湖南宁乡经济开发区十二五规划纲要.docx

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湖南宁乡经济开发区十二五规划纲要

湖南宁乡经济开发区“十二五”规划纲要

十二五期间（2011-2015），是湖南宁乡经济开发区（以下简称园区）全面融入大长沙发展脉搏、充当县域经济发展第一主力、在全县率先发展、高速高效发展的关键时期。

按照园区中长期发展战略目标，结合县情编制园区经济和社会发展第十二个五年规划，宁乡经开区将以科学发展观总揽经济社会发展全局，以发展循环经济为导向，以推进新型工业化和建设生态园区为主题，以招商引资和项目工程为重点，以技术创新和科技进步为动力，以调整产业结构和转变经济增长方式为中心环节，促进宁乡经开区经济社会全面协调可持续发展。

第一部分   “十一五”发展回顾与“十二五”形势分析

第一节“十一五”发展回顾

   一、经济指标高速增长，“十一五”计划圆满完成

   经过五年的发展，园区各项指标得到迅速攀升，园区现有企业125家，正式投产企业79家；工业总产值达到135亿元，工业增加值45亿元，均以每年35%以上的增速增长。

2010实现财政总收入5亿元，其中工商税收达到3亿元。

5年内，园区固定资产投入累计达158亿元，其中基础设施投入达28.65亿元。

园区骨架得以全面拉开，发展势头非常迅猛。

   二、产业集群初具规模，战略地位得到提升

   几年的励精图治，园区逐步形成了以食品、机电、新材料以及现代服务业组成的“3+1”产业模式，通过一系列的产业培育与产业扶持政策，产业集群已经初具规模，产业后劲不断增强。

一是食品产业龙头带动效应突出。

主攻重点企业引进，以香港加加、青岛啤酒和台湾宏全为支柱，为产业成群成链提供了较好条件。

新投产的美怡乐冰淇淋、即将启动建设的法国乐福来以及即将落户宁乡经开区的联合利华等项目，将是园区食品产业的重中坚力量。

二是机电产业后发优势明显。

飞翼集团、盛隆机械、湘电精铸、威胜科技、凯瑞重工、盛泓机械等产业龙头脱颖而出；协力液压、钜泰机电等20余家配套企业落户园区。

在工程机械上园区定位为长沙工程机械第二梯队，目前，其领军企业盛隆和飞翼、盛泓、凯瑞和威胜等企业云集园区，成为长沙打造“工程机械之都”的生力军。

三是新材料新能源产业群体规模壮大。

新材料新能源产业近年来成为了园区产业发展的重点，在园区形成了一定的产业企业群落。

海大铝业、烨星电子、海纳新材料、佳飞科技、长城型材等投产企业运行良好，全国行业第二的中财化建一期已经建成投产，产销两旺；恒佳铝业等企业成长性能良好，将快速壮大园区产业队伍。

四是现代服务业破茧而出。

建成了怡宁新村安置小区，假日摩纳哥即将全面封顶，远大住工蓝色港湾、龙华山庄、富贵世家已经启动，蓝月谷、现代物流园等项目即将启动，园区现代服务业起步虽晚，但已风起云涌。

   三、基础设施不断完善，保障能力不断增强

   园区依托县城优化配置资源，集中生产要素，同时加大基础设施投入力度，大手笔拉开了发展框架。

几年来，园区投入28.65亿元，拉开了主体园区近期10平方公里及专业园区共10平方公里开发骨架；基础设施基本实现水、电、路、通讯、网络、有线电视、混合燃气、蒸汽、排污管道“九通”；完成了车站路、谐园路、新康路、东升路、一环东路、三环东路、发展路等12条道路的建设；统一规划建设了七处拆迁安置小区；建成了吸纳初创成长型高新技术企业“孵化”的创业服务中心，并为园区内所有项目工程及时配套了基础设施。

   四、生态环境日益改善，配套设施逐步齐全

   “十一五”期间园区加大了城市环境建设的力度，城市生态环境日益改善。

开启了“一改三配套”工作，实施了园区道路景观绿化提质，亮化、序化工作得到很大提升。

在借助县城建设污水处理厂的基础上，建设了第四水厂，增强了园区工业用水的供给能力。

对城市基础设施投融资体制进行了重大改革，以公司为主体，加强对大公司、大集团的战略合作，扩大了筹资渠道，吸引社会资金取得初步成效。

文化、教育、卫生和体育设施逐步加强，信息化及通信设施不断完善，电子信息水平不断提高。

   五、“十一五”期间的主要措施和经验总结

   明确规划定位，增强产业集群功能。

园区按照“发挥优势，突出特色”的要求，对入园的项目进行规划评审，确保入园项目在规划上和管委会要求基本相一致；在高规格组建专家顾问咨询中心的同时，进一步充实专家队伍，邀请国内顶尖规划专家与权威设计单位对园区进行整体形象策划，合理布局发展空间。

在规划定位中，充分发挥园区优势，基本形成区域特色突出、功能定位明确的产业聚集区。

   统筹城乡发展，带动周边城市化进程。

园区党工委、管委会坚持统筹协调城乡共同发展，在发展空间上着眼于以城带乡；在劳动就业上立足优化新城产业结构，为失地农民创造更多的就业空间；在基础设施建设方面，加强向开发区周边地区延伸，推进了周边农村城市化进程。

   主攻招商引资和项目工程，提升发展规模和实力。

“十一五”期间，园区累计招商引进项目169个，合同利用资金220多亿元，实际到位县外资金112亿元，区内投产企业和在建项目中，投资或达产规模过亿元的有32个。

日本东洋铝业、意大利马克菲尔、中财集团、远大住工等优质项目落户园区，为园区发展带来了强大动力。

   坚持市场运作，创新开发建设思路。

一是明确了投资主体，配套完善了园区基础设施。

园区以经建投公司为投资主体，实行“政企分开”，完全实行公司化经营；二是创新了开发思路。

园区“生态立区”的发展思路、“引凤筑巢”的开发模式、“土地回购”和“弹性地价”的招商政策、“市场运作，公司经营”的开发效果、招商引资建设基础设施的成功实践，以及一企一策、诚信服务的高效招商机制、与银行全方位营销合作的融资模式，都在实践中不断丰富和发展。

   规范各项管理，构建和谐发展环境。

一是理顺了体制。

园区管委会人员绝大部分通过了公开招聘和选聘，能胜任“一人多岗”、“一专多能”的要求，体现了小机构，大服务、精干高效的素质和作风。

二是完善了机制。

2001年，宁乡县委、政府下发宁发【2010】14号文件，明确了入区企业享受的优惠政策，建立了开发区“一家收费，封闭式管理”的机制，对区内企业免收县级行政事业性规费，环卫等有偿费用在协商优惠的原则下由园区管委会一家收取。

三是构建了城乡协调发展的和谐环境。

在工作实践中，我们通过实行“就业、安居、诚信、帮扶、温暖、阳光、平安、维权、富民”等十大亲民、安民、爱民、护民的举措，以扎实的作风促进了园区发展和当地农民增收致富协调一致。

几年来，园区连续保持了无群体性上访、无客商投诉和无重大安全责任事故的“三无”记录。

   基础不断夯实，进入二次创业阶段。

一是形成了较为完整的产业结构、发达的产业体系；二是在发展动力的提升上，开始迈向内生型、集约型、创新型驱动；三是工业新城的的雏形已经初步显现。

 第二节“十二五”期间形势分析

    一、发展机遇

   1、政策机遇相互叠加明显。

一是国家级开发区的成功创建，将给宁乡经开区带来招商、金融、土地等方面的全面提升，政策优势将进一步凸显；二是深入实施促进中部崛起战略机遇。

国家正式实施《促进中部地区崛起规划》，明确提出要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，并对长株潭城市群给予了特别关注，作为国家级改革试验区核心区——大河西先导区的规划区，宁乡经开区战略地位必将进一步凸显。

三是新兴产业发展机遇，根据新审议通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，园区产业将迎来新一轮的政策扶持与经济飞跃，同时，当前“两型”社会建设已进入新阶段，在中央和省委省政府支持下，改革力度势必进一步加大，体制创新环境更加有利，园区“两型园区”的成功试点，经济社会发展的内在动力必将进一步增强。

四是交通区位优势日益明显。

武广铁路正式通车，为园区更快更强对接珠三角带来了革命性机遇。

长沙西扩之势日益强劲，长沙城市四环直抵宁乡，城际铁路连通经开区，宁乡东进融城步伐不断加快，宁乡作为“大长沙组团、长株潭近郊”的区位优势更加凸现。

   2、转方式、调结构带来的自身发展。

立足优势产业，依托重点骨干企业，进一步拓宽领域、深挖潜能、拉长上下游产业链，不断增加加工深度和附加值。

宁乡经开区将以构建生态产业体系为目标，围绕主导产业，大力发展循环经济和生态工业，逐步建立起适应循环经济发展的产业体系、消费体系和政策支撑体系，形成比较完善的生态工业园建设框架和循环经济发展机制，实现经济高速发展与环境持续改善的良性循环，极大提高综合竞争力和可持续发展能力。

   3、产业承接转移速度加快。

从国际来看，汽车、工程机械、电子、医药等传统制造业转移链条从传统生产环节转移转变为生产、流通、服务等多环节转移，产业链高端以及高新技术产业的转移日趋明显。

从国内来看，随着东部地区的产业转型升级，大量企业到内地寻求发展空间，这为中西部地区带来了承接产业转移的机遇。

   4、自身具备良好发展基础。

“十一五”期间，园区主要经济指标保持高速高位增长，优势产业不断壮大，产业结构更加合理，产业配套能力不断增强，基础设施更加健全，管理服务水平迈上新的台阶，民生得到很大改善，社会保持和谐稳定。

“十一五”的发展，为未来发展奠定了坚实基础。

   二、面临挑战

   1、吸引投资难度增加。

金融危机对企业投资产生了普遍影响，投资者投资信心的恢复仍然需要一定时间，这将导致资金、技术等的引进受到限制和影响。

与此同时，招商引资的国家间、区域间的竞争日益激烈，使园区招商引资工作面临更大难度。

   2、产业升级压力加大。

“低碳经济”方兴未艾，“碳关税”甚嚣尘上，以绿色能源和环保技术为突破的新兴产业群必将引发世界产业的重大调整，对园区发展资源节约型、环境友好型产业提出了更高的要求。

从园区自身产业情况来看，作为园区三大主导产业，同时面临着绿色革命带来的产业升级压力和国内激烈市场竞争带来的提档升级压力，园区位于产业链中低端生产制造环节的企业众多、处于高端研发的企业较少、自主创新能力不强的问题，面临较大升级压力。

   3、区域之间竞争激烈。

在国家级园区的不断挤压下，在大型、发展前景优越的省级园区火拼之中，作为一个发展中的省级园区，园区在经济总量、产业基础、资源禀赋、政策条件、基础设施等方面均没有优势，要在激烈的区域竞争中占有一席之地存在不少困难和挑战。

   4、资源约束日趋紧张。

随着我国工业化进程的提速，经济发展正面临愈来愈紧的资源约束问题。

能源问题的制约逐步显现，水、电、气、蒸汽的顺畅供应，成为一个园区是否具有竞争力、是否成熟、是否安全的关键；随着园区开发建设不断推进，土地问题将成为制约园区发展的重大瓶颈。

   5、发展环境不够优化。

市场经济体系仍欠发达，资本、技术、人才等要素市场以及相关服务环境还需优化。

政府公共服务管理水平和工作效率有待进一步提高。

生态环境建设对园区发展提出了更高的要求，要发展循环经济，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展。

第二部分     指导思想与战略目标

第一节指导思想

   一、指导思想

   坚持以科学发展观为统领，继续坚持“科技兴园、产业强园、和谐促园”为战略指导，打造功能齐全、产业强大、环境生态、政务高效的现代园区，促进经济、环境、公平三位一体的有机结合。

    二、发展思路

   一是集群化。

宁乡经开区“3+1”产业要形成产业链，在发展壮大已有企业，使之成为龙头的同时，引进世界500强、国内500强企业，形成产业集聚，促进产业链的延伸和规模化。

   二是特色化。

走特色产业之路，实行差异化竞争，食品主攻液态食品；机电产业主攻工程机械及装备制造配套；新材料主攻锂电池前驱材料以及新型建材；现代服务业主攻现代物流等，以特色立于不败之地。

   三是高端化。

一是产业的高端化，全力提升产业品质；二是平台的高端化，充分放大国家级经济技术开发区的聚焦与辐射作用；三是科技的高端化，大力引进高新技术企业，专业技术人才。

   四是两型化。

实现产业的低碳化、节约化，大力发展循环经济、配合工业新城的发展动力，提升园区城市化内涵。