县耕地保护现状及存在的问题分析.docx

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县耕地保护现状及存在的问题分析

县耕地保护现状及存在的问题分析

远安县耕地保护现状及存在的问题分析

耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。

随着我县经济快速发展，城镇化、工业化建设占用耕地日益增多，耕地数量逐渐减少，用地供需矛盾十分突出，如何加强全县耕地资源的利用与保护，严守耕地红线，成为我们当前面临的一项重要课题。

一、远安县土地与耕地利用现状

二、耕地保护存在问题

（一）撂荒现象严重。

通过高清图发现，许多土地片块面积小、分散，部分片块交通也不便，大型机械耕作困难。

加上农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，种地效益比较低，很多青壮年外出经商务工，或到就近的企业务工，农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使本来就收益不大的传统农业更无利可图，目前在家直接从事传统农业的多数人都是一些中老年人和妇女，没有机会和能力应用新技术、采用良种良育良法。

有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就放弃了，从而造成了部分耕地荒芜。

虽然国家实施了免征农业税、发放种粮补贴等措施，仍不能调动部分群众种田的积极性，仍然存在耕地撂荒现象。

（二）法律意识淡薄。

近年来，国家和省政府颁布了一系列关于耕地保护的法律法规，制定了最为严格的耕地保护制度。

但是，在具体的耕地保护工作中，部分群众法律意识淡薄，认为土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成违法用地多发；少数地方为引进招商引资企业来带动地方经济的发展，也存在非法占用基本农田的行为。

我国一直以来实行最严格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策已深入人心。

但是在以往的耕地保护工作中，只是看重耕地数量的保护，对质量的认识还不够，直接导致了“占优补次”、用养失调等诸多耕地质量问题的出现。

（三）职能未能发挥。

我县信息员制度虽已建立，但功效不明显。

目前，绝大部分信息员都是由村两委或社区居委干部兼职，行政事务比较多，不愿得罪人，导致基本农田保护工作责任心、主动性不强。

（四）保护标志不全。

在调查走访中发现，部分乡镇基本农田保护牌成了随意张贴小广告的宣传牌，保护标志不全，界桩遭人为破坏，导致基本农田实际界线不明显。

（五）管理手段滞后。

现有的耕地保护管理手段还不够健全，影响了保护工作的效果，由于经济实力有限，远安县在耕地保护管理中尚未引入科技含量比较高的现代化管理手段，工作效率比较低下，这使得耕地保护违法现象难以及时发现，执法工作比较难开展。

三、对策及建议

（一）开展深入持久的宣传，提高广大干部群众保护耕地的意识。

通过多种形式广泛宣传我国国情国策、国土资源部关于基本农田“五不准”等土地管理法律法规。

充分利用广播、电视、报纸等媒介开展立体的、全方位的政策宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知，确实增强人民群众保护基本农田的自觉性、主动性。

重点做好“6.25”土地日宣传工作，增强全县广大人民群众保护耕地法律意识。

（二）进一步提高管理水平，完善机制，严防耕地流失。

一是建立严格的耕地保护目标责任制。

层层签订耕地保护目标责任制，落实责任，根据土地变更调查和土地利用动态监测结果，对达不到规定耕地保有量的地方，追究主要领导的责任，使各级领导增强对耕地保护的责任感。

二是加大巡查力度，严格落实基本农田“五不准”的规定。

对于圈占、破坏优质良田的行为，要从严从快查处，进行曝光，追究相关人员责任，切实起到震慑警示的作用。

建立土地违法违纪案件的快速发现机制和分级查处机制，进一步落实执法监察责任制度，并结合卫片执法对各乡镇基本农田及时调整，积极化解矛盾纠纷，拓展空间，为增加有条件建设区奠定基础。

三是加强耕地质量的检测和管理。

依托国土资源信息系统，充分利用国土资源“一张图”综合电子信息监管功能，实行互通互联、信息综合、实时监控，建立耕地质量检测站进行耕地质量动态监测，建立耕地预警制度，严格加强耕地质量的管理。

使占用耕地始终处于严密的监控之下，国家重点建设项目和乡村建设要本着保护耕地的原则，尽量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。

要认真贯彻国务院《基本农田保护条例》，落实基本农田保护区的规划。

四是建立基本农田保护奖励激励机制。

对在改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，促进基本农田保护方面做出贡献的单位或个人，给予必要的表彰奖励，形成基本农田保护奖励激励机制，以引导和促进基本农田保护。

五是稳步提高基本农田质量。

加强基本农田保护示范区和高产农田建设，不断提高基本农田质量。

六是合理布局基本农田。

适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。

调出城镇规划发展区域内，以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。

七是严格控制非农建设占用耕地。

建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农业建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地。

八是适度调整农业结构。

合理引导农业内部结构调整，协调各行业发展供给与需求。

通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行

（三）促进土地节约集约利用，实现耕地占补平衡。

在保障社会经济发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，提高土地集约利用水平，合理控制建设用地规模增长，就要转变城市建设用地思路和观念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造，在盘活存量土地上下功夫，严格控制城乡建设用地规模，实现耕地总量动态平衡的目标。

严格执行占用耕地补偿制度。

非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，补充与占用耕地数量相等、质量相当的耕地。

建立土地开发复垦专项基金，严格执行建设占用耕地占补平衡制度。

并适度开发土地后备资源。

加强对废弃地的复垦和农村居民的整理。

大力推进对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。

并适当开展低丘岗地改造工作，将低效残次林地、低丘岗地改造为优质耕地。

篇一：

第二批党的群众路线教育实践活动调研报告

富宁县质量技术监督局

为扎扎实实开展好党的群众路线教育实践活动，原汁原味的记录基层群众所提的意见建议，确保意见建议真正反映实情、反映民声、体现民意。

3月27日，局全体干部职工深入党的群众路线教育联系点新华镇各甫村委会开展交流讨论、走访调研、听取意见等活动，通过此次基层调研活动，深入了解了群众需求，发现了开展群众教育实践活动存在的困难和问题，经我局全体干部职工交流讨论，将此次开展活动的成果汇报如下。

一、目前，在贯彻执行党的群众路线方面，存在哪些人民群众反映强烈的问题？

（一）农村经济发展较慢

一是集体经济较薄弱。

现阶段，各甫村委会的集体经济相对薄弱，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。

如很多乡镇桥梁都为70、80年代所建造，有些已经成为危桥，各甫村委会没有经济能力进行维修或重建，县财政也只能给予部分支持，群众出行受到很大影响。

二是土地流转难度大。

土地作为农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。

由于分散经营，一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，害怕土地承包经营权流转后会失去了自己的承包地，因而不敢大胆参与流转，导致整个流转无法正常进行。

三是农村养殖受制约。

现阶段，养殖成为当前农民增收致富的一条途径。

但是其中存在着几个制约条件：

土地使用变更难度很大，没有土地用以养殖；一些较为贫困的农民无法负担起建设养殖基地的基础费用，而农村信用社贷款难度也很大，导致前期资金困难。

（二）干部带动能力不够

很多农村干部只满足于完成日常事务性工作，加上可支配的财力、时间、力量十分有限，很大程度上影响了群众工作的正常开展，导致群众不认识干部、干部不了解群众问题的产生，带动群众发展特色产业、加工业，提高农民收入，带领农民致富的能力相对较差。

（三）群众致富受到制约

一是土地制约。

如今很多土地为基本农田，变更十分困难，农民致富缺少土地。

二是资金制约。

农民原有收入较低，前期资金积累难度大，贷款审批难度大，造成了农民致富缺少资金。

三是渠道制约。

当前农民除外出打工外，致富渠道比较少，不能充分利用。

（四）干部参与度不够

农村干部群众路线宗旨意识不够强，服务能力、带动能力较差，办事不透明、不公开情况时有发生，干部和群众交流渠道不够通畅，不能很好的引导群众理性诉求。

在一些文化活动中，干部的参与度不够，造成活动效果不够理想。

（五）农村宣传思想文化建设问题

一是活动形式不够灵活。

一些活动已经不能适应当前农村形势，如电影下乡（没有观众）、乡艺进城（缺少文化人才，都出去打工）等为捆绑式，不能与群众业余时间相对应，满足群众不同年龄层次的需求。

二是宣传效果不够好。

没有充分利用有线电视这一当前农村宣传主要阵地，节目、内容等方面不够丰富，不能有效占领农村宣传思想文化阵地。

三是设施利用率较低。

文化大院、农家书屋利用率还不够高，农民自发开展文化活动、阅览书籍较少。

二、这次教育实践活动如何开展？

应实现哪些目标要求？

需要把握哪些基本原则？

如何检验和衡量这次教育实践活动的实际效果？

本次教育实践活动应通过组织主题学习，开展党课教育、专项讨论、民意征集，为民办实事、求实效等方式，着力解决人民群众反映强烈的问题，发展农村经济，带领群众增收致富，特别要解决干部思想作风上的突出问题，解决脱离群众的各种问题，提高做好新形势下群众工作的能力，形成融洽的干群关系。

需要把握的原则：

一是坚持以增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力为核心；

二是坚持巩固扩大基层组织建设地位；

三是坚持以宣传教育群众多样化、教育管理制度化、维稳工作措施常态化为重点。

检验和衡量这次教育实践活动的效果如何，可通过四看来判定：

一看农村集体经济是否得到发展，农村发展环境是否不断优化；

二看农民群众是否找到致富门路，切实得到利益；

三看干部为民服务的态度是否改变，解决问题的能力是否提高；

四看干群关系是否融洽。

三、如何让干部真正受教育和触动，切实解决领导干部队伍中存在的亟待解决的问题，提高干部做好新形势下群众工作的能力？

（一）提高认识，解决好“我是谁”的问题。

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。

我们要切实摆正同人民群众的关系，加强理论政策学习，开好民主生活会，从群众中来，到群众中去，虚心地向群众学习，倾听群众感受和愿望，深入了解民情民意，增强群众观念，加强批评和自我批评，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，真心实意地做人民的公仆，全心全意地为人民服务。

（二）改进作风，解决好“主动干”的问题。

改进干部作风，想群众之所想、急群众之所急，与群众打成一片，提高群众对干部的信任度，是做好群众工作的关键。

我们要牢固树立服务宗旨，不走形式、不摆花架子，树立正确的政绩观，以身作则、清正廉洁、公道正派，自觉接收群众监督，以群众的满意度作为衡量工作好坏的标准，认真解决群众的合理要求。

（三）提升能力，解决好“干得了”的问题。

要加大理论和工作技能培训力度，提升发动群众、组织群众开展工作的能力，通过倡树典型、示范带动等形式推动工作开展；要真抓实干，切实为群众办好事、办实事，既雷厉风行，又深入细致，提升落实工作的能力和素质。

四、其他建议

（一）做好群众工作，首在“富民”.群众富不富，关键在门路，门路多不多，关键看干部。

在逐步走向市场经济的条件下，我们要拓宽群众的致富思路，提高农村干部的素质，引导干部带头闯富路，在资金、土地等政策上给予更多的支持，大力发展“种养加”,做大经济蛋糕，为群众根本利益的实现提供坚实的物质基础。

（二）做好群众工作，重在“惠民”.近年来，我们党和连续出台了一系列惠民措施，群众生产生活条件有了很多改善。

建议出台更多的惠民措施，尽快出台大病统筹、弱势群体救助等政策措施，开展更加丰富多彩的文化活动，将幼儿教育和高中教育纳入义务教育，尽快推进城镇化进程，更好地惠及广大群众。

（三）做好群众工作，旨在“便民”.建议统筹考虑各项惠农政策的落实方式方法，减少给群众生产生活带来的不便，简化土地流转、准生证明等行政审批办理手续，减少各类考核评比，让政府公共服务向基层倾斜、向农村覆盖，建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系，让群众更好地享受各种公共服务资。

篇二：

对广南县木材生产经营企业特种设备安全监管的调研报告

2018年4月8日

特种设备安全监察是质监系统的重要工作职责之一，特种设备平稳、安全运行，事关社会和谐稳定和人民群众的生命、财产安全，也是质量技术监督部门必须坚守的底线。

近期，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，我局组成调研组，由副局长郑警带队，对我县液化石油气站、木材生产经营企业、学校等使用特种设备的企业、单位进行了调研。

按照工作分工，现将我县木材生产经营企业特种设备安全监管的情况报告如下：

一、全县木材生产经营企业基本情况

二、木材生产经营企业特种设备使用情况

此外，文山州泰宇木业有限公司八达经营部、文山州木材公司广南木材购销站、文山州木材公司南屏加工厂各使用厂内机动车辆（叉车）1台，均未办理注册登记、检验手续。

三、特种设备使用中存在的问题

一是特种设备资料管理混乱，无安全事故应急救援预案；二是存在有证的人员不在岗，在岗的人员没有证的现象；三是存在未办理注册登记、检验手续、操作人员无证上岗等问题。

四、对木材生产经营企业特种设备安全监管的几点思考

作为特种设备安全监察主体的质监部门，对特种设备安全监察起着重要作用。

结合调研情况和监管职能实际，提出以下建议：

一是要加强对《特种设备安全法》等相关法律法规的学习，有计划、有重点地学习培训工作，使特种设备安全监察人员知法、懂法，做到准确理解、融会贯通。

二是分层推进，全面开展《特种设备安全法》宣传，采取送法进企业、逐级培训等方式，让特种设备使用单位遵纪守法，承担社会责任，强化安全意识，增强预防和处置的能力和水平。

三是加强执法监督检查制度落实，建立有效监管机制和预警工作机制，完善安全监管体系，做到打防结合。

四是全面推动责任体系建设，把督促使用单位落实特种设备安全主体责任作为重点工作加以推进，以监督与服务并举的思路，采用主动告知、加强指导、执法监督等方式，促进使用单位学习遵守法律法规，强化安全责任，落实保障措施，确保特种设备安全运行。

要坚持突出重点、分类监管的办法，对那些法制意识薄弱、重视程度不高、应急水平低下、存在安全隐患、容易发生事故的单位，加大监管力度，提高监管频次，通过落实责任，督促特种设备使用单位必须做到“三落实、两有证、一检验（即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法检验）”.

篇三：

强化企业质量监管培育区域优势产业

2018年4月7日

质量是企业的生命，没有质量就没有效益。

充分认识企业质量监管工作的重要性和紧迫性，认真分析问题并积极采取对策，把企业的质量水平推向一个新的高度，是摆在我们质监系统面前一项艰巨责任和光荣的任务。

根据局党组的统一安排部署，3月15日起按照局党组党的路线教育实践活动的统一部署，我任组长、戚平宝副局长任副组长、有关股室同志为成员的调研组积极与县委、政府及企业沟通，征求地方对质监部门如何提高产品质量，加强地方优势产业发展和党员干部在贯彻“八项规定”和查找“四风”方面的意见和建议，并重点就质监系统如何以党的路线教育实践活动、“质量安全年”、“服务企业年”为契机，进一步转变监管理念，创新工作机制，提高服务水平，推进实践科学发展观，对云南木利锑业有限责任公司、广固水泥有限责任公司、那榔酒业、广南皇饰木业等公司通过个别访谈、问卷调查、召开座谈会等形式，进行了专题调研。

现将调研情况报告如下：

一、广南县企业采用先进质量管理方法的现状和存在问题

一是产业结构不尽合理，产业层次偏低，经济结构战略性调整步子不大，产业规模相对较小、产品档次、科技含量普遍偏低，竞争力、效益、抗风险能力较差；二是一些产业过于集中、依赖来料生产、订单加工，与市场相脱节，企业自主知识产权、品牌、个性没有得到伸张和发展；三是仍以加工业为主，主要集中在低附加价值的非核心部件制造和劳动密集的生产环节，产业档次较低，处在价值链的下游，生产方式比较粗放，产品研发、技术培训、市场营销、信息咨询等产业服务配套不完善；四是企业的规模较小，大部份企业采用家庭作坊模式生产经营，工业社会化分工协作水平不高，行业间的关联度较低，产品间的协作链条较短，集约化程度低，缺乏社会公共服务平台，产业综合配套能力较弱；五是缺乏战略发展理念，重效益轻质量轻管理的现象普遍存在，缺乏完整的战略规划，难真正引进或较少引进先进质量管理方法，高素质管理人才匮乏，技术、资金和人才是制约企业发展的主要瓶颈等等。

此外，我县成长型企业具有以下一个共性特点：

这些成长型企业具有较快的发展速度、具有持续发展的市场潜力和广阔的发展空间，一些高层管理者虽拥有强烈的发展欲望，但较少懂得如何引进先进质量管理方法、如何建立起战略发展理念、如何促进技术、资金和人才的和谐协调发展。

怎样摆脱这些成长型企业发展瓶颈，是政府职能管理部门务必高度重视、亟待认真研究和积极加以解决的问题。

二、广南县企业质量监管存在的不足和原因分析

一是对辖区内的企业内部标准化、计量、质量保证体系建立、采标、什么样企业和产品需要等基本情况的掌握仍需进一步加强，使辖区内的质量监管工作做到质量问题的早发现、早控制、早查处。

二是对“两抓两提高”新动向理解、研究、反应需进一步加强，不断提升工作效能，树立部门形象。

三是思想观念仍然相对滞后。

过去，尽管在监管工作中采取了一些方式，但侧重监督与监管方面，思想观念的滞后直接影响和制约着质量监管服务水平的提高。

四是监管方式方法仍需进一步改进创新。

比如，我们目前普遍采取了巡查制度，但是巡查内容、巡查方法等缺乏一定的深度和针对性，有的巡查仅限于检查一下是否有，而不会通过巡查发现了解企业在生产中存在的产品质量深层次问题。

三、强化企业质量监管，提升质量安全整体水平的几点思考

（一）政府职能部门深入实施战略质量管理要真正把质量兴县战略工作落到实处：

1、创新政策保障机制。

出台质量兴县战略建设相关政策，促进政策的系列化、配套化，形成较强的、持续的政策推动力。

把“质量兴县”作为一个单独考核项目，列入政府目标责任制考核内容。

使政府考核机制得到进一步健全和完善，基层政府的主导责任得到进一步明确和落实。

2、创新服务工作机制。

采用宣传发动、教育培训、上门指导等多种形式，深入试点乡镇和企业开展“一对一”、“点对点”、“一对多”的质量帮扶活动，增强试点单位主体意识，调动其工作主动性，指导形成各具特色、科学、务实的质量强县、强镇实施方案和质量强企工作方案。

抓载体个性化，指导试点企业探索质量强企新模式，并在实践中加以深化，形成具有个性化和特色化的质量管理经验。

3、创新工作推进机制。

制定年度质量兴县推进工作计划，以质量兴县、强业、强企为主要抓手，创新工作方法，强化推进机制，确保质量兴县工作有计划、有步骤地扎实推进。

4、创新督察工作机制。

以领导小组联席会议为平台，听取目标推进和工作落实的情况，分析工作面临的困难，及时解决工作推进中碰到的难点问题；牵头单位组织定期或不定期开展明察暗访，听汇报、查文件、看现场，推动县、乡镇政府落实各项目标任务。

（二）以经济建设为中心，切实提高质量技术监督服务经济建设的能力。

作为政府管理质量、标准化、计量、合格评定及特种设备安全的职能部门，只有全面参与到州委政府一系列重大战略部署中去，坚持以经济建设为中心，切实提高为经济建设服务的能力和水平，其职能作用才能得到有效地体现。

首先，要在服务全局、促进经济增长方式转变上有所作为。

我们要从提高经济增长质量的高度，进一步树立“大质量”观念，综合运用质量监管手段，把粗放型的增长方式引导到以质量和效益为核心的集约型增长上来。

要紧紧抓住州委政府提出打造“品牌产品”的历史性机遇，充分发挥质监部门的职能作用，积极推进实施品牌战略，以品牌来带动产业结构的提升和产品结构的优化。

其次，要在坚持以人为本，建设社会主义和谐社会上有所作为。

质监部门要切实把主要精力和工作重点转到提高质量和保障安全上来。

我们要通过提高产品质量，为群众提供放心的优质产品；通过抓好特种设备安全和食品质量安全，维护广大人民群众的利益和安康；通过打击假冒伪劣行为，推动建立公平竞争的市场经济秩序，为群众创造安全的消费环境。

再次，要在加强监管、推动我州产品质量总体水平提升上有所作为。

加强质量监管，确保质量监管，确保消费安全，是质监部门的职责所在。

要高度重视中小企业的质量问题，切实做好小企业的标准、计量等基础性工作，加强质量诚信体系建设，进一步提高我州企业产品在省内省市场上的竞争力。

（三）进一步完善管理与监管方式，服务企业，提高产品质量监管执法效能和质量服务科学发展的水平。

1、转变质量监管执法理念，促进科学发展。

进一步解放思想，树立科学发展的新理念，改进不适应、不符合科学发展观的思想观念，进一步更新发展观念，服务科学发展；更新监管理念，创新监管机制，提高监管水平；更新质量执法理念，依法履行职责，进一步明确对每个质量监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新质量理念，坚持以人为本。

通过理念的更新，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的质量监管、达到高质量的服务的目标。

2、创新质量监管机制，提高监管效能。

进一步明确质量监督包括事前规范、事中监督、事后执法三个方面，缺一不可。

规范是前提，是第一位的；监督是中间环节，是不可缺位的；执法是最终环节。

积极探索事后回访等制度，指导企业守法经营。

要整合监管资源，下移监管重心，确保各项监管工作落到实处。

要建立健全各项监管制度，建立统一规范的监督工作体系，把监管任务、巡查内容等进一步科学化、具体化，细化巡查内容、巡查方式，探索全方位、全天候监管方式，确保质量监督与食品安全监管到位。

3、突出服务职能，增强企业自身”造血”机能。

（1）质监部门要利用自身优势，及时将标准信息反馈给企业，提供快捷服务，提升企业产品标准水平；要根据本地优势产业和特色产品，积极制定地方标准，推行原产地域保护，保护传统产业和优势市场；引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高适应市场变化的应变能力。

（2）要下大力气完善计量检测体系。

建立计量咨询服务机制，完善计量检测手段，严格对计量设备进行定期鉴定和检测，引导企业自觉加强工业计量工作，为提高产品质量提供基础性的技术保障。

（3）帮助企业建立健全质量保证体系。

对产品、管理等标准资料的收集、检验检测设备的配置、质检人员的培训和生产工艺控制以及质量管理各项规章制度的制定等实施全方位咨询服务，大力推行“全程代办制”,积极推进企业的ISO9000质量体系认证，为提高产品质量夯实基础。

4、灵活监督手段，强化外部监督机制。

（1）加强生产过程的现场管理。

尽快建立企业监管档案，依据不同情况确定不同监管方式的分类指导原则。

抓住产前、产中、产后三个环节，对原材料进厂、工序质量控制、产成品入库、出厂的检验检测和产品包装进行现场监管，做到不合格原材料不入厂，上道工序不合格不进入下道工序，产品不检