供给侧结构性改革如何发力.docx

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供给侧结构性改革如何发力

供给侧结构性改革如何发力

——从中央经济工作会议看政策“含金量”

新华社北京12月21日电 2016年是推进结构性改革的攻坚之年，发力点何在？

21日闭幕的中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确诸多新论断、新政策、新举措，传递出一系列含金量十足的政策走向。

十个“更加注重”指明新常态下“怎么干”

推进供给侧结构性改革，是中国经济新常态调控思路的重大创新。

如果说上一次中央经济工作会议重点提出和阐释“新常态”的话，那么这次会议的着力点则放在新常态下“怎么干”。

“新常态是中国经济从量变到质变长期积累、发展演化的必然结果，一方面表明我国发展站上了新的平台，另一方面表明转型升级的任务依然繁重。

”中国人民大学经济学院院长张宇说。

正如会议所指出的，这是绕不过去的历史关口，抓紧做好工作，就能顺利过关。

会议提出了经济发展、稳定增长、宏观调控、产业结构、城镇化、区域发展、生态环境、民生、资源配置、对外开放十个方面的“更加注重”，明确了新常态下工作的重点转向。

国家行政学院经济学部主任张占斌说：

“这十个方面从宏观到微观，层层深入递进，指向性鲜明，认识论和方法论兼具，政策性和针对性突出，为今后在新常态下如何开展经济工作提供了遵循。

”

企业成本要六个“降”

“要开展降低实体经济企业成本行动，打出‘组合拳’。

”会议明确明年将通过六个“降”帮助企业降低生产、经营各个链条成本：

——降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低物流成本，推进流通体制改革。

“焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。

”中国社科院财经战略研究院研究员张斌举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。

提高财政赤字率强调“阶段性”

明年宏观调控政策总基调将保持稳定，但针对积极的财政政策和稳健的货币政策，一些新提法值得关注。

会议提出，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，并明确要保障政府应该承担的支出责任。

“针对当前既要适度扩大总需求，又要着力改善供给侧两方面的任务看，财政政策要承担更大的责任，阶段性提高财政赤字是必要选项。

”国务院发展研究中心研究员张立群说。

今年我国赤字率约2.3%。

张斌说，我国进入推进结构性改革攻坚阶段，适当提高赤字率，有助于保障民生支出，开拓减税空间，为企业降低成本。

“当前提高赤字率仍有一定空间，但‘阶段性’强调的是要把握力度，不会引发财政风险。

”他说。

张立群说，财政和货币政策不宜过度扩张，将更加注重可持续性，发挥稳增长的政策效应。

房地产去库存以“通”代“限”

“打通供需通道，消化库存”，“取消过时的限制性措施”……就化解房地产库存，会议作出一系列部署，最重要信号就是治标治本兼顾，供给侧与需求侧管理同时发力，在稳定房地产市场过程中，促进房地产业转型，形成长期消费预期。

——加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

——落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

——明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

当前楼市高库存，一大症状就是结构性供需错位。

供给侧管理就是要使房地产生产商提供更适销、对路、宜居的住房消费品：

——发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

——鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

会议还提出，要取消过时的限制性措施。

有专家分析说，这意味着过去采取的一些限购等临时性举措有望逐步取消，但这要看后续进一步动作。

化解产能过剩要“闯关过坎”

会议指出，当前我国经济中结构性产能过剩比较严重。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，经济增速放缓，表面上是需求不足，实际上是供给结构不适应市场需求变化：

一方面已有供给因为供大于求出现了过剩；另一方面部分需求缺乏相应的供给难以被满足。

专家认为，有效出清过剩产能是推进结构调整的核心。

近期我国规模以上工业企业利润不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。

一些行业的“僵尸企业”要得到有效妥善处置。

为积极稳妥化解过剩产能，会议强调，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

中国国际经济交流中心研究员王军表示，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。

一方面要加快工业化、信息化深度融合，挖掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等方式，促进市场出清；另一方面，严格控制增量，防止出现新的产能过剩。

“在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。

”他说。

扩大有效供给重在“补短板”

扩大有效供给，着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。

会议明确，要通过打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板、加大投资于人的力度、继续抓好农业生产等方面扩大有效供给。

“目前我国的供给存在着重复和过剩的情况，下一步在适度扩大总需求的同时，应着眼于提高供给的质量和效益，这对供给侧结构性改革有重要意义。

”王军说。

“创新”在扩大有效供给的众多措施中成为亮点。

会议指出，要支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。

王军说，针对一些落后存量，不能简单关门破产，创新就可以通过新技术对传统产业进行改造，达到用增量来化解存量的效果。

关键环节改革“齐发力”

推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。

会议对多个重要领域和关键环节的改革明确提出方向和目标：

——国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司；财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系等关键性问题加快推进；金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场；银行体系改革，加快发展绿色金融；养老保险制度改革，完善个人账户，提高统筹层次；医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

“这些改革均突出了问题导向，全面深化改革将贯穿始终。

”张立群说，国企改革为过剩产能调整、市场出清提供基本经济制度支持；财税、金融、银行等领域改革，兼顾稳增长和调结构；养老和医药卫生体制改革，针对结构性改革推进可能带来的下岗、就业等问题，强调基本民生兜底。

调动各方积极性积聚合力

尽管新常态提出已近两年时间，但时至今日面对新常态，依然有一些人或等待观望，或无所适从。

专家指出，会议之所以强调坚持调动各方面积极性，目的是在全社会统一思想、统一行动，形成新常态下推动发展的强大合力。

国家行政学院研究员王小广说，调动各方积极性的核心是调动人的积极性，“我们有越来越丰富的人力资本，关键是如何通过政府职能转变、体制机制改革将富矿变为新的生产力。

”

调动积极性，中央和地方两个方面不可偏废。

会议谈改革政策，明确允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神；谈防范风险，提出要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作。

“中央在战略上已做好了顶层设计，给地方留有改革试验空间。

各地只要因地制宜、各显神通、敢闯敢试，就能形成你追我赶、奋发有为的良好态势。

”张占斌说。

（记者张旭东、赵超、安蓓、何雨欣、王希、王立彬、于佳欣）

供给侧结构性改革迎来攻坚年

供给侧结构性改革迎来攻坚年

专家：

财税、金融等五大领域深层次问题仍待解决

中央经济工作会议于12月18日至21日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平总结了2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。

国务院总理李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。

会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

会议明确了明年的五大工作重点。

第一，积极稳妥化解产能过剩。

要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

第二，帮助企业降低成本。

要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

第三，化解房地产库存。

第四，扩大有效供给。

第五，防范化解金融风险。

和2014年中央经济工作会议相比，改革在今年被以更多篇幅地提及，尤其是供给侧结构性改革，被三次以不同的方式提及。

“供给侧结构性改革不能单兵突进，扩大总需求和推动供给侧改革要同时发力，不能顾此失彼。

”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对《经济参考报》记者说。

徐洪才认为，供给侧改革归根结底是要让市场发挥决定性作用，是改善现在的供给缺位、供给质量不高、供给结构不合理的情况。

徐洪才说，要调整供给结构，过剩的供给该淘汰就要淘汰，但同时还要注重培育新的经济增长点。

同时，稳增长的关键仍然是要稳投资。

徐洪才表示，会议提出的“有效投资”是非常好的提法，在供给侧结构性改革的过程中，要学会用有效投资来引导资源合理有序流动，通过弥补短板，优化经济结构，要发挥市场机制的决定性作用。

北京大学经济研究所常务副所长苏剑则对《经济参考报》记者提醒说，明年宏观调控的主要着力点是稳增长、防风险。

“稳增长很正常，应该注意的是对防风险的强调。

”苏剑说。

苏剑认为，稳增长、防风险的具体手段是供给管理和需求管理并用，采取了供给管理和需求管理双扩张的政策组合。

供给管理方面，通过减税等手段降低企业成本，同时通过改善薄弱环节来扩大有效供给，并设法消除部分过剩产能。

需求管理方面，苏剑认为，政府主要政策有通过创造有效供给刺激消费；财政政策扩张，并通过提高财政赤字率来为扩张性财政政策筹资；提高帮助农民在城镇买房来消除住房库存；通过取消对房屋所有权的过时限制来刺激住房需求；鼓励开发商降低房价来消除库存。

“供给侧方面还要注意聚焦公共服务领域，例如现在市场上对科教文卫的需求巨大，但供给却远远不足。

人们觉得看病贵看病难，以及出国留学潮等都是这个问题的集中体现。

”兴业银行首席经济学家鲁政委持同样观点。

同时，专家也提出了对未来一年经济面临的挑战的思考。

徐洪才认为，国企改革、财税改革、金融改革、土地制度和户籍制度改革、简政放权和管理职能的改革，在未来的一年仍然是改革面临的深层次问题。

“货币政策要为结构性改革服务，如何创造条件仍然需要思考。

利率市场化也没有完成，央行要探索建立更为通畅的货币政策传导机制。

”此外，徐洪才表示，多层次金融市场体系也尚不完善。

鲁政委在接受《经济参考报》采访时说，从成品油价格迟迟未放开能看出，国企改革和公共服务领域供给侧改革也是紧密相连的。

而国企改革涉及的问题众多，从供给端来看，政府目前需要想办法解决产能过剩领域的企业退出问题。

中央经济工作会议把明年经济政策的重心放在了供给侧改革、降低企业负担、解决工业产能过剩上面，目的都是为了释放企业的有效供给潜能。

在这个问题上，人民币汇率的市场化改革是首当其冲的第一要务，因为人民币实际有效汇率是衡量企业竞争力的最重要指标。

“这项改革做好了，很多‘僵尸’企业也能活过来。

”鲁政委说。

（记者 林远、方烨、赵晶）

互联网让供给侧改革“脑洞大开”

新华社杭州12月17日电（