经营单位应当按照国家和本市规定，明确本单位各岗位从业人员配备劳动防护用品的种类和型号，定期为从业人员无偿提供和更新符合国家、行业或地方标准的劳动防护用品，并督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用。
建立劳动防护用品管理档案，如实记录购买和发放劳动防护用品的情况。
劳动防护用品不得以货币或者其他物品替代。
《规范》要求生产经营单位要建立劳动防护用品管理档案，如实记录购买和发放劳动防护用品的情况，督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。
一方面规范生产经营单位劳动防护用品的安全管理，另一方面有利于安全监管人员对劳动防护用品配备使用情况进行监督检查。
案例1：
这张行政处罚单是关于劳动用品配备的，在2016年4月，江苏中南建筑产业集团有限责任公司在承建商业金融建设西大望路医疗用房项目时，该企业电焊工在作业时穿破漏布鞋，经进一步调查，该企业未为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品。
依据《安法》第九十六条第（四）项规定，给予该企业处18000元的行政处罚。
这张罚单提醒我们安全生产无小事，从一名企业员工的配没佩戴劳保用品，也能体现企业是否落实安全生产工作。
案例2：
某企业在进行设备安装时，一名员工在高处作业但是未佩戴安全带，现场安全员发现并询问其原因，是该员工安全带已经损坏。
安全员要求其立即停工，并且为其领一新的安全带让其佩戴上。
该员工在穿戴好安全带后，在工作就因为不小心掉了下来。
幸好该员工已经佩戴好安全带，没有造成人身伤害。
该员工在回到地面上还说“真后怕，幸亏安全员让我戴安全带，要不然我就交代这了”
近年来国家安监总局为了第一补偿工伤保险赔付较低问题，第二发挥预防功能，引入保险机制预防事故的发生，能够完善企业事故后的经济保障机制，维护伤亡人员的合法权益。
一直在推动企业参加安全生产责任险
首先从《规范》第二十三条规定了本市推进安全生产责任保险制度，推动危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位投保安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。
参加安全生产责任保险的生产经营单位，按照相关规定不再缴存安全生产风险抵押金。
其次为什么要鼓励生产经单位投保安全生产责任保险
有些生产经营单位安全风险很高，从业人员基本是外地务工人员，季节性强，流动性大，一旦发生生产安全事故，往往是厂毁人亡，造成群死群伤，伤亡人员难以得到应有的补偿。
安全生产责任保险（以下简称安责险）是一种商业保险，指以被保险企业对生产安全事故伤亡人员依法应承担的赔偿责任为保险公司的保险险种。
主要作用是帮助生产经营单位进行事故预防、风险控制和辅助管理，一旦发生生产安全事故，由第三方赔付、应急救援等。
在安全生产领域引入保险制度，有助于发挥保险的社会管理和风险防控功能，促进企业安全防范措施的落实，降低生产安全事故的发生。
有利于形成企业安全生产自我约束机制，调动企业加强安全管理的积极性，促进企业安全生产主体责任落实。
下面我们学习第六点：
如何落实企业安全生产教育培训
《安法》第二十五条规定了生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。
未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
《规范》第二十四条规定了生产经营单位应当定期对从业人员进行安全生产教育和培训，并进行考核。
建立从业人员培训教育档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以
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