党的十六届三中全会明确提出的.docx

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党的十六届三中全会明确提出的

党的十六届三中全会明确提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”和“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”推进改革和发展的科学发展观，是我们党在更加深入地对社会主义现代化建设规律认识的基础上对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是马克思主义发展观在中国新的历史发展时期新的发展。

在我省新一轮经济社会发展进程中，必须牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观统领各个领域、各个部门、各项工作。

   嘉兴是我省开展城乡一体化的试点市，嘉兴市在进行大量调研和准备工作的基础上编制印发了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，对开展城乡一体化工作的基础条件和存在的障碍作了分析，提出了建设任务和目标。

“城乡环境保护与生态建设一体化”是城乡一体化建设六大内容之一，并编制了专项规划，提出了围绕全面开展生态市和国家环保模范城市创建工作，以水污染治理为核心，进一步强化对城乡环境的综合整治，着力开展水生态保护、生物多样性保护与林业生态建设、城乡环境综合整治、工业生态建设、农业农村生态建设。

   1嘉兴市统筹城乡环境保护和生态建设的有利条件和制约因素

   1.1有利条件

   嘉兴的经济社会发展水平和发展趋势为在全省率先开展城乡一体化试点提供了很好的物质基础。

嘉兴市经济社会综合实力较强，区域发展相对均衡。

所辖县（市、区）均进入全国经济百强县，各县（市）人均生产总值、城乡居民生活水平较为接近；城乡联系日趋紧密，城市化水平达到42.8%，初步形成了以嘉兴市区为中心、县（市）域中心城市（镇）为骨干、中心镇和一般建制镇为支撑的市域城镇网络体系，布局日趋合理，对人口的吸纳力和承载力不断提高；城乡基础设施建设步伐很快，以市区为中心的半小时交通经济圈初步形成，城乡公交一体化全面实施，邮电、通讯资源已实现城乡共享，用电同网同价等等；实施接轨上海发展战略取得显著成效，区位优势已渐成经济地理优势；统筹城乡就业、社会保障改革、户籍改革政策出台、农民进城“门槛”已基本削平；城乡教育质量不断提高，教育现代化水平不断提高，教育质量稳步提高，全市义务教育入学率、巩固率、初中升高中比例、初中和小学校均规模等主要指标处于全省领先水平。

   嘉兴市城乡环境保护和生态建设工作在全省居于领先。

所辖县（市）于2000年始相继开展了创建国家生态示范区创建工作；环保基础设施建设取得重大突破，覆盖全市的污水处理厂、收集输送管网布局已显雏形，形成了50万吨/日污水集中处理能力，污水集中处理工程管网不能到达的乡镇其污水处理工程建设也已开始列入议事日程，垃圾焚烧实行区域化运作，市区、嘉善、平湖、海盐的垃圾初步实现集中焚烧处理；生态农业建设进展良好，以资源化、循环再生利用为主要模式的农业农村污染治理工作步入轨道；清洁生产和绿色企业正在成为企业谋求发展的动力，一批科技先导型、资源节约型和清洁生产型企业已经获得或正在进行审批、或进行环境质量体系认证；万里河道整治、万顷绿化造林工程等工作稳步推进，城乡生态环境逐步得到改善。

   1.2制约因素

    在嘉兴开展城乡一体化中存在的制约因素，除了对推进城乡一体化的时机、基础条件的认识问题、长期的体制性障碍造成的十分明显的城乡差距问题；国民收入分配结构和政策问题；农业农村自身发展素质、能力和农民的思维方式、思想意识、生活习惯、行为方式等问题外，嘉兴市在环境保护和生态建设上的主要问题有；地表水环境污染严重，全市无合格的地表水饮用水源；地下水超量开采地面沉降严重；绿色（有机）产品比例低，农产品基地和耕地化肥和农药仍处于较高的施用水平；畜禽养殖业发展迅猛，污染较重，点多面广；农业面源污染问题尚未得到完全和有效的控制，农村环境基础设施建设滞后；粗放型的生产和发展模式造成的资源（水、土地等）紧缺和环境污染问题还没有得到有效解决；各县（市、区）在生态县（市、区）建设工作在时间和空间上发展不平衡，示范亮点和面上整体推进的结合上还很有差距，在生态乡镇（村）的整体指导推进上缺乏有效措施和力度。

   2统筹城乡环境保护和生态建设的目标任务

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，紧紧围绕嘉兴市国民经济和社会发展战略目标，以全面开展创建生态市、县（市、区）、镇活动为载体，大力发展生态经济，改善城乡生态环境，培育生态文化，在发展中建立和完善城乡环境保护和生态建设一体化体系，形成对自然资源合理开发、利用和保护的良好局面，促进区域内生态平衡和良性循环。

   嘉兴市统筹城乡环境保护和生态建设的工作重点是：

水生态系统的修复、平原生态林网的建设、完善城乡一体化环境基础设施和建立以循环经济理念为核心的生态经济体系等。

（1）水生态系统修复。

重点以水污染治理为核心，在进一步控制工业污染物排放总量的同时，强化生活污染和农业面源的治理，要合理布局畜禽养殖业，削减养殖总量。

实施饮用水源和地下水的保护计划，保证城乡用水安全。

加强河道整治，积极推广河道淤泥资源化利用，有计划地保护和恢复湿地生态系统，提高地表水体自净能力，要通过水生态系统修复工程的实施，使重要水域基本达到水功能区要求，地面沉降趋势得到控制。

（2）平原生态林网建设。

实施绿化通道工程建设，全面提高国道、省道、县乡公路、铁路、标准海塘、河道两侧绿地率。

加强基本农田林网建设，提高农田林网覆盖率。

坚持点、线、面结合的原则，加强城乡绿地建设，重点发展居住区公园及小区公共绿地和饮用水源防护林带，重视城乡之间生态廊道建设，发挥林网最大的生态效益和环境效应。

   （3）完善城乡一体化环境基础设施。

合理乡镇建设的环境功能分区，积极探索适合当地特点的乡镇环境基础设施建设路子。

对不能纳入城市污水收集管网的乡镇，要因地制宜建设污水处理设施。

积极推进环卫管理社会化，建立规范有序的乡镇环境卫生管理体系，完善收集、运输系统，对乡镇生活垃圾实现日产日清，按照统一规划、就近处理的原则，纳入县（市）处置系统统一处置。

要加强规范合格饮用水源建设，加快实施城乡供水一体化工程。

在统筹考虑城乡环保基础设施（尤其是生活污水和垃圾处理）的建设和管理中，处理模式可选择不同于城市的集中处理方式，而是从更加生态化和更有利于资源利用出发选择处理模式，但在资金、政策、技术和组织等方面的统筹是关键环节。

   （4）建立以循环经济理念为核心的生态经济体系。

以清洁生产为抓手、技术进步为动力，全面提高企业竞争力，推进工业污染防治从末端治理为主向全过程预防为主的转变，推进经济增长方式从高消耗高排放型向资源节约型和生态环保型的转变，重点发展节能型、节水型、低污染型产业。

进一步优化粮、经、饲三元结构，积极发展农田间（套、复）种模式、农牧结合生态模式（“三园”养鸡、稻鸭共育、种草养鹅、大棚养蚕等）和休闲观光农业等生态农业模式。

   3统筹城乡环境保护和生态建设的保障措施

（1）编制规划，强化目标管理。

将《城乡环境保护和生态建设一体化规划》作为《嘉兴生态市建设规划》的重要组成部分，通过生态市、生态县（市、区）和生态乡镇建设工作的推动，以目标责任制的形式，确保计划目标和任务的完成。

要根据国家有关的法律、法规和政策，结合嘉兴市城乡环境保护和生态建设一体化工作的实际和管理需要，制订相应的管理办法和政府规章，增强操作性。

同时，要加大监督执法力度，坚持依法行政，规范执法行为，提高执法效果，逐步实行环境生态稽查制度。

（2）拓宽资金渠道，增加资金投入。

切实增加城乡环境保护和生态建设一体化的投入，将一体化建设资金列入各级政府财政预算，充分发挥公共财政在一体化建设方面的引导作用。

要运用市场化手段，建立多元化的投、融资机制，引导全社会参与一体化建设。

加大吸引外资投入城乡生态一体化建设的力度，继续利用和更多地引进国际金融组织的多种贷款和直接使用非债务外资，鼓励外商直接投资环境基础设施和环保产业。

   （3）充分发挥市场的调节作用。

利用价格、税收杠杆作用，引导各类资源要素按市场规则进行配置，提高环境污染型和资源浪费型产品进入市场的“门槛”。

逐步完善税制，进一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能。

按照环保设施运营社会化、专业化和市场化原则，全面推行征收城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费，实行环保基础设施运行收费制度，保证环保基础设施的建设和运行。

   4加强农村环境污染综合整治的几点建议

   统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会的全局出发作出的重大决策，是科学发展观在社会主义新农村建设的具体应用和实践，是按照“五个统筹”要求推进经济社会改革和发展的重要组成部分。

因此，在进行城乡一体化建设中，既要注意用统筹的思维、方法和手段打破传统的制约性和障碍性机制问题，同时也要用科学发展观统领这项工作，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，通过以城带乡、以工促农、城乡互动来加快实现区域经济社会的全面协调和可持续发展。

   在对本区域进行经济社会发展规划时，特别要注重将整个嘉兴市域作为一个完整的复合生态系统进行认识、规划和设计，对其自然生态系统的特征和状态、对其资源和环境生态系统承载能力、对在系统内进行的以资源和环境为要素的各种类型的开发和建设的空间布局和开发利用模式与该系统的协调性等等要进行研究和认识。

统筹城乡经济社会发展，不是低水平的、不全面的发展，而是全面、协调和可持续的发展。

要用生态学原理、系统工程方法和循环经济理论指导，促进嘉兴地区的城乡经济社会和人与自然和谐发展。

近几年来，环境污染的结构正在发生变化，工业污染的比重正在下降，农业、生活污染的比重正在上升，在深化工业污染防治的同时，加强农村环境污染综合整治，特别是控制平原河网地区农业农村面源污染，是环境保护工作越来越重要的一个方面，也是率先在全国建立符合可持续发展要求的良性生态环境系统的必然选择。

对此，提出以下几点建议：

   4.1加强领导，制定规划，逐步深化农业农村面源污染控制工作

   改革开放以来，我省农村经济有了长足的发展，富裕起来的农民，迫切需要良好的生存和发展环境。

农村环境综合整治既有较好的物资基础，又有深厚的群众基础。

关键是各级领导要充分认识农业农村面源污染控制的必要性、紧迫性和复杂性，切实加强对这项工作的领导。

有关部门要在农业农村面源污染调查的基础上，指导帮助县、乡两级政府和行政村制定环境保护规划，其内容包括：

发展与保护环境资源；保护耕地与改良土壤；水利设施建设与水资源综合利用；防治水土流失；畜禽水产养殖污染防治；化肥、农药污染防治；生活垃圾与粪便处理；燃料结构与秸秆利用；高标准、高起点、高科技含量、多生态因子的生态农业小区建设等等。

农业农村面源污染防治，要量力而行，尽力而为；要分步实施，由浅入深，从整治环境卫生，河道、道路保洁，开展绿化活动人手，逐步合理采取生物措施、工程措施与农艺措施，发挥综合治理的整体效益；要坚持政府主导、社会参与，并把市场机制与政府干预有机结合起来，协调好保护区、治理区、受益区的利益关系。

   4.2加强产业调整力度，农业上实施种养结合，加快生态农业和效益农业相结合的产业结构调整

   农业产业结构的调整不仅是提高经济效益的需要，也是治理污染保护环境的契机。

对农业产业结构的调整必须和生态农业、效益农业相结合，和生态环境建设相结合。

要利用生态学原理，充分考虑环境的承载能力，根据市场需求，调整粮经作物比例和种植业、养殖业结构，加强农业废弃物的综合利用。

海宁市在袁花镇推行沼气化工程，对畜禽粪便进行厌氧发酵处理，发酵后产生的沼气成为农户优质廉价的燃料，沼渣、沼液用作肥料回田，养猪-节能-种植-上市互为一体，种养结合相辅而成。

嘉兴市秀城区在种植业中大力发展果树、花卉，在养殖业中发展了食稻田里黑麦草的鹅和食草的羊，实现了生态农业和效益农业相结合。

  4.3完善农业农村环境保护法律法规体系，加强政策指导

   农业农村环境保护工作是我们所面临的新课题，农业农村环境保护的法律法规体系不完善，给指导农业农村环境保护工作带来一定的难度。

为实现农村农业环境管理的“有法可依”，建议尽快出台农业农村环境保护、有机食品管理办法等法律法规，制定农业农村环境保护以及农产品安全生产的技术标准，形成较完善的法规体系显得非常必要。

同时要尽快出台有利于农业农村面源污染防治的相关政策，健全土地使用权流转机制，鼓励土地使用权的转包、租赁，积极发展多种形式的农业适度规模经营，提高集约化水平，推动农业产业化进程。

鼓励社会资金参与农业农村面源污染防治的市场化运作，扶持农业农村废弃物综合利用的资源化、产业化发展，调动开发无公害农产品、有机食品的积极性。

   4.4加快农村城镇化进程

农村城镇化是农村现代化的重要内容之一。

要制定城乡一体化规划和相应的政策措施，加强对城镇发展的宏观调控和指导，使农村城镇化健康有序地进行。

通过规划，加快生活污水处理和生活垃圾无害化处理等基础设施建设，引导当地进行产业结构的调整，加强农村污染控制，促进经济健康发展。

通过规划和农村经济结构调整，建立乡镇工业功能区，推行集中治污，同时以循环经济理论发展农村经济。

积极发展生态农业、效益农业，出台政策，鼓励农产品的深加工。

  4.5加大对农业农村环境保护科研投入

控制农业农村面源污染是一项多学科、跨行业、技术密集的系统工程，要针对农业农村环境的突出问题，加大对农业农村面源污染防治对策研究的科技投入。

研究无公害农产品、有机食品的生产技术，研究农业农村废弃物的资源利用方式，探索生态农业的发展模式以及农业产业化发展过程中与生态环境的协调。