地方教育财政支出绩效分析.docx

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地方教育财政支出绩效分析

地方教育财政支出绩效分析

09财管

（1）班曹海艳090300318

摘要：

我国的经济不断飞速发展,随之而来的是我国财政收支规模逐渐扩大。

财政支出绩效评价作为财政收支的重要环节之一，要想提升财政支出的效益,就必须重视财政支出绩效评价，所以有效的对财政支出做绩效评价对经济发展有重要的意义。

运用历史与现实相结合的方法介绍中国教育财政支出的历史背景以及各地区地方政府教育财政支出的规模与结构。

自1949年中华人民共和国成立以来，中国教育财政管理体制经历了两个阶段的变革，最终确立了各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育投入的格局。

接着本文针对中国六大地区，31个省、自治区、直辖市运用绝对量和相对量指标分析地方政府教育财政支出的规模特点，同时采用中国地方政府教育经费在各级各类教育中的生均分配指标分析地方政府教育财政支出的结构特点。

关键词：

地方政府，教育财政，财政支出，绩效分析

21世纪中国第一个中长期教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》于2010年7月29日正式全文发布，这是中国未来十年教育的总纲，对于今后一系列教育改革具有重要的指导意义，主要内容涵盖推进素质教育、义务教育均衡发展、终身教育体制机制建设、拔尖创新人才培养、现代大学制度、职业教育办学模式、深化办学体制、考试招生制度、地方教育投入保障机制和省级政府教育统筹综合10项改革试点工作指南。

规划纲要指出，各级政府要优化财政支出结构，把教育作为财政支出领域的重中之重予以优先保障，充分调动全社会共同办教育的积极性，扩大教育经费的融资渠道，根据经济发展水平调整各级各类学校的学费标准，完善各级教育经费投入机制，保障各级各类学校办学经费的稳定来源，切实保证政府对于教育财政支出拨款的增长速率明显高于政府财政经常性收入的增长速率，进一步提高国家公共教育财政经费支出占国内生产总值的比例2012年将达到4％，完善各级各类教育经费投入管理机制，坚持依法理财，建设节约型学校。

1.1、各地区地方政府教育财政支出的规模

本文将中国行政区域划分为六大部分，分别是华北地区（包括北京、天津、河北、山西、内蒙古5个省、区、市）、东北地区（包括辽宁、吉林、黑龙江3个省、市）、华东地区（包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东7个省、市）、华中地区（包括河南、湖北、湖南、广东、广西、海南6个省、区、市）、西南地区（包括重庆、四川、贵州、云南、西藏5个省、区、市）及西北地区（包括陕西、甘肃、青海、宁厦、新疆5个省、区）。

中国香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾省暂未列入统计范围。

本文通过参考2010、2009、2008及2007年版《中国统计年鉴》关于各地区教育经费支出情况的统计数据，整理归纳如下表：

表一各地区财政教育支出情况表

单位：

万元

地区

省（自治区，直辖市）

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

华北地区

北京

天津

672034

815828

河北

山西

内蒙古

786645

950332

总计

东北地区

辽宁

吉林

741472

912752

黑龙江

总计

华东地区

上海

江苏

浙江

安徽

福建

江西

879253

山东

总计

华中地区

河南

湖北

湖南

广东

广西

海南

242088

278479

403268

556331

744989

总计

西南地区

重庆

606598

786380

四川

贵州

933707

云南

西藏

203794

205964

335699

470800

610441

总计

西北地区

陕西

993134

甘肃

674831

874820

青海

203132

243755

348523

488084

618159

宁夏

195197

246179

473068

540553

635025

新疆

726517

892786

总计

从表中可以得出如下结论：

一、各地区地方政府教育财政支出规模差距悬殊，从整体上来讲，华东地区和华中地区支出规模总量明显高于其他地区，其中西北地区和东北地区支出规模最小；

二、各地区地方政府教育财政支出规模普遍呈现逐年递增的态势；

三、部分地区内部在地方政府教育财政支出规模上也存在较大差距，比如同属西北地区的陕西和青海，2005年--2009年数据显示差额平均在159亿元左右。

采用各地区地方政府教育财政支出总量反应支出规模的同时，还要结合相对量指标考察教育经费是否充裕。

本文选取各地区地方政府教育经费支出占地区生产总值的比例作为相对量指标，参考2009、2010年版《中国统计年鉴》截取2008年、2009年面板数据，分析如下：

表二各地区地方政府教育经费支出占地区生产总值的比例

单位：

万元

地区

省（自治区，直辖市）

生产总额2008

比例

2009年

比例

华北地区

北京

10488.03

0.030158

12153.03

0.030089

天津

6354.38

0.022299

7521.85

0.02308

河北

16188.61

0.023287

17235.48

0.02549

山西

6938.73

0.033866

7358.31

0.037789

内蒙古

7761.80

0.026592

9740.25

0.024997

总计

47731.55

0.02674

54008.92

0.027776

东北地区

辽宁

13461.57

0.022758

15212.49

0.022792

吉林

6424.06

0.02927

7278.75

0.029811

黑龙江

8310.00

0.030881

8587.00

0.031048

总计

28195.63

0.026636

31078.24

0.026717

华东地区

上海

13698.15

0.023803

15046.45

0.023059

江苏

30312.61

0.01955

34457.30

0.019753

浙江

21486.92

0.021129

22990.35

0.022589

安徽

8874.17

0.032257

10062.82

0.032177

福建

10823.11

0.021555

12236.53

0.022682

江西

6480.33

0.031921

7655.18

0.03291

山东

31072.06

0.017733

33896.65

0.018099

总计

122747.35

0.02159

136345.28

0.022103

华中地区

河南

18407.78

0.024122

19480.46

0.027008

湖北

11330.38

0.025082

12961.10

0.02448

湖南

11156.64

0.027899

13059.69

0.02738

广东

35696.46

0.019703

39482.56

0.020343

广西

7171.58

0.03503

7759.16

0.038226

海南

1459.23

0.038125

1654.21

0.045036

总计

85222.07

0.024051

94397.18

0.025163

西南地区

重庆

5096.66

0.030117

6530.01

0.02914

四川

12506.25

0.029528

14151.28

0.031901

贵州

3333.40

0.068929

3912.68

0.065613

云南

5700.10

0.042447

6169.75

0.04995

西藏

395.91

0.118916

441.36

0.138309

总计

27032.32

0.038531

31205.08

0.040624

西北地区

陕西

6851.32

0.038665

8169.80

0.038063

甘肃

3176.11

0.057594

3387.56

0.060916

青海

961.53

0.050761

1081.27

0.05717

宁夏

1098.51

0.049208

1353.31

0.046924

新疆

4203.41

0.047393

4277.05

0.056148

总计

16290.88

0.046032

18268.99

0.048322

因表1中包含2008年、2009年各地区地方政府教育财政支出数据，所以在表2中未列出。

表中比例栏数据是通过地区生产总值和地方政府教育财政支出原始数据计算得出，比例=地方政府教育财政支出（万元）/地区生产总值（万元）。

由表中数据可以看出，整体上六大地区地方政府教育经费支出占地区生产总值的比例全部随时间呈现递增的趋势，但比例偏低，与1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”目标相比尚有较大距离。

同时，呈现出经济欠发达地区比例较高的态势，例如，西北地区和西南地区地方政府教育经费支出占地区生产总值的比例分别达到4.06%和4.83%，比例明显高于经济较发达地区。

综上所述，由绝对量指标和相对量指标分析，不难发现，中国地方政府教育财政支出规模呈现如下特点：

一、区域间支出规模不均衡，差距较大。

从支出总量上分析，华东地区和华中地区地方政府教育财政支出规模明显高于其他地区，其中西北地区和东北地区支出规模最小；从各地区地方政府教育经费支出占地区生产总值的比例这一相对量指标来看，则呈现相反态势，华东，华中地区比例最低，2009年仅为2%左右，而经济欠发达的西北地区比例最高。

二、地方政府教育财政支出规模呈现逐年递增的态势。

从全国范围上来看这一结论都是成立的，各地区都有不同程度上的增长，这种增长同时包括地方政府教育财政支出总额以及地方政府教育经费支出占地区生产总值的比例。

三、中国地方政府教育财政支出规模与世界各国相比明显偏低。

根据世界银行“WDI”（WorldDevelopmentIndicators）资料显示，世界各国公共教育经费支出占GDP平均比例达到4.07%，其中OECD的28个成员国平均水平是5.4%。

中国地方政府教育财政支出规模远远低于世界平均水平。

四、各地区内部支出规模存在较大差异。

例如，同属西北地区的陕西和青海，2005年-2008年数据显示地方政府教育经费支出年差额平均在149亿元左右；再如，同属西南地区的西藏和重庆，就2008年地方政府教育经费支出占地方生产总值的比例而言，两者相差高达8.%左右。

1.2、各地区地方政府教育支出的结构

所谓地方政府教育财政支出结构，是指在教育经费总量既定的情况下，地方

政府教育经费在各级各类教育中的分配情况，一般指教育经费在普通小学教育、

普通初中教育、普通高中教育、中等职业学校以及普通高等教育之间的分配。

地

方政府教育财政支出结构通常是衡量教育投资结构是否合理的重要参考指标，是

教育决策中最重要的问题，决定着各级教育的发展。

为了更客观地反映各地区地方政府教育经费在各级各类教育中的分配情况，

排除各级教育中人数因素的影响，本文采用2009年各级教育生均预算内教育事业费增长情况数据进行

搜集和统计，表如下：

得到以下分析：

（1）、各级教育生均预算内教育事业费支出增长情况。

2009年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均预算内教育事业费支出情况是：

一、全国普通小学生均预算内事业费支出为3357.92元，比上年的2757.53元增长21.77%。

其中，农村普通小学生均预算内事业费支出为3178.08元，比上年的2617.59元增长21.41%。

普通小学生均预算内事业费支出增长最快的是海南省（48.72%）。

二、全国普通初中生均预算内事业费支出为4331.62元，比上年的3543.25元增长22.25%。

其中，农村普通初中生均预算内事业费支出为4065.63元，比上年的3303.16元增长23.08%。

普通初中生均预算内事业费支出增长最快的是海南省（42.54%）。

三、全国普通高中生均预算内事业费支出为3757.60元，比上年的3208.84元增长17.10%。

普通高中生均预算内事业费支出增长最快的是海南省（35.55%）。

四、全国中等职业学校生均预算内事业费支出为4262.52元，比上年的3811.34元增长11.84%。

中等职业学校生均预算内事业费支出增长最快的是辽宁省（41.46%）。

五、全国普通高等学校生均预算内事业费支出为8542.30元，比上年的7577.71元增长12.73%。

普通高等学校生均预算内事业费支出增长最快的是贵州省（30.35%）。

（2）、各级教育生均预算内公用经费支出增长情况。

2009年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均预算内公用经费支出情况是：

一、全国普通小学生均预算内公用经费支出为743.70元，比上年的616.28元增长20.68%。

其中，农村普通小学生均预算内公用经费支出690.56元，比上年的581.88元增长18.68%。

普通小学生均预算内公用经费支出增长最快的是江西省（77.86%）。

二、全国普通初中生均预算内公用经费支出为1161.98元，比上年的936.38元增长24.09%。

其中，农村普通初中生均预算内公用经费支出为1121.12元，比上年的892.09元增长25.67%。

普通初中生均预算内公用经费支出增长最快的是江西省（88.70%）。

三、全国普通高中生均预算内公用经费支出为831.59元，比上年的698.28元增长19.09%。

普通高中生均预算内公用经费支出增长最快的是青海省（114.46%）。

四、全国中等职业学校生均预算内公用经费支出为1164.43元，比上年的911.71元增长27.72%。

中等职业学校生均预算内公用经费支出增长最快的是湖北省（115.41%）。

五、全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3802.49元，比上年的3235.89元增长17.51%。

普通高等学校生均预算内公用经费支出增长最快的是贵州省（125.37%）。

2、公共教育支出绩效分析的指标体系

由于公共教育的准公共物品特性，教育支出既有可以用货币直接衡量的经济效益，还有更大的无法直接量化的社会效益。

本文选取“各地区高等学校普通本、专科学生数”为指标

各地区高等学校普通本、专科学生数

单位：

人

地区

省（自治区，直辖市）

2008年

2009年

增长的比例

华北地区

北京

156092

159829

0.023941

天津

111048

118807

0.069871

河北

310592

329224

0.059989

山西

147305

165407

0.122888

内蒙古

97846

109077

0.114782

总计

822883

882344

0.072259

东北地区

辽宁

239475

237906

-0.00655

吉林

147628

155915

0.056134

黑龙江

197909

203361

0.027548

总计

585012

597182

0.020803

华东地区

上海

143328

143497

0.001179

江苏

410705

429825

0.046554

浙江

245330

252503

0.029238

安徽

253183

267936

0.05827

福建

179137

187311

0.04563

江西

232140

238921

0.029211

山东

465593

469097

0.007526

总计

0.030929

华中地区

河南

396818

429910

0.083393

湖北

354335

373333

0.053616

湖南

292060

314422

0.076566

广东

384481

435870

0.133658

广西

157920

168942

0.069795

海南

39735

46392

0.167535

总计

0.088301

西南地区

重庆

136747

149332

0.092031

四川

301786

299650

-0.00708

贵州

85712

95375

0.112738

云南

110319

127287

0.153809

西藏

8520

9020

0.058685

总计

643084

680664

0.058437

西北地区

陕西

264951

264676

-0.00104

甘肃

105091

109452

0.041497

青海

13767

12605

-0.0844

宁夏

21746

22402

0.030166

新疆

65313

67648

0.035751

总计

470868

476783

0.012562

从上表可以看出：

2008年-2009年各地区高等学校普通本、专科学生数大致呈逐年上升趋势，说明地方政府教育财政支出的社会绩效显著，随着教育经费支出的增加，高等教育在学者人数也逐步增加，整体社会文化素质水平得以不断提升。

北京、天津、上海等几个经济发达地区“各地区高等学校普通本、专科学生数”指标量较大，而贵州、青海、等几个经济欠发达地区“各地区高等学校普通本、专科学生数”指标量较小，有些地区不仅没有是正相关，反而是负相关，比如，陕西，青海等，区域差距悬殊。

整体而言，“各地区高等学校普通本、专科学生数高等教育在学者人数/十万人”指标与各地区地方政府教育财政支出规模呈正比例关系，地方政府教育财政支出越多，每十万人中受高等教育的人数就越多，人力资本就越雄厚，社会文化素质就越高，财政支出的社会绩效越高，从而更好地促进地区经济发展，形成良性循环。

3、地方政府教育财政支出存在的问题

通过以上对中国各地区地方政府教育财政支出经济绩效和社会绩效的分析，可以看出地方政府教育财政支出存在以下问题：

第一，中国地方政府教育财政支出总量不足，各地区间以及地区内部差距悬殊。

分析得出，各地区地方政府教育财政支出规模普遍呈现逐年递增的态势，但与国际标准和国内标准相比，都明显偏低。

第二，中国地方政府教育财政支出结构不合理。

目前，各地区地方政府各级教育生均经费分配的特点是随着教育层级的上升得到的经费越多，即普通小学教育生均分得的经费最少，普通高等教育生均分得的经费最多。

这明显有悖于应该将政府教育经费更多的投入到社会收益率高的基础教育中去的基本规律。

第三，是中国各地区每十万人中高等教育在学者人数差距悬殊，社会绩效显著不同。

北京、天津、上海等几个经济发达地区每十万人中高等教育在学者人数（指标数）较多，而贵州、青海、云南等几个经济欠发达地区中高等教育人数较少，2009年指标数最高的北京和最低的贵州相差64454人，区域差距悬殊。

4、提高地方政府教育财政支出绩效的政策建议

一，加大地方政府教育财政支出力度。

尽管各地区地方政府教育财政支出规模普遍呈现逐年递增的态势，但与国际

标准和国内标准相比，中国地方政府教育财政支出规模明显偏低。

地方政府教育

财政支出绝对量较高的华东地区相对量指标却偏低；而相对量较高的西北地区绝

对量指标却偏低。

地方政府教育财政支出规模不足是影响地方政府教育财政支出

绩效的重要因素，换言之，中国地方教育发展中出现的若干问题都与投入不足有

关，所以加大地方政府教育财政支出力度是解决中国教育问题的重要手段。

在加大地方政府教育财政支出力度的同时，我们应意识到，中国部分地方政

府教育财政资金存在利用效率低下的问题，导致教育财政支出的经济绩效和社会

绩效都不高。

因此在地方政府教育财政资金的使用上应避免“形象工程”和“政

绩工程”，积极制定教育财政资金流向和运作的管理措施，加大相关法律法规的

制定和执行力度，强化公众的监督职能，完善切实有效的教育财政支出绩效考评

体系，以期达到减少资源浪费、提高地方政府行政管理能力的目的，确保地方政

府教育财政资金的高效利用。

二，优化地方政府教育财政支出层级结构

目前，中国各地区地方政府各级教育生均经费分配的特点是随着教育层级的

上升得到的经费越多，即普通小学教育生均分得的经费最少，普通高等教育生均

分得的经费最多，各地区地方政府教育经费在基础教育中的生均分配显著低于在

高等教育中的生均分配，这明显有悖于应该将政府教育经费更多的投入到社会收

益率高的基础教育中去的基本规律，教育经费支出结构的不合理是中国地方政府

教育财政支出的一个重要结构性问题。

高等教育占用的资源过多，在目前中国可支配教育资源有限的情况下，相当程度上影响了基础教育的发展。

从各级教育的基本属性和社会效益来看，公共教

育资源配置应更倾向于基础教育，因此有必要控制地方政府投向高等教育的经费

数量，优先保障基础教育的经费充足。

建议制定与地方政府教育支出相关的法律

法规，确保优先发展基础教育，同时鉴于高等教育较强的私人效益，高等教育应

采用多元化发展战略，吸纳社会各界资本参与到高等教育发展中来，教育经费由

学校、家庭、社会企业和教育基金共同承担，在一定程度上可以弥补地方政府的

教育资金缺口。

三，协调区域均衡发展

从上述研究中可以看出，中国地方政府教育财政支出规模无论是绝对量还是

相对量，各地区间以及地区内部都存在极大差距；中国地方政府教育财政支出绩

效无论是经济绩效还是社会绩效，各地区间同样存在较大差距。

可见，中国教育

发展的地区间不平衡已经相当严重，直接影响了中国教育的公平性和效率性，急

需协调区域均衡发展。

整体来看，地方政府教育财政支出绩效东部地区显著优于

西部地区，致使中国地方政府教育财政支出区域差距明显的根本原因就是中国各

地区间经济发展水平差距较大，地方政府财力相差悬殊。

在这种情况下，就需要