南京市公路突发事件应急救援预案.docx

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南京市公路突发事件应急救援预案

南京市公路（长江桥隧）突发事件应急救援预案

总则

编制目的

建立统一领导、分级负责、运转有序、反应迅速、科学规范的应急处置体系，及时有效处置南京市公路（长江桥隧）突发事件，提高应对突发事件抗风险能力，保障南京市公路（长江桥隧）安全、高效、有序、畅通运行，最大限度降低突发事件造成的危害。

编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《生产安全事故报告和调查处理条例》；

《公路安全保护条例》；

《江苏省公路条例》；

《江苏省高速公路条例》；

《南京市长江桥梁隧道管理条例》；

《国家突发事件总体应急预案》；

《公路交通突发事件应急预案》；

《江苏省公路交通突发事件应急预案》；

《南京市突发公共事件总体应急预案》等。

突发事件分类与分级

1.3.1突发事件分类

本预案突发事件是指在公路（长江桥隧）中突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大交通堵塞、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：

（）自然灾害。

主要包括雨、风、雾、雪、洪水等灾害。

（）事故灾难。

主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（）公共卫生事件。

主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（）社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。

1.3.2突发事件分级

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：

特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级）。

特别重大事件（Ⅰ级）：

（）造成人以上死亡；

（）导致人以上重伤；

（）造成亿元以上直接经济损失；

（）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在小时以上。

重大事件（Ⅱ级）：

（）造成人以上人以下死亡；

（）导致人以上人以下重伤；

（）造成千万元以上亿元以下直接经济损失；

（）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在小时以上、小时以下。

较大事件（Ⅲ级）：

（）造成人以上人以下死亡；

（）导致人以上人以下重伤；

（）造成千万元以上千万元以下直接经济损失；

（）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在小时以上、小时以下。

一般事件（Ⅳ级）：

（）造成人以下死亡；

（）导致人以下重伤；

（）造成千万元以下直接经济损失；

（）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在小时以下。

注：

以上有关数量的表述中，“以上”含本基数，“以下”不含本基数（下同）。

适用范围

本预案适用于发生在南京市辖区范围内公路、长江桥隧（不含南京长江大桥）的Ⅲ级突发事件应急响应，对Ⅳ级突发事件应急响应具有指导作用，可作为Ⅰ、Ⅱ级突发事件应急响应的重要支撑。

工作原则

（）以人为本、减少危害

以保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，严格履行政府的社会管理和公共服务职能，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

（）平战结合、预防为主

始终坚持把应急与预防相结合，加强宣传、培训、预防和演练工作，确保突发事件发生时能够快速高效进入应急。

（）统一领导、分级负责

在市政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。

（）资源整合、协同应对

加强各部门密切协作、资源共享，建立健全南京市公路（长江桥隧）突发事件预测预警、应急响应、后期处置和恢复重建体系。

（）科学施救、合理避险

发挥专业队伍的救灾作用；沉着冷静，果断快速，合理避险，服从指挥，有序疏散，科学施救。

（）依靠科技，提高素质

借助先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，发挥专家队伍优势，最大限度提高应对突发事件的科技水平，避免发生次生衍生突发事件。

应急组织机构和职责

市应急救援指挥部

总指挥：

市政府分管副市长。

副总指挥：

市政府分管副秘书长、市委宣传部部长、市安监局局长、市公安局局长、市交通运输局局长、市应急办主任、市卫生局局长等。

成员单位：

市委宣传部、市总工会、市安监局、市公安局、市交通运输局、市政府应急办、市发改委、市住建委、市城市管理局、市财政局、市卫生局、市民政局、市环保局、市水利局、市地震局、市气象局、市外事办、武警南京市支队、市公安交管局、市公安消防局、南京海事局、长江南京航道局、市国资委、市交通集团、区（县）人民政府、干线公路（长江桥隧）经营管理单位、南京供电公司、市通信运营公司、公路沿线杆管线产权单位、保险公司等，成员单位可根据突发事件处置需要进行调整。

市应急救援指挥部和应急工作机构职责

2.2.1市应急救援指挥部职责

贯彻落实上级有关决策部署；研究制定突发事件应急防范与处置的具体措施，建立完善突发事件应急体系；决定启动和终止Ⅲ级南京市公路（长江桥隧）突发事件预警状态和应急响应行动，全面组织、协调、指挥公路（长江桥隧）突发事件的应急抢险救援、善后处置等工作；必要时请示上级应急机构应急增援；统一规划、调配应急经费的使用，以及应急运输运力资源等相关重大事项。

2.2.2常设办事机构

常设办事机构设立在市交通运输局，作为南京市公路（长江桥隧）应急日常管理机构。

履行应急值守、信息汇总、综合协调职责。

.2.3应急工作机构及职责

公路（长江桥隧）发生Ⅲ级突发事件时，应急工作机构进入工作状态，分为九个应急工作组：

（）抢险救援组

由市公安局牵头，市安监局、市交通运输局、市公安交管局、市公安消防局、武警南京市支队、市交通集团、公路（长江桥隧）经营管理单位及相关单位配合。

负责火灾扑灭、交通事故处置、人员搜救等工作。

（）安全警戒组

由市公安局牵头，市公安交管局、武警南京市支队、事发地区（县）人民政府等有关单位配合。

负责组织现场警戒、疏通车辆、疏散群众、维护治安秩序和加强防范控制等工作。

（）医疗救治组

由市卫生局牵头，急救中心、相关医院等单位配合，负责对现场人员进行救治，及时转运、分流、救治受伤人员，做好伤亡人员统计，及时向市应急救援指挥部报告伤员救治情况。

必要时设立现场临时救急站。

（）公路保畅组

由市交通运输局牵头，市公安交管局配合。

负责抢通中断的公路（长江桥隧），负责重要物资运输保障等。

（）新闻宣传组

由市委宣传部牵头，市安监局、市公安局、市交通运输局等相关单位配合。

负责发布突发事件信息，正确引导舆论。

（）物资保障组

由市交通运输局牵头，市交通集团、突发事件所在地区（县）人民政府和公路（长江桥隧）经营管理单位等单位配合。

负责应急物资保障工作。

（）调查评估组

由市安监局牵头，市总工会、市公安局和市交通运输局等单位配合，负责对突发事件进行调查处理，对突发事件的损失和应急响应工作进行评估。

（）通信保障组

由中国电信南京分公司、中国移动南京分公司、中国联通南京分公司等市通信运营公司负责现场通信保障工作。

（）技术专家组

由危化品、通信、交通、环保、气象、结构、材料等专业的专家组成。

负责对抢修方案、用材方案等进行论证审查，解决应急过程中的技术难题，指导制定恢复重建工作的近期计划和远期规划。

2.2.4相关部门职责

南京市公路（长江桥隧）突发事件预警和应急响应，需要相关部门积极配合，协同实施。

在突发事件应急响应中，应急管理机构根据突发事件的类型和级别，在市应急组织机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。

（）市政府应急办：

负责信息报送工作，根据应急响应级别向省、市政府报告突发事件情况。

（）市委宣传部：

负责南京市公路（长江桥隧）突发事件新闻报道工作，必要时组织召开新闻发布会，负责境内外记者的接待工作，正确引导社会舆论。

（）市安监局：

负责协助市应急救援指挥部沟通、协调相关部门，参与南京市公路（长江桥隧）突发事件应急救援工作，并组织南京市公路（长江桥隧）突发事件调查、处理工作。

（）市公安局：

负责南京市公路（长江桥隧）突发事件抢险救援，现场治安、警戒及周边公路交通管制，保障救援公路畅通；负责突发事件现场火灾扑灭，组织搜救伤员；配合事发地区（县）人民政府做好紧急疏散和交通组织工作；参与突发事件调查处理工作。

（）市交通运输局:

负责南京市公路（长江桥隧）突发事件应急物资保障和运输保障；负责抢通中断的公路（长江桥隧）等工作。

配合突发事件抢险救援工作。

（）市卫生局：

负责受伤人员救治工作，调配医务人员、医疗器材、急救药品；组织现场救护及伤员转移；负责统计上报伤亡人员信息。

（）公路（长江桥隧）经营管理单位：

负责公路（长江桥隧）日常运行设施的管理、养护工作，负责管辖范围内南京市公路（长江桥隧）突发事件的监控、突发事件信息报送和先期应急处置工作。

（）其他：

突发事件相关的其他部门在应急救援指挥部统一协调、指挥下，依据各自职责参与应急救援工作。

预警和预防机制

信息监测

3.1.1信息监测

公路（长江桥隧）经营管理单位负责日常突发事件的监测工作，建立监测体系和安全运行机制，对监测信息及公路安全状况进行汇总分析。

市交通运输局负责及时收集、分析、汇总南京市公路（长江桥隧）突发事件日常信息。

对于涉密的重要信息，负责收集的相关部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。

3.1.2信息监测渠道

（）本预案成员单位提供的，可能引起南京市公路（长江桥隧）突发事件的信息。

（）区（县）人民政府以及水利、地震、气象、卫生、环保和公安等单位和各类突发事件监测部门监测到的，或由公众举报和反映的，可能引起南京市公路（长江桥隧）突发事件的信息。

预警分级及发布

依据突发事件分级，预警级别由高到低划分为特别重大预警（Ⅰ级预警）、重大预警（Ⅱ级预警）、较大预警（Ⅲ级预警）、一般预警（Ⅳ级预警），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

预警信息监测单位要密切关注事件的进展情况，依据事态变化和技术专家建议，结合预警的危害程度、紧急程度和发展态势，报请市政府统一及时发布、调整和解除预警信息。

应急响应

应急报告

突发事件信息实行逐级上报制度，视情可越级上报。

信息报送格式按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定进行报告。

（）发生突发事件后，现场人员应立即向公路（长江桥隧）经营管理单位报告，同时向“”、“”、“”、“”等接报中心上报；或通过安监局事故受理电话“”上报。

（）当Ⅳ级突发事件发生时，公路（长江桥隧）经营管理单位立即向市交通运输局、市安监局、事发地区（县）人民政府报告。

（）当Ⅲ级及以上突发事件发生时，公路（长江桥隧）经营管理单位立即向市交通运输局报告、市安监局、事发地区（县）人民政府，上述单位接报立即向市委市政府办公厅、市应急办、分管副市长报告。

先期处置

发生突发事件后，市安监局、市公安局、市交通运输局、事发地区（县）人民政府等相关部门应迅速核实突发事件情况；迅速建立现场应急工作机构，组织救援力量搜救伤员，控制危害;

紧急疏散现场及周边地区群众，开展紧急医疗救援，抢通、铺设救援通道，组织疏导交通，对现场实行保护和警戒，维护治安秩序，保障通信畅通，确保现场救援有序开展。

发生次生、衍生突发事件时，应果断控制和切断突发事件源，全力控制事态发展。

公路（长江桥隧）经营管理单位先期处置应该有针对性的采取如下应对措施：

（）协助相关部门实施现场人员紧急疏散，组织群众开展自救和互救；

（）紧急动员本单位及附近应急人员、车辆、应急设备等应急资源进行应急响应；

（）协助公安交管局划定警戒区域，必要时，采取交通临时管制；

（）继续动态监测，核实信息；

（）利用手机、可变情报板、巡逻车、广播等已有发布方式发布危险或避险警告；

（）其他必要的先期处置措施。

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