无锡惠山区土地利用总体规划.docx

无锡惠山区土地利用总体规划.docx

《无锡惠山区土地利用总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《无锡惠山区土地利用总体规划.docx（53页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

无锡惠山区土地利用总体规划

无锡市惠山区土地利用总体规划（2006-2020年）

调整方案

文本

无锡市惠山区人民政府

二〇一七年八月

目录

前言1

一、总则3

（一）指导思想3

（二）原则3

（三）工作依据4

（四）主要任务5

（五）规划范围7

（六）规划期限7

二、工作背景8

（一）区域概况8

（二）土地利用状况8

三、主要指标安排12

（一）社会经济发展战略12

（二）土地利用战略任务13

（三）土地利用目标13

四、土地利用结构调整与布局优化16

（一）土地利用结构调整16

（二）国土空间格局优化17

五、统筹区域土地利用20

（一）建设用地管制分区20

（二）土地用途分区21

（三）乡镇土地利用调控22

六、耕地和永久基本农田保护25

（一）严格保护耕地25

（二）划定永久基本农田26

（三）保护和合理利用其他农用地28

（四）积极推进现代农业28

七、建设用地节约与集约利用30

（一）统筹城乡建设用地30

（二）保障重大工程建设用地31

（三）流量指标归还计划32

八、规划实施保障措施33

（一）经济措施33

（二）行政手段33

（三）公众参与34

（四）技术监管35

前言

无锡市惠山区位于无锡市西北部，2001年初因行政区划调整，撤销锡山市，设立锡山区和惠山区，惠山区组建成立，全区现辖2个建制镇5个街道，区域总面积325.12平方公里，户籍人口44.89万人，惠山区是近代民族工商业和当代乡镇企业的发祥地，区内现有省级开发区2个和省市特色园区4个，2014年全区实现地区生产总值652.45亿元。

近年来，随着无锡市“转型升级”战略的实施，惠山区已成为承接无锡市“产业北移”的重要区域。

惠山区土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称《规划》）修编工作自2007年10月开始，经历了前期调研-专题研究-规划大纲-规划成果等几个阶段，2011年12月，《规划》经江苏省人民政府批准实施。

《规划》实施以来成为惠山区加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据，对惠山区保护耕地尤其是基本农田，提高土地节约集约利用水平，统筹城乡发展起到了非常重要的作用。

随着经济发展新常态和党的十八大以来国家新政策、新要求的陆续出台，以及苏南现代化建设示范区建设的不断深入和惠山区城乡一体化发展，土地规划管理面临许多新情况、新问题、新挑战。

现行《规划》与客观实际、发展需求出现了一些不协调不适应、在某种程度上影响到了地方的发展，迫切需要调整完善。

根据江苏省国土资源厅《市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见》要求，惠山区及时组织力量，在实施评估、充分调查的基础上，结合无锡市城市周边永久基本农田划定成果、惠山区永久基本农田划定成果及相关规划，编制完成了《惠山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。

一、总则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和江苏省委、省政府以及无锡市委、市政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位，确保“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，深入贯彻“强富美高”新无锡建设和“三优三宜”新惠山建设总要求，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。

（二）原则

1、保护优先、量质并重

实施最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全。

落实生态保护优先，树立山水林田生命共同体理念，推进生态文明建设。

优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。

2、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。

3、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生态保护、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

4、改革创新、公众参与

建立充分协调的工作机制和信息反馈与动态衔接机制，协调规划调整完善重点事项。

多方征求各方意见，增强规划的可操作性。

（三）工作依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

2、《基本农田保护条例》（国务院令1998年第257号）

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令1998年第256号）

4、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）

5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

6、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）

7、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

8、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）

9、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）

10、《江苏省土地管理条例》（2004年）

11、《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省政府令第105号）

12、《江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案》

13、江苏省国土资源厅关于印发《市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见》的通知（苏国土资发〔2016〕280号）

14、《苏南现代化建设示范区规划》

15、《市政府办公室关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（锡政办发）[2016]156号）

16、《惠山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016-2020年）

17、《惠山区土地利用总体规划（2006-2020年）》

18、《无锡市区生态红线区域界定规划》

（四）主要任务

1、合理分解规划指标

落实无锡市下达调整完善各项指标，坚持严格保护耕地、严控开发强度的原则，将规划指标逐级分解下达至各乡镇。

保证乡镇平衡协调发展，保障镇域经济发展用地空间。

2、科学划定基本农田

按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，在划定城市周边永久基本农田基础上，根据分解下达的基本农田保护面积，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，调整基本农田布局，将划定成果纳入土地利用总体规划调整完善方案。

3、优化土地结构布局

遵循严控增量、盘活存量的要求，科学合理配置土地资源，清除历史问题包袱，优化生产、生活和生态空间，推动土地集约节约利用。

衔接相关规划，积极推动多规融合，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，确保基本农田数量和布局的总体稳定，保护生态空间，促进经济社会与生态环境协调发展。

4、统筹城乡用地布局

根据新型城镇化、美丽乡村建设要求，对城乡建设用地布局进行科学规划、合理调整，合理安排农村发展用地，鼓励和引导农村居民点适当集中。

村镇建设用地控制区应符合村镇布局规划，并足额配置所在乡镇安置用地规模及合理的发展空间。

5、保障“十三五”重点建设项目

按照“列清单、留通道、控规模”的要求和“有进有出”的原则，梳理完善交通、水利、电力能源等难以准确定位的基础设施重点建设项目清单，明确规划期内建设项目用地规模，在土地利用总体规划中预留通道，其他独立选址项目须准确定位、落图，并做好与永久基本农田划定工作的衔接。

（五）规划范围

规划范围为惠山区行政辖区内的全部土地，包括堰桥街道、前洲街道、玉祁街道、洛社镇、钱桥街道、阳山镇、长安街道，总面积325.12平方公里。

（六）规划期限

规划基期年2005年，规划调整基期年2014年。

规划期限2006-2020年，规划调整期限为2015-2020年。

二、工作背景

（一）区域概况

1、自然概况

惠山区地处长江三角洲腹地，无锡市西北部，东与锡山区、梁溪区接壤，西靠常州市武进区，南接滨湖区，北邻江阴市。

区域土地总面积325.12平方公里，其中河流水面27.36平方公里。

区内铁路、公路、水路交通网络发达，过境铁路有京沪高铁、沪宁城铁、新长铁路，无锡地铁1号线纵贯无锡市区直达惠山新城，高速公路有沪宁、锡澄、常澄、锡宜高速公路，区内“五纵五横”主骨架道路相互交织，交通便捷畅通；以京杭运河、锡北、锡澄运河、锡溧漕河为代表的“两纵两横”干线等级航道纵横交错。

2、社会经济概况

2014年底，全区常住人口70.51万人，户籍人口44.89万人，城镇化率68.72%。

全区实现地区生产总值652.45亿元，按可比价计算比上年增长8.3%；其中，二三产业产值为635.42亿元，三次产业构成为2.61：

60.53：

36.86。

全年完成全社会固定资产投资517.10亿元，财政收入142.47亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到40478元和37272元。

（二）土地利用状况

1、土地利用现状结构

根据惠山区土地利用现状变更调查统计数据，2014年全区土地总面积32511.73公顷，其中：

农用地14173.47公顷，占土地总面积的43.59%，建设用地15599.12公顷，占土地总面积的47.98%，其他土地2739.14公顷，占土地总面积的8.43%。

（1）农用地

耕地：

全区耕地9587.22公顷，占农用地总面积的比重为67.64%。

园地：

园地1446.27公顷，占农用地面积比重为10.20%；林地：

林地291.71公顷，占农用地面积比重为2.06%；其他农用地：

其他农用地面积为2848.27公顷，占农用地面积比重为20.10%。

（2）建设用地

城乡建设用地：

全区城乡建设用地13416.19公顷，占建设用地的86.01%。

其中城镇工矿用地7793.65公顷，占建设用地面积的49.96%，人均城镇工矿用地159平方米。

农村居民点用地5622.54公顷，占建设用地面积的36.04%。

交通水利用地：

交通水利用地2096.60公顷，占建设用地面积的13.44%；其他建设用地：

全区其他建设用地86.33公顷，占建设用地面积的比重为0.55%。

（3）其他土地

全区其他土地面积为2739.14公顷，其中，所占比例最高的是河流水面，面积为2736.52公顷，占其他土地的99.90%。

2、土地利用特点

（1）土地利用率高，但人均耕地少，后备资源匮乏

至2014年惠山区已利用土地面积29772.59公顷，土地利用率达91.57%。

全区耕地面积为9587.22公顷，按户籍人口计算，人均耕地只有0.021公顷（0.32亩），远低于联合国人均0.053公顷（0.795亩）耕地警戒线。

作为典型的江南水网化平原地区，惠山区境内河流纵横，可进行开发利用的内陆滩涂资源极少，也无其他类型自然保留地，只能通过坑塘水面复垦补充耕地和易地调剂来确保完成耕地占补平衡任务。

然而，随着前些年耕地占补平衡项目库项目的实施，可复垦坑塘水面资源越来越少，补充耕地后备资源濒临枯竭。

（2）土地开发强度高，城乡建设用地格局有待优化

2014年全区建设用地面积为15599.12公顷，土地开发强度达47.98%，远高于江苏省平均开发强度20.68%，也高于苏南地区平均开发强度27.89%。

同时城乡建设用地结构不合理，城乡建设用地中农村居民点用地占41.91%，2014年惠山区城镇化水平达68.72%，农村人口占总人口的比重仅为31.28%，显然农村人口与农村居民点用地失配，从布局形态上看，农村居民点用地仍存在散、小、乱的情况，城乡建设用地格局仍需进一步优化。

城乡建设用地增减挂钩的实施，在一定程度上挖掘了村庄用地潜力，但在短期内尚无法从根本上改变全区村庄用地分散的现状。

在经济新常态背景下，村庄拆迁动力较弱，特别是惠山区整体村庄量大面广，村庄整理所需要的时间较长。

城乡建设内部结构中城镇工矿用地与村庄用地规模并无明显的“此消彼涨”。

（3）建设用地发展速度较快，农业与非农用地矛盾突出

全区2014年建设用地面积为15599.12公顷，比2009年共增加建设用地1482.6公顷，年均增加296.52公顷。

而全区2014年末耕地面积比2009年末减少441.18公顷，年均减少88.24公顷。

耕地的减少主要源于非农建设的占用，农业与非农用地矛盾突出。

三、主要指标安排

（一）社会经济发展战略

1、发展战略

惠山区作为对接常州武进、贯通江阴、连接无锡城区的核心区域，从惠山经济发展的禀赋和定位出发，主动融入长江经济带建设，积极推动与江阴的统筹协调和一体发展，切实增强无锡城区与江阴两大增长极之间的纽带作用。

以“锡常泰”都市圈联动发展为契机，加快惠山工业转型集聚区建设，推进城铁惠山站区开发，整合提升惠山西北部区域的辐射能级，强化对周边区域的辐射。

着力构建无锡市乃至苏南地区具有较大影响力和辐射力的现代产业集聚区、产业科技创新示范区、区域融合发展先行区、新型城镇化样板区。

2、社会经济发展目标

惠山区将全面对接苏南现代化创新示范区规划，努力构建符合“四化”要求的现代产业体系，全面实现城乡一体化发展，全力打造宜居生态环境。

到2020年，主要经济指标和社会指标达到或优于全市平均发展水平，经济保持7%—7.5%中高速增长。

到2020年，地区生产总值超900亿元，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。

公共财政预算收入突破110亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长与经济发展保持相同步，到2020年，分别达到62700元和36000元，分别年均增长7.5%和8%，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。

（二）土地利用战略任务

以推进供给侧结构性改革为主线，继续实施严格的耕地保护战略，采取适度从紧的土地供应政策，节约集约利用土地，严格控制建设用地规模，优化土地利用结构和国土空间格局，切实管控“生态保护红线、永久基本农田保护红线”，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展，推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，实现土地资源配置与新型城镇化和城乡统筹发展的有机融合。

（三）土地利用目标

根据《市政府办公室关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》，结合惠山区全面建设高水平小康社会和基本实现现代化建设的总体发展目标与任务要求，确定惠山区规划期内需要实现的土地利用目标与各项调控指标如下：

1、土地利用规模调控目标

完善土地利用与保护的利益调节机制，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务。

至2020年，全区建设用地总规模、城乡建设用地规模分别控制在16333.32公顷、14075.39公顷以内；耕地保有量面积保持在8386.6公顷以上，基本农田保护面积稳定在5046.7公顷以上。

2、土地利用结构调整目标

稳定园地、林地面积，开展土地综合整治，优化农用地结构，挖潜建设用地存量，加大生态保护和环境治理力度，有效缓解资源有限性对经济社会发展的约束。

至2020年，全区农用地13424.53公顷，建设用地16333.32公顷，其他土地2753.88公顷，占全区土地面积的比例分别由规划基期的43.59%、47.98%、8.43%调整为41.29%、50.24%和8.47%。

农用地比例下降2.30个百分点，建设用地比例上升2.26个百分点，其他土地比例上升0.05个百分点。

3、城乡用地布局优化目标

借助长江经济带、锡常泰都市圈、锡澄一体化战略在惠山叠加的机遇，积极对接长江经济带建设，推进锡澄一体化发展，依托惠山新城、惠山工业转型集聚区战略节点，强化惠山与江阴南部区域的互联互动。

充分发挥惠山位居锡常泰都市圈几何中心的空间优势，依托陆、航快速交通网络，进一步加强洛社、玉祁、阳山等乡镇（街道）与常州的联系，更好发挥藕塘职教园、洛社新城、城铁惠山站区、西站物流园区等重要功能载体的作用。

发挥堰桥西漳地区、钱桥地区作为无锡北大门、西大门门户节点重要作用，在产业规划、基础设施等方面加强与无锡主城区的无缝对接，按照空间融合、集中集聚、分工有序的原则，遵循“严控总量、盘活存量”的思路构建“一城一区三镇”的发展格局。

科学合理配置城乡土地资源，合理控制各镇（街道）建设用地规模，加强城市建设空间与近郊地区的沟通和与乡村地区的联系，优化生产、生活和生态空间。

4、土地节约集约利用目标

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高，强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。

规划到2020年，全区城乡建设用地总规模控制在14075.39公顷以内，城镇工矿用地面积控制在8639.9公顷以内；人均城镇工矿用地控制在123平方米以内。

5、土地综合整治目标

努力推进农村土地整治，为促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，为扩内需、保增长促进经济平稳较快发展做出新的更大贡献。

2015-2020年土地整治补充耕地义务不低于557.9公顷。

6、土地生态建设目标

围绕“打造绿色惠山，营建生态家园”奋斗目标，结合城市化建设和城乡创建工程，以区内现有阳山省级森林公园、钱桥低山生态公益林、惠山新城湿地公园、白屈港护坡湿地、胡家渡湿地公园和锡澄运河湿地公园，以及洛社白塘生态园、无锡古庄白荡生态湿地、西漳地铁站前园区湿地、唐平湖湿地和洋溪河湿地公园等一批湿地公园为基础，围绕“三优三宜”新惠山建设总要求，积极构建生态保护屏障，以河流和道路为框架，构建五牧河—直湖港、锡澄运河—锡宜高速、锡澄高速和京杭运河—锡北运河、沪宁高速沿线“三纵两横”的主要生态廊道体系。

实施生态修复工程，加强山水林地保护，加大湿地建设力度，治理农业面源污染和整治农村环境，重点开展河道水源净化工程、城乡环境绿化工程、绿色通道建设和绿色家园示范镇（村）创建工程，深入推进“绿色惠山”生态建设。

四、土地利用结构调整与布局优化

（一）土地利用结构调整

1、农用地结构调整

严格保护耕地特别是基本农田，保持耕地面积基本稳定，严格控制各类建设占用耕地，建设占用耕地实行“占一补一”，充分协调耕地与生态保护用地关系。

提高优质耕地面积与比重，强化耕地质量建设、产能提升工程，至2020年耕地数量不少于8386.6公顷。

园地利用坚持用养结合，预防土地退化，在稳定面积的基础上，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理，着力提高园地单产和效益。

至2020年，园地稳定在1446.27公顷，占土地总面积的比例基本稳定。

加大田、水、路、林、村综合整治力度，鼓励低效利用的其他农用地调整为林地和耕地，加大农业结构调整力度。

至2020年，林地面积稳定在291.71公顷，占土地总面积的比例基本稳定；其他农用地面积3399.95公顷。

2、建设用地结构调整

控制建设用地总量，满足人口增长、经济社会发展的合理用地需求，与产业升级、技术进步、生产力提高、资源环境承载力相协调。

合理安排新增建设用地，整合城乡建设用地，挖掘存量用地潜力。

合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，引导中心城镇和一般城镇协调发展，防止城镇工矿用地过度扩张。

至2020年，惠山区城乡建设用地净增659.2公顷，占土地总面积比例上升1.95%，城镇工矿用地净增加846.3公顷，占土地总面积比例上升2.52%。

按照城乡统筹发展以及美丽乡村建设的要求，重点保障农村生产、农民生活必需建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业的发展。

合理推进城乡建设用地增减挂钩，逐步缩小农村居民点用地，为城乡发展拓展空间，促进城乡统筹发展。

至2020年，农村居民点用地净减少187.05公顷，占土地总面积的比例下降0.58%。

适度增加交通水利设施用地。

基础设施用地坚持统筹规划、合理布局，优先保障省级以上交通、水利等重点基础设施工程的合理用地需求，提高整体效率和保障能力。

至2020年，交通运输及水利设施用地净增加75.0公顷，占土地总面积的比例上升0.23%。

3、其他土地结构调整

至2020年，惠山区其他土地2753.88公顷，占土地总面积的8.47%，净增加14.74公顷，占土地总面积的比例增加0.05%。

（二）国土空间格局优化

1、优化永久基本农田布局

坚守耕地保护红线，按照数量、质量和生态三位一体的保护要求，确保全面落实耕地和基本农田保护任务。

按照优进劣出、提升质量、优化布局的原则，将长安、堰桥、洛社、钱桥位于中心城区周边集中连片的优质耕地纳入基本农田保护范围内，同时对基本农田保护任务和空间布局作适当调整，为城市发展预留必要的空间，划定基本农田保护红线。

探索开展零散基本农田归并整合，优化基本农田布局，提高基本农田的集中连片程度。

做到永久基本农田保护“管得住、建的好、守得牢”，发挥城市周边钱桥低山生态林、阳山火山地质公园、锡澄运河、新沟河等山水林田等天然生态屏障对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用，优化城市形态，改善人居环境。

2、优化农业生产布局

大力推进区域优势农业，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，保障农产品生产空间，稳步提升地区优势农产品生产能力，全面提升农业现代化水平。

按照推进农业现代化的要求，重点发展主要农作物生产区，建设高标准农田；保障优质果园，提高园地集聚效益，培育

3、优化城乡用地布局

按照“三优三宜新惠山”优化空间发展思路，依托惠山经济开发区、工业转型集聚区等功能园区载体，通过板块融合联动发展，提升高端要素集聚能力，堰桥、长安、钱桥融入主城区发展，钱桥重点发展藕塘职教园，洛社、玉祁—前洲、阳山建设新市镇，形成“一城、一区、三镇”的空间结构，实现组团式发展。

中心城区注重内部提升，加强市域人口、服务业向中心城区和城镇集聚、工业向园区集聚；近郊地区有序发展，引导零散工业进园，推进村庄整治和农村土地综合整治实施，统一整理零散分布的废弃宅基地和集体建设用地，探索“特色小镇”、“美丽乡村”等新型城镇化和新农村建设路子。

4、统筹基础设施建设

遵循“适度超前”的原则，按照“十三五”重点建设项目落实时序，开展惠山区新一轮的主骨架路网建设，形成以快速交通（高铁、地铁、高速公路）为骨干的交通体系，通过实施凤翔高架北延等进出城通道快速化改造、钱皋路建设工程、西环线北延、江海西路快速化改造、340省道改扩建、地铁三号线、无锡地铁4号线北延伸、锡太高速、泰锡宜城际高铁等项目的实施，全面完成主要基本交通框架的建设。

4、构建土地生态安全格局

因地制宜调整各类用地布局，以构筑绿色屏障，发展绿色产业，建设绿色文化为指导思想，构建合理布局国土生态屏障用地，构建完善的生态网络体系，促进山、水、岛、田等生态资源的保护与利用，打造完整的生态廊道、生态斑块，构建网络状、全覆盖的生态开敞空间系统。

根据惠山区水、山、田、城的分布特点，以钱桥低山生态公益林、阳山水蜜桃种质资源保护区为主建设生态安全屏障区，以沪宁高速公路、312国道、锡宜高速公路、锡澄高速公路、新长铁路、陆马快通、城际铁路两旁的绿化带和直湖港、京杭运河、锡澄运河、洋溪河等绿色廊道作为生态隔离履带。

以其他生态园、现代农业示范园区、湿地公园等生态绿核为补充补充，构建惠山主体生态安全格局。

五、统筹区域土地利用

（一）建设用地管制分区

1、允许建设区

允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状保留建设用地和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。

该区土地总面积约为15005.86公顷，主要分布于中心城区、各镇城镇建设区。

区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，新增城乡建设用地受规划指标和年度计划