走出去百家争鸣敢为先国有企业走出去战略思考.docx
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走出去百家争鸣敢为先国有企业走出去战略思考
“走出去”：
百家争鸣敢为先--国有企业“走出去”战略思考
时间回溯到公元前403年前，据北宋编年史《资治通鉴》记载，以三家分晋一事代表周礼崩坏，群雄竞逐而定，中国历史上有名战国时期“七国争雄”局面业已形成。
时过境迁，悠远几千年的华夏文明历经劳动人民辛勤与智慧的积淀，中国经济所取得的成绩已为世人所惊叹。
作为中国社会经济的载体，国有企业当仁不让的三分天下有其一。
回眸三十年“走出去”的风雨历练，央企、合资企业、私营企业都在摸索中总结试验适合于自身业务范围、主营模式的经贸方法，从中，中国外经企业成绩斐然。
2009年度全球最大225加国际承包商排名，我国内地共有50家企业榜上有名，而在全球承包商前十强中，入选的5家央企中最高排名也位列第2名。
西汉人刘歆《七略·诸子略》中所述2700年前春秋战国时期的“十家九流”、“百家争鸣”的繁荣景象，在“走出去”的浪潮中似得以再次呈现。
同时，部分盲目、无序“走出去”的中国企业也不得不经受铩羽而归的伤痛与教训。
鉴古借今，以下内容通过对中国企业“走出去”的实时社会经济现状、外经政策、发展历程等进行回顾与思考，期予从中得所裨益。
1审时度势--“走出去”的先决条件
1.1“走出去”初产业现状
1.1.1全球经济现状
经济全球化的含义出现于20世纪80年代中期，90年代得到认可，但无统一概念。
国际货币基金组织（imf）在1997年5月发表的一份报告中指出，“经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强”。
而经济合作与发展组织（oecd）认为，“经济全球化可以被看作一种过程，在这个过程中，经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有全球特征，民族 图1审时度势 性和地方性在减少”。
经济全球化凭借市场经济为基础，以先进科技和生产力为手段，以发达国家为主导，以最大利润和经济效益为目标，通过分工、贸易、投资、跨国公司和要素流动等，实现各国市场分工与协作，相互融合的过程。
1.1.2国内现状
国对外开放政策和20世纪80年代以来的经济全球化，对我国竞争力不足的产业和尚处于萌芽阶段的新兴产业带来很大的冲击。
从表面上看，我国大量产品生产能力过剩，已进入买方市场，出现了大面积供大于求、生产能力闲置的局面。
但实际上产业关联当中存在着大量向国外的“泄漏”，生产和生活中的许多产品不是无能力生产就是因品种、质量满足不了人民群众需要，而不得不依赖进口。
这无疑加大了我国产业结构调整的阻力，导致我国支柱产业迟迟未能形成，需求与供给脱节，产业结构单一，效率低下。
1.2“走出去”战略实施及意义
1.2.1“走出去”战略实施
“走出去”是以中国的公司为主导，服务于中国公司战略的一种跨国整合模式，从中可以获得更多的利益。
“走出去”战略的形成和提出,大致分为三个时期：
第一个时期，就是邓小平的对外开放思想孕育了“走出去”战略。
邓小平同志在党的十一届三中全会上明确提出：
“在自力更生基础上，积极发展同世界各国平等互利的经济合作”；
第二个时期，江泽民同志正式提出把“走出去”作为国家战略。
1997年，江泽民第一次正式提出“走出去”战略。
2000年初，江总书记在向中央政治局通报“三讲”情况的讲话中，首次把“走出去”战略上升到“关系我国发展全局和前途的重大战略之举”的高度，随后将其写入了2001年的中国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；
第三个时期，就是以胡锦涛同志为总书记的党的新一代领导集体时期，这个时期的特点就是加快实施“走出去”战略。
2003年10月，党的第十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的若干重大问题的决定》指出：
“继续实施‘走出去’战略……‘”。
总结“走出去”战略提出和形成的三个时期：
第一个时期是孕育了基本思想，第二个时期是正式提出，第三个时期是加快实施。
1.2.2“走出去”的历程
中国企业“走出去”，大致经历了以下三个阶段：
外贸出口（以货物贸易为主体）→工程承包/技术出口（以服务贸易为主导,含劳务出口）→工程承包兼直接投资。
1.2.3“走出去”的战略意义
“走出去”战略的意义在于：
第一，通过具有宏观影响力和国家长远发展战略意义的对外投资，提高国家在全球经济中的地位，在国际资源分配中争取一个更加有利的形势并改善与相关国家和地区的关系。
第二，通过提高引进外资质量和扩大对外投资两个轮子，主动地在更广阔的空间进行产业结构调整和优化资源配置。
在保持制造业优势的同时，向产业链高增值环节迈进，提升中国在国际分工中扮演的角色。
第三，通过对外投资主动地从全球获取资金、技术、市场、战略资源。
第四，在外资企业大举进入中国、分享中国市场的情况下，中国经济必须考虑新的发展空间。
在外资企业走进来的同时，中国有实力的企业“走出去”，各自发挥优势。
第五，通过跨国公司产业结构调整的机会，以自己的比较优势重组他国产业和企业，主动参与国际合作与竞争，以获得市场份额和技术开发能力。
第六，2010年8月3日，商务部产业损害调查局在京召开《过剩产能“走出去”政策研究》结题评审会指出：
随着我国贸易的快速发展，针对我国的贸易摩擦日益增多，我国已经成为贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。
“走出去”将成为我国产业缓解贸易摩擦，增强国际竞争力的重要渠道。
2运筹帷幄--“走出去”政策及机构设置
《吕氏春秋》记载：
“治国无法而乱守，法不变则悖，悖乱不可以持国。
世易时移，变法宜矣”。
在“七国争雄”的年代，秦之所以在另外六个诸侯国的挟击之下得以发展壮大并最终统一中国，除了其自身的地理位置以及人才启用外，政令措施的改革成功，无疑是其一霸天下的必要条件。
学古师今，“走出去”作为国家战略，对于中国经济的影响自然不言而喻。
在关注中国“走出去”的外经企业同时，审慎制定与时俱进的配套政策，显得愈发重要。
2.1“走出去”的相关配套政策
1987年2月13日，我国政府向关贸总协定提交了“中国对外贸易制度备忘录”，涉及内容主要有：
中国经济体制改革，对外开放政策，对外贸易政策，外贸体制改革，海关关税制度，商品检验制度，进出口许可证制度，进出口商品的作价方法，外汇管理制度，经济特区和沿海开放城市，中国参加的国际经济贸易和金融组织及有关的国际条约。
2001年11月10日，世界贸易组织（wto）第四届部长级会议审议通过了中国加入世界贸易组织的申请，中国从12月11日起正式成为世贸组织成员。
以下我们从90年代起至今的中国外经政策进行相关回顾。
2.1.1我国90年代外贸发展规划
1994年5月，外经贸部提出了90年代中国对外经贸发展的基本构想，我国政府及相关主管部门采取了下面一系列重大的、切实有效的措施以实现其构想：
㈠积极参与全球多边贸易体系，大力发展多边经贸关系；
㈡1994年我国开始了新一轮的对外经贸体制改革；
㈢坚持进出口贸易基本平衡政策；
㈣积极有效地吸引外资；
㈤要加大引进技术的力度，改善引进技术的方向和结构，走开放式引进的路子；同时积极开展国际间技术合作，发展技术出口；
㈥继续开展对外承包工程和劳务合作业务领域和市场；
㈦大力加强对外经贸法制建设，不断提高宏观管理的法制化水平。
2.1.2我国的外贸体制改革
从20世纪90年代，我国的外经贸体制经历了以下两个改革阶段：
㈠1994年的外贸体制改革
㈡1995年、1996年以国有外经贸企业改革为中心的外贸体制改革
2.1.3中国现行的外经贸政策及实施
从加入wto之前的单边自主贸易自由化到加入wtd之后多边约束下的贸易自由化,中国成为贸易自由化的身体力行者，中国开始选择有管理的贸易-投资自由化政策。
贸易-投资自由化是一个从保护转向自由化的过程。
有管理的贸易-投资自由化政策的最终趋向是一种总体上倾向于自由化的政策。
贸易-投资自由化政策的具体实施如下：
㈠货物贸易领域:
转变外贸增长方式；实现合理的外贸增长速度；加工贸易的“落地生根、枝繁叶茂”。
㈡服务贸易领域:
优先开放服务业,提高服务贸易比重,完善对内对外开放政策,逐步改革服务业税制和服务定价体制。
㈢利用外资领域:
利用庞大国内市场的优势作为谈判筹码；外资政策的调整；加强外资监管,建立外资绩效评价体系；
㈣知识产权领域：
建立国家、产业、企业各层次知识产权战略体系；建立知识产权国际纠纷协调机制，增加国际宣传,改善中国在知识产权保护领域的形象；
㈤贸易摩擦和争端领域：
平常心对待贸易摩擦和争端；正确认识反倾销；清醒认识wto争端解决机制作用；建立和完善中国的摩擦、争端解决机制；加强对外国不公平贸易做法的调查和制裁；
㈥国内政策领域:
转型时期中国外经贸政策的核心是国内政策；外经贸政策其绩效最终取决于国内政策的调整和协调；有管理的贸易-投资自由化政策利益的实现需要国内市场的统一。
2.2“走出去”的机构设置
为指导中国外经贸发展、相关外经贸政策的执行及外经企业的监管，我国政府从1949年11月起，主管国内外贸易和国际经济合作的部门经历了以下的变革：
时 段
政府主管部门
1949.11-1952.8
中央人民政府贸易部
1952.8-1982.3
中央人民政府对外贸易部
1982.3-1993.3
对外经济贸易部
1993.3-2003.3
对外贸易经济合作部
2003.3－今
中华人民共和国商务部
此外，相关的金融机构和非金融机构，如中国信合、中信保、中国开发银行、中国进出口银行、中国银行、工商银行以及商会等都在中国外经贸发展特别是“走出去”国家战略实施过程中扮演着越发重要的角色和日益显现出桥梁和调节作用。
3百家争鸣--“走出去”的中国企业
在战国时期，秦国社会经济的发展落后于山东齐、楚、燕、赵、魏、韩这六个大国。
其井田制瓦解、土地私有制产生和赋税改革，都比山东各国晚了很久。
随着新兴地主阶级的经济实力的增长，纷纷要求在政治上进行改革，发展封建经济，建立地主阶级统治。
各国纷纷掀起变法运动，如魏国的李悝变法、楚国的吴起变法、秦国的商鞅变法等正是在这种背景下发生。
[ldy2] 图4百家争鸣
发展催生变革，随着经济不断发展的要求，在中国政府“走出去”配套政策带动下，一大批的中国企业，大至国有企业，小到私人企业，都在积极响应这一国家战略性政策的号召，实施着业务转型和市场拓展，以更加多元化的服务方式在国内外竞争中寻求自己的一席之地。
3.1中国企业为什么“走出去”
《礼记·中庸》-《博学之》记载：
“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之…人一能之，己百之；人十能之，己千之”。
中国企业，特别是大型国有企业，面对着“走出去”的道路，必然是敏思而笃行。
作为是一个必须为之的战略，“走出去”战略的实施紧迫性来自两个方面：
㈠顺应跨国公司主宰全球经济之大势的紧迫性
国际权威经济组织最新统计数据显示，目前全球6.5万多家跨国公司，通过85万多家子公司，直接控制了一半以上的全球产出、60%以上的世界贸易、70%以上的国际技术转让和90%以上的国际直接投资。
虽然中国经济规模已经跃居全球第七，贸易规模已经跃居全球第三，但迄今尚未有自己的堪与世界级企业媲美的跨国公司。
㈡突破经济发展约束条件的紧迫性，尤其是突破经济发展空间约束的紧迫性
经过20多年的持续快速发展之后，中国经济发展遇到的约束条件越来越多，越来越严峻，石油、矿产等战略性资源供给的日趋紧缺意味着要素约束条件已经到了近乎严峻的地步，而在劳密型、低端制造品市场频频遭遇国外反倾销指控与各种形式的贸易壁垒。
先行工业化国家企业国际化的经历表明，“走出去”是突破上述约束条件的最有效途径之一。
3.2中国企业如何“走出去”
3.2.1中国企业“走出去”方法
国家“走出去”战略明确提出，“走出去”“应以国有大中型企业为主”。
根据“中国企业国际化战略”课题组2007年11月发布的《中国企业国际化战略报告2007蓝皮书》，我国企业在如何“走出去”方面，做出了很多有益尝试，也取得了不错的成绩：
㈠扩大出口，开拓海外市场
过去20多年来，开拓国际市场始终是中国企业海外投资的首要动机。
通过海外投资办厂，带动我们的技术、设备、产品和服务的出口，改变了我们以往主要依赖产品贸易出口的模式。
㈡促进产能转移和经济结构的战略性调整
近年来，我国企业通过海外投资向其他发展中国家转移当地需要的成熟技术，转移部分产能，既解决了国外市场的需要，又提升了我国和东道国产业结构，实现双赢。
㈢加强境外资源能源开发合作，充分利用国际资源取得新进展
我国已与30多个国家建立资源能源长期合作关系，与俄罗斯、哈萨克斯坦、沙特、苏丹、澳大利亚、印尼等国的大项目和中长期合作取得突破，在西欧、北非、南美、东南亚、中亚-俄罗斯等海外战略区域建立了年产百万吨以上的原油生产基地。
㈣加快形成中国的跨国公司，增强国际竞争力
2009年，中国进入世界500强的内地企业34家，其中33家是国有及国有控股企业；中国企业联合会推出的中国企业500强中，国有及国有控股企业共有331家，占总数的66.2%，营业收入22万亿元以上的，占总数84.6%，利润1万亿元以上的，占总数的86.9%。
㈤企业国际化经营
根据中华人民共和国商务部、国家统计局和国家外汇管理局共同公布的“2009年度中国对外直接投资统计公报”（详见表2），截至2009年底，中国12000家境内投资者在国（境）外设立对外直接企业1.3万家，分布在全球177个国家（地区），对外直接投资累计净额（以下简称存量）2457.5亿美元，其中：
股本投资769.2亿美元占到31.3%，利润再投资816.2亿美元占到33.2%，其它投资872.1亿美元占到35.5%，年末境外企业资产总额超过万1亿美元。
表22009年中国对外直接投资流量、存量汇总表
指标
分类
流量（亿美元）
存量（亿美元）
金额
同比（%）
所占比重（%）
金额
所占比重（%）
合计
565.3
1.1
100.0
2457.5
100.0
金融类
87.3
-37.9
15.5
459.9
18.7
非金融类
478.0
14.2
84.5
1997.6
81.3
㈥建设境外经贸合作区
目前巴基斯坦海尔家电经贸合作区及赞比亚中国经贸合作区两个合作区已经揭牌运行，泰国罗勇经贸合作区等其他合作区正在积极推进之中。
3.2.2中国企业“走出去”特点
㈠境外投资主体多元化
目前，我国的跨国经营主体大体上分为三种类型：
一是专业贸易公司；二是具有一定实力的生产企业；三是从事海外投资的金融性企业。
经过20多年的发展，我国对外投资主体已逐步从贸易公司为主向大中型企业为主转变。
对外投资仍以国有企业为主，但民营企业发展势头良好。
据统计，目前国有企业境外投资额占43%，混合所有制的有限责任公司、股份有限公司等占34%，私营企业则占到了10%。
㈡投资方式趋于多元化
除了早期的贸易性对外投资及开发境外资源以外，越来越多的企业纷纷到发达国家创新研发机构，开发技术资源，境外收购、参股、重组性投资都成为新时期境外投资发展的趋势。
3.2.3中国企业“走出去”失败案例
案例一：
1993年，三九集团投资马来西亚建立药品加工厂，由于不了解该国药品生产、销售要经伊斯兰组织许可，最终导致投资失败；
案例二：
1997年，我国某铅笔厂在德国东部的梅克伦堡-前波莫瑞州建立了“北德铅笔厂”，计划年产铅笔100万支，然而工厂建成后一年半就被迫关闭，当地政府给予的上百万资助也打了水漂；
案例三：
2001年浙江华立集团收购了飞利浦位于美国的cdma项目，国人视之为民企走出去的一个标志。
但是收购之后，华立cdma却一直悄无声息，今天3g已经扑面而来，可市场上依然难觅华立cdma的踪影；
案例四：
2003年，德隆欧洲公司雄心勃勃地收购了德国道尼尔飞机制造公司，想当然地要在德国制造飞机。
但到2004年9月，在国内因违法经营被查而宣布破产，收购的道尼尔项目也就此终结；
案例五：
江苏小天鹅电器公司，开源机床集团都有过合作伙伴不当而影响投资成功和效率的教训；长虹更是因为合作伙伴美国apex公司涉嫌欺骗而背上巨亏的包袱，花了近40亿元天价的高昂学费才算明白。
3.2.4“走出去”失败案例启迪
总结以上中国企业“走出去”过程中失败的个案，很多客观或者不确定因素导致了“走出去”最终演变成了“走不出去”：
①缺乏对环境和市场变化的适应性：
在企业发展过程中，满足于过去的政策保护和优势，没有及时进行体制改革，调整生产关系，没有抓住新的市场发展机遇；
②战略决策失误：
在企业发展的关键时期，没有及时进行战略性调整，使企业失去了发展方向；
③缺乏管理创新：
管理思想陈旧，组织管理僵化，缺少创新活力；
④市场扩张滞后：
市场开拓力度不够，竞争策略滞后，在市场竞争激烈时，没有采取有效的市场扩张策略，受原有经营业务和市场的制约，缺少新市场发展的空间；
⑤缺国际市场网络和国际营销的经验；
⑥缺有国际经验、懂国际规则、了解国际市场的人才。
4中国水电工程顾问集团公司“走出去”
作为一家隶属于国务院国有资产监督管理委员会管理的国有全资中央企业，长期为政府能源主管部门提供技术咨询服务，历经五十年的风雨历练，中国水电工程顾问集团公司由最初的默默无闻一跃成为我国唯一提供水电水利建设和风电开发全过程技术服务的万人大型企业集团。
2009年底，总资产158.2亿人民币，年营业收入88.2亿元。
集团公司参加2003~2007年度美国《工程新闻纪录》杂志和中国《建筑时报》“中国承包商和工程设计企业双60强”评比，一直位列第一名或第二名。
集团公司旗下设11个全资或控股子公司，其业务领域涵括：
水电和新能源等发电项目的资源普查、河流（河段）水电规划、勘测、设计、咨询、监理、审查、评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目管理、总承包、投资经营和管理等。
4.1集团公司“走出去”战略思路
4.1.1国际业务指导方针
集团公司结合本身业务特点，在“走出去”浪潮中，始终结坚持“高端切入，规划先行，技术领先，融资推动”的方针，在东盟、非洲、中东、拉美等资源丰富、电力紧缺、与我国政治关系良好的地区，构建良好的市场环境，以议标和投标为手段，通过提供前期技术咨询和项目融资解决方案等全过程服务，开展以可再生能源工程总承包项目为主、投资和咨询为辅的经营活动。
图5马来西亚巴贡水电站，混凝土面板堆石坝
借鉴了前面所述的中国企业“走出去”的成功与教训，带着39项国家级重点研究项目的核心技术和包括高度300米级以上的土石坝的30项重要项目的傲人战绩，承载着带动中国标准和技术“走出去”的使命，集团迈着坚实而自信的步伐，在“走出去”的洪潮中，扬帆前行。
4.1.2实施“走出去”具体举措[ldy3]
在所制定的国际业务指导方针指引下，集团结合自身技术优势，针对当前国际经济发展趋势和各国能源政策情况，以国际工程总承包、国际投资和国际咨询为切入重点，结合行业选择、地域选择、合同取得、融资方式、市场环境、市场渠道、自身能力的具体情况，理顺了“走出去”的业务思路：
㈠响应政府设计咨询企业“走出去”的导向政策，利用无偿援助等资金，开展资源普查、规划等工作，占领未来项目的市场高地；
㈡对于前期技术工作薄弱的项目，以议标的方式，通过为业主提供前期技术服务介入项目咨询；
㈢尝试属地化经营，带动中国标准和技术“走出去”，更加深刻长远地发挥在经济建设领域的影响；
㈣与国际知名公司合作，通过参与国际竞争性投标，争取水电项目的咨询服务；
㈤与国内风电、水电机组供应商“强强联合”，有目的、有选择的开展国外项目总承包及项目投资；
㈥以帮组发展中国家开展水电、风电及太阳能全国性规划为契机，以优质的服务为后续的工程推进打下基础；
㈦通过培训和交流等活动，广泛宣传和寻找国内前期技术工作与国际咨询之间的差异，尽早实现接轨；
㈧系统构建公共关系网络；
此外，在积极走出去的同时，集团还着力构建可能为“走出去”可能对引进项目的相关公共关系网络系统：
①进一步加强与商务部、外交部、发改委、能源局、财政部、目标国驻驻外经参处、驻华使馆等部门的关系，熟悉各部门的工作流程、国别政策，同时推广集团品牌；利用高访机会，促成具备一定条件的文件的签署；
②巩固与工程承包商会和机电商会的关系，获得其持续支持；
③与相关金融和保险机构保持密切沟通，以便有针对性地策划项目融资方案；
④加强与具有广泛市场渠道、与我集团公司互补性强的外经企业广泛接触，建立互利互惠的战略合作伙伴关系；
4.2国内同行业者剖析
4.2.1中国水利水电建设集团公司
作为同属于有着50年发展历史的国务院国资委监管的中央企业，2009年最具国际拓展力承包商排行榜第5位，同时2009年“中国承包商60强”利润总额排行榜第6位及2009年承包商工程设计营业收入排行榜第9位的老牌施工企业，中国水利水电建设集团公司无疑是同行业中“走出去”最成功的一个。
在中国各大区域设有18个全资子公司，9个控股公司，2个参股公司，并在利比亚等世界48个国家设有驻外机构。
4.2.2中国葛洲坝集团公司
实行国家计划单列的国家首批56家大型试点企业集团之一，享有省级对外工程承包权和进出口贸易权，拥有国家特批的企业财务公司的国家创新型试点企业，葛洲坝集团公司无疑表现是极为出色的。
除了在与建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营外，其主营项目房地产开发经营也是国务院国资委确定的16家以房地产为主业的央企之一。
2009年中国葛洲坝集团股份有限公司入选“2009年中国最具竞争力上市公司20强”排名第七。
4.2.3中国海外工程有限公司
作为中国中铁专事国际工程及外经贸业务的专业子公司，成立不足20年，中海外却是最早进入国际工程承包市场和劳务输出领域的中国国有企业。
中国海外在23个国家设置了驻外机构。
其中的中海外西非公司：
总部设在马里，分支机构有加蓬和赤道几内亚。
主营业务为承包工程，包括道路工程、体育场、房建、农田水利建设、打井工程等。
4.3集团公司“走出去”优劣势分析
纵向比较以上述水利水电建设集团公司、葛洲坝集团公司和中国海外工程有限公司等为代表的同行业中国外经公司，审慎分析后我集团业务及资源优劣势见下表3。
蓄势而待发，“使遂早得处囊中，乃脱颖而出…”我们集团五十年来在国内市场的稳扎稳打，我们做成了中国国内水电行业的第一品牌，并且拥有着中国风电、太阳能等新兴清洁能源的规划和标准制定权限。
表3中国水电工程顾问集团优劣势分析表
项目
优 势
劣 势
品牌价值
①中国国内水电行业的第一品牌；
②美国《工程新闻纪录》杂志中国工程设计企业60强评比中，位列第1名。
①海外业务拓展起步较晚；
②企业形象宣传力度亟待加强，国外知名度不高，缺少品牌效应。
主营业务
①勘测设计：
已建、在建及前期分别占到国内工程的65%、85%和90%；
②水电：
多种坝型创造世界第一；
施工监理：
国内80%；
安全监测：
国内70%；
③风电：
国内唯一承担过风电场工程总承包的公司，承担了国内约60%风电场的勘测设计；
④太阳能：
已经完成和正在进行的各类太阳能发电项目104项；
⑤设备成套：
世界30多个国家的110个项目进行epc总承包、机电设备成套总承包或分包及项目管理
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