当代中国政府与行政教案.docx
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当代中国政府与行政教案
当代中国政府与行政授课教案
第一章 总论
本章主要学习以下内容：
1.政府和行政的相关知识。
包括政府的定义、起源、属性；行政的定义，行政的主体与客体。
2.宪法与政府的关系。
包括新中国成立后通过的四部宪法，即新中国宪法的发展历程；现行宪法对国家制度和政府体制的规定。
3.政党和政府的关系。
包括中国共产党的地位和作用；中国政治协商和多党合作制度；中国党政关系的现状与发展趋势。
一、学习重点
（一）当代中国行政的特点
当代中国行政的特点表现为行政主体的党政一元化、行政权力的集权化、行政组织的层级化和部门化，以及行政权威的人格化倾向等方面。
行政主体的一元化。
中国共产党在当代中国的政治体系中是起决定性作用的力量，它作为政府本身的一个关键因素而存在，并在行政管理的过程中发挥着重要作用。
在对社会公共事务的管理中，党和政府共同发挥管理主体的作用，形成了行政主体的党政一元化。
而且更为重要的是，在实际的政府行政管理过程中，由于党在政治权力资源等方面的优势，使得党在行政管理方面成为实际上的权力主体，而政府却成为党的执行机构。
行政权力的集权化。
行政权力的集权化主要有三个方面的表现：
一是在党政关系上，行政权力向党的系统集中，并最终形成了党政不分、以党代政的局面，权力过分集中于党；二是在中央政府和地方政府的关系上，权力过分集中于中央，地方缺少自主权；三是在政府和经济组织的关系上，权力过分集中于政府，形成政企不分、政企合一的局面，企业缺少自主权，成为政府的附属物。
行政组织的层级化和部门化。
当代中国在行政组织结构上，鲜明地表现出纵向层级化和横向部门化的特征。
在纵向结构上，有中央政府、省（自治区、直辖市）市、县、乡五个层次，其中每一个层次又细分为若干层次。
如中央政府下面又分为部（委）、局（司）、处等层次，形成了层层隶属、层层节制的金字塔式的等级结构。
在横向结构上，每级政府又分为综合部门、职能部门。
如国务院下有办公厅作为综合部门，各部（委）作为职能部门，还有直属机构和办事机构，形成了门类齐全、各成体系的平行结构。
通过层级化把整个行政区域切成了块块，又通过各层级对应的部门把块块切成条条，从而形成了条块结合的体系。
行政权威的人格化。
行政权威一般包括三个组成部分：
法律权威、机构权威和人格权威。
法律权威来自政府的合法授权以及种种体现国家意志的法律规范，机构权威来自政府行政组织行使公共权力所特有的强制性和普遍性，人格权威来自所担任的职务和个人的人格魅力。
在当代中国政府的行政管理过程中，政府的法律和政策往往受到各级领导人意志的左右，法律的效力因人而异，下级通常把上级领导人的言论或指示当作行动的根据，有的领导人甚至以言代法，行政权威存在严重的人格化倾向。
当然，这并不是说当代中国政府的行政权威结构中只有人格权威，而是说在行政权威结构中，法律权威、机构权威和人格权威呈现非均衡分布状态，其中人格权威成为最重要的权威因素，人格权威大于机构权威和法律权威，人格权威中的个人权威又大于职务权威。
所以，在实践中往往会出现行政职务和权威的分离，有的领导人有职务而没有权威，有的领导人没有正式的行政职务，却拥有相当的行政权威，这是行政权威人格化的典型表现。
（二）现行宪法关于国家根本政治制度的规定
人民民主专政的国家性质。
国家性质，亦称为国体，是指国家的阶级本质。
他说明社会各阶级在国家中的地位，即在一个国家中由哪个阶级来实行统治，联合哪些阶级，对哪些敌人实行专政的问题。
中国现行宪法规定，中华人民共和国的国家性质，是人民民主专政的社会主义国家。
人民民主专政包括民主和专政两个方面的内容。
民主就是在人民内部实行充分民主，意味着占我国人口绝大多数的人民群众当家作主，享有管理国家、社会文化事务的民主权利，享有宪法赋予的广泛的自由和权利。
所谓专政就是对敌人实行专政，即对破坏祖国统一、国家安全、民族团结和社会秩序的敌对分子实行专政。
民主和专政是不可分割的有机统一体，民主是专政的基础，专政是民主的保证，两者缺一不可。
人民代表大会制度的政权组织形式。
政权组织形式，即政体，是指统治阶级根据本阶级意志和利益确认的原则组成国家机关并实现其行使国家权力的特定方式。
国体和政体是互相联系、不可分割的整体。
一般说来，国体决定政体，政体服务于国体。
但政体具有反作用，促进或者阻碍国体的发展。
所以，对于统治阶级来说，选择什么样的政体，是关系到如何保护自己、反对敌人，有效地实现国家职能的重要问题。
中国宪法否定了资产阶级的“分权制衡”、“议会民主”制度，选择了人民代表大会制度作为国家的政权组织形式。
这是中国人民在中国共产党的领导下，在长期的政治实践中创造和发展起来的，也是与人民民主专政的国体相适应的政体。
国家的结构形式。
所谓国家的结构形式，是指国家的中央政权机关与地方政权机关、整体与部分之间的构成方式，它是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。
按照中央权力与地方权力的不同构成方式，国家结构形式主要有单一制和联邦制两种形式。
中国是一个统一的多民族国家，中国的国家结构形式是单一制。
作为单一制的国家结构形式，中国具有统一的最高权力机关，统一的宪法，统一的国籍，统一的军事和外交权。
在中央和地方关系上，宪法确定了两个原则：
一是确保中央政府的统一领导，坚持地方服从中央，下级服从上级的原则；二是在中央政府的统一领导下，充分发挥地方政府的积极性和创造性。
同时，考虑到中国是一个多民族国家，汉族和其他少数民族在历史上形成的大杂居、小聚居的分布格局，以及实现祖国和平统一大业的因素，实行民族区域自治和特别行政区制度，使中国的单一制国家结构形式又具有某些联邦制的因素。
（三）现代政党的作用
现代政党在国家政治生活中的作用主要表现在：
动员和组织政治参与、聚集和整合不同的社会利益，作为特定阶级或阶层的利益代表参与、组织或领导国家政治生活。
动员和组织政治参与。
在不同社会制度的国家，政党动员和组织政治参与的具体方式也不相同。
在资本主义国家，资产阶级政党动员和组织政治参与的方式主要是动员和组织竞选活动。
每次选举的时候，资产阶级政党就会全力投入竞选活动之中，组织竞选班子、筹集竞选经费、制定竞选纲领、提名候选人、开展宣传等。
在社会主义国家，无产阶级政党主要是动员和组织全体社会成员参与社会主义现代化建设。
由于中国共产党是居于领导地位的执政党，拥有庞大的党员队伍，并且建立了严密的、深入基层的组织体系，控制着众多的大众传媒工具，因此具有极强的社会动员能力。
聚集和整合不同的社会利益。
在现代民主政体中，政党的一项重要作用就是提供政治参与和利益表达的渠道，成为分散的社会个体利益与政治系统之间沟通的桥梁与纽带。
政党的各级组织及其成员广泛听取特定社会阶层的利益要求和政策偏好，进行利益聚集和利益整合，形成政党的政策或导向性意见，并传输给政治中枢。
为了有效地反映特定阶级或阶层的利益要求，真正代表社会特定阶级或阶层的利益，政党必须建立灵敏高效的信息网络，必须强化政党的基层组织，必须扩大与广大民众进行经常性的接触与沟通。
参与、组织或领导国家政治生活。
通过政党政治来选拔和录用政府领导，这是现代民主制度的一个创造。
政党通过参加和组织各级各类的选举活动，争取使本党推荐或提名的候选人在竞选中当选政府公职，从而取得政党参与、组织或领导国家政治生活的合法性。
随着民主化浪潮的推进，传统的政治录用方式正在被竞争性选举的方式所代替，越来越多的政府职位向政党和选民开放，这就意味着政党通过组织竞争选举向政府输送政治精英，参与、组织和领导国家政治生活的作用越来越重要。
制定和贯彻政策。
政府的政策，在很大程度上可以看作是执政党的政策。
在资本主义国家，政党通过控制议会或掌握政府行政权来制定和推行自己的政策。
谁控制议会多数议席，谁就可以通过立法程序把本党的党纲或政见上升为国家法律。
在议会制国家，哪个政党获得了议会的多数席位，它就获得了国家的行政权。
不论是总统制国家还是议会制国家，其政府都控制在执政党手中，执政党的领袖通常就是国家的政府首脑，政府部门的部长通常也是执政党的主要成员。
一个政党一旦执政，它就以政府作为本党的主要决策机构和执行机构，并以政府的名义对社会进行治理。
在社会主义国家，无产阶级政党领导国家政权，执政党通过制定路线、方针和政策，指明国家政治和经济活动的基本方向，直接把政党的意志上升为国家意志，并在政策的制定和执行过程中起着决定性的作用。
（四）中国共产党对政府的领导作用
作为当代中国的执政党，中国共产党对政府的领导作用表现在政府过程的各个环节和各个层面，具体表现为中国共产党对立法机关、行政机关和司法机关的领导。
当然，由于立法、行政和司法三个政府部门的运作过程不同，中国共产党对它们的具体领导方式也各有不同。
对立法机关的领导。
中国的立法机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，中国共产党对人民代表大会的领导主要有以下几个方面：
首先，党向人民代表大会提出政策建议，通过法定程序使党的政策上升为国家意志。
其次，党组织向各级人民代表大会推荐各级国家机关的领导人选，提出人事建议，通过人民代表大会的选举或任命使之合法化。
第三，党依靠自己的干部在各级人大中兼任重要职务，实现党对人民代表大会的领导，保证党的意见和建议可以顺利实施，转化为法律。
第四，党依靠自己的党员在各级人大及其常委会中保持多数席位的优势，保证党的方针、政策得以顺利通过。
对行政机关的领导。
党对行政机关的领导主要是政治、思想和组织领导。
政治领导是指党在领导和组织国家政治生活时，把握政治原则、政治方向和重大政策的制定；思想领导是指党对宣传教育、精神文明建设和意识形态的领导；组织领导是指党从组织上向国家机关推荐重要干部人选，以保证政治领导和思想领导的实现。
党对国家行政机关进行领导的组织保证是在中央和地方各级行政机关内设立党组。
党组的任务是负责贯彻党的路线、方针、政策，讨论和决定本部门的重大问题，团结非党干部和群众，完成党中央和上级党组织交给的任务，指导机关和直属单位党组织的工作。
对司法机关的领导。
党对司法机关的领导主要表现在这样几个方面：
第一，中国共产党在司法机关内设置了相应的党组织，以便加强对司法机关的领导。
第二，法律制定的依据是党的政策。
在中国，法律的制定是依据党的政策，法律的执行也是依据党的政策，最后如何衡量法律，唯一的标准还是党的政策。
第三，改革开放前，政策的影响力大于和高于法律，改革开放后，法律的影响力逐渐大于和高于政策，党对国家政治生活的领导更加注重依据法律的规定，在法律范围内活动。
二、同步自测练习题
（一）单项选择题（各题后所列备选答案中只有一个是正确的）
1．近代中国有人把政府权力称作治权，并划分为立法、行政、司法、考试、监督等5种权力，这个人是：
A.邓初民 B.杨幼炯 C.孙中山 D.张金鉴
2．英国思想家洛克在其代表作中论述了政府的产生和目的等问题，这本著作是：
A.《社会契约论》B.《政府论》C.《政府片论》D.《代议制政府》
3．第一个把政府的管理工作即公共行政作为一门学科来研究的人是：
A.威尔逊B.古德诺 C.西蒙 D.泰罗
4．系统论述政治与行政两分法思想的学者是：
A.威尔逊 B.古德诺 C.西蒙 D.泰罗
5．重视行政组织中人的因素，主张用行政行为的动态研究方法来取代传统的静态研究方法的学者是：
A.威尔逊 B.古德诺 C.西蒙 D.泰罗
6．中国的现行宪法是：
A.“共同纲领” B.“五四宪法” C.“七八宪法” D.“八二宪法”
7．我国现行宪法规定我国的国体是：
A.人民代表大会制度 B.人民民主专政 C.议行合一 D.民主集中制
8．我国现行宪法规定我国的政体是：
A.人民代表大会制度 B.人民民主专政 C.无产阶级专政 D.民主集中制
9．中国共产党的组织原则是：
A.党委负责制 B.首长负责制 C.群众路线 D.民主集中制
10．中国的政党体制是：
A.政治协商和多党合作制 B.一党独大制 C.多党制 D.一党制
（二）多项选择题（各题后所列备选答案中有两个或两个以上答案是正确的）
1．在研究中国政府时，有的学者认为中国共产党也应该包括在政府的范围中，这些学者有：
A.赵宝煦 B.王敬松 C.胡伟 D.朱光磊
2．我国有的学者从更广泛的意义上来定义政府，提出和发展了国家机构的政府和非国家机构的政府等新的政府概念，这些学者有：
A.乔耀章 B.辛向阳 C.谢庆奎 D.赵宝煦
3．政府的属性有：
A.阶级性 B.正义性 C.公共性 D.自利性
4．西蒙在《行政学》中写道：
有一块石头，任何一个人都无法搬动，现在两个人通力合作去滚动它，这时，雏型的行政便已经发生。
这里的行政概念是：
A.广义的行政概念 B.狭义的行政概念 C.“政治”行政观 D.“管理”行政观
5．以下各项属于行政主体的有：
A.政府 B.政府行政机关 C.行政首长 D.政府公务员
6．以下各项属于行政客体的有：
A.政治性组织 B.经济性组织 C.公民 D.政府公务员
7．新中国建立后制定的宪法有：
A.“共同纲领” B.“五四宪法” C.“七五宪法”D.“八二宪法”
8．宪法作为国家的根本大法，从政治内容来看，它：
A.规定了国家的阶级本质 B.规定了人民的权利和义务 C.规定了政权的组织形式 D.是政治制度的法律化
9．我国现行宪法关于政府组织和活动原则的规定有：
A.权力分立制衡原则 B.责任制原则 C.民主集中制原则 D.为人民服务原则
10．国家的结构形式是中央与地方权力的不同构成方式，可以分为：
A.单一制 B.联邦制 C.邦联制 D.委员会制
（三）判断题（正确的打√，错误的打×）
1．关于政府的基本概念，不同的国家、不同的时期、不同的研究者有不同的看法。
2．霍布斯在《利维坦》一书中论述了契约论思想，并设想了一个自由平等和美好的自然状态。
3．马克思主义认为政府和国家是同时产生的，在阶级社会中，政府是为统治阶级的利益服务的。
4．政府的属性取决于国家的属性，所以任何国家的政府都只具有阶级压迫的性质。
5．政治与行政在实践中不能截然分开，“政治”行政观和“管理”行政观是统一、互补和互相促进的理论方法体系。
6．国家的公共行政管理是一种以全社会为管理对象的管理类型。
7．“七五宪法”规定，对于重大的反革命刑事案件，要发动群众讨论和批判。
把这些案件的定罪量刑交由群众来决定，是符合司法程序和司法独立原则的。
8．现行宪法规定我国的行政区划分为三级：
省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇。
9．在我国城市和农村基层，按照居民居住地区设立的城市居民委员会和农村村民委员会是一级政权机关。
10．民族自治机关在执行职务时，可依照本民族自治地方的自治条例的规定，使用一种或几种当地通用的语言文字。
（四）简答题（回答要点，不需论述）
1．简述当代中国行政权威人格化的特点。
2．简述中国的国家结构形式。
（五）论述题（概述有关原理，联系实际）
试述现代政党在政治生活中的作用。
三、同步自测练习题参考答案
（一）单项选择题
1.C 2.B 3.A 4.B 5.C
6.D 7.B 8.A 9.D 10.A
（二）多项选择题
1.BCD 2.AC 3.ACD 4.AD 5.ABCD
6.ABC 7.BCD 8.ACD 9.BCD 10.AB
（三）判断题
1.√ 2.× 3.√ 4.× 5.√
6.√ 7.× 8.√ 9.× 10.√
（四）简答题
1．答；行政权威一般包括三个组成部分：
法律权威、机构权威和人格权威。
在中国行政权威结构中，法律权威、机构权威和人格权威呈现非均衡分布状态，人格权威往往成为最重要的权威因素，人格权威大于机构权威和法律权威，人格权威中的个人权威又大于职务权威。
这种现象不符合现代法治行政的要求，需要通过政治经济体制改革，实现由人治行政到法治行政的转变。
2．答：
国家结构形式，即国家的中央政权机关与地方政权机关、整体与部分之间的构成方式，是中央权力与地方权力关系在国家组织结构形式和原则上的体现。
按照中央权力与地方权力的不同构成方式，国家结构形式主要有单一制和联邦制两种形式。
中国的国家结构形式是单一制，具有统一的最高权力机关，统一的宪法，统一的国籍，统一的军事和外交权。
在中央与地方关系上，一是确保中央政府的统一领导，二是充分发挥地方政府的积极性和创造性。
同时，作为一个多民族国家，以及考虑祖国和平统一大业的因素，中国实行民族区域自治和特别行政区制度，其单一制国家结构形式又具有某些联邦制的因素。
（五）论述题
答：
现代政党在国家政治生活中的作用主要表现在四个方面：
第一，动员和组织政治参与。
在不同社会制度的国家，政党动员和组织政治参与的具体方式不同。
在资本主义国家，资产阶级政党动员和组织政治参与的方式主要是动员和组织竞选活动。
在社会主义国家，无产阶级政党主要是动员和组织全体社会成员参与社会主义现代化建设。
第二，聚集和整合不同的社会利益。
即通过政党的各级组织及其成员与广大民众进行经常性的接触沟通，广泛听取特定社会阶层的利益要求和政策偏好，进行利益聚集和利益整合，形成政党的政策或导向性意见，并传输给政治中枢，以反映特定阶级或阶层的利益要求。
第三，参与、组织或领导国家政治生活。
即通过参加和组织各级各类选举活动，争取使本党推荐和提名的候选人在竞选中当选政府公职，从而取得政党参与、组织和领导国家政治生活的合法性。
第四，制定和贯彻政策。
政府的政策，在很大程度上可以看作是执政党的政策。
在资本主义国家，政党通过控制议会或掌握行政权来制定和推行自己的政策。
在社会主义国家，无产阶级政党领导国家政权，执政党通过制定路线、方针和政策，指明国家政治和经济活动的基本方向，直接把政党的意志上升为国家意志，并在政策的制定和执行过程中起着决定性的作用。
第二章 政府
本章主要学习以下内容：
1.人民代表大会。
包括人民代表大会制度的历史沿革；人民代表大会的性质、地位和作用；全国人民代表大会；地方各级人民代表大会；人民代表大会代表。
2.国家主席。
包括国家元首的概念；国家主席的历史沿革；国家主席的地位与职权；国家主席的产生和任期。
3.国家军委与人民武装力量。
包括中国国防体制和国家军委的地位、组成与职权；中国人民军事力量概况；中国军事组织的领导体制；中国共产党对军事力量的绝对领导。
4.司法机关。
包括司法机关的历史沿革；人民法院；人民检察院；司法程序与司法原则。
一、学习重点
（一）人民代表大会的性质
人大是国家权力机关。
其中，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
人民代表大会拥有广泛的、最高的、几乎不受其他国家机关约束的立法权；人民代表大会建制定法律，又监督法律的执行；人民代表大会享有对其他国家机关组成人员的选举、批准任命和罢免权；人民代表大会可以随时决定国家的各项重大事情；宪法还赋予了人民代表大会行使它认为应该由它行使的其他职权的权力。
人民正是通过各级人大来行使管理国家的权力。
人大是国家工作机关。
人大作为国家权力机关与国家行政、审判、检察机关一样，同样面临着并且必须进行大量的、经常性的工作。
全国和一些地方的人大，肩负有立法工作任务；全国和地方各级人大，要决定国家或本行政区域重大事项，选举、决定或罢免本级国家机关的组成人员或领导人员，监督或保证宪法、法律实施和对本级其他国家机关工作进行监督等。
人大是代表机关或民意机关。
全国和地方各级人大都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
人大通过各种方式密切联系人民群众，积极反映人民群众的意见，充分集中人民群众的智慧，以真正代表人民的意志和利益。
（二）人民代表大会的地位
从法定关系看，人民代表大会在整个国家机关体系中处于独立和超然的地位。
在从中央到地方的国家权力体系中，全国人民代表大会处于国家权力的顶层，它集中全国人民的意志，在全国范围内行使最高国家权力。
在国家各级政权机关中，人民代表大会与同级行政机关、司法机关之间是决定与执行的关系，监督与被监督的关系，协调一致开展工作的关系。
根据中国宪法规定，人民代表大会在诸国家机关中居于首要地位，任何其他国家机关都不能超越于它，也不能与它并列。
在实际政治生活中，由于人民代表大会制度尚不完善，人民代表大会的法定地位与实际地位还存在着一定的差距。
例如在人民代表大会与党组织的关系方面，法律规定人民代表大会是惟一的国家权力机关，各政党和各社会团体必须遵守宪法和法律，遵守人民代表大会的意志。
但是在实际政治过程中，各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导。
其形式如下：
1.党提出方针政策，由人大贯彻执行。
党根据对形势和任务的分析，在党内作出有关决议或提出方针政策，人大采取行动贯彻党的方针政策。
2.党就国家的重大问题，直接向人大提出建议案，通过人大的立法，把党的意志合法地转变为国家意志。
3.党对人大实行工作领导。
党对人大常委会的具体工作作出决议或发布指示，党还要求人大常委会党组就人大及其常委会的一些重要工作向上请示汇报。
4.党对人大实行组织领导，党对人大的人事任免权起决定作用。
（三）人民代表大会的作用
人民代表大会在中国政治生活中的作用主要体现为：
人民代表大会是代表和反映民意的主要渠道，人民代表可以通过多种渠道联系群众、反映民意；人民代表大会是实现社会主义民主的主要途径，加强人民代表大会制度建设，完善宪政民主，应该是中国民主政治建设最为核心的内容；人民代表大会是政府权威合法化的源泉，人民代表大会负责选举产生政府，这就使政府的产生具有了合法性来源；人民代表大会是实现国家整合的有效组织形式，能够有效地表达和整合各地域、各阶层、各职业、各民族人民的利益和要求，实现民族国家的整合；人民代表大会是维护社会稳定的重要机制，我国的人民代表大会的正常运转，为社会的利益需求和利益表达提供了有效的反映渠道，为沟通政府与社会的联系、制定有效的公共政策提供了必要条件。
（四）全国人民代表大会的职权
概括说来，全国人民代表大会的职权主要表现为四个方面：
即立法权、决定权、任免权和监督权。
其中，立法权是全国人大最主要、最重要的职权；监督权是全国人大最经常、最广泛的职权；决定权和选举任免权是中国人民代表大会制度的特色。
根据宪法和法律的规定，全国人大全体代表会议、全国人大常委会、全国人大专门委员会的职权各有侧重。
全国人大全体代表会议的职权有：
修改宪法并监督宪法实施的权力，制定基本法律的权力，选举并罢免国家机关领导人员的权力，审查、批准和决定国家重大事项的权力，对其他国家机关进行监督的权力；全国人大常委会的职权包括以下几个方面：
立法权，宪法和普通法律的解释权，对宪法实施和其他国家机关工作的监督权，对国家机关工作人员的人事任免权，对国家生活中重大事情的决定权；全国人大专门委员会在全国人大全体代表会议及其常委会的领导下，负责研究、审议和拟订有关议案。
（五）县以上地方各级人民代表大会的职权
县以上地方各级人民代表大会全体代表会议的职权有：
立法权，重大事项的审议、决定权，选举与任免权和监督权。
县以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权有：
立法权，重大事项决定权，监督权和人事权。
县以上地方各级人民代表大会专门委员会的职权主要有：
拟订、提出议案，研究、审议议案，调查研究，提出建议，办理主席团、常委会、主任会议交付的其他工作。
（六）人民代表大会的上下级关系
各级人民代表大会权力来自于所属区域内人民的委托，都代表着所属区域范围内人民的意志，都要对人民负责并受其监督。
也就是说，各级人民代表大会都是国家权力机关，都要对
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