机构编制信息公开课题论证.docx

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机构编制信息公开课题论证

《机构编制信息公开问题研究》提纲

第1章绪论

1.1研究背景与研究意义

1.2国内外研究动态

1.3研究方法与课题结构

第2章机构编制信息公开的内涵与理论依据

2.1机构编制信息的概念与构成

2.2政务公开视野下的机构编制信息公开

2.3机构编制信息公开的理论基础

2.3.1人民主权理论

2.3.2公民知情权理论

2.3.3服务行政理论

第3章机构编制信息公开的动力与实践价值

3.1机构编制信息公开的动力分析

3.1.1技术因素

3.1.2社会基础

3.1.3政治基础

3.2机构编制信息公开的重要意义

3.2.1保障公民权利

3.2.2强化政治参与

3.2.3完善外部监督

3.2.4建设服务政府

3.3机构编制信息公开的实践探索与启示

3.3.1湖北省财政与编制政务公开的做法与成效

3.3.2山东广东宁夏等地的编制实名制信息公开

3.3.3各地实践启示与评述

第4章吉林省机构编制信息公开的基本现状分析

4.1机构编制信息公开的规章制度建设

4.1.1法律依据

4.1.2地方规章

4.1.3相关制度

4.2机构编制信息公开的范围与方式

4.2.1公开的责任主体

4.2.2公开的主要内容

4.2.3公开的主要媒介

4.3机构编制信息公开存在的问题与原因分析

4.3.1存在的主要问题与不足

4.3.2原因分析

4.4机构编制信息公开的调研分析

4.4.1社会公众对机构编制信息公开的认识与需求

4.4.2机构编制部门对信息公开的认识与顾虑

第5章吉林省机构编制信息公开的风险评估

5.1机构编制信息公开的困境

5.1.1信息公开与保密的界定

5.1.2行政权力对信息公开的制约

5.1.3信息公开与公共舆论的互动关系

5.2机构编制信息公开的基础条件评价

5.2.1法律制度环境

5.2.2技术发展水平

5.2.3组织实施能力

5.2.4社会参与程度

5.3机构编制信息公开中可能出现的主要问题

5.3.1思想认识问题

5.3.2信息更新问题

5.3.3公众参与问题

5.3.4社会稳定问题

第6章吉林省机构编制信息公开的路径设计

6.1加强机构编制信息公开的制度化建设

6.1.1完善信息公开制度体系

6.1.2明确公开与保密的界限

6.1.3构建有效的公开监督机制

6.2注重机构编制信息公开的组织与载体建设

6.2.1建立科学的信息公开领导体制

6.2.2形成高效的信息公开工作队伍

6.2.3采用多元的信息公开传播载体

6.2.4实施渐进的信息公开方法步骤

6.3推进机构编制信息公开的思想舆论建设

6.3.1培育编制系统信息公开意识

6.3.2实现编制部门与社会公众的良性互动

6.3.3营造公开透明的政治文化氛围

1、研究现状述评

机构编制信息公开是政府信息公开的重要组成部分，因此，对机构编制信息公开问题的研究，离不开政府信息公开相关理论文献的支撑。

就目前所能搜集到的文献资料来看，国内外关于政府信息公开的研究已经比较深入，形成了一大批学术研究成果。

（1）国外政府信息公开研究综述

国外学界对政府信息公开的相关研究起步较早，研究成果也已成体系。

从其研究的内容看，主要具有以下几个方面的特点：

首先，由于西方发达国家已经走在到信息化时代的前列，因此其研究重点主要集中于经济方面，即侧重研究如何让信息在经济、社会发展中发挥更为巨大的作用；第二，研究信息公开与政府管理间的相互关系，试图通过信息公开来促进政府职能的根本转变，认为政府的透明度即信源的有效性和可靠性至关重要，政府有责任提供用来保护公民权利以及满足其需求的各种有用信息；第三，把信息民主看作是现代民主社会的重要组成部分，认为政府信息公开请求权的基础在于公民享有“知情权”，进而研究政府信息公开的请求权制度；第四，对现行的有关政府信息公开的法律制度进行研究，从信息构建的角度，对政府信息提供者提出要求，要求其在政府信息公开的配套制度和基础设施建设方面进一步发挥作用。

当然，国外对政府信息公开的研究也存在着一些不足之处，如对于政府信息公开的形成、发展与行政权演变之间是否存在内在关联的研究还不够，另外，出于监督和制约国家行政权力的目的，政府信息公开历来被过度强调，但对于政府信息公开为何未在自由资本主义时期获得较大发展、政府信息公开为何会在行政权成为国家核心权力之后才获得长足发展也没有进行深入系统的研究。

（2）国内政府信息公开研究综述

从20世纪90年代中期开始，在我国政府不断强调要依法治国、依法行政，保护公众知情权的理念影响下，特别是今年来突发事件的频繁发生，这些从实践上为学者提供了丰富的研究资料，使得对政府信息公开的研究不断深入，各种学术著作不断问世。

如周汉华、向佐群和李步云等学者通过把中国政府信息公开制度和外国的政府信息公开制度进行比较，找出了这些制度之间的差异性，并阐释了政府信息公开制度的基本概念和理论基础；王芳的通过研究政府信息行为的路径与激励的行为也指出信息是政府正确决策的重要依据，信息系统（或电子政务系统）是政府治理社会的有力工具；胡仙芝通过政务公开研究这一具体行政行为，从政治学角度论述了政务公开与民主、法治、反腐败和发展效率的逻辑关系，对政治发展理论的诸多问题有所突破；黄旦等研究者通过对“非典”案例的分析，强调了在现代社会传播环境下推动政府信息公开的必要性；董竟分析了我国政府公共危机信息传播机制的现状和主要问题，并提出了构建和完善我国政府公共危机信息传播机制的对策；吴峰在其硕士论文“论突发公共事件与公众知情权的保障”中分析了近年来我国几起重大突发公共事件对公众知情权的满足问题，并探讨了突发公共事件中如何充分满足公众知情权；吕德辉阐述了公共危机时期政府信息公开的作用、内容和渠道，并通过分析公共危机时期我国政府信息公开存在的问题提出了完善公共危机时期政府信息公开的对策；王盛阐述了突发事件应对中政府信息公开的内容和途径，并针对突发事件应对中政府信息公开存在的问题提出了对策建议；周领军以应对社会突发事件为维度探讨了公共安全与政府信息公开的相关问题。

这些文章分别从管理体系构建、突发事件预警、法律制度的完善、媒介的信息传播、信息公开和公民知情权等角度对突发公共事件管理进行研究，并提出了具有启发意义的建议。

由于我国关于政府信息公开制度的研究相对较晚，是一个比较新的领域。

我国的信息公开研究虽然取得一些进步，但仍然存在一些不足：

理论层面的研究大多侧重于政府信息公开理论、立法、现状以及完善对策方面进行探讨。

缺乏一套完整的、规范的、系统的政府信息公开制度。

其研究领域主要集中在政治学、行政管理学领域。

由于机构编制部门工作性质、内容和方式具有一定特殊性，且长期不为外人所知，因此，机构编制信息公开领域的研究绝大部分是由机构编制部门工作人员承担，相关研究成果尚不多见。

此外，因为西方政治体制与我国不同，行政管理方式差异很大，机构编制信息公开在国外也并非热门研究课题，鲜有相关成果。

就国内现有成果来看，机构编制信息公开问题研究大多是围绕编制实名制展开的。

如岳阳市编办的《实名制问题探索》、刘为民、游博的《机构编制实名制的管理学分析》、童万才的《强化机构编制管理的重要举措谈事业单位推行编制实名制管理》等。

经过中国知网检索，省编办张亚斌的《创新管理方式，践行机构编制政务信息公开》是目前国内较少的几篇直接对机构编制信息问题进行研究的文献之一。

文章首先分析了目前我国机构编制信息公开的现状，在探讨了我国机构编制信息公开存在问题基础上，提出了三条具体对策。

配合湖北省推开的“财政与编制政务公开工作”，近几年湖北各级财政和编制部门也撰写了若干相关研究文章，但是基本上围绕具体工作展开，大多是介绍工作成果和工作经验，缺少深层次的理论探讨和实践研究。

综上可见，目前国内外有关机构编制信息公开方面的研究基本上还处于空白状态，亟需在机构编制信息公开的基本理论、动力机制、风险评估和路径设计等方面实现研究突破，努力为我省推进机构编制信息公开，建设服务型政府，更好的服务经济社会发展做出贡献。

2、研究的主要内容

本课题的研究将主要围绕以下内容展开：

（1）机构编制信息公开的内涵与理论依据。

机构编制工作的内容十分丰富，机构编制信息也构成也极为复杂。

研究机构编制信息公开，首先要明确机构编制信息都包含哪些具体内容。

因此，我们将结合机构编制工作实际和信息的普遍特点，重点对机构编制信息的构成进行深入细致的分析，形成科学的构成界定。

在此基础上，细致梳理机构编制信息公开的理论基础，为本课题的研究提供理论依据支撑。

（2）机构编制信息公开的动力与实践价值。

机构编制信息公开的推进需要内外部力量的共同推进，需要强大的动力支撑。

本部分将主要从技术、社会和政治三个方面分析机构编制信息公开的推动力，进而归纳总结出推行机构编制信息公开的重要意义，对全国各地公开的实践探索进行梳理分析，寻求经验启示，为机构编制信息公开研究提供实践借鉴。

（3）吉林省机构编制信息公开的基本现状分析。

探索行之有效的编制信息公开路径，首先就必须对现状具有深入细致的了解。

本部分将着力在规章制度建设、范围与方式、存在的问题与原因分析等几个方面探讨分析吉林省当前的机构编制信息公开基本情况。

同时，通过调研掌握第一手资料，在对社会公众和吉林省编制系统干部职工进行问卷调查的基础上，以科学的统计分析手段了解对机构编制信息公开的认识，掌握对信息公开的利益诉求。

（4）吉林省机构编制信息公开的风险评估。

在充分掌握吉林省机构编制信息公开现状基础上，本部分将立足现实，对吉林省实施机构编制信息公开的条件和能力进行科学评估，预判可能出现的思想认识、信息更新、公众参与、社会稳定等各种问题，和信息公开与保密的界定、行政权力对信息公开的制约、信息公开与公共舆论的互动关系等困境，做到未雨绸缪，积极探求解决之策。

（5）吉林省机构编制信息公开的路径设计。

综合前面几个部分的研究，研究提出吉林省机构编制信息公开的具体操作路径。

第一是加强机构编制信息公开的制度化建设，重点完善信息公开制度体系，明确公开与保密的界限，构建有效的公开监督机制；第二是注重机构编制信息公开的组织与载体建设，积极建立科学的信息公开领导体制，形成高效的信息公开工作队伍，采用多元的信息公开传播载体，实施渐进的信息公开方法步骤；第三是推进机构编制信息公开的思想舆论建设，大力培育编制系统信息公开意识，实现编制部门与社会公众的良性互动，营造公开透明的政治文化氛围。

3、研究价值

本课题主要有以下几方面的理论和实践价值：

（1）推动机构编制信息公开问题研究。

目前，有关机构编制信息公开问题的研究非常罕见，虽然一些地区已经在探索实施机构编制信息公开，但是由于缺少系统的理论研究支撑，还只是在尝试阶段，难以形成可以全面推广的成果。

本课题定位鲜明，专题研究机构编制信息公开问题，其过程和成果必将对推动相关领域的研究具有重要的影响作用。

（2）丰富机构编制研究成果。

随着各级机构编制部门的独立设置，机构编制工作已经逐渐开始为社会公众所熟悉。

近年来，有关机构编制管理的研究成果开始日益增多。

本课题的研究，也将成为这些众多成果中的一部分，为丰富并完善机构编制研究体系做出贡献。

（3）总结推广机构编制信息公开实践经验。

本课题不仅力求在机构编制信息公开理论研究方面有所突破，同时还对全国各个地区已经实施的信息公开的做法进行了集中整理，提炼出了一些共性的经验和启示，这无疑将起到重要的推广宣传作用，同时也为吉林省的公开工作提供有益借鉴。

（4）指导吉林省机构编制信息公开工作。

本课题既站位宏观，又立足实际，紧紧围绕吉林省的机构编制信息公开现状，研究具体可操作的实施路径，提出了一系列办法措施，这无疑对推动吉林省的机构编制信息公开工作具有重要的指导意义。

（5）唤起对机构编制信息公开问题的重视。

本课题采用调查问卷，开展了面向社会公众的广泛的实地调研，收集了大量重要的第一手资料，同时也使更多的人群认识和了解了机构编制工作和机构编制信息公开问题，起到了很好的宣传推广作用。

（6）推动加强和规范机构编制管理。

推进机构编制信息公开，首要前提就是要全面加强和规范机构编制管理，让机构编制工作经得起公开的检验。

本课题深入分析了目前吉林省推进机构编制信息公开的基本条件，提出了亟需改进的几个方面问题，具有现实针对性，对推动加强和规范全省机构编制管理大有裨益。