厂务公开实施细则.docx

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厂务公开实施细则

厂务公开实施细则

为了进一步贯彻落实党的xx大精神，实践“xxxx”的重要思想，切实保障职工群众在企业中的主人翁地位，充分调动职工群众的主观能动性和创造性。

根据中办、国办关于“国有集体及控股企业实行厂务公开制度”的有关问题通知精神，结合我厂的实际，特制定本实施意见。

一、实行厂务公开的指导思想坚持以邓小平理论和党的xx大精神为指导，实践“xxxx”重要思想，树立全心全意依靠职工群众办企业思想。

贯彻维护职工群众当家作主的民主权力和职工的合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系，搞好群众监督，促进党风廉政建设，调动全体职工参政、议政的积极性，促进我厂两个文明建设的和谐发展。

二、厂务公开的组织领导1、厂务公开领导小组实行党支部统一领导，建立厂长为第一责任人，党、政、工、团齐抓共管的领导管理体制，厂务公开工作领导小组由厂长任组长，监督评议小组由副厂长任组长，两个小组成员由有关科室的负责人和若干职工代表组成。

厂务公开工作领导小组下设办公室，办公室主任由财务科长担任，并由若干办事员组成。

2、厂务公开工作领导小组要制定公开方案，做好有关厂务公开的实施工作，并负责对职工群众提出的问题意见作出解释或解答。

同时，建立厂务公开档案。

监督评议小组要根据厂务公开，民主监督的有关规定，监督评议公开事项的内容是否真实、全面，公开时间是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决及群众的意见和建议是否得到反馈等，促进厂务公开工作的健康运行。

三、厂务公开的原则1、坚持党支部统一领导，有关方面齐参与的原则，厂务公开是党推进企业民主政治建设，支持职工当家作主的重要内容，必须坚持党支部的统一领导，形成党、政、工、团齐抓共管，动员职工群众广泛参与。

2、必须坚持调动职工群众和经营者两方面积极性，有利于促进企业改革和发展的原则。

既要保护好、引导好、发挥好职工群众要求公开的意愿和热情，依法落实职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，又要尊重和支持厂长依法行使经营管理权，保证企业经营策略和管理手段的正常运用。

3、必须坚持实事求是，注重实效，建立机制，逐步推进的原则。

对公开的内容有所侧重，公开的内容、程序凡是法律、法规、政策有明确要求的必须按规定公开，凡是属于原则性要求的，可结合企业实际，灵活掌握，重要的是把这项制度有效地坚持下去。

四、厂务公开的主要内容厂务公开的内容要根据我厂的实际情况有所侧重。

既要公开有关政策依据和我厂有关规定，又要公开具体内容和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；使厂务公开在职工的广泛参与和监督下进行。

为此，结合我厂的具体情况，提出厂务公开的内容如下：

（一）企业重大决策方面1、企业发展规划、投资和生产经营，基建项目重大决策方案。

2、参与污水处理厂bod投标项目。

3、企业改制、重大技术改造方案。

4、重要规章制度和管理办法。

5、财务预决算和财务计划完成情况。

6、污水处理费收支情况和利润完成情况。

7、职工裁员、分流、安置方案。

8、劳动用工制度改革、职工工资制度改革。

（二）涉及职工切身利益方面：

1、职工奖惩办法及奖金分配事项。

2、集体合同的协商制度和履行情况。

3、职工的住房补贴。

4、职工培训计划。

5、职工晋级、专业职称的聘任情况。

6、职工养老、医疗、工伤、失业、生育及其他社会保险、保障基金缴纳情况。

7、福利金的分配和使用情况。

8、住房公积金管理以及企业公益金的使用方案。

（三）与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。

1、领导干部述职、民主评议、组织考核情况和任免情况。

2、中层管理人员任用、重要岗位人员的选聘。

3、领导干部廉洁自律规定执行情况。

4、企业业务招待费支出的项目和金额、超支和节支的数额、原因等情况。

5、工会经费的来源和支出情况。

6、领导干部的工资、公车和通讯工具使用情况。

7、领导干部任期经济责任审计情况。

8、企业管理人员出国出境费用支出情况等。

（四）其他应让职工知情的事宜。

1、职工教育培训经费。

2、发展第三产业经营状况。

3、计生指标计划及完成情况。

4、企业大宗物资采购供应情况。

5、各类先进评比、奖励情况。

五、厂务公开的实现形式

（一）职代会制度：

以报告、说明、方案、决定等方式公开厂务，履行职代会的审查同意或否决、审议决定、评议监督、选举等职权。

（二）通报和ü?

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br>（三）宣传载体：

设置多媒体展示厅、公开栏等文件载体公开厂务内容并及时报道和宣传。

（四）对其他应让职工知情的事宜应选择适当形式公开。

六、厂务公开的程序、时间1、公开的程序。

实行事前、事中、事后的全过程公开。

在公开过程中，抓好提出、审查、批准、公开、评议、整改六个环节。

厂务公开工作小组提出公开内容，厂务公开监督小组评议审查核实，经厂务公开领导小组研究批准后进行公开。

每次公开的内容要有文字记载，公开后要存档，并做到专人负责管理。

要搞好厂务公开情况的反馈工作，可以在各工段泵站采取座谈会、聘请民主监督信息员等形式，对公开内容进行评议，及时收集、反馈职工群众的呼声、意见和建议，进行整改并认真负责地予以答复，不断完善厂务公开工作。

2、公开时间。

厂部要根据公开内容和职工关切程度，实行定期公开和随时公开相结合。

属于职代会职权范围的重要事项，要通过每年一至二次的职工代表大会或临时召开的职工大会实行公开；属于常规性工作，要通过公开栏等形式按年度、半年、季度、月份实行定期公开；属于一事一议的工作要及时公开。

七、厂务公开监督考核制度

（一）厂务公开监督小组要开展不定期、经常性的监督检查工作，及时总结经验，使厂务公开工作健康有序进行。

（二）开展厂务公开工作、推进国有企业真正建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”，适应社会主义市场经济运行机制的现代企业制度。

八、本实施办法经厂部第一届第二次职代会审议后实施。

市人民政府关于促进我市政府职能转变的意见              为适应社会主义市场经济体制和加入wto的需要，优化经济发展环境，必须将政府主要职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府、法制政府、诚信政府、高效政府。

为此，特提出以下意见;一、  进一步深化国有资产管理体制改革，实行政企分开1改进政府管理方式，把权力交给企业。

政企分开是职能转变的重点。

要根据建立社会主义市场经济和入世对政府职能转变提出的新要求，进一步调整职能定位。

解决政府管理中的“越位”、“错位”和“缺位”问题。

要通过“退位”、“补位”、“正位”，科学规范政府行政行为，实现政府管理由直接向间接、由微观向宏观、由行政手段向经济、法律手段的转变。

改进管理方式，政府不再干预各种所有制企业的生产经营活动，使国有企业和其他所有制类型的企业，都能直接面向国内和国际市场自主经营、自担风险、公平竞争。

凡是由市场、企业和民间能办好的事情，政府部门要坚决“退位”，把权力交还给市场、企业和民间。

政府要集中精力，加强宏观调控，规范市场，创造良好的市场环境，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，发挥市场机制的作用，强化社会管理，提高公共服务水平。

2、完善国有资本监管和运营体制。

按照权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合的总体要求，进一步界定国有资产管理机构管理国有资产的范围和责任，理顺关系，逐步形成国资管理机构——国资运营机构——国有控股或参股企业三个层次的国有资产管理、监督、运营体制。

3、建立新型的政企关系。

通过政企分开，建立适应社会主义市场经济发展要求的新型政企关系，即：

政府按投入的资本享有所有者的权益，负责国有企业和国有控股企业主要领导干部的考核、任免；依法对企业资产运营、盈亏状况和生产经营进行监督；制定产业发展政策，规范市场秩序，为企业提供信息、技术服务，为企业改革和发展创造良好环境。

企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任；在政府宏观调控下，企业以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的，按市场需求自主组织生产经营，并以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。

二、  强化市场监督职能，建立和维护公平竞争的市场环境和秩序。

　　要打破部门、行业垄断和地区封锁，建立和维护统一、开放、规范和公平竞争的市场环境和秩序。

按照世贸组织中非歧视规则，使每一个进入市场的企业，不论其国别、不论其所有制形式，都享有一样的“国民待遇”、“市民待遇”。

　　目前我市的市场秩序的规范和监管还十分薄弱。

突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、时有发生。

为此，必须建立现代市场监管制度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。

首先，要加快有关市场规范的政策法规建设。

采取法律手段打破行业垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益。

其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为。

三是加大市场整顿的力度。

相关部门密切配合，通力合作，规范市场环境秩序。

三、深化行政审批制度改革，提高政府工作效率1进一步清理和精简行政审批事项。

按照国务院和省政府取消行政审批项目的有关决定精神，取消或调整属于本市清理范围的行政审批事项。

凡是法律、法规和政府规章没有明确规定，与建立完善的社会主义市场经济体制要求不符，不利于经济发展的行政审批事项，一律予以取消。

对保留的行政审批事项，要予以公示，规范操作，公开透明，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。

对保留的行政审批事项要加强监管，建立群众和投资者对行政审批单位和公务员的评价制度和与此挂钩的奖惩制度，加强行政审批的内外监督和约束，进一步健全行政审批过错责任追究制度。

  2.下放行政审批权限。

凡是法律、法规和规章没有明确规定必须由市级政府市级政府行政主管部门承担的行政审批事项，本着依法行政、事权责相一致、便民、高效和减少行政成本的原则，下放到区县政府或区县政府有关部门审批。

市政府有关部门要相互协调，联动实施，确保审批权限下放到位。

原行政审批部门要加强对区县政府有关部门的工作指导。

区县政府有关部门要努力提高自身业务水平。

推进县乡两级行政审批服务中心建设。

山海关区、北戴河区和各县都要建立行政审批服务中心。

选择一些乡镇进行试点，实行“一站八所”合署办公，统一建立服务所，更好地方便群众办事。

3.实行主办部门负责制。

涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料。

主办部门要按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。

4.强化市级集中审批服务效能。

凡涉及行政审批职能的政府部门都要进驻办公。

服务大厅集中展示秦皇岛的投资项目，对外公布各审批部门职能、办事流程、审批条件、收费标准和审批时限，提供市级项目审批服务。

抓紧市行政审批中心迁址扩建，增加服务窗口。

探索改进授权审批和统一收费的有效办法，解决有些部门入中心难、即办效率不高和管理分散等问题。

四、培育、规范各类行业协会和社会中介机构，实行政事、政社分开按照市场经济的要求，将政府承担的部分社会服务职能逐步从政府行政职能中剥离出来，移交给各类行业协会和社会中介机构。

制定行业协会和社会中介机构管理办法，加强对行业协会和社会中介机构的指导和监管，确定其独立法人地位，实现中介机构与政府部门完全脱钩。

将其改制成为独立、自律的合伙制或有限责任制市场主体。

取消政府指定中介机构的做法，实现各类中介组织平等竞争的格局。

充分发挥行业协会的职能作用。

今后行业之间的信息交流、行业的自律、人才培训、行业的发展规划等工作，应由行业协会来完成。

深化事业单位改革。

要积极推进教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、城市公用事业等体制改革。

发展广播电视、报业、演艺、体育等产业实体，做大文化体育产业。

对事业单位要分类改革，对资金由