四川震后基础教育重建模式研究调研报告.docx
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四川震后基础教育重建模式研究调研报告
四川震后基础教育重建模式研究调研报告
艺术学院四川什邡实践团
第一部分：
调研背景
2008年5月12日四川汶川特大地震给灾区的教育系统带来了毁灭性的破坏，引发了严重的校舍倒塌、学生伤亡、师资力量受损、恢复重建困难等一系列问题。
而在灾区的教育系统中，绝大多数是中小学校，其基础教育的受灾情况最为严重。
而灾后的基础教育恢复重建工作又是一个复杂的、系统的过程，任重而道远。
在这一情况下，2008年8月20日，中央教育科学研究所专项业务基金重大项目“5•12四川汶川大地震灾后教育重建研究”课题开题；2009年12月发表研究报告，公布了灾后重建取得的主要进展和成效，面临的主要困难和问题以及相应的对策和建议。
灾后重建过程中教育投资大，学校建设速度快、质量优。
到去年底，国家规划39个重灾县累计已开工建设学校2973所，占需恢复重建学校的99.03%，其中竣工2371所，占78.98%；省定12个重灾县累计已开工建设学校988所，占99.30%，其中竣工832所，占83.62%；灾区95%以上的学生都已在永久性校舍中学习。
建好的校舍中，实验室、运动场、音乐和美术多功能室、计算机房等高标准建设和配置应有尽有，达到了办学条件现代化，缩小了城乡之间、区域之间、校际之间的差距。
硬件设施的重建保证了教育教学秩序的快速恢复，确保教育教学质量不下降。
重建过程中，备受关注的问题之一则是师生心理讲课状况，通过大规模的持续的心理辅导及心理危机干预工作，广大干部及师生平稳度过灾后心理危险期，创造了灾后心理援助史上的一大奇迹。
然而，重建过程并非一帆风顺。
譬如，幼儿教育得到的关注不够，成为教育体系中的一个薄弱环节。
2008年四川省基础教育阶段公办学校所占比例，普通小学、普通中学分别为95.3%、95.2%，公办幼儿园只有15.7%。
为此，我省在灾后重建中加强了对幼儿园的规划，仅39个国定重灾县就重建、新建了154所幼儿园。
专业教师的缺乏一直制约着我省幼儿教育的发展，灾后新建幼儿园中更为突出。
以彭州市为例，目前有公办班数223个，按每班2人配备师资需446人，缺口215人；民办园班数243个，需师资486人，缺口90人，缺口总量为305人。
同时，教师结构性缺编问题在义务教育阶段也较为突出。
除此之外，学校规模扩大，教学设施设备增加，水、电及设施设备（如伤残学生专用电梯等）使用和维护成本相应也大大增加，但目前仍缺乏相应的制度保障。
另外，部分师生创伤后应激障碍明显。
四川省教科所心理重建课题组灾后一年的调查结果表明，灾区师生创伤后应激障碍（PTSD）各维度得分较高，表现为“容易疲倦”、“注意力不集中”、“心情抑郁”、“学习易分心”、“少数学生害怕到学校”等。
此外，在社会捐助较多的区域，一些学生刻苦学习的精神淡化，贪图享受的思想日渐浓厚。
针对这些问题，相关部门提供了一系列建议供教育系统参考，如在十个极重灾县开展普及学前一年义务教育试点、建立健全责任分担学校运行成本机制以保障新建学校的正常运转、实施“校长能力建设工程”、重点解决结构性缺编问题、把心理健康教师岗位纳入中小学正式编制等。
欧阳平（2010）从幼儿园教学管理和安全环境重建、教育教学秩序重建肯定了震后德阳幼教的重建情况，但是同时也提出了重建过程中存在的困难和问题，如社会各界关注度低、幼师编制短缺、缺乏专业指导等，并且针对这些问题提出了相关建议。
与此同时，关于灾后重建的战略性思考一直受到教育界的关注。
刘继青和李洺（2008）提出要以震后的教育重建为契机重塑教育发展模式、推进我国宏观教育发展制度体系的改革和完善、在保障灾区重建的具体政策上有所突破和创新，如建立社会公众的教育参与机制等。
而国外对这一事件关注的焦点则是校舍的重建、灾难的预防教育和教育管理者能力建设等，并未涉及到我国具体的教育体制。
“5.12”地震发生前，什邡市共有各级各类学校126所。
其中：
普通中小学78所、特殊教育学校1所、中等职业学校1所、幼儿园45所、教师进修学校1所。
各级各类学校校舍总面积40.47万平方米，总占地面积95万平方米（1424亩）。
同时，什邡市的教育质量也走在德阳市的前列。
然而，“5.12”特大地震瞬间摧毁了美丽的校园，一部分师生遇难，上千人被埋，教育遭受了极其惨重的损失。
面对孩子们期盼的眼神，政府迅速投入到灾后恢复重建的工作中。
经过广泛征求各界的意见，最终全市规划重建各级各类学校69所（含维修加固1所），其中高中2所，初中10所，小学29所，九年一贯制学校5所，幼儿园20所，特殊教育学校1所，职业高中1所，进修校1所。
新建学校中原址重建学校22所，换址重建47所。
重建实施计划需新建校舍54万平方米，维修加固校舍7.1万平方米，全市重建学校总占地2200余亩，需新增土地1530余亩，重建总投资18.3亿元，其中基建投资17亿元，购置教学设备1.3亿元。
北京作为什邡的对口援建城市，按照中央提出的“三年任务两年完成”的战略目标有序推进，进展顺利。
截至2010年5月初，北京市确定的108个项目已竣工97个，占全部援建任务的90%，预计到同年8月底，全部项目将竣工交付使用。
北京除了根据国家建设标准和设施配备要求为什邡带来了塑胶体育场、计算机教师、实验室、音乐教室等一系列硬件之外，是否也引进了北京先进的教育理念和教育资源呢？
换而言之，北京在什邡的基础教育重建中扮演了什么角色？
教育重建可分为硬件重建和软件重建。
硬件重建主要包括校园环境建设、办学条件现代化等，缩小了城乡之间、区域之间、校际之间的办学条件和资源配置的差异。
软件重建主要探讨师生健康心理的重建、教师职业道德良心的重建、师资重建、教学重建、学校制度重建、公众对教育的信任机制的重建等。
北京已经顺利完成了硬件重建，那么软件重建进展如何呢？
北京积极搭建北京与什邡中小学校对口支援工作平台，组织安排两地中小学校间建立一帮一的“手拉手”对口支援与合作关系。
目前，什邡已有什邡中学、什邡市外国语学校等35所学校与北京的中小学结成了对子。
北京师范大学依托其教育资源，在发展委员会办公室和研究生工作部（处）的积极努力下，从2009年—2011年，沃盛咨询（深圳）有限公司与北京师范大学教育基金会连续三年在我校研究生中设立“沃盛大学生支教奖学金”，支持和鼓励研究生在读期间，积极参与社会实践和志愿服务，以实际行动支援四川教育的灾后重建，服务社会，报效祖国。
目前，北京师范大学已经陆续派遣三批支教团前往什邡外国语学校展开灾后教育重建工作。
前两批已从什邡返回，各个成员通过调研掌握并反馈了关于附校和什邡市基础教育恢复的进展情况及面临的困难和问题，为下几批支教团成员的选择提供依据。
另外，北京师范大学附属实验中学不断派遣优秀教师赴什邡开展讲座、培训等活动；北京师范大学实验小学等也分批邀请附校教师进京观摩课堂、共同探讨教育教学问题。
通过这些形式，北京师范大学与什邡附校建立了密切的联系，为其灾后教育重建提供强大的后盾力量。
那么，北京和什邡通过哪些具体方式进行软件重建，特别是师资重建、教学重建和学校制度重建？
这些重建方式的效果如何呢？
本课题旨在通过回答上述问题，客观评价什邡市基础教育重建效果，并且探索出一条基础教育重建尤其是软件重建的模式，从而为四川其他地区的教育重建提供新想法，提高四川的教育教学质量。
第二部分调查问卷分析
1、导言
2008年四川“5·12”大地震给四川人民带来了空前的灾难，它摧毁的不仅仅是房屋等这些能看到的地表状况，也摧毁了当地长久以来形成的教育、经济等系统，同时对灾区人民的心态造成了极其消极的影响。
地震后，党中央迅速制定了救灾计划，并在最短的时间内完成了对灾区进行重建的规划，在这些规划中，对教育的重建尤其是基础教育的重建显得更为重要。
其中在北京对什邡的援建中，教育项目共24个，计划招收在校生2.245万人，514个班，总建筑面积21.73万平方米。
目前，24所学校已经全部竣工，学校自身对教育的重建完善工作也在紧锣密鼓地进行当中。
那么对教育的重建到底是以一个什么样的模式来进行，需要主要解决那几个方面的问题，影响重建的因素有哪些，学校、教师、家长等不同角色对教育重建过程中的作用又是什么？
为了深入了解这些问题，2010年7月底我们北师大研究生暑期实践团一行来到什邡，用一周的时间对什邡的教育系统和部分中小学进行了详细的了解，并选取一部分老师和家长作为调查对象发放问卷，以下是有关问卷的详细情况。
2、方法
1.调查对象：
什邡市区中小学教师（以小学为主）：
以什邡市外国语学校老师为主；
学生家长：
以什邡市外国语学校学生家长为主；
2.资料收集方法：
采用问卷法收集资料，问卷分为四川什邡地区震后教育资源重建调查问卷（教师卷）和四川什邡地区震后教育资源重建调查问卷（家长卷）。
其中教师卷一共由13个问题构成，主要询问了被调查者的基本情况，以及教师对地震前后教育变化的认识，对教育环境、教育设施、教学水平、教学重难点、工作心态等方面的认识；家长卷一共由21个问题构成，主要询问了相关家长的基本情况，以及家长对地震后心态的变化的认识，对学校教育教学工作的承认，对学生教育的重视，同时还有与学校教育配合情况等几个方面。
问卷由团员们各自分工完成，由于暑假的关系，问卷发放存在一定的难度，因此，一共发放问卷各100份，实际回收问卷教师卷93份，家长卷84份，有效回收率为88.5%。
其中部分问卷主要是因为家长居住分散的原因作废。
3.资料整理与分析
全部问卷资料由队员们分工归类整理并根据教师和家长的不同而分开分析。
由于问卷数量少和自身水平所限，对问卷的数据整理工作采用的是最原始的方法，即人工计算数据，并进行简单的原因分析。
3、结果与分析
由于我们的调查还局限在一定的范围内，下面的分析中不对每一个问题进行详细分析，这里选取影响突出的问题进行数据分析，并提出团队对相关问题的建议。
1.地震带来的家庭环境，家庭经济状况的变化对教育重建的影响。
如下图表所示：
教师婚姻情况表（回收问卷93份）
婚姻情况
和原配一起
离异独身
丧偶独身
重组家庭
两地分居
人数（人）
71
13
1
4
4
所占百分比
76.34%
13.97%
1.07%
4.31%
4.31%
家长婚姻情况表（回收问卷84份）
婚姻情况
和原配一起
离异独身
丧偶独身
重组家庭
两地分居
人数（人）
54
23
2
8
7
所占百分比
64.29%
27.38%
2.38%
9.52%
8.33%
教师、家长家庭婚姻情况对比柱状图
从上面两个表和一个状况对比图我们可以看出，在教师和家长两个群体中，离异的情况都有存在，并且在家长中表现更加明显，占到了总人数的27.38%，另外还有重组家庭以及父母分居的状况也存在着。
家庭的完整是孩子能够健康成长的一个重要保障，而因为地震导致的离婚状况不断，当然这离婚的原因有很多，心态上的，现实上的很多原因，但是不管是什么原因，其结果就是给孩子造成了很负面的影响，同时也影响着整个学校教育。
教师家庭人均月收入情况表（回收问卷93份）
收入数量（元）
3000以上
1000-3000
500-1000
500以下
人数（人）
13
35
42
3
所占百分比
13.98%
37.63%
45.16%
3.23%
家长家庭人均月收入情况表（回收问卷84份）
收入数量（元）
3000以上
1000-3000
500-1000
500以下
人数（人）
29
33
14
8
所占百分比
34.52%
39.29%
16.67%
9.52%
教师、家长家庭人均月收入情况对应柱状图
从上面的图可以看出，家庭人均月收入来说，家长经济状况优越的还不少，而相比较，老师的收入则更多在500-1000这个范围中，这可以联想到他们的工资以及工资相对应的工作量，另外，根据我们的访谈，什邡市外国语学校是一所九年一贯制的寄宿制学校，老师们的工作跟其他学校一样完成平常的教育教学工作外，还需要对学生的生活进行更大的关心，因此，一个班主任一天的工作时间是7:
20—22:
00，而一般的农村的老师一天的工作时间是8:
30—17:
00，这是农村老师的两倍，但是工资却差不多，而且农村的老师在学生升学压力方面较城市老师来说更轻，这让老师在心理上有些不平衡，因此，这也在某些方面影响了老师们的心态，并对家庭环境起到直接的作用。
而家长的工资虽然高，但是大多工作十分繁忙，或者是根本没有认识到“家长是孩子的第一任老师”的意识，关心孩子太少，导致跟孩子的沟通不到位，跟老师的沟通不及时，让我们对教育的重建工作困难重重，当然这也需要多方面共同努力。
2.地震带来的人们心态上的变化对教育重建的影响。
如下图表所示：
教师、家长对学生成长的认识情况
认识情况
教师（共93人）
家长（共84人）
人数（人）
所占（%）
人数（人）
所占（%）
小学文化，大学做人
4
4.31%
7
8.33%
树大自然直
2
2.15%
8
9.52%
德智体全面发展
69
74.19%
34
40.48%
最重智力开发
6
6.45%
3
3.57%
最重品德教育
7
7.53%
6
7.15%
最重健康个性
5
5.37%
26
30.95%
教师、家长对学生成长认识数据点折线对比图
根据我们的问卷结果，可以看到，家长和老师在地震之后对孩子成长的认识发生了很大的变化，这主要跟他们的人生观以及心态有很大的关系。
表中所呈现的也正是体现了这一点，在老师这一栏，绝大多数是赞成要德智体全面发展，这占到了74.19%；而在家长那一栏，虽然德智体全面发展也是最多的有40.48%，但是看到最重视健康个性这一项有26人认为，占到了总人数的30.95%。
这说明家长和教师在心态上还是有区别之处，但是这样的心态也会影响到孩子的健康发展，尤其是在经历这样的大灾难之后，更需要家长积极配合，配合学校做好教育工作，并担当起教育孩子的重任，而不是一味地将孩子放到学校，让学校负责，并只看到孩子的生命。
在孩子今后的发展中，并不是“活着就好”，而是需要追求更多。
3.地震给学校各个方面带来的改变也影响着教育的重建。
继续如下图表所示：
教师对学校教育满意情况表（共93人）
满意程度
很满意
比较满意
不太满意
人数（人）
百分比
人数（人）
百分比
人数（人）
百分比
学习教育
27
29.03%
32
34.41%
34
36.56%
品德教育
14
15.05%
58
62.37%
21
22.58%
住宿、饮食健康
9
9.68%
28
30.11%
56
60.21%
心理健康教育
7
7.53%
41
44.08%
45
48.39%
教学热情
13
13.98%
19
20.43%
61
65.59%
艺体教育
37
39.78%
43
46.24%
13
13.98%
教学设备设施
18
19.35%
22
23.66%
53
56.99%
工资待遇
11
11.83%
16
17.20%
66
70.97%
教师休闲活动
15
16.13%
21
22.58%
57
61.29%
受重视程度
6
6.46%
18
19.35%
69
74.19%
参与科研及培训机会
8
8.60%
34
36.56%
51
54.84%
教师对学校教育满意情况柱状图
家长对学校教育满意情况表（共84人）
满意程度
很满意
比较满意
不太满意
人数（人）
百分比
人数（人）
百分比
人数（人）
百分比
学习教育
50
59.52%
21
25.00%
13
15.48%
品德教育
45
53.57%
33
39.29%
6
7.14%
住宿、饮食健康
53
63.09%
26
30.95%
5
5.95%
心理健康教育
20
23.81%
43
51.19%
21
25.00%
教师责任感
55
65.48%
19
22.62%
10
11.90%
艺体教育
38
45.24%
17
20.24%
29
34.52%
教学设备设施
13
15.47%
34
40.48%
37
44.05%
家长对学校教育满意情况柱状图
由上面两个大的方面我们可以看到，地震给学校带来的巨大变化，让老师对学校的很多方面产生了消极的思想，看到地震后的校园环境等其他条件，跟地震前的相比落差就非常大，这直接会影响老师们的教学积极性，同时，家长据此也会开始加大对学校教育的怀疑，导致生源的流失，这对当地教育的重建来说是一个比较严重的问题。
这在图中的表现就是不太满意的部分，我们看到柱状图显示明显的就是老师在教学热情、工资待遇、教学设施设备、休闲活动以及受重视程度上的要求更多，而在家长方面主要是表现在对学校的教育教学设施上。
如什邡市外国语学校的老师就会觉得以前学校在整个市里都是走在前列的，但是由于地震的影响，在重建或者援建的时候，并没有把重点放在他们学校，校园设计也并不如人意，这就让老师们落差很大，造成了比较消极的影响。
而家长看到如此的状况，对教育也变得谨慎起来，将孩子送到成都等大城市上学，导致了当地生源的流失，教育的疲软。
以上三个问题就是问卷中反映出来的最突出的三个问题，这些问题让我们更详细地了解了当地教育重建中出现的问题，启发我们对此进行思考并提出建议。
由此，我们有以下的一些思考。
地震给灾区的老师们带来了很大的负面影响，他们因为地震产生的消极影响久久不能平复，因此也让他们对教育工作的激情和积极性受到严重打击，很多人害怕突如其来的未知而等待，变得消极工作，更有甚者转向消极享乐。
同时，教育系统对当地的教育进行了一系列比较全面的重建工作，由此带来了大规模的人事变动和学校整合让教育系统在老师们眼中显得有些混乱，这也增添了老师们对工作对社会对人生更强烈的浮躁感，是影响教育重建的一个不利因素。
当然这也受到社会的广泛关注，以什邡为例，北京是它的对口援建城市，因此对这样的情况采取了很多有用的措施，如让老师到北京培训或者来什邡讲座，取得了很好的效果，但这需要长时间不间断的支持，是一个长期的过程。
1.自身的基本情况
A.心态的变化：
地震发生导致的心理压力以及地震阴影对其影响深远，导致很多人害怕突如其来的未知而等待，变得消极工作，更有甚者转向消极享乐，致使教育教学积极性大打折扣，其明显的表现就是老师变得更加浮躁。
B.家庭环境的影响。
地震后学校的变化，使老师们的工作也发生了很大的改变。
如老师的教学时间加长，工作量变大，工作战线拉长，这就在很大程度上减少了老师们在家的时间，从而影响家庭关系。
尤其是很多寄宿学校的女老师，在家的时间太少，这就影响了家庭关系，导致婚姻出现很大的问题，从而也影响了教育的积极性。
C.对教育力度的看法发生变化。
地震之后整个教育系统进行了很大的教育人事变动，这些变动直接影响着学校的组织教学工作，同时，对很多学校进行了调整，合并了很多学校，这就需要老师们对新的教育教学环境进行新的适应和调整，在一定程度上影响了老师们的教育教学积极性。
2.教育部门
教育部门对老师的工资发放上也存在着一定的问题。
地震后，市里对学校进行了整合，对教育教学很多方面也进行了政策上的变化。
如绩效工资的发放，城乡工资的公平化等。
然而这是缩小城乡教育差距的一个重要方面，但是也存在着一定的问题。
如，什邡市外国语学校是一所九年一贯制的寄宿制学校，老师们的工作跟其他学校一样完成平常的教育教学工作外，还需要对学生的生活进行更大的关心，因此，一个班主任一天的工作时间是7:
20—22:
00，而一般的农村的老师一天的工作时间是8:
30—17:
00，这是农村老师的两倍，但是工资却差不多，而且农村的老师在学生升学压力方面较城市老师来说更轻，这让老师在心理上有些不平衡，所以说，在缩小城乡教育差距的政策下，教育的公平性有了很大的提高，但是反过来在一定程度上也削弱了城里学校老师的积极性。
另外，教育部门对学校的重建在具体措施上有些问题。
以什邡外国语学校来说，地震之前，学校的规模水平以及软硬件条件在整个什邡市都是名列前列的，但是地震之后，教育系统给学校的硬件建设方面不到位，使得学校老师对教育系统的重建重点上的确定不满意，从而影响了老师们的自信心和积极性。
这也是影响教育积极性的一个重要方面。
3.学校
学校是整个教育系统震后教育重建的个体，也是重点，这需要学校在校领导的带领下，在援建单位的援建成果基础上，对学校进行整理，完善，重建校园设施，重塑校园环境，重现校园文化。
而在这个过程中，学校也对老师产生了很大的影响，学校的主要问题就是出现在对老师的管理方面。
以什邡市外国语学校为例，地震之后，学校发生了很大的变化，由以前的公办民助变成了公办学校，这就在很大程度上影响了老师的待遇，改变老师们对教育的积极性。
其次，学校的管理制度的变化也影响了教学积极性的提高。
考评制度的变化，都对此有很大的影响。
4.家长
家长是孩子的第一任老师。
这是我们公认的道理。
但是这个道理很多家长都是不太明白，甚至，根本就不知道怎么教育孩子。
这让我们的灾区的教育重建在很大程度上受到了限制。
其中最重要的原因还是家长的心态问题。
从我们的调查结果来看，低年级的学生家长看重的是学生的学习，但是高年级的学生家长看重的学生的生命，意思是孩子活着就是最好的，不需要关心其学习。
这样的想法明显是不对的，地震之后，更需要家长对孩子进行心理上的安慰和引导，而家长们的放任也在很大程度上加大了教育重建的难度。
其次，享乐思想的强化导致家庭的破裂，家长中间的离婚率非常高，有的班级40多人有20多个孩子的家长是离婚的，这势必会影响孩子的教育。
而这也会导致一个重要的结果就是隔代教育，家长不管，只能爷爷奶奶管，而他们对孩子更多的是溺爱，不是悉心有效的教育。
再者，地震之后，到底家长对学习教育的力度的看法发生了重大的变化，他们更希望把孩子送到成都这样的大城市学习，同时家长的经济条件也能够满足孩子在成都上学的条件，这对学校当地的生源造成了不良的影响，导致了生源的流失，影响人心的稳定。
4、小结
根据我们的问卷显示和分析后的思考，什邡重建速度之快，质量之高是值得肯定的，但是怎样去完善就需要解决重建过程中出现的诸多问题，而这些问题的结局并不是朝夕之功，而是长远之计。
如应积极解决老师的待遇问题，让他们得到更多的培训机会，开阔视野，增加经历，放松身心，避免闭门造车。
另外，北京以及社会对其的援助不能间断，应该是一个长期的工程，以促进教育的良性发展。
而家长也是一个重要的角色，在我们的调查中我们发现，家长的心理辅导以及和孩子的沟通是一个急需解决的问题，如果这个问题得到了很好的解决，那么学校教育以及正在进行的教育重建将容易很多。
以上就是此次调查的问卷分析，由于时间和水平的限制，分析中出现的问题还希望大家批评指正。
第三部分什邡基础教育系统恢复模式探究
一、师资重建模式
“5·12”汶川特大地震给四川省的基础教育事业带来了较为严重的破坏和影响。
这场没有硝烟的战争见证了人民教师的伟大师魂，揭示了人民教师爱与责任的最高境界。
在生死关头，教师舍生忘死，挺身而出，用自己的血肉之躯拼死保护学生的生命，把生的希望留给学生，把死的危险抛在脑后。
他们大无畏的精神向世人展示了为人师表的真
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