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权力公开经验交流汇报材料

**镇开展权力公开透明运行工作情况汇报

（2011年8月23日）

中共**镇委员会

我镇是省纪委开展党务公开工作联系点，是县委常委、副县长杨晓兵同志开展权力公开透明运行工作的联系点。

自去年12月县委部署开展权力公开工作以来，镇党委始终把权力公开工作作为一项重要的政治任务，作为打造廉洁、高效、阳光党委政府的一项重要举措，迅速行动、科学谋划、深入实践、扎实推进，取得了明显成效。

规范了权力行使，净化了干事氛围，方便了群众办事，拉近了干群距离。

现将有关情况简要汇报如下。

第一、基本镇情

**镇位于青阳县城东郊，南靠佛教圣地九华山，西与贵池接壤，北与铜陵相邻。

辖11个村，129个村民组，人口1.8万。

国土面积111.35平方公里。

党员总数810名，设2个党总支，19个党支部。

**交通发达，区位优越。

318国道、103省道纵贯全镇东西，境内有四座水运码头，年吞吐量近百万吨。

铜九铁路、铜汤高速过境设站。

**是青阳县“十二五”规划中“一主七辅”发展战略中重要一极。

近年来，镇党委、政府以经济建设为中心，统筹各项事业发展。

建成了非金属新材料产业园，铸造产业园，机械装备制造业园区；民生工程扎实推进，社会民生切实改善；维稳综治创出特色，社会发展更加和谐；社会事业齐头并进，人文环境逐步优化。

第二、主要做法

一、权力公开透明运行的基本工作步骤

回顾我镇的半年多的权力公开工作，我们认为其基本工作大致可以分为四个阶段：

一是加强组织领导，强化工作保障。

作为领导联系点，我们深感责任重大、使命光荣。

镇党委按照“早行动、争主动”，“重实践、创特色”的工作思路，抢先抓早，精心准备，坚持在高起点上谋局。

成立了由镇党委书记任组长、镇长为副组长，其他党政班子成员为成员的领导小组。

抽调了专人实行集中脱产办公，建立了“周例会、月调度”等10余项工作制度，预拨了启动经费，保障了权力公开工作有序开展。

二是认真考察学习，增强感性认识。

开展试点，对我们来说，是一个全新的课题。

为加深了解，提高感性认识，我们先后二次组织领导小组及办公室成员到全国党务公开试点县岳西县和县内先进单位考察学习。

同时，通过网络媒体，广泛收集相关资料，加深对试点工作理解。

三是突出**特色，科学制定方案。

在参观、学习、考察、调研的基础上，我们结合县委《实施方案》要求，围绕“编制权力目录、再造运行流程、建立风险台帐、规范决策程序、公开决策事项、建立监督机制”六项规定动作，按照“系统设计、上下联动”的工作思路，设计制定了权力公开实施方案并按程序进行了报批。

四是深入动员部署，全面启动工作。

方案报批后，我镇及时召开了全镇权力公开透明运行动员大会，实行村级党组织和乡镇站所与镇党委、政府权力公开透明运行同步，实现权力公开全覆盖。

二、权力公开透明运行工作的基本工作方法：

权力公开是一项全新的工作。

我们坚持从实施方案中的“六个规定动作”入手，以规范决策权为核心，以规范工程项目和资金分配权为重点，以实施阳光公开和有效监督为保障，积极探索，创新举措，确保权力正确行使。

一是勘界确权。

党委系统严格按照《党章》和《中国共产党地方委员会工作条例》以及有关法律法规，溯本求源。

并针对集体权力和个人权力混淆不清、党委权力和政府权力界限不明，以及党委权力过于集中、书记职权过于笼统、职责权力相互脱节等现象，根据“集体决策”、“分层决策”、“民主决策”的要求，并结合我镇的实际情况，对每一项具体职权进行定性和定量分析后，科学勘定镇党代会、党委会或党委扩大会等集体权力边界；党委集体权力与镇党委成员个人的权力边界。

镇政府和镇直有关部门、单位依照“职权法定”和“责权统一”的原则，围绕权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，重点对执法领域的审批、许可、处罚、征收等行政权力进行规范，同时加快公共资源市场化配置领域的探索步伐，科学界定权力边界，明确职权主体。

共梳理出镇党代会职权7项，镇党委会职权23项，镇党委委员职权89项。

二是规范运行。

按照依法、高效、规范、透明的原则，对已确认的权力进行梳理分类，依据不同事项和职权，绘制出权力运行、权力运行监督、重大事项决策、重要人事任免、重大工程项目安排、大额资金使用等各类流程图。

并按照“上下衔接、科学规范、便于操作”的要求，切实做好上与县委、县政府，下与部门、单位之间权力运行流程节点的衔接。

这些流程图明确了行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限和监督措施等内容，体现了集体领导、分工负责、公开透明、强化监督的基本要求。

“流程图”直观、易懂，群众形象地称之为权力运行“说明书”。

既方便了群众办事，又规范了权力行使。

三是风险防控。

权力风险点的查找和防控，是权力公开工作的重中之重，也是难点之一。

为此，我镇巧妙实施了“485331”工作法，进行了“准、全、深”的排查，有效识别了风险点，初步建立了事前预警、事中监管、事后防范的防控机制。

具体地说，“4”就是确定的重点防控对象是镇党委、党委领导班子成员、站所负责人以及重要岗位人员等四种类型；“8”就是重点防控领域是村级财务委托代理、重大项目建设及资金使用、政府采购、国家惠农资金补贴、林业采伐审核报批、社会救济福利金发放、农村最低生活保障金发放、农村医疗救助对象确定资金发放、土地规划与管理等八个方面；“5”就是严格通过自己查、群众提、互相帮、领导点、组织评五种关口，分别形成了权力风险点和防控措施的拟定稿、意见稿、讨论稿、点评稿、评议稿和正式稿；第一个“3”就是对权力运行过程的关键点进行三次排查，找准权力运行风险点。

一是对行使权力的集体进行重要程序评估。

按照“重要”、“次重要”和“一般”进行确认；二是对权力行使的关键岗位进行第二次评估，同样按照“重要”、“次重要”和“一般”进行确认；第三是对权力运行的风险事项进行评估，按照“一级、二级、三级”进行划分，并分别对“三类风险”的等级按红、黄、蓝三种颜色进行预警。

“1”就是对每个重点对象制作一个权力风险提醒卡，时刻警醒权力行使主体规范用权。

目前，我镇共查找出41个风险点，落实防控措施133条。

其中，一级风险点8个，落实防控措施39条；二级风险点22个，落实防控措施57条；三级风险点11个，落实防控措施37条。

制作21个权力风险提醒卡。

四是公开透明。

投入20余万元，新建了权力公开透明长廊、电子显示屏、权力公开透明运行网，触摸屏，开通了书记、镇长信箱，搭建了“一会（定期召开工作通报会）、一演（举办一场龙船调演出）、一廊、2屏、一网、一信箱”七大公开载体。

在公开内容的确定上，我们遵循“一个前提、一个原则和三个必须”的基本要求（即在坚持全面真实的前提下，只要不涉及党内秘密就要进行最大限度公开的原则，以及群众关心的必须公开，群众询问的必须公开，涉及群众利益的必须公开），在全镇范围内开展了“群众最想公开什么内容”的问卷调查活动。

在此基础上，镇党委编制了公开事项目录24项，把事关群众切身利益的事项作为重点公开内容，提高公开的针对性，实行权力公开常态化。

五是加强监督。

为防止走过场，保证工作得到有效落实，我镇建立了监督、考核等相关制度，形成“纪委监督、组织监督、监督员监督、群众监督”四重监督网络。

在纪委、组织等部门督促检查的基础上，镇党委从老党员、离退休干部等社会各界人士中聘请了17名权力公开监督员，定期或不定期地采取明查暗访等形式对全镇重点对象、重要部门、重点领域等权力运行过程进行监督。

镇党委统一设立监督举报电话，及时受理党员群众的举报。

目前，共开展监督活动12次，召开监督员座谈会6次，采纳监督员意见11条。

为进一步规范“党政正职”权力的运作，强化对“党政正职”权力的监督制约，我镇以制度建设为突破口，制定了《**镇党政正职六个不直接分管和未位表态制度实施办法》，明确了党政正职不直接分管人事，实行民主推荐制、一票否决制和差额票决制；不直接分管财务，实行分级负责制、财务会签制、财务公开制；不直接分管工程建设，实行民主决策制、公开招标制；不直接分管物资采购，实行预算计划、提前申报、集中采购制；不直接分管行政报批和审批，实行为民服务全程代理制、一网通工程；不直接分管公共资源产权交易，实行公开交易制。

特别是在“四重一大”决策过程，实行了党政正职未位表态制，党政正职不得首先表态或个人定调，其他班子成员要逐一发表意见和看法，党政正职最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策。

通过这些制度建设，初步建立了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。

第三、主要成效

工作中，我们始终坚持边实践、边总结、边完善，既立足现有工作基础，不断巩固提升；又学习借鉴外地经验，积极大胆创新，着力完善一套管用实用、简便易行的制度体系。

一是进一步加快了重点工作建设步伐。

通过权力公开，及时公布了全镇“一区二园三城”等重点工作的决策过程，消除了群众疑虑，增进了政府决策的公信力。

如：

在埃美柯城建设中，事前，我们摸清了征地拆迁底数；事中，我们面对面群众征求补偿意见；最后，镇党委综合各方意见和利益，作出最后决策并公布，再次征求群众意见。

最终的补偿方案出台后，企业主满意了，群众得实惠了，党组织威信提高了。

二是进一步融洽了党群干群关系。

权力公开工作开展后，党政领导和部门站所负责人的工作分工、手机号码等全部公开，群众有事可以直接找相关领导解决，改变过去群众难找领导、事难解决的现象。

同时，通过权力公开，进一步深化为民服务全程代理制和一网通工程，将办事程序在网上公开。

群众需要办理的事情可以让镇村代理员去办理，并通过“一网通”直接查询办理过程和结果，自己可不必出村、出镇。

有的群众说“现在办事，不须出远门，只要打一个电话、点一下鼠标，其它什么都不用操心了”。

今年上半年，共代理120项，办实事175件。

三是进一步提高了党员群众的满意度。

权力公开工作不仅给党员群众提供了一个了解权力公开透明运行的窗口，还为全镇老百姓提供了一个表达民意诉求的平台，既提高了党员群众的满意度，又理顺了干群之间的关系，减少了信访次数的发生。

第四、几点启示

一是领导重视是关键。

半年来，各级领导非常关心我镇的权力公开工作。

省纪委王宾宜书记，张东安书记；市纪委施建华书记等省市领导，先后到我镇指导检查权力工作工作，对我镇权力公开工作提出了具体要求。

县委晁书记、杨书记、吴书记多次到我镇开展权力公开专项检查，为我们开展好权力公开工作指明方向。

县委试点工作领导小组办公室在具体业务工作中给我们提供了有力指导和大力帮助。

二是加强探究是手段。

这次权力公开工作和过去党内开展的重大活动的最大不同点在于，过去党内开展的历次重大活动是在成熟理论的指导下的实践，活动的目的是用各种不同的实践对已经形成的理论体系加以佐证。

而这次权力公开正好相反，其目的不但要求我们探究有效的实践方法，同时还要对实践产生的经验进行归纳和总结，提炼出推进权力公开的理论体系和工作机制。

这就要求我们在开展权力公开工作中，一方面要紧密结合本地本单位实际，注重把权力公开“四个”规定动作放到自身体系中去研究，找出因果关系，做好工作衔接。

同时，还要把经过实践检验的行之有效的方式方法进行归纳和总结，上升到理论高度，形成具有普适作用的理论体系。

三是务求实效是目的。

把权力公开与基层党务公开、政务公开，与惩防体系建立，与创先争优活动，与“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，与群众观念主题教育活动等结合起来，将“权力公开透明，方便群众办事，促进科学发展”作为试点工作基本要求，做到权力公开透明运行目标与镇经济社会发展目标相融合、与干部群众对反腐倡廉建设的期望相适应，着力在实践中检验县权公开，在实践中推动县权公开，为经济社会发展营造风清气正、廉洁高效的良好环境，确保试点工作在实践层面和理论层面实现“双丰收”。

第五、下步工作打算

下一步，我们将严格按照县委县权公开领导小组的部署，重点围绕以下三个方面开展好“回头看”工作：

一是组织好评议。

要通过召开座谈会、发放民主评议测评表、入户访谈等不同形式，认真听取和广泛收集不同层次、不同侧面的意见和建议，集中各方面的智慧，评估权力公开工作效果，找准薄弱环节和存在问题，及时研究制定进一步深化权力公开工作的措施和办法。

二是把握好重点。

要突出“公开职责权限、公开制度程序、公开风险责任、公开决策事项、公开监督机制”等五项重点内容，围绕“制度健全不健全、机制完善不完善、内容全面不全面、措施具体不具体”等四个方面进行“回头看”。

公开职责权限，就是看是否按照“权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开”的要求，职权目录是否做到全面覆盖到每一项具体权力，有无漏项；权力结构上的党政不分、权责不明、职权交叉、权力越位，尤其是“一把手”权力过于集中的突出问题是否等到初步解决。

公开制度程序，就是看是否按照依法、高效、规范、透明原则，抓住决策、执行、监督等权力运行关键环节，对职权目录中所列的各项权力，一一对应编制并公布了权力运行程序流程图，明确权力行使的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等。

通过规范权力运行程序，从制度上、源头上克服失职和滥用权力，看是否有效形成集体领导、民主决策、配置科学、程序严密、监督有效、执行顺畅的权力运行工作机制。

公开风险责任，就是看是否查找职权和权力运行程序环节中容易产生不廉洁或影响工作绩效的风险点，重点是查找领导班子成员、重点岗位、权力运行过程中关键环节的风险，核心是党委书记一把手的风险。

并对不同权力和不同环节中存在的风险科学识别、合理评估，“一一对应”制定防范措施。

公开决策事项，就要明确公开事项的目录、公开的范围和载体，看是否充分运用各种公开载体，将容易滋生腐败的重要权力和权力运行的重点环节，按照先党内、后党外的顺序公开，是否存在各种形式的假公开和有选择性的公开的问题。

公开监督机制，就是看监督力量是否整合，监督渠道是否畅通，各项党内监督制度是否得到严格执行，是否形成党委（党组）权力特别是党委（党组）书记等一把手权力运行全方位有效监督体系等。

三是完善制度体系。

及时梳理归纳实践中创造的先进经验和做法，形成规律性的认识，作出理论概括，并及时上升为制度规范。

要善于借鉴吸收各方面智慧成果，充分研究，反复论证，系统整合已经出台实施的制度规定，并在探索实践中加以完善、提高，好中更好，优中更优，形成具有我镇特色的工作体系。

四是加强制度执行力。

制度的生命力在于执行力。

我们不能满足于把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手， 下决心、下力气狠抓执行力，才能提高权力公开制度的效用，深入推进权力公开工作。

我们坚信，在县委县权公开领导组的正确领导下，我镇的权力公开工作一定会再上新台阶，取得新成效。