江南区集中式饮用水水源地.docx
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江南区集中式饮用水水源地
江南区集中式饮用水水源地
应急防控体系建设报告
1风险源应急防控
1.1加强源头管控，严格实施水源地风险物质全过程监管
结合江南区六思水库饮用水水源地、苏圩镇定计村饮用水水源地（清水塘）、江西镇邕江饮用水水源地、天堂水库饮用水水源地、新生水库水源地和延安镇那齐村咘表水源地基础状况调查和风险评估结果，对水源地保护区范围内及上游可能影响水源地得主要风险加强监控，一源头管理为目的，全过程监控水源地风险物质产生至排放的各关键环节。
1.1.1尽快完成水源地环境保护专项排查
严格按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）相关要求，水利、生态环境、农牧、交通、林业、市场监管、城管及各乡镇相关主管部门建立联合行动机制，尽快完成对江南区六思水库饮用水水源地、苏圩镇定计村饮用水水源地（清水塘）、江西镇邕江饮用水水源地、天堂水库饮用水水源地、新生水库水源地和延安镇那齐村咘表水源地全面排查，逐一核实水源地基本信息，查清水源地保护区划定、边界设立以及环境违法问题，建立问题清单。
一是重点排查整治一级保护区内是否存在与供水设施和保护水源无关的建设项目，是否存在工业、生活排污口、是否存在畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染水源的活动，是否新增农业种植和经济林；二是重点排查整治二级保护区内是否存在新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，保护区划定前已经建成排放污染建设项目是否拆除或关闭，保护区内农村生活垃圾是否全部集中收集并在保护区外进行无害化处置；是否存在工业、生活排污口；生活垃圾转运体系建设是否完善，有无采取防渗漏等措施；保护区内有无易溶性、有毒有害废弃物暂存或者转运；有无化工原料、危险化学品、矿物油类和有毒有害矿产品的堆放场所；保护区内有无规模化养殖场。
三是排查准保护区内是否有新建、扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目；保护区内有无易溶性、有毒有害废弃物暂存或者转运，是否存在毁林开荒、采矿、采砂等行为。
通过彻底排查，将保护区内环境违法行为、历史遗留问题、农村现有环境问题等逐一筛理，制定不同的环境保护和突发环境事件风险防控实施方案。
1.1.2全面实施保护区内污染源清理整顿
按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”原则，制定环境违法问题整改方案，明确具体措施、任务分解、工作节点、责任单位和责任人。
结合现状调查情况，对水源地保护区内现有的饭店、农家院等，实施有计划、有步骤的搬迁，对暂时不能搬迁的实施生活污水抽运，并要求隔油池、化粪池等设施进行防渗处置；保护区范围内的生活垃圾建立完善的收集转运系统，通过设置垃圾桶、垃圾箱、垃圾池等设施由环卫部门集中收集外运实施无害化处置。
对备用水源加快实施选址水资源论证和水源地保护区划分，建立水源井及管道设施工程建设，对上游村庄实施生活污水及生活垃圾综合治理，建立水源地保护工程建设工程。
建立水源地保护区内禁养区制度，严格禁止保护区内建设规模化养殖场、养殖小区等，对农户散养实施环保教育宣传，防止畜禽粪便进入水体污染水质。
对保护区上游区域的养殖企业，加强畜禽粪污环境监管，实施严格的污染防治措施，严禁占用河道、偷排偷倒，坚决杜绝污染水环境。
对保护区上游的重点环境风险源，加强环境污染防治工程建设，督促企业建立环境风险应急预案，采取必要的环境风险防范措施，加强环境风险应急物资储备，完善污染物拦截、导流、收集和处置的应急工程设施，防止污染物排向外环境。
并组织定期演练和培训，全面防治突发环境事件的发生。
根据以上水源地环境保护及风险防控措施及要求，经筛查，江南区六思水库饮用水水源地、苏圩镇定计村饮用水水源地（清水塘）、江西镇邕江饮用水水源地、天堂水库饮用水水源地、新生水库水源地和延安镇那齐村咘表水源地范围内的重点风险源主要包括饭店、加油站、村庄、畜禽养殖企业等，提出以下风险防控措施或建议详见表1-1。
表1-1重点防控风险源一览表
水源地名称
固定源名称
建设地点
风险物质
主要风险环节
风险防范措施
风险防控措施或建议
六思水库饮用水水源地
六究污水处理站
苏圩镇保卫村
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
六肖污水处理站
苏圩镇保卫村
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
定棉污水处理站
苏圩镇保卫村
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
一二级保护区内村庄
六林、六肖、保联、六究、定棉
生活污水生活垃圾
储运
垃圾池
建设防渗污水池，定期抽运至污水处理厂；完善生活垃圾收集储运体系
苏圩镇定计村饮用水水源地（清水塘）（清水塘）
恒昌石化加油站
苏圩镇定计村
汽油、柴油
存储运输
防渗、消防水池
建议储备应急物资
益草庄园饭店
苏圩镇定计村
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
南宁康华木业有限公司
苏圩镇定计村
生活污水
-
-
加强环境监管
中国石化加油站
苏圩镇定计村
生活污水
存储运输
防渗、消防水池
建议储备应急物资
一二级保护区内村庄
定计16队、清水塘
生活污水生活垃圾
储运
垃圾池
建设防渗污水池，定期抽运至污水处理厂；完善生活垃圾收集储运体系
江西镇邕江饮用水水源地
那敢坡污水处理站
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
纳在坡污水处理站
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
巷吞坡污水处理站
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
那坛坡污水处理站
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
振兴街污水处理站
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
解放街共和街污水处理站
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
新民街污水处理站1
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
新民街污水处理站2
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
中山街污水处理站1
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
中山街污水处理站2
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
永安街污水处理站1
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
永安街污水处理站2
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
临江街污水处理站
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
正常工况
防渗
建议设置事故池，污水处理后综合利用
古镇人家餐馆
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
南宁市高佬河鲜饭店
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
杨美第一河鲜店
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
为民野鲜
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
家权河鲜馆
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
杜威哥农家菜馆
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
梦雅商务宾馆
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
百合饭店
江西镇锦江村界牌坡
生活污水
存储
防渗、化粪池
加强环境监管
一二级保护区内村庄
宋村、杜屋坡、那佐、新坡、那悟上坡、三忠坡等21个村屯
生活污水生活垃圾
储运
垃圾池
建设防渗污水池，定期抽运至污水处理厂；完善生活垃圾收集储运体系
天堂水库饮用水水源地
那究坡污水处理站
延安镇延安社区
生活污水
存储
防渗、化粪池
建议设置事故池，污水处理后综合利用
一二级保护区内村庄
坛永屯、那究上坡、珺塘屯、珺渌屯、那渌屯、那隆屯、那究下坡等7个坡
生活污水生活垃圾
储运
垃圾池
建设防渗污水池，定期抽运至污水处理厂；完善生活垃圾收集储运体系
新生水库水源地
-
苏圩镇苏保村
-
-
-
-
延安镇那齐村咘表水源地
-
那齐旧造坡
-
-
-
-
1.1.3加强重点路段和桥梁的风险防控应急能力建设
通过调查和评估，苏圩镇定计村饮用水水源地（清水塘）二级保护区内涉及的衡友线路段2.1km，江西镇邕江饮用水水源地二级保护区内涉及坡照-南宁公路，南昆铁路高架桥，智信-扬美公路姜台中桥，新生水库水源地二级保护区内涉及南友高速、南友高速苏圩联线公路等具有较大的危化品运输事故环境风险，应进行重点防控。
主要采取的风险防控措施如下。
（1）风险预防管理措施
防范危险品运输风险事故的最主要措施是要严格执行国家和行业部门颁布的危险货物运输相关法规。
相关法规有：
《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射保护条例》、《公路交通突发事件应急预案》等。
结合公路运输实际，具体措施如下：
①加强对从事危险货物运输业主、驾驶员及押运员的安全教育和运输车辆的安全检查，使从业人员具有高度责任感，使车辆处于完好的技术状态；
②危险品运输车辆在进入公路前，应向当地公路运输管理部门领取申报表，在入口处接受公安或交通管理部门的抽查，并提交申报表。
申报表主要报告项目有危险货物运输执照号码、货物品种、等级和编号、收发货人姓名、装卸地点、货物特性等。
危险品运输车辆一般应安排在交通量较少时段通行，在气候不好的条件下应禁止其上路，从而加强对运输危险品的车辆进行有效管理；
③实行危险品运输车辆的检查制度，在入口处的超宽车道（一般为最外侧车道）设置危险品运输申报点。
对申报运输危险品的车辆进行“准运证”、“驾驶员证”、“押运员证”和危险品运输行车路单（以下简称“三证一单”）检查，“三证一单”不全的车辆将不允许驶上公路。
除证件检查外，必要时应对运输危险品的车辆进行安全检查。
如《压力容器使用证》的有效性及检验合格证等，对有安全隐患的车辆进行安全检查，在未排除隐患前不允许进入公路；
④设置合理的行车路线，对涉及饮用水水源地的河流、区域，尤其是水源地保护区内的路段、桥梁，危险品运输车辆选择其他路段及桥梁进行绕行，在保护区边界设置禁止通行的警示标示；
⑤在收费站入口前100m处设置提示标志牌，提醒危险品运输车辆司机靠边行驶，主动申报和接受检查。
危险品运输车辆左前方悬挂有黄底黑字“危险品”字样的信号旗，也可以提醒收费员对危险品运输车辆进行安全检查；
⑥在跨越水源保护区、邕江、中桥等路段，应设置警示牌，提醒司机小心驾驶；
⑦交通、公安、生态环境部门要相互配合，提高快速反应、处置能力，要改善和提高相应的装备水平。
（2）工程预防措施
①桥梁护栏
护栏加固：
苏圩镇定计村饮用水水源地（清水塘）、江西镇邕江饮用水水源地、新生水库水源地保护区路段，以及跨越邕江、南昆铁路高架桥、等大桥中桥路段，路段内的路基和桥梁两侧采取加固护栏的工程防护措施，采用加强加高型防撞护栏或者双层加强型护栏。
该型护栏具有防止失控车辆冲出路外的功能，具有较强的吸收碰撞能量的能力，能够尽量避免危险品运输车辆因交通事故而掉入水域，以防止造成严重污染环境事故的发生。
安装防抛网：
跨河大桥护栏上安装1.8m高防抛网，防止车辆抛洒废物至河流及水源保护区。
②设置警示标志
在进入各高速入口处设置“禁止运输危险物品车辆驶入”，桥头处设置“保护水源、安全驾驶”等标志，以提醒司机小心驾驶。
并在标志牌上写上醒目的事故报警电话。
③事故废液及径流收集处理措施
位于江西镇邕江饮用水水源地24小时流程范围内上游南昆铁路跨河大桥应增设危险品运输事故应急收集系统，对此路段内的路桥面径流进行收集处理以及路基边沟防渗。
路（桥）面径流收集系统主要目的在于防范水源敏感区段的危险品运输事故风险。
敏感路段和敏感河流桥梁设置桥（路）面径流收集系统，主要由排水沟、事故池等组成。
图1-1路面径流收集系统
图1-2桥梁防撞及纵向排水示意图
图1-3事故池示意图
其中，跨河桥梁两侧设置排水管，路基路段排水采用连续防渗边沟，桥面排水管与预设的事故应急池连通，使桥（路）面径流污水不直接外排。
跨河桥梁事故应急池设于两岸桥头桥下永久用地范围内，旱桥设于桥下永久用地范围内。
路基排水边沟在遇桥梁或涵洞等需设置出口处需连接一组事故应急池，对事故废水起到缓冲应急的作用，给应急处理创造时间，防止事故废水直接排入外环境。
事故应急池池底进行防渗处理。
该水池兼有沉淀、隔油和蓄毒作用，可将事故径流截留，确保事故径流不直接进入河道。
事故应急池采用简单平流式自然沉淀池，尺寸按桥梁或路段所处区域最大暴雨强度的10min雨量进行设计，收集到的含有危险化学品的事故污水需委托有资质的单位即时处理，不得外排。
事故应急池出水去向：
路面一般雨水径流通过排水系统汇集后流入农业灌溉沟渠、天然沟渠或河流；为应对突发情况，可在该路段显著位置设置明显标识牌，当突发危险品泄漏事故后，车辆司机按照标识牌指示及时与公路控制中心联系，控制中心即可对事故缓冲池闸门进行遥控关闭操作，切断与河道的联系，收集到的废液经泵送至清理车外运，并根据废水的性质按照相关规定交由有资质的部门进行处置。
为避免丢失，建议采用移动式水泵。
池底应定期进行清理。
事故应急池不同工况及运行方式见表1-2。
表1-2事故应急池不同工况及运行方式
序号
工况
运行方式
1
晴天，无危险品泄露
池空待用
2
晴天，有危险品泄露，泄漏量<池容
危险品储于池内，待外运处置
3
有危险品泄露，适逢下雨满池
危险品经管渠系统随雨水流入池中，此间管理人员接到泄漏报警后，立即关闭出水闸门，防止其溢出，并应尽快赶至现场，将污染废水外运处置
4
有危险品泄露，适逢下雨半池
同工况3，若雨量不大，危险品不会溢出，外运处置
5
雨天，无危险品泄露
雨水先流入池中沉淀，上清液溢流入水体，天晴后低水位时打开放空闸门，腾空池容待用
考虑到公路、桥梁属于道路公安交通管理部门管理范畴，因此评估建议道路公安交通管理部门应加强监督管理，建立健全完善的突发环境事件应急预案，配备一定的应急措施，把事故发生后对水环境的危害降低到最低程度，建立规范的桥面径流收集系统和防渗事故应急池，并定期清理水池，雨季增加清理水池的次数，确保水池的水不向外溢流，从而避免对水源地水质的影响。
通过上述工程措施和营运期危险品运输管理措施，路面交通事故径流对地表水的影响可以得到有效控制。
1.2强化实施河道综合整治和垃圾清理工程
各部门要以水源地环境综合整治专项行动为契机，健全水源地日常监管和巡查制度，建立长效环境综合整治和风险防范应急机制，强化部门合作，全面实施水源地库区、河道垃圾清理和河道整治工程，加强水源地周围区域生态环境建设工程，防止已经整改问题死灰复燃，切实提高饮用水水源环境安全保障水平。
1.3完善保护区边界警示标识
严格执行《中华人民共和国水污染防治法》，根据第六十四条：
在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口；第六十五条：
禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；第六十六条：
禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；第六十七条：
禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量；第六十八条：
县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体，确保饮用水安全；第六十九条：
县级以上地方人民政府应当组织环境保护等部门，对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施。
饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位和其他生产经营者采取停止排放水污染物等措施，并通报饮用水供水单位和供水、卫生、水行政等部门；跨行政区域的，还应当通报相关地方人民政府。
按照《饮用水水源地保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）要求，完成水源地保护区勘界工作，设立明确的地理界标和明显的警示标识，尤其是在重点防控路段和桥梁，加强警示标识的设置。
同时制定详细的巡查制度，定期对集中式饮用水水源地保护区界标和警示牌进行巡查，对损坏或丢失的标识牌进行及时增补。
2连接水体的应急防控
2.1优化预警断面布设
加强水源地风险预警监控，优化连接水体的预警断面布设和预警监控指标。
结合水源地基础状况调查和风险评估结果，江西镇邕江饮用水水源地上游邕江二级保护区边界等地点设置自动监测断面，根据流域污染特征，可以适当增加预警指标，采用生物毒性综合预警手段对重金属、有机污染物等有毒有害物质进行实时监控。
2.2优化连接水体应急防控工程
结合水源地基础状况调查，在连接水体的现有水利工程基础上，相关部门根据河道和水文条件，规划建设拦污坝、节制闸、导流渠、分流沟、蓄污湿地、前置库等工程设施，设置或优化连接水体应急防控工程，为应急响应提供支撑。
在重点防控道路、桥梁和危化品运输码头的临近水域，建设围堰等防护设施。
3取水口的应急防控建设
3.1加强水源地取水口自动监控能力建设
根据流域污染源分布和排放特征，加强水源地取水口的自动监控。
自来水公司水厂、水源井分别安装自动化监控设备，并安排专门人员进行巡查，适时对原水、出厂水和末梢水进行检测、化验和消毒。
加强工作人员值守能力，安排水厂工作人员实行24小时轮流值班，保证通讯畅通。
适当增加水源地水质监控指标，增加叶绿素a、激素、抗生素等指标的检测，采用生物毒性综合预警手段实现对重金属、有机污染物等有毒有害物质的实时监控，为水源地应急防控提供监测依据。
3.2优化设置取水口应急工程
在水源地取水口附近建设库区应急风险防控应急物资储备，包括管材、水泵、发电机、阀门等设施，预置曝气装置、藻类拦截等水华控制设施，防止出现因为突发环境事件物资运输路程遥远来不及防控等时间延误问题。
建立取水口泵站24h值班室，建立严格的值班工作制度，加强对库区水源地及水库的日常巡查、观测和监测，特别是水华易发生的春夏时节，及时掌握和应对供水水库水生态状况的变化。
发生饮用水水源突发污染事件时，立即采取果断措施切断受污染的源水供应，启动备用水源供水，避免污染事件对群众人身安全造成伤害，尽量减少停水时间和停水范围，维护群众的生活稳定。
4完善风险防控应急储备资源
4.1增加供水单位深度处理工艺
随着人们生活水平的提高，造成水质污染的影响因素越来越复杂，人们对供水水质的需求也越来越高，如何提高供水水质，就成为当今供水行业水的首要任务。
因此，为使库区供水水质更安全，结合水质监测指标，有必要增加供水单位深度处理工艺，研究国内外先进技术和经验，聘请有资质部门、高等院校、科学院所等专业部门进行研究设计，制定出技术可行、经济合理的工艺方案，确保出水水质满足各项饮用水水质标准。
4.2启动备用水源
建立备用水源或水源井，实行水源地联动互补，大大提高供水安全性。
对已经关停的水源可研究作为备用水源使用，对新建备用水源的，要科学选址，实施备用水源地保护区划分及环境污染综合整治工程，防止备用水源发生污染影响。
突发水污染发生后，原有水源地不能取水饮用，将马上关闭原有水源，启动备用水源作为应急，以保障县城居民的用水安全。
由于备用水源供水能力不能满足原有用水要求，因此必须采取措施，限时限量供水，降低居民生活用水定额至基本限度，确保社会稳定。
4.3改变水源供给方式
建立环卫、绿化管理单位、消防等部门建立临时供水联动应急机制，设置水车临时供水点，每个点将至少安排两辆水车，在水源地突发环境事件发生时，轮流向附近市民和单位供水，防止出现商品矿泉水超市、商铺等哄抢或者供不应求现象。
5建立水源地应急保障措施
5.1制度保障
成立专门的水源地环境保护和环境风险应急政府领导工作小组，成员单位要涉及水利、交通、公安、高速公路管理处、生态环境、城建、市场监管、国土、农牧、发改、财政、卫生等各个部门和相关县区、乡镇等，多部门加强协作监管，加大环境执法力度，形成党政齐抓共管、相关部门各司其职的协同工作机制。
各乡镇、各部门要紧密结合自身实际，制订具体的实施方案和年度工作计划，健全相应的水源地保护工作机构和力量，提高饮用水水源地水质自动监测和实时监测能力，加强环境事故风险防范能力。
落实责任，加快推进。
对实施过程中出现的问题及时组织相关部门进行研究和调整，确保水源地保护工作的顺利实施和有效衔接。
5.2资金保障
建立多元投融资机制，加大环保资金投入。
地方各级人民政府要重点支持生活污水处理、生活垃圾处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、河道清污等项目和工作。
对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。
积极争取国家中央水源地保护资金支持，设立水源地环保专项基金，在实施好中央、自治区、市的扶持项目的基础上，最大限度实施农村集中式饮用水水源地环境综合整治工程，确保各项环保措施落地实施。
5.3社会保障
充分利用报刊、电视台、网络、短信等媒介，大力宣传集中式饮用水水源地环境保护、风险防范和应急处置知识的重大意义，激发企事业单位、社会团体、农民群众参与水源地保护的积极性，鼓励和引导广大群众自觉参与水源地保护的工作中来，督促企业建立环境风险应急预案及演练培训，形成全社会关心、支持和监督水源地环境保护、风险防范的舆论氛围。
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