第4次作业海关公务员工资冷处理带来的反思.docx

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第4次作业海关公务员工资冷处理带来的反思

案例五：

根据决策问题分析程序分析下面报道。

不能迁就不合理不合法的收入

中央直属机关试点调整公务员工资

上海海关部分人员收入将下降45%

据《21世纪经济报道》2007年11月26日报道，海关公务员的工资正在进行一场规范化的调整。

范一晴（化名）是上海海关做现场查验工作的一名科员，入职3年。

她告诉记者，她的薪水将在明年1月1日进行调整，调整后薪水在4500元（税前），跟以前相比下降了45％。

上海海关在9月底召开了以“规范津补贴”为中心内容的动员会议。

从10月1日起，上海海关中属于直属海关的公务员收入开始调整。

在海关已经推行的调整中，最主要的内容是规范津补贴明细。

两卡并一卡的收入“阳光化”则是下一步的调整方向。

此前，海关等部分公务员的一些基本工资项目都在工资卡内发放，多数津补贴则在奖金卡内发放，后者不需要缴纳个人所得税。

实行两卡合并以后，奖金卡中的津补贴名目基本被取消，留下的一些合规名目则将合并到工资卡内，一起进行个人所得税收计算。

据悉，除海关之外，这次工资调整还包括了国家检验检疫局、国家林业局、国家税务局等在内的所有中央直属机关。

国家发改委社会研究所薪酬设计研究中心徐振斌主任认为，公务员收入改革的方向应该是把工资外收入的部分，包括灰色收入都纳入工资总额，使之“阳光化”，这是大方向。

他指出，在公务员收入改革中，首先要保持收入有一定的吸引力，不能因工资低让公务员纷纷离岗或消极怠工。

但从收入结构来看，公务员的工资只是一块，还有一些工资外收入，包括补贴津贴等，渠道来源往往是各种各样。

这在不同地区和部门之间差异很大，有的还要超过工资收入。

还有就是所谓的灰色收入和不合法收入，是人们最深恶痛绝的。

如果这部分不治理，再提高公务员收入，人们是无法接受的。

徐振斌强调：

“在改革中，能够拿出来阳光化的收入不会因为改革而减少。

而那些灰色和非法收入本来就是要取缔，不能因为怕他们收入减少而不做了，不能迁就不合理不合法的收入。

”

海关公务员工资冷处理带来的反思

公务员工资常常是人们关注的热点，海关、国税等所有中央直属机关的公务员工资正在进行规范化调整。

据了解，海关将实行两卡并一卡的“阳光化”调整。

此前，海关公务员基本工资在工资卡发放，津贴补贴则在奖金卡发放，后者不需缴纳个税。

有海关工作人员称调整后收入下降了45%。

报道中，化名为范一晴的女士是在上海海关做现场查验工作的一名科员，她的薪水将在明年1月1日进行调整，调整后税前的薪水在4500元，跟以前相比下降了45%。

笔者从内心对范一晴的工资大幅度下降表示高度关切和忧虑，怀疑这类公务员因为工资的冷处理将造成“堤内损失堤外补”的多米诺骨牌效应

多年来，海关、国税等公务员的工资大大高于当地公务员的平均工资，是谁造成了这种不利于社会公平的局面？

既有今日，何必当初？

由于工资制度上的缺失，现在对海关、国税等公务员的工资进行冷处理，难道不是一种“亡羊补牢”式的忏悔？

令人玩味的是，由于贪图享受的思想作怪，海关公务员的高工资，还是无法阻止厦门海关特大走私案的发生。

“高薪养廉”的论调曾经甚嚣尘上，引起公务员们的无限遐思，为海关、国税等公务员的高薪提供了理论基础。

实质上，所谓的高薪养廉在新加坡也只取得了一定范围的成效。

而在我国，“高薪养廉”的思维方式，则侮辱了那些不为高薪所诱、严格自律、真正有诚意为人民服务的从政者和公务员，对建设中国特色的廉洁社会有百弊无一利。

因为高薪养廉是以扩大工资收入差距的手段为前提，所以还具有践踏社会公平的弊端和危害。

无论在中国还是在外国，建设廉洁社会，应着眼于构筑钢筋铁骨般的廉政长堤，从政策和制度上进行无懈可击的监管，依靠个人的自觉自律约束。

厦门海关原关长杨前线的死，无疑证明“高薪养廉”进入了实践意义上的死胡同。

在革命战争年代，官与兵一同吃树皮、啃草根，胜利走过了二万五千里长征。

以毛泽东同志为首的中国共产党人大力提倡官兵平等，实际上为我们今天建设和谐社会和公平社会提供了宝贵的历史经验。

于是，对海关、国税等公务员的工资实行大幅度的冷处理，似乎是对“效率和公平”这台社会天平进行一次公正的校验，以判“死缓”的形式窥探“后效”。

“人往高出走，水往低处流”，是人类不断追求更高层次需要的愿望表达，是人类生存活动中念念不息的主题。

海关公务员工资如此大幅度下降，从心理学角度分析，鉴于心理承受能力的差异，在相当一段时间内，一部分人自然会造成极度的心理失衡，是否产生物极必反的反差心理？

是否引发矫枉过正的负面效应？

如果答案是肯定的，这种负面效应的能量则相当大，那怕是一小部分人，也可能产生诸如贪污、受贿等“堤内损失堤外补”的多米诺骨牌效应。

如此对海关、国税等公务员工资进行冷处理，为防发生“堤内损失堤外补”的贪污、受贿等不测事件，在防范结构性通货膨胀的机制下，何不对低工资收入的公务员进行循序渐进的加薪热处理？

一个科员在工资下降了45%后有4500元，笔者算了一下，调整前她的工资有8000多元，入职只有三年的公务员工资水平如此，令人惊叹。

可是更让人惊叹的是，津、补贴是在奖金卡中发放，说什么不需缴纳个税。

要不是这次工资调整，我们永远也不知道这些。

　　津、补贴在奖金卡发放究竟要不要交个税？

《中华人民共和国个人所得税法》规定：

工资、薪金所得，以每月收入额减除费用1600元后的余额，为应纳税所得额。

海关公务员津、补贴属于工资、薪金所得的一部分，无论以什么方式发放，都应纳入个税征收范围。

　　可是海关却把其公务员的收入发到两个不同的卡中，从报道中我们得知，大部分是发在奖金卡中，这笔钱却无需缴纳个税。

长期以来海关以这种方式发放其公务员的工资、薪金，已涉嫌故意逃税，性质极为恶劣，税务机关对此不能不闻不问。

这次海关公务员的工资是调整了，但是这么多年来少交的大量个税，很有可能就是一笔勾销。

这次海关的工资调整，也算是把自己给举报了，税务机关应顺藤摸瓜，查查这么多年来，相关人员逃了多少税。

　　96.5%民众不满工资现状说明什么

　　对当前工资满意度及工资差距等问题的调查结果显示：

对当前工资状况不满意的达96.5%；认为国有垄断行业工资差距最大的占73.5%（6月5日《人民论坛》）。

　　不满意度如此之高，究竟不满意在哪里呢？

笔者分析主要在以下方面：

　　不满意在一部分职工至今工资水平过低。

虽然工资改革后整体工资水平提高了，但一部分职工的实际工资并未增加多少，有的还降低了。

工资绝对数提高了，但一些企业把工资联系这个任务、挂钩那个指标，七扣八扣，最终“落袋为安”的就没几个钱了。

再扣除物价增长指数，一部分职工实际工资会更低。

再一方面，我国居民收入增长长期低于经济增长，一般职工的工资增长更是十分缓慢。

　　不满意在工资收入差距过大上，个别阶层和行业工资收入过高。

一部分垄断行业工资过高；在一个企业、单位内部，一般职工与管理层工资悬殊过大。

虽然适当拉开收入差距有利于调动积极性和提高工作效率，但如果差距过大，也会挫伤职工的积极性，反而会扼杀效率。

如何在效率和公平上寻求一个平衡点已成为一大难题，因此不宜在中国实行差距过大的工资分配制度。

　　不满意在高工资者并没有与高业绩、高效率挂钩。

现在一些企业、单位高管人员的本职工作、企业效益好坏与其高薪酬联系并不密切。

无论企业出了什么情况，造成多大损失，高管人员高薪照拿不误。

此外还有各种奖金、福利等都按照职务高低进行发放，到一般职工手里就寥寥无几了。

何况领导、高管们的职务消费又是一个巨大数字。

薪酬待遇如此悬殊，民众怎能没有意见呢？

　　工资是民众最主要的收入来源，是社会收入分配的微观基础，一般职工就是靠工资维持一家人的生计。

物价在涨，垄断行业和管理者薪酬越来越高，可一般职工工资却“原地不动”甚至下降，百姓如何满意呢？

96.5%的民众对当前工资状况不满意，显示了在经历市场化改革近30年后，民众对社会公平、缩小分配差距等政治诉求更加强烈，这需要我们足够重视，并通过深化改革加以解决。

　近年来,越来越多的年轻人希望涌进公务员队伍。

（资料图片）

　　这个春天,上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。

从3月开始,他们面对着一份新的工资条。

“大幅降薪”的传闻,已经在公务员圈内,持续数日而未绝。

　　风暴始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》的文件,规范方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多,发放秩序混乱的现状,力争用三年时间,逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距,最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。

　　鉴于上海的情况与其他地方大同小异,无疑,上海的“革薪”风暴对全国都具有示范意义。

　　低调方案悄然出台

　　这个春天,上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。

从3月开始,他们面对着一份新的工资条。

“大幅降薪”的传闻,已经在公务员圈内,持续数日而未绝。

　　风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》（下文简称规范方案）的文件,由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布。

　　文件早于2007年9月成文,上海人事系统一官员称,本为贯彻2006年中纪委《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》精神,之所以推迟至今年初实施,他相信,部分因为受社保案影响,上海市区人事变更频繁所致。

　　规范方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状,力争用三年时间,逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距,最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。

　　1月17日,1000份文件正式下发,规范范围囊括市、区各级党的机关、人大机关、行政机关,审判机关和检察机关、民主党派机关等。

　　一周后,上海召开新一届人代会,清理风暴始为外界所知。

　　上海市人事局一官员对记者称,规范方案隶属公务员内部事务,不属于政府信息公开披露的范畴。

　　此前,一则关于上海海关系统降薪45%的爆炸性新闻,曾引发社会舆论的争议,这使得此次规范的主导者更坚信低调行事的必要性。

迄今,未见规范方案对公众披露。

　　几乎同时,一份名为《上海市规范公务员津贴补贴工作宣传提纲》也同步下发,并“要求引导大家正确看待个人利益得失”。

“各单位被要求严格按照提纲解释说明,不得随意发挥。

”上海一位区县人事官员回忆说。

　　整个1月和2月,最繁忙的是各单位的人事官员,他们要核定本单位公务员名册,以及2007年津贴补贴的发放名目和数额,以及依照规范方案作出新的2008年的发放名册和数额,统一报主管部门批准。

“这是一个难题,报高了担心被重点削峰填谷,报低了担心一旦被认定无转圜余地。

”上海市一市直机关领导称。

　　此间部分单位的上报方案出现打回修改的状况。

并有部分市直单位暂缓了2007年的年终奖金以及2008年前两月的补贴发放,以接续即将到来的改革。

　　3月5日,所有的规范工作全部就绪。

　　是规范还是降薪?

　　对于惯性看涨的公务员来说,这一次可谓是大跌眼镜。

　　青浦区一位科级干部最终发现,自己的收入将缩水20%多,以往他可以轻松拿到12万左右年薪。

松江区一同级干部的降薪幅度大致相当。

　　上海一公务员论坛上,超过1000条网友跟帖留言,遭遇“降薪”寒流,幅度不一。

　　根据方案,此次规范旨在有效遏制津贴补贴发放混乱的现象,实行统一的补贴项目,将公务员津贴补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类。

一律取消各部门自身设立的其他名目的津贴补贴。

　　上海一厅级官员告诉记者,1993年公务员薪资制度改革时,为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状,国家层面提出建立“地区津贴制度”,各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。

　　但国家未出台统一政策。

在此背景下,地方公务员的津贴补贴名目逐渐失序,甚至婚丧嫁娶也在其列。

　　复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题,据其不完全统计,各地擅自发放的名目达到三百多项。

　　不规范背后是部门利益膨胀失控的现实,孙琳说,各部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金,一是各种各样的行政收费项目,主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门；二是下属实体上缴收益,它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先甚至垄断所得的暴利,以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益,成为公务员隐性收入的主要来源。

　　此次规范严厉要求,对各项政府非税收入,一律上缴财政专户,由财政部门统筹安排。

津贴补贴的发放也一律通过财政集中支付平台,以银行卡形式进行,禁止任何名目的现金、实物以及有价证券。

　　这意味着大量受益于此的公务员遭受减薪阵痛,记者调查获悉,此番规范,上海市直机关中以公安、税务、财政等强权部门受冲击最大,至区县一级,则减薪范围更广,幅度尤甚。

　　至今,尚无权威资料汇总此次规范导致的各部门公务员收入具体升降情况,但此间上海市政府新闻发布会上,曾有记者以下降45%比例的说法求证,发言人称,有升有降,属于正常的规范范围。

　　民主党派机关等清水衙门,此番成为受益者,上海一民主党派官员告诉记者,该党派机关人员改革后将获得30%左右的收入增长。

“这是历年来力度最大的一次调升。

”　　

　　抹平行业差、职级差　　

　　试图抹平公务员系统内的巨大收入差距,亦是规范方案的另一目的。

　　华东师范大学教授黄泽民曾以全国政协委员身份,专门提出缩小公务员收入行业差与地区差的建议,他总结上海的公务员差距现状为,市里比区里低,区里比乡镇低,乡镇又比街道低。

　　究其原因,主要是越往基层单位,越承担具体的招商引资和创税职能,由此带来不菲的超额绩效奖励。

在部分区县,初级干部单此一项可增收五万甚至更多。

　　早在四年前,上海市亦曾出台名为《加强市级机关工资外收入分配管理的意见》,对工资外的补贴和津贴收入要求与公务员德、能、勤、绩的考核情况紧密结合,真正发挥有效激励作用。

　　当时亲历改革的一位机关干部回忆,彼时市里实行总量调控,但还是给各区县充足自主权,这使区县之间收入差距并没有得到有效弥合。

　　而四年后的今天,改革正强力向纵深发展,上海市社科院权衡研究员亲历两次改革,评价今次的规范是“动了真格”。

　　与既往改革多政策强调不同,今次规范以具体的量化措施杜绝改革被扭曲或分解的可能,随规范方案下发的有一份秘不外传的表格。

知情者称,正是按照公务员的职级、供职年限,对改革后的工作津贴和生活补贴,一一指定精确到个位数的标准。

记者获悉,工作补贴每人每月最高2070元,最低1010元,生活补贴每人每月最高4430元,最低1980元,其间划分数十档次。

　　依照规范精神,全市所有公务员将统一以此为标准,按图索骥即可。

　　为了避免削峰填谷有可能带来的震荡,规范方案保留了一名为改革性补贴的名目,作为工作津贴和生活补贴的补充,并允许各区县之间存有一定的差距。

　　记者获悉的数字显示,比如浦东,改革性补贴基数定为23000元每人每1年,而松江区则为17000元左右,二者差距已骤然缩小至6000元上下。

　　此外,规范公务员津补贴差距的另一体现是,同一部门内,不同层级之间的差距也受量化约束,方案硬性要求,工作津贴和生活补贴之和,正局级与科办员高低比例为2.5∶1。

　　这导致的直接后果是,越是层级高的领导可能承受的损失越大,上海某区的区领导,年收入据说下降7万元。

“领导带头减薪,使得下属也无话可说。

”上述青浦区科级干部无奈表示,但他仍心存微词,“领导通常有巨额的职务消费,津贴补贴的降低,其实对生活无明显影响,而大量的科办员则牵一发动全身。

”他说。

　　已有公务员在网络间呼号,自己已经贷款买房,上海房价高企,调整后的收入将难以支付贷款。

　　以领导问责保实施　　

　　引人关注的是,今次规范方案对违规者还施出了重罚举措,规定在规范期间,以任何借口、任何名义、任何方式违规发放津贴补贴的,对主要领导、分管领导和直接责任人一律先行免职,再按照党纪法规追究责任。

这也是承继中央规范津贴补贴工作的严肃精神。

“过去往往犯了错,检讨一番也就能过关。

”接受采访的一位机关干部说,“类似一票否决的严苛惩罚,以往少见。

”

　　据悉,在方案实施前的2007年年底,上海就曾有两个区,在未经报批的情况下擅自违规发放节日补贴,后被检举事发,其主管领导遭到严肃批评,违规发放的补贴亦被要求追回。

　　未经官方确认的信息是,上海市审计部门曾对部分区县进行核查,发现违规私自发放津贴补贴的问题并非局部,最终痛下决心,出此狠招。

　　但即便如此,依旧有上海公务员对规范前景表示担忧,“相应的公务员人事编制制度、绩效考核制度、政府公共财政制度,若不相应作出调整,公务员津贴补贴规范难免呈单兵突进状态,难免回潮。

”

　　改革阻力或将日益强烈,有公务员直言,在上海,公务员队伍日益精英化,现有收入相比一些垄断国企、外企并无竞争优势,且升迁机会与薪资上升空间均有限,“所谓权力寻租,只是极少数不法官员的专利”。

　　这并不意外,公务员收入的每次调整和改革,无不引起内外争议,关键在于科学的薪酬体系尚未确立。

　　复旦大学孙琳博士建言,合理的公务员薪酬体系应兼顾对应于基本岗位职责的固定薪酬,以及结合绩效考核结果的动态薪酬。

同时,根据“外部平等”的原则,引进独立的专职评估机构,按照当年通货膨胀情况以及参照企业相应职位的薪酬水平进行动态调整,从而实现政府部门劳动力价格与市场价格的接轨。

　　而这些,显然不能靠铁腕清理的一朝一夕之功所能完成。

　　据《南方周末》　　

　　◇链接切断公务员收入与收费间的利益链条　　

　　平衡公务员收入差距其实只是公务员工资改革的表面,如果公务员收入最终能和其单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩,实现政府一切非税收入一律上缴财政专户,纳入预算管理,则可能加速服务型政府的职能转变。

　　1993年公务员薪资制度改革时,为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状,国家层面提出建立“地区津贴制度”,各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津、补贴”。

但随着各地公务员津贴补贴发放,名目失序逐渐出现,据不完全统计,各地擅自发放的名目达到三百多项。

一些部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金,并通过小金库等形式成为本单位福利。

　　这造成了地方政府部门的“企业型转变”和权力扩张,一是各种乱收费在公安、建设、工商、房管等部门大行其道；二是有些政府部门通过办实体或行业协会等“二政府”扩张“势力范围”；三是如人大、政协等不直接对社会行使权力的机关也通过建楼堂馆所出租房屋为本单位谋福利。

　　这样的激励机制必然导致政府与民争利以及对经济利益的不当追逐,进而导致“国进民退”的局面。

因为它本质上是一种“量出制入”而非“量入为出”的政府支出和收费体制。

它会形成政府收入越多公务员收入也越多、政府支出（如楼堂馆所建设）越多公务员收入也越多的不正常激励机制,导致政府收入和政府行政性支出双双出现不受节制的高增长局面。

　　因此,此次上海的工资改革是一场静悄悄的政府自我革命。

但这场自我革命能否最终取得成功,我们还无法乐观。

因为此前类似的改革广东等地都曾经尝试过,但最终效果不彰。

虽然此次改革规定津贴补贴的发放一律通过财政以银行卡形式集中支付,禁止任何名目的现金、实物以及有价证券,并将对违规者给予主要领导、分管领导和直接责任人先行免职再按照党纪法规追究责任的严厉处罚,但若公共财政体制不建立,破除单位、部门所有制形式的“公共财产体制”不建立,公民作为纳税人监督税收和费收以及财政支出的权利不能具体落实,公务员工资制度改革将无法单兵突进,刚性的行政性支出增长将迫使财政向各有权收费机关作出“妥协”。

面的改革,才能从根本上切断公务员收入与收费之间的利益链条。

在此之前,严格控制行政性经费支出增长的比率,实行行政性支出的总量控制,并将未经财政许可的单位小金库等预算外收入直接作为单位福利的做法视为贪污等刑法打击的对象,也许效果更好一些。