关于赴银川宜昌学习考察创模复检工作的调研报告.docx

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关于赴银川宜昌学习考察创模复检工作的调研报告

关于赴银川、宜昌学习考察创模复检工作的调研报告

为学习、借鉴有关城市创建国家环境保护模范城市的先进经验和做法，进一步推进我市迎接创建国家环境保护模范城市复检（以下简称迎“创模”复检）工作，10月25日～30日，市环保局考组织工作组，赴宁夏银川和湖北宜昌进行考察调研。

考察组与两地对口部门交流沟通了环保模范城市创建和复检的工作机制、主要做法和工作特色，现场观摩了创模工作报告、技术报告、特色报告以及工业企业“一厂一档”、宣传展板等创模资料，实地考察了银川市第一污水处理厂、宜昌市黄家湾生活垃圾填埋场等，获益匪浅。

现将有关情况报告如下：

一、情况介绍篇：

百舸争流，各具特色

国家环保模范城市是遵循和实施可持续发展战略并取得成效的城市典型，是我国城市环境保护的最高荣誉，是一个城市的一张“绿色名片”和“金色招牌”。

其主要标志是社会文明昌盛，经济快速发展，生态良性循环，资源合理利用，环境质量良好，城市优美洁净，生活舒适便捷，居民健康长寿。

自1997年开展创建国家环境保护模范城市活动以来，得到了各级政府的积极响应和热烈支持，“创模”活动业已成为创模城市政府执政为民、践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观与正确政绩观的具体体现，成为创造最佳人居环境和创造最佳投资环境的重要载体。

截止目前，全国共有67个城市和5个直辖市城区获得了“国家环境保护模范城市（区）”称号。

银川市和宜昌市是2009年最新通过国家考核验收、即将命名的两个城市，其工作扎实、特色鲜明、成效显著，对我市迎“创模”复检工作具有很好的学习和借鉴作用。

——银川：

蓝天碧水，塞上江南

银川市位于宁夏平原引黄灌区中部，东临黄河、西依贺兰山，土地肥沃，沟渠纵横，日照充足，是西北重要的农、林、牧、渔生产区,素有“塞上江南”之称，是全国“十大新天府之国”之一。

银川城市文化特色鲜明，既有中原文化底蕴，亦有河套文化、丝路文化、西夏文化和伊斯兰文化的精华，是全国101座历史文化名城之一，是宁夏政治、经济、文化中心。

银川市辖三区两县一市，即兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市，国土面积9555平方公里，总人口165万人。

2005年，银川市委、市政府确立了“五城联创”的决策，正式提出创建国家环保模范城市，2009年2月，通过国家环保部创模技术评估，2009年9月通过正式考核验收，目前正在等待国家环保部公示、命名。

四年多来，银川市始终坚持以改善环境质量和让市民得实惠为目的，把环境保护的理念融入到城市规划建设和经济社会发展中，切实加强组织领导，抓好规划落实，加快环境综合整治，完善环境基础设施建设，强化环境监督管理，走出了一条资源型城市又好又快的发展之路，使环境质量持续改善，城市面貌焕然一新。

其主要特点如下：

一是打造“蓝天”品牌，展现雄辉贺兰风采。

银川市通过优化城市建设总体规划、实施产业和能源结构调整、机动车尾气控制和严格大气污染物排放企业监管等手段，采取强有力的措施，控制环境空气污染。

创模四年来，银川市共拆除1800千伏安以下的铁合金炉11台、石灰窑15座，搬迁17家石材厂；共斥资21.5亿元先后对全市26家重点工业企业、50个项目实施节能改造工程；对所有公交车与出租车全面实施“油改气”工程，成为全国第一个出租车、公交车全部使用清洁能源的城市。

通过多措并举，银川市大气环境质量明显改善，2008年的“蓝天”天数达到了323天，使消失已久的“贺兰晴雪”得以重现，雄辉贺兰风采更加迷人。

二是做活“碧水”文章，展现塞上湖城景观。

银川市通过实施工业废水治理、水系联通工程、湿地恢复和综合治理、地表水环境综合整治、水源地保护、创建节水型城市等手段，全面治理和改善水环境质量，有效保护和利用水资源、改善水生态环境、促进人水和谐，2007年3月银川市获得“国家节水型城市”称号。

共投资1.3亿元先后开展了银新干沟、四二干沟、二排沟综合整治工程，完成清淤、河道护理80.5公里，使银川整个城市湿地、湖泊实现了大联通，再现了昔日“七十二连湖”、“城在湖中，湖在城中”碧水连天的“塞上湖城”景观。

三是实施“绿化”战略，展现塞上江南风情。

在银川干旱少雨、风沙频繁、土壤盐渍化程度高的恶劣自然条件下，开展城市园林绿化工作，难度相当大。

在创模过程中，银川市从“生态立市”的高度，大力城市园林绿化工作，通过沿河布绿、沿路建绿，见缝插绿、拆建还绿，广泛融资、广建绿地，因地制宜、适地种树，依法护绿、强化管理等措施强化推进，先后实施了阅海览山景观绿化工程、唐徕渠环境综合整治绿化工程、艾依河绿化美化工程等园林景观绿化工程，使银川整体生态面貌得到了极大改善，绿化覆盖率达到36.63％，充分展示“城在园中、园在城中”的塞上江南特色。

2008年1月，银川市获得了“国家园林城市”称号。

——宜昌：

绿色生态，三峡明珠

宜昌位于长江中上游分界处的西陵峡出口，为鄂西山区向江汉平原的过渡地带，素有“三峡门户、川鄂咽喉”之称。

宜昌水能资源丰富，是三峡工程所在地，除此之外宜昌境内还有长江葛洲坝、清江隔河岩和高坝洲等3座大中型水电站，是世界最大的水电能源基地。

宜昌区位独特，自然风光秀丽奇特，且自然景观与现代工程交相辉映，是全国优秀旅游城市之一。

宜昌市辖5个县、3个县级市、5个城区，国土面积2.1万平方公里，总人口403万。

作为全国113个环境保护重点城市和酸雨控制区城市之一，宜昌的环境保护工作倍受关注。

2004年，宜昌市委、市政府明确提出以创建国家环保模范城市为抓手，全面提高经济增长的质量和效益，努力实现“经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、生态良性循环”的奋斗目标。

几年来，宜昌市委、市政府积极创新思路，抓住重点，突出特色，对做好新世纪、新阶段、新形式下的环保工作进行了积极探索，走出了一条以保护环境优化经济增长的新道路。

2007年底，宜昌市顺利通过了湖北省级验收，2008年12月通过了国家环保部的技术评估，2009年3月通过正式考核验收并于今年6月进行公示，目前正在等待国家环保部正式命名。

其主要特点如下：

一是抓住焦点，强化水环境治理，确保三峡库首璀灿明净。

“三峡工程无小事”使得宜昌尤其是三峡库区的发展与环境问题倍受世界关注，成为敏感的焦点。

三峡工程建设以来，宜昌市紧紧抓住这一焦点，结合国家环保部《三峡库区水污染防治规划》，以环保项目为载体，以环境监管为手段，强化城镇环保基础设施建设、工业污染防治、小流域生态环境综合治理、清库清漂和船舶污染治理等工作，对三峡库区水环境保护实行全防全控，使三峡库区宜昌片始终保持了良好的环境质量，维持了生态平衡。

05～08年，宜昌地区地表水和大气环境质量连续3年保持在国家二级标准以上，真正实现了“金色三峡、绿色宜昌、银色大坝”的宏伟目标。

二是找准支点，强化节能减排工作，实现环保与发展共赢。

随着城市地位的不断提升，宜昌市委、市政府逐渐把环境保护摆在突出的战略位置，将环境保护的理念渗透到经济发展之中，以“节能减排”作为支点，坚持“污染减排”、“禁煤增气”、“循环经济”、“节能降耗”四轮并进，调整能源结构、削减高污染燃料的消耗量、提高能源利用效率、降低污染能耗，探索出了宜昌经济社会又好又快发展的成功道路。

2008年，宜昌市在实现生产总值1026.6亿元，比上年增长14.6%，连续五年实现两位数以上增长速度的同时，城市大气环境质量优良天数达到348天的历史高位，占全年天数的95.1%。

三是突破难点，强化企业环境管理，进入污染主动防控新时代。

近年来，宜昌市的工业企业在创模大局的促进下，发挥主观能动性，强化自身环保工作，在发展理念、管理机制、防控手段、环保重点、工作角色等五个方面改革和创新工作思路，工业企业污染防治发生了五个转变，形成以工业企业自身为主体，主动防控环境污染的新局面，迅速培养了稻花香集团、宜化集团等一大批资源节约型、环境友好型的新型环保模范企业，为中部城市科学发展工业经济探索了新道路。

四是打造亮点，强化城市环境建设，迈向世界水电旅游名城。

近年来，宜昌市通过实施工业“退城进园”行动、打造“绿色宜昌”品牌、实施环境“综合整治”等措施，积极推进“工业区向城市外缘集中，工业项目向开发区（工业园区）集中，生产要素向优势产业集中”的“三集中”方针，突出山水园林特色、推进城市绿化、美化、亮化，实行拓展新区和改造旧城区“双轮驱动”，让城市脱胎换骨、让森林拥抱城市、让城市魅力无限，实现了山、水、城、坝协调发展，促进了人与自然和谐相处，打造了一副交通通畅、环境优美、自然和谐的城市画卷。

二、工作对比篇：

查找差距，弥补不足

虽然杭州早在2001年就获得了“环保模范城市”称号，目前已是第二次“创模”复检，但通过为期近一周的考察学习，发现银川和宜昌有很多方面走在了杭州的前面、值得学习借签，特别是工作机制、办法措施、资料整编、工程建设等方面，很有必要找出存在的差距和不足，以便于在今后的工作中加以改进，在迎“创模”复检工作中抢得先机、赢得主动。

一是在工作机制上存在差距。

“创模”和迎“创模”复检是一项系统工程，指标覆盖面广、工作涉及部门多、达标难度大，银川、宜昌均建立了的扎实有效、推动有力“创模”工作机制积极发挥各部门的职能作用，动员广大群众大力参与，形成了“政府领导、部门联动、公众参与”齐抓共管的工作局面。

在组织领导机制方面，银川和宜昌分别实施了“五城联创”和“三城联创”机制，坚持市委、市政府统一领导，全市上下整体推进的原则，成立了以市长为组长，各主管副市长为副组长，市政府相关职能部门、各区、县（市）政府一把手为成员的创模工作领导小组，下设创模办，设置综合协调、环境整治、督察、档案等若干个工作组，政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓好落实。

在目标考核机制方面，银川和宜昌均将各考核指标转化成具体的工作任务分解落实，将环境指标、创模指标纳入市委目标考核之中，实行“环保目标一票否决制”。

在督查考评机制方面，银川市建立了单位自查、人大督查、舆论群查等多种形式相结合的监督机制，形成了强大的社会监督氛围，及时发现解决问题；宜昌市构建了以市纪委、市委市政府督查部门为班底的创建工作督导组，实行“三城联创”动态考核制度，通过不定期开展明查暗访、现场督办、新闻督办等多种形式，督促各项任务落实到位，确保创建工作扎实推进。

二是在办法措施上存在差距。

银川和宜昌在创模过程中，制定实施了强势推进的工作举措，出实招、出硬招，切实做到“有人办事、有钱办事、有章办事”。

在资金投入上，敢于“出手”。

宜昌市通过争取国债资金、申请国家开发银行贷款、争取外国政府和国际金融组织的资金援助和低息贷款、激活社会资金等多条途径，累计投入环保资金70余亿元，为“创模”提供了强大的资金保障。

在服务基层上，敢于“付出”。

银川在创模过程中，深入开展“双百服务月”活动，抽调环保系统100名环保工作者人员，深入全市100家重点企业开展为期一个月的服务企业活动，帮助企业建立环境管理体系、开展节能减排、推动环境治理。

在争取支持上，敢于“下力”。

银川和宜昌在创模过程中“扎实、务实、真实”的作风，积极向上级汇报工作、沟通情况，争取国家环保部和省环保厅的支持。

国家环保部周生贤部长均接见了两地市委书记，并对“创模”工作作出重要指示；张力军副部长先后到两市考察环保及“创模”工作。

银川和宜昌的创模工作还得到了所在省（自治区）环保厅的支持以及社会各界的广泛关注和积极参与，有力推动了“创模”工作的开展。

三是在资料整编上存在差距。

银川和宜昌在创模过程中，高度重视资料整编工作，形成了“市委市政府领导、人大政协监督、环保部门牵头协调、有关部门协同配合、全社会共同参与”创建合力，落实分管领导和专职联络员，负责创模相关工作及资料的衔接工作，确保横向联系信息畅通。

针对重点企业、重点问题，银川市创模办深入开展“百人百企”行动，定人定点帮助企业做好“一厂一档”工作；宜昌市创模办成立了创模资料整编专班，实施蹲点指导服务，帮助各县（市、区）环保部门和重点污染企业严格按照要求做好资料收集整编工作。

四是在工程建设上存在差距。

银川和宜昌两市在工程建设上，因地制宜，凸显特色，舍得投入。

银川市通过实施“五城联创”，先后开展了城市园林绿化、环境综合整治、道路交通治理“三大战役”和规划提升、城乡增绿、道路畅通、环保节能、公交优先、市容美化、湖城新貌、特色街区、重心西移的“九大工程”，全力打造“两个最适宜”城市，特别是实施沟渠综合整治工程，使市区各湖泊水系实现大联通，让有限的水资源重复高效利用，形成完整的水环境生态圈，减轻湖泊湿地的富营养化，保证了湖泊湿地的水质安全，提高了水环境质量。

宜昌市通过实施“三城联创”，先后开展了道路工程建设、城市环保基础设施建设、园林绿化建设等五大工程，加强环保设施建设，提高城市污水垃圾处理水平，积极推进污水处理厂污泥处置社会化、市场化和专业化运作，污泥处置全部实现了安全处置和综合利用；特别值得一提的是，宜昌黄家湾生活垃圾填埋场仅用了4个月的时间就建成了垃圾填埋场渗滤液处理项目，使垃圾渗滤液提前三年按照新标准达标排放。

三、学习启示篇：

他山之石，可以攻玉

启示一：

要提高认知，进一步充分认识迎“创模”复检工作的艰巨性、长期性。

环保模范城不仅是荣誉，更多的是责任。

国家环保模范城市创建和复检32项指标（新标准26项指标）涵盖了经济社会、民生、节能降耗、污染减排、城市建设等许多内容，责任重、任务多、投入大，需要坚持努力，常抓不懈。

环保部规定，环保模范城市要制定三年持续改进计划，每三年复查一次。

经考察了解，宜昌市创模整整用了5年，银川市创模也用了4年的时间。

就我市而言，虽然目前已经是第二轮复检，但是随着创模指标要求的不断提高，仍有多项指标差距较大。

由于我市人多地少、资源匮乏、环境容量有限，“空气质量”、“集中式饮用水源地水质达标”、“城市水环境功能区水质达标”、“重点工业企业污染物排放稳定达标”等指标达标难度很大。

因此，我们要充分认识迎“创模”复检工作的艰巨性、长期性，做好打大仗、打硬仗的准备，持之以恒，长期不懈，切实抓好各项“创模”复检各项工作。

启示二：

要争取支持，进一步认真做好迎“创模”复检的工作汇报和信息沟通。

外地经验表明，创模过程中要积极向上级环保部门汇报工作，沟通情况，提出申请，求得支持，获得指导。

我市自2005年通过“创模”复查以来，环保部一直很关心，多次询问工作，要求把迎“创模”复检工作与推进生态文明建设试点结合起来，省环保厅对我市迎“创模”复检工作也给予了大力支持和帮助。

为此，我们要尽快组织于近期专题向环保部、省环保厅汇报我市迎“创模”复检情况，进一步了解情况、沟通信息、争取支持，为顺利通过“创模”复检铺平道路。

启示三：

要抓好结合，进一步研究部署迎“创模”复检的联合创建机制。

经考察了解，银川市和宜昌市都把“创模”和创建卫生城市、园林城市等结合起来，分别实施了“五城联创”和“三城联创”，有效整合了资源，相互支持、相互促进，取得了良好成效。

就我市而言，我们应该把迎“创模”复检工作与打造“国内最清洁城市”有机结合起来，与新城和城市综合体建设有机结合起来，与西湖综保、西溪综保、运河综保、市区河道综保等重大工程有机结合起来，真正做到少花钱、多办事、快办事、办好事。

启示四：

要强化督查，进一步研究落实迎“创模”复检的工作推进制度。

不抓督查、不抓落实，再好的决策也无济于事。

银川也好、宜昌也罢，他们创模的起点落后于我们，但是通过近几年来的努力，某些地方已经超过了我们，关键是他们在督查上抓得好，在落实上抓的好。

2008年９月环保部对“创模”指标及其实施细则进行了重新修订，对“创模”工作提出了更高的要求。

为此，我们要进一步强化督查、强化落实，进一步梳理当前工作存在的问题与不足，进一步明确细化各部门工作职责，一是要将迎“创模”复检工作纳入各级领导班子实绩考核目标，实行“一票否决制”和“问责制”；二是要强化现场督察力量，组合开展高频次、多形式、行之有效的督查行动，切实抓好任务落实；三要抽调精兵强将人员集中办公，及时研究解决迎“创模”复检工作中出现的新情况新问题，力争早日通过“创模”复检。

启示五：

要加大力度，进一步扎实推进迎“创模”复检的重点工程建设。

蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净是环保模范城的重要标志，要深化巩固这些目标，不仅需要加强环境监督管理，重要的是实施项目工程。

从外地的经验看，创模考核验收重点是工程项目的落实情况，这是支撑各项指标提高的基础，其重点是“节能减排”、“环境基础设施建设”项目的落实。

根据我市具体情况，要重点做好污水处理厂建设、污泥无害化处置、垃圾填埋场垃圾渗滤液提标改造、黄沙码头整治等项目的推进工作，要开辟绿色通道，特事特办、加快项目实施。

启示六：

要组好档案，进一步认真做好迎“创模”复检的资料整编工作。

档案材料是创模的基础工作，是反映创模工作的真实记录，是迎“创模”复检的重要支撑。

档案材料除了各项指标的外，还包括政府有关涉及创模文件材料、企业的污染物排放、污染治理、环保设施运行等方面原始材料，档案材料涉及到承担任务的各责任单位，量大而繁杂，时间跨度大。

因此，必须自始至终认真抓好档案工作，收集、整理、立卷、归档每个步骤都要规范到位，要抽调责任心强的人员，一抓到底。

对重点企业、重点问题，要落实专人蹲点指导，实施全程全方位跟踪服务，形成“搞好一个、带动一片”的良好局面，确保万无一失，不出差错。