认真落实行政执法责任促进依法行政.docx

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认真落实行政执法责任促进依法行政

认真落实行政执法责任促进依法行政

推行行政执法责任制的关键是要认真落实行政执法责任。

针对这个问题，近日，我们对湖北省武汉市在推行行政执法责任制中认真落实行政执法责任，促进依法行政的情况进行了调研。

现将有关情况报告如下：

（二）推行行政执法公示制度，把案件质量作为落实行政执法责任的重要内容。

1999年，武汉市政府在全市推行行政执法公示制度，组织各级行政执法机关将执法依据、权限、程序、标准及投诉渠道面向社会全面公开，初步形成了市民信访、投诉发现违法执法行为的机制。

在此基础上，市政府建立了改善经济发展软环境投诉督办中心，受理对行政机关不作为和乱作为的投诉，对新闻媒体、市民来信来访反映的违法执法问题，依法依规实施责任追究。

与此同时，市政府还注重发挥内部监督制约作用，把行政机关行政复议、应诉案件质量同认真落实行政执法责任相结合。

2001年，组织全市各级行政执法机关对本地区、本系统发生的95起三类案件（即通过行政复议、行政诉讼被撤销或者变更或者责令依法履行法定职责案件、撤回复议申请或者撤诉案件和行政赔偿案件），逐案评查，分析错案发生的主、客观原因，依法追究相关责任人。

市政府在各单位自查自追的基础上开展监督检查，发生三类案件的所有单位都以不同形式对责任人进行了追究。

据统计，共追究有关责任人员90名，其中通报批评74人，给予警告、记过、调离执法岗位的处理16人。

从2001年开始，武汉市公安、工商、地税等重点行政执法部门都陆续建立了错案追究及通报制度，通过行政复议、应诉，发现行政执法中存在的问题和薄弱环节，提出整改意见，并对涉及单位和相关责任人进行处理和通报。

（四）建立追责机构，明确追责职责，认真落实行政执法责任。

武汉市从开始实施行政执法责任追究制度起，就要求各级行政机关健全行政执法责任追究机构。

在市政府的统一部署下，各区、各部门都建立了以一把手负总责，监察、法制、人事、审计等机构参与的追责机构，如行政执法责任追究委员会等。

在此基础上，市政府逐步理顺了行政执法责任追究工作职责：

对构成犯罪的责任人，由行政机关按照有关规定移送司法机关追究刑事责任；对应当给予党政纪处分的人员，移送纪检、监察机关处理；对行政违法执法情节轻微，应给予其他方式处理的人员，由各行政机关根据《条例》和《武汉市行政机关行政过错责任追究试行办法》予以追究。

为促使各级行政机关切实履行职责，市政府建立了行政执法责任追究情况统计报告制度，要求各行政机关必须定期向同级人民政府报告行政执法责任追究情况。

市政府同时规定，监察机关负责行政执法责任追究工作的监督检查，对全市影响较大的案件直接进行调查处理，并对追究不力的行政机关进行监督。

行政机关发现重大行政不作为、乱作为事件不依法查处的，行政执法责任制考核实行一票否决。

（二）促进了各级行政机关及其执法人员责任意识的增强。

通过严肃处理、公开曝光行政执法责任案件及开展以案学法集中整改活动等措施，各级行政机关及其执法人员在思想上受到了震慑和教育，逐步理解”有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究”的深刻内涵，责任意识、宗旨意识、服务意识明显增强，自觉学法、办事依法的良好习惯日渐形成。

如市药监局自建局以来，就坚持了春节后为期半个月的执法培训和每月一次的法治专题讲座制度，持之以恒地提升执法人员的执法水平。

全市各级行政机关为避免违法行政，注重发挥法制机构的参谋、助手作用，法制工作机构参与重大决策，提出法律意见，对拟出台的规范性文件从法律上进行审查等，已形成制度。

（三）促进了行政执法理念、制度和方式的创新。

武汉市作为中部特大城市，改革发展稳定的任务比较艰巨，行政执法过程中交织着各种错综复杂的社会矛盾问题。

行政机关既要有所作为，又不能乱作为。

在压力和责任面前，全市各级行政机关逐步树立了”依法行政、有情操作”的行政执法理念，建立了灵活、有效、疏堵结合的执法机制。

在行政执法特别是在解决一些关系群众切身利益和社会稳定的重大问题上，既坚持法律的原则性，又考虑执法策略的有效性；既坚持依法行政，又带着真情去推动工作；既维护法律的权威和大多数人的利益，又兼顾少数特别是弱势群体的利益，比较妥善地解决了”禁麻”、”清欠”等一批历史遗留问题；环保、城管部门会同民政部门在社区试行了社会事务居民听证制度，对居民反映强烈的餐饮油烟整治、违法建设拆除问题进行听证，充分听取社区居民意见，发动居民参与管理和监督；工商部门实行行政处罚自由裁量说明制度，要求办案机构在提出处罚建议时必须就处罚种类、幅度作详细的说明，法制机构进行核审，防止执法人员滥用自由裁量权；在建设、规划、社会治安、企业登记、招商引资等管理领域，有关部门开展网上受理申请、在线答疑、警情通报、消费警示发布等服务，努力使管理活动亲民、透明、便民。

（四）促进了行政执法力度的加大和行政执法行为的规范。

从武汉市行政执法的现状来看，行政乱作为现象客观存在。

同时，行政不作为问题也比较突出，特别是在市民关注的重点行政执法领域，一些违法行为还没有得到有效地查处。

通过推行行政执法责任制，在一定程度上遏制了行政乱作为和不作为行为的发生。

对比2000年和2003年行政处罚统计数据和案卷评查结果显示，行政处罚力度明显加大，案件数量增长38%。

行政处罚案卷质量明显提高，实体违法比较罕见，程序问题从40%降到17%。

在激励与约束机制的共同作用下，部分行政机关将行政执法职责层层分解到执法岗位和执法人员，建立评价执法水平的专用目标体系，确定检查率、处理率、案卷合格率、法定时限办结率等硬指标，并实行检查考核和奖惩兑现，促进了主管实施的法律法规规章的贯彻实施，为全市改革开发和经济社会的发展创造了较好的法治环境。

三、几点体会武汉市认真落实行政执法责任之所以能够全面推开并取得初步成效，我们在调查中感受到：

（一）各级领导重视是认真落实行政执法责任的关键。

多年来，武汉市政府领导高度重视行政执法责任制工作，并始终将实行行政执法责任追究制度作为落实行政执法责任的重要保障措施。

市政府主要领导亲自部署《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》的制定、实施及以案学法工作，分管领导多次组织督导检查。

各级行政机关特别是重点行政执法部门的领导干部对认真落实行政执法责任的意义和作用认识较高，能够定期研究行政执法责任制工作，发现有行政违法执法行为，能够做到真追实究。

正是因为各级领导的高度重视，使推行行政执法责任制工作在武汉市形成了良好氛围。

（二）统一明确的制度规范是认真落实行政执法责任的基础。

武汉市落实行政执法责任之初，各级行政机关虽然普遍建立了执法过错责任追究制度，但都比较原则，操作性不强，标准尺度掌握不一，影响了行政执法责任追究的公平、公正性。

同时，行政执法责任追究制度是一种创新制度，没有现成的经验可循，实践中也迫切需要规范和引导。

事实证明，武汉市以政府令的形式出台落实行政执法责任的制度规范后，不仅有效解决了主体不清，标准、方式不明，程序不畅等突出问题，而且使落实行政执法责任的制度的实施成为各级行政机关的法定职责，增强了各级行政机关执行这项制度的自觉性和紧迫性。

（三）建设相关的配套制度是认真落实行政执法责任的保障。

通过实践，武汉市逐步摸索建立了行政执法公示、举报投诉、案件质量评查、行政执法责任追究案件通报、行政执法责任追究情况报告等制度，这些配套制度促进了行政执法责任制的推行。

与此同时，我们感到，认真落实行政执法责任还必须进一步健全和完善行政执法责任制体系，依法界定行政执法责任，建立科学有效的行政执法评议考核制度，使行政执法责任清晰、行政执法考核公正、行政执法评议公开、奖惩严格兑现。

从一定意义上讲，认真落实行政执法责任对行政执法责任制的深化提出了迫切要求，客观上也加快了健全行政执法责任体系的进程。

四、几点启示行政执法责任制要实现其规范和监督行政执法活动、制约行政权的滥用，推进依法行政的作用，必须切实落实行政执法责任。

2005年7月，国务院办公厅制发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，为各地推行行政执法责任制工作指明了方向。

根据国务院办公厅通知的要求，各地区各部门在推行行政执法责任制工作中还需要做好以下四项工作：

（一）加强学习，进一步提高对认真落实行政执法责任的思想认识。

各级行政机关的执法人员特别是领导干部要认真学习《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，充分认识，认真落实行政执法责任既是推行执法责任制的关键环节和核心，也是衡量行政执法责任制实施效果的重要标志。

要通过教育培训，使领导干部在思想上明确，行政执法机关的声誉不能靠护短遮丑来维护，行政执法人员的积极性也不能靠姑息迁就来提高，对行政执法违法者的放纵就是对国家和人民的犯罪，从而自觉摒弃护短、不愿”家丑外扬”的错误观念和做法，认真落实行政执法责任。

（二）强化措施，进一步做好依法界定执法职责、健全执法评议考核机制的工作。

各级人民政府要在过去开展清理、规范的基础上，认真组织各级行政机关按照国务院办公厅文件的要求，再次认真组织梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任的活动，将各自执行的法律、法规和规章，结合执法机构和执法岗位的配置，分解到具体执法机构和执法岗位，确定不同部门和不同岗位上行政执法人员的具体执法责任，解决执法责任不够明确、清晰的问题。

同时，进一步健全行政执法评议考核体系，完善考核指标，明确考核标准，改进考核方式，积极开展社会评议，评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开，提高评议考核的客观性、公正性和科学性，切实做到奖惩兑现，形成依法行政受鼓励、违法行政受追究的良好氛围。

（三）加强研究，进一步完善认真落实行政执法责任的制度。

要加强对行政执法责任追究制度的规律性认识，研究行政执法责任追究的概念、范围、原则、方式、程序等理论问题，进一步完善执法责任追究制度规范。

同时，积极开展调研，认真总结行政执法责任追究工作经验，要在各基层执法部门推广案件质量考评、案卷评查、追究案件通报、行政执法绩效评估和奖惩等配套制度，促使行政执法责任切实落实。

（四）真追实究，进一步加大对行政不作为、乱作为行为的查处力度。

要整合资源，在政府系统建立统一的行政投诉中心，拓宽渠道，健全及时发现违法行政执法行为的机制。

对发现的违法执法行为，要坚决予以追究，绝不姑息迁就。

要按照国务院办公厅文件的要求，认真落实各级行政机关的行政执法责任，对有违法或者不当行政执法行为、错案比例较高、外部评议中群众满意度较低或者对推行执法责任制消极应付、弄虚作假的行政执法部门，由本级人民政府或者监察机关给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理。

要把落实行政执法责任及其严肃实施行政执法责任追究工作情况作为行政执法责任制考核的重要内容，督促各级行政机关切实采取措施，对行政不作为、乱作为的要真追实究。

认真落实行政执法责任促进依法行政责任编辑：

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以文辅政，在名思义，就是要通过写文章的方式，为以领导决策为核心的政务工作做好服务，提供参考性依据。

在以文辅政工作上，办公室既占在突出位置，又发挥着重要作用。

因此，办公室必须要以此作为一项重要职能，发挥参谋助手作用，突出抓好以信息、调研、领导文稿为主的文秘综合工作。

同时，更要形成全员抓信息和调研的意识，广泛宣传、深入发动、全面普及，把我院的以文辅政水平提高到一个全新的高度。

一、搞好调研，当好参谋助手，更好地为中心工作服务

要把为领导出主意、当参谋作为调研工作的出发点和落脚点，紧紧围绕县委的中心工作，把握法院工作重点，深入实际，深入业务部门加强调查研究，在领导决策中当好参谋助手。

一是围绕县委的中心工作展开调研。

党的十六届四中全会提出了全面加强党的执政能力建设的总体要求和战略构想。

对此，全国各级党委和政府积极响应，把提高党的执政能力放在首要位置来抓好落实。

体现在具体工作上，就是要促进经济发展，提高综合国力，提高人民群众生活水平。

而近年来，我县县委本着优化发展环境、创建诚信滦县的原则，把经济建设放在首位，不断加大投入，优化经济环境，招商引资工作取得了较好成效。

作为基层政法机关，法院在为提高党的执政能力服务、为经济建设服务、为维护社会稳定服务、为维护广大群众根本利益服务上，发挥着不可替代的重要作用。

因此，作为法院重要综合部门的办公室，必须要站得高，看得远，围绕全县的整体和中心工作，跳出法院抓调研，从而当好领导的参谋助手，服务领导的决策，使法院各项工作决策更加科学、合理，能够更好地为全县中心工作保驾护航。

二是围绕审判工作抓调研。

说到底，法院的中心任务就是要抓好立案、审判、执行等项业务工作，脱离了这些抓其他，就是舍本逐末，就是无根之木。

因此，办公室和全院各单位，在进行调查研究的时候，也必须要围绕审判工作这个中心，挖深、搞细，抓出一些实实在在的东西，从而使领导能够更加清楚地认识审判工作中的经验、不足，并据此做出正确的决策。

三是围绕实际抓调研。

从今年来看，我院的调研工作可以说是有喜有忧。

喜的是，各单位搞调查研究的积极性较往年有很大提高，调研文章的数量大幅度增加；忧的是，很多调研的质量不高，纸上谈兵的多，切合实际的少，人云亦云的多，真知灼见的少，闭门造车的多，实际挖掘的少。

甚至还有一些是从网络、报纸、杂志等抄袭的。

这样一来，调查研究不但起不到给领导提供参谋的作用，反而会耽误领导时间甚至引起决策的失误。

因此，在调研工作中，必须要紧密结合实际，深入到基层，深入到根源，抓出一些根本性的东西，以调研工作来服务领导决策，推动全院的工作。

二、加强信息反馈，提供决策依据

创新，已成为当今社会的主旋律，成为经济发展和社会进步的源泉和动力。

法院的整体工作和各个单项工作，也都在不断地进行着创新和发展。

这使得院领导也必须要在领导方式、决策方式、思维方法、工作作风等诸方面出现新的转变。

而在其中，调研和信息工作起着重要作用。

这就要求我们，在加强调研工作的同时，还要解放思想，开拓创新，紧跟时代发展和领导工作的步伐，认真搞好信息反馈工作，并使信息反馈工作不断有所发现、有所创造、有所前进，更好地为领导决策提供科学依据。

一是围绕领导、业务科室和群众关注的热点、难点问题，不断拓宽信息来源。

办公室要根据“足够的数量，较高的质量，极强的时效”这一要求，加大信息反馈的力度。

要紧紧围绕法院中心工作、重点工作开展信息反馈，从而服务于法院政务、审判业务和法官队伍建设。

要切实贴近实际，及时报送领导关注的重大问题的信息，全面反映法院审判业务和法官队伍建设情况的信息，真正发挥信息反馈的功能，起到为领导决策服务的作用。

二是必须端正信息报送的态度。

要摈弃信息功利主义，防止为了发表信息而报送信息的心态，不能使信息仅停留于“报流水帐”上，而要进行分析、提炼，真正把对领导决策、对加强法院审判业务建设和法官队伍建设有参考价值和借鉴价值的信息及时、准确地加以报送。

要杜绝片面追求信息的数量的思想。

今年我院规范化管理工作的制定实施，把信息工作纳入了加分考核内容，这使得一些单位和干警受功利思想的影响，把追求信息数量放在了首位，有的干警甚至一天中报送信息达十几二十几篇。

可以想见，这样的信息肯定是毫无价值可言。

虽然信息的数量承载着一个地域或部门的工作情况，但这只是一个表象，而不是实质。

真正决定信息工作水平高低的是信息的质量，而信息的质量取决于信息的价值量。

也就是说，要看对领导决策、对加强法院审判业务建设和法官队伍建设是否具有参考价值、借鉴价值的信息的量以及参考借鉴程度。

三是必须增强信息报送的针对性和时效性。

有的单位和个人，在报送信息时，仅仅为了完成任务，而不注意信息的针对性和时效性。

比如就审判工作信息讲，一个案件审判结束，实体结果出来之后，应当马上报送信息，至迟也不能超过上诉期限。

而就我院情况看，有的审判工作信息，判决已经生效三个月，才把案件有关信息报上来，这样的信息，已经没有时效性了。

在信息的收集和处理上，必须要有明确的目的性和针对性，不能眉毛胡子一把抓，不管是什么信息，不管是不是有用，就一古脑地报上来，这样，就会由于“货不对路”而难以派上用场，多了，就容易形成信息堵塞，使信息反馈为领导服务的功能大打折扣。

三、健全工作机制，提高工作水平和质效

为确保信息文秘工作优质高效运行，更好地发挥信息文秘工作以文辅政的作用，要尽快建立完善的工作运行机制。

一是要建立一套运行程序和把关制度。

对文稿的起草、修改、送审、签发、校对、印发等各个环节，都要明确责任人员，提出明确的规定和要求。

重要文稿如工作总结、工作意见、重要文件等，一般要先请院领导谈思路、出题目，办公室根据领导意图认真构思，初稿形成后经院领导班子讨论、修改，最后交院长决定发文。

二是坚持信息调研通报制度，办公室要坚持每半年对信息报送情况及上级采用情况、调研文章上报及采用情况进行通报、总结，并对下一步信息工作提出要求，推动信息工作的健康发展。

三是信息调研工作要有周密的计划性。

今年，我院办公室对信息调研做了任务性计划，成效比较明显。

但是，由于信息人员较少，计划性还不够，计划还比较笼统。

明年，办公室要进一步对信息调研工作进行计划和安排，使信息调研工作呈现出较强的目的性、针对性、系统性、科学性、层次性，进一步理顺机制，规范运作，从而保证办文工作的高效运转，努力提高办文质量和水平。

四、强化人员素质，全面提高以文辅政工作水平

做好办公室工作，提高以文辅政工作水平，关键要有一支高素质的文秘队伍。

在此，我申明一个观点，即以文辅政并不仅仅是办公室文秘人员的事情，而是全院所有人的事情，特别是各单位负责人，更要端正思想，明确责任，把信息调研工作作为一项重要工作抓在手上。

必须要坚持以人为本的思想，狠抓文秘和信息调研工作人员素质的提高。

在加强学习的同时，要特别注重抓好培训，请上级法院、县委信息中心等经验丰富的信息人员来讲课，针对信息调研工作中出现的不同问题及时指导。

同时，要关心爱护文秘工作人员，始终把思想政治工作贯穿于信息调研工作的全过程，及时与文秘工作人员开展谈心交流活动，及时沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，增进感情，达到协调统

一、齐心协力干好工作的目的。

在力所能及的情况下，尽量帮助解决工作和生活中的实际困难，真正做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，从而较好地解决干警的后顾之忧，调动干警的工作热情和积极性。

另外，随着网络科学技术的发展和应用，网络信息化正逐步走向机关信息、调研、文秘等各项工作。

今年，我院在网上发表作品6篇，取得了较好的成效。

因此，信息文秘人员要进一步认真学习网络应用知识，紧跟时代发展的节奏，通过各方面的宣传和运作，在提高办公室以文辅政工作水平的同时，更好地唱响主旋律，占领主阵地，把滦县法院宣传出去，树立起良好形象。

抓好信息调研全面提高以文辅政水平责任编辑：

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县委政法委执法监督工作的方式初探

政法委对部门行使法律权利的行为有察看和管理的职责，而这种察看和管理的方法和形式又多种多样。

笔者从涉及法律和政策的问题入手，经过调查研究，略举县委政法委执法监督工作的三种方式。

一、适时组织执法抽查和检查。

政法机关是国家的专门执法机关，负有维护国家法律、法规统一正确实施的专门职责，政法委对政法机关的执法监督职权具有明显的法律和政治属性。

政法委依据法律和事实，通过法定程序，采取法律手段，适时组织执法抽查和检查，来监察、督促政法各部门的司法活动，以防止司法活动出现法律上的偏差，这是传统的、有效的执法监督方式，旨在督导政法各部门贯彻执行党的路线、方针、政策，以此来督促政法各部门相互配合、相互制约，并依法独立行使其职权，以防止政法工作背离党的法治轨道。

抽查和检查要着力突出重点，解决难点。

为使执法规范，政法委组织的执法监督抽查、检查，必须坚持适时的原则，以确保效果，可根据每年或某个时期确定的执法工作重点和执法中存在的多发性问题，定期组织全面检查，纠正违法违纪问题，查处违法违纪干警。

对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题、普遍性问题，也可组织专门的调查小组进行专项调查，实施重点突破、难点攻关，推动执法监督工作向纵深发展。

对上级党委、领导的批示和群众来信来访，对其办理情况可采取有针对性的抽查，督导执法部门依法有效、及时地办理。

二、组织执法协调和督办。

政法委督办、协调的案件主要是有重大社会影响和群众反映强烈的案件，包括涉法上访和久拖不决的案件，党政领导和上级党委政法委批转的案件，政法部门之间、地区之间有争议，确需党委政法委协调的重大疑难案件等。

在不直接介入个案诉讼活动的原则下，通过个案监督发现带有普遍性、全局性的问题并加以解决。

对于督办案件，要进一步完善督办程序，建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。

对于挂牌督办的案件，要责任到人，一督到底，对于报请协调的案件，执法监督部门也要认真审核立项，制定协调方案，做好协调前的各项准备工作，要坚持充分协商的原则，组织有关部门认真讨论研究，依照法律和政策进行协调，做到法律效果和社会效果的统一。

对协调达成一致意见的，要制作正式意见，经党委政法委主要领导签批，印发各有关政法部门党委（党组）贯彻执行。

不能达成一致意见的，由政法各部门分别报上一级政法部门决定。

需要继续协调的，由上级政法部门报同级党委政法委协调。

要进一步完善执法监督意见的落实责任制和查究程序。

对于协调一致的执法监督意见，有关执法部门应坚决执行。

三、事前防范、事中监控和事后追究相结合，经常性监督、定期监督和不定期监督相结合，形成全过程、多功能、广覆盖的监督网络，满足不同层次、不同对象、不同内容监督活动的需要。

要结合政法队伍建设，将执法监督情况纳入政法领导干部政绩考核，进一步完善执法责任制的配套措施，对因监督管理不力，发生重大违法违纪问题的，要追究相应的责任。

（1）预防警告。

若发现被监督者有轻微的错误行为，应发出预防警告，提醒其不要再犯类似错误。

（2）指导意见书。

若发现被监督者司法工作出现偏差或存在不足，应发出指导意见书，要求其限期修正或弥补，并书面报告整改情况。

（3）纠正通知书。

若发现被监督者有一般违法行为，应及时发出纠正通知书，勒令其立即纠正，并书面报告纠正结果，同时予以通报。

（4）建议罢免。

若发现被监督者违法失职不再胜任司法职务，应建议人大或人大常委会依法予以罢免。

（5）建议党纪处分。

若发现被监督者的行为有违党纪，应建议党纪检查部门给予党纪处分。

（6）纪律处分。

若发现被监督者有违反司法道德和纪律的行为，可直接作出纪律处分。

没有完善的监督程序，监督就难免越权和失职，被监督者也将无所适从。

因此笔者认为，应在政法委执法监督工作的检查、指导、协调、督办等各个方面，分别明确监督关系各方的职权与职责及其行使职权与履行职责的程序要求，以严格规范和约束监督者和被监督者的相关活动，从而使执法监督工作各个环节做到有章可循、严谨有序。

政法委在做好宏观指导工作的同时，对执法工作的特点和规律进行研究，是确保执法的严格、公正、文明和高效的有效途径。

县委政法委执法监督方式责任编辑：

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