应急救援管理制度.docx

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应急救援管理制度

目录

工作例会制度3

应急职责履行情况检查制度5

重大隐患排查与治理制度6

重大危险源检测、监控管理制度9

预防性安全检查制度12

应急宣传教育制度14

应急培训制度16

事故监测与预警制度19

应急值守制度26

应急信息报告和传递制度28

应急投入及资源保障制度30

应急预案管理制度33

应急演练制度35

应急救援队伍管理规定38

应急救援物资装备管理制度40

应急资料档案管理制度41

应急职责履行情况检查制度44

安全避险设施管理和使用制度45

应急救援工作领导机构管理制度49

班组长应急管理制度56

应急救援责任追究与奖惩制度58

应急通信网络保密、运行维护管理制度61

工作例会制度

为更好的学习、贯彻应急救援管理制度，加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制订应急救援工作例会制度。

一、会议时间：

矿每月组织一次应急救援工作例会。

二、组织单位：

应急办

三、主持人：

应急办主任

四、参加人员：

矿长、总工程师、生产矿长、机电矿长、生产技术科、通风科、机电科、调度室、安全科、办公室、供应科、财务科、保卫科、各区队负责人。

五、会议内容

1.传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。

2.通报矿井应急救援管理工作存在的问题。

3.由安全科对一个月来应急救援管理工作进行汇报。

4.对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。

六、会议要求

1.与会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。

2.与会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。

3.安全科负责点到，做好会议记录，并形成会议纪要。

4.要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。

5.无顾不参加会议每次罚款100元，迟到罚款50元。

应急职责履行情况检查制度

为强化制度落实，严格履行应急职责，最大限度的保障矿井和职工的安全权益，结合我矿实际，制定本制度。

1.矿长是应急管理第一责任人。

2.“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”，严格落实“一岗双责”。

3.检查内容：

（1）应急值班是否到位；

（2）应急培训是否到位；

（3）是否按期签订矿山救护协议；

（4）兼职救护队是否按时参与训练，设备、设施是否按时进行保养；

（5）是否按计划指导应急救援宣传教育工作；依法组织、指导有关特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训工作；

（6）兼职救护队是否队矿井各巷道以及采掘工作面熟悉；

（7）是否按时对应急救援预案进行修订；

（8）是否按时进行演练。

4.依据检查结果矿将对相关责任人进行奖罚，对及时履行应急岗位职责的人员进行奖励，岗位职责履行不到位的人员进行经济处罚。

重大隐患排查与治理制度

为了认真贯彻落实集团公司及上级有关部门关于重大安全生产隐患排查治理的有关规定，有效防范和遏制重特大事故的发生，积极推进本质安全型矿井建设，特制定本制度。

一、成立重大隐患排查治理领导组：

组长：

矿长

副组长：

各分管矿长

成员：

调度室、安全科、通风科、生产技术科、地测防治水科、机电科、质标办及区队主要负责人

二、重大隐患排查治理工作原则：

以消除重大安全隐患和推进本质安全型矿进建设为目标，以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为手段，坚持“全面排查、分轻重缓急治理，解决与监管并重，程序化管理”的原则，突出当前、着眼长远、统筹安排、加大投入、严格考核，全力解决当前“一通三防”、防治水、安全供电、瓦斯治理等方面威胁矿井的重大安全隐患问题。

三、矿井重大安全隐患认定、排查治理的责任划分：

1.矿井是重大安全隐患认定排查的责任主体，矿长是重大安全隐患认定排查治理的第一责任者，对重大安全隐患的认定、排查治理负全面责任。

2.矿井各分管领导及助理是本系统重大安全隐患认定排查治理的主要责任者，负责本系统重大安全隐患的认定及排查治理工作。

3.矿井安全生产各业务科室的科长是本专业重大安全隐患认定排查治理的具体责任者，负责本专业范围内的重大安全隐患的认定，方案论证、工程设计、设备选型，并按计划安排认真组织实施，科室其他管理人员按照矿井安排和科室业务分工，负责本岗位范围内隐患认定和排查治理。

4.安全矿长、安全科长对全矿井重大安全隐患的认定及排查治理负全面监督把关责任，具体负责重大安全隐患的统计、汇总、建档、上报，并按照计划安排对各项重大隐患的排查治理，进行过程监管和结果验收考核。

5.矿井财务科负责重大安全隐患排查治理所需费用的核算统计、上报，并按下达的安全费用计划对各项设备工程逐月逐季进行统计通报并考核。

6.各施工单位对施工的重大安全费用工程，负责施工过程中的安全管理，并按照“四定”要求，按时、保质、保量完成施工任务。

重大危险源检测、监控管理制度

1.为全面及时掌握我矿重大危险源的数量、状况及分布，加强对重大危险源的监控管理，建立重大危险源早期预控机制，有效防范重、特大事故发生，实现安全生产持续、稳定、健康发展，特制定本制度。

2.重大危险源监管、监控是一项系统工程，需要合理设计、统筹规划、强化监控、科学治理。

（1）要定期组织开展重大危险源的普查登记，摸清底数，掌握各作业地点重大危险源的数量、状况情况，建立重大危险源定期报告制度。

如实填报登记《重大危险源排查治理报告表》。

（2）要定期组织开展重大危险源安全评估，对构成重大危险源的生产作业场所、设备、设施、系统以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行实时检测或定期检测，建立健全重大危险源检测、评估、监控的日常管理体系。

每年要落实安全治理整改对策措施。

（3）要针对我矿存在的各类重大危险源情况，明确专门管理机构监管、配备专门人员检测监控、健全完善管理制度、开展动态检测监控、及时处理存在的安全隐患。

（4）必须定期组织有关部门对各类重大危险源开展专项安全检查，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源要采取有效措施进行治理整改，消除危险危害因素、确保安全生产。

3.单位主要负责人必须组织制定重大危险源安全应急预案，并要根据重大危险源的变化情况及时修订完善；要对职工家属进行重大危险源安全应急预案宣传教育、定期组织开展应急预案演练，让职工了解、掌握重大危险源事故的应急救援程序、自救互救知识。

4.要严格按照重大危险源的种类在意外状态下可能发生事故的最严重后果，实行分级管理与监控：

一级、二级重大危险源是可能造成特别重大、特大事故的危险源，必须作为安全管理和检测监控的重点对象；三级、四级重大危险源是可能造成重大、一般事故的危险源，也应加强管理和监控、不留死角。

5.对各类重大危险源的监控、治理必须坚持“预防为主、综合治理、重在治本”的原则，要采用先进科技检查监控手段和治理技术装备，提高监控、治理的本质安全水平。

6.安全科在监督检查中发现存在的缺陷和安全隐患，必须下达书面治理整改通知单责令有关单位或部门立即整改；在整改前或整改中无法保证安全的，必须责令有关单位从危险区域内撤出作业人员，停止生产作业或停止使用运行，制定切实有效的防范、监控、整改措施后要限期整改完成。

7.安全科必需加大对重大危险源检测监控、治理整改质量的跟踪监督力度，对因重大危险源管理监控不到位、治理整改不及时、治理整改质量不好的，不论发生事故与否，均要严肃追究有关人员整改不力、监管不力责任。

8.安全科必须加强职工对重大危险源检测、监控、治理、防灾、避灾等知识的教育培训，提高职工对重大危险源事故的防控和管理能力。

9.从事重大危险源检测、监控作业的特种作业人员均必须经过具有安全培训资质的机构进行专门培训、并经考核合格取得特种操作资格证后，方可从事重大危险源检测、监控作业。

预防性安全检查制度

   预防性安全检查工作由安全科会同其他职能科室共同完成。

各部门要针对矿区内存在的重大危险源状况，组织预防性安全检查活动。

1.安全科要定期组织应急救援队伍定期性开展预防性检查，建立应急救援队伍开展预防性安全检查工作的考核、考评制度，完善工作机制，交流工作经验，并对在预防性安全检查工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

   2.预防性安全检查的具体工作由应急救援队伍实施。

应急救援队伍应根据集团公司相关部门下达的年度预防性安全检查工作计划，制定本队预防性安全检查实施方案。

要按照实施方案，做好与日常值备班工作的统筹安排，适时开展预防性安全检查工作。

3.检查范围。

预防性安全检查的范围包括：

我矿井上下各类重大危险源，以及矿山周边区域可能面临的问题。

4.检查重点内容。

重点检查矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善，通风设备是否完好及矿井反风演习情况；瓦斯综合防治情况；水害防治措施的制定与执行情况。

5.工作要求

（1）各部门要充分认识应急救援队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对应急救援队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责人要亲自研究部署，指导应急救援队伍有序、有效地开展好此项工作。

对存在安全隐患的部门，要下达整改指令，督促其及时整改落实。

对检查中发现的重大事故隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。

（2）各部门要自觉接受和积极配合应急救援队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的图纸资料和规章制度，对应急救援队伍的检查不得拒绝和阻挠。

对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。

   （3）各应急救援队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉我矿生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制定科学的应急救援与处置方案，配齐相应的应急救援装备，开展应急救援演练，不断提升应对各类突发事件的综合救援能力。

  （4）各部门要认真研究和总结应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、标准、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。

应急宣传教育制度

为增强职工安全意识和自我防护素质，提高我矿应对突发公共事件的能力，特制定本制度。

一、主要内容　　

切实加强对应急管理宣传教育工作的组织指导，充分发挥各业务部门的作用，深入开展应急管理宣传教育活动，大力提高职工的安全意识和自我防护素质，提高我矿应对突发公共事件的能力，保障职工生命安全和财产安全。

1.以应急预案为核心，做好预案的宣传和解读工作　　矿有关部门要结合实际，深入分析我矿面临的安全形势，做好应急管理工作；宣传预案的主要内容和处置规程，落实预防为主的方针，加强预案演练，不断完善应急预案。

具体有：

（1）围绕应急预案进行深入宣传。

各部门要采取积极有效措施，认真贯彻落实应急预案的做法，切实做好应急管理工作的情况。

（2）进行典型案例的宣传。

一是选择有代表性的典型案例，对全国煤矿成功应对突发事件、以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。

二是介绍应对突发公共事件的正反两方面案例，提高职工应对突发事件的综合素质。

同时，总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发事件的能力和水平。

2.以应急知识普及为重点，增强职工的预防、避险、自救、互救和减灾等能力，进一步宣传普及安全知识、灾害知识和自救互救知识。

3.以专题宣传活动为载体，增强职工安全意识。

（1）开展公共安全主题宣传活动。

（2）宣传普及应急管理法律法规知识。

（3）结合我矿应急能力建设进行宣传。

二、工作要求

1.主动开展应急管理宣传教育工作要落实责任。

（1）制订宣传教育工作计划。

在我矿树立起比较牢固的安全意识和责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。

（2）多形式宣传教育。

利用班前、报刊等多种形式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育。

（3）健全宣传教育长效机制。

将日常宣传与重、特大突发事件发生后的宣传教育工作结合起来。

建立和健全应急管理宣传教育的长效机制，经常性地开展应急管理宣传教育。

（4）动员全矿职工积极参与。

2.加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果　　每季度进行一次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存在的问题进行整改。

3.提供专项经费保障，确保宣传教育工作顺利进行

应急培训制度

为促进我矿应急培训工作有序开展，提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，促进应急管理培训工作科学化、规范化和制度化，根据山西煤矿应急救援管理制度的相关规定和应急救援管理工作的要求，特制订如下管理制度：

一、应急管理教育培训工作应当遵循下列原则：

1.坚持理论联系实际、学以致用的原则

2.坚持分级负责，分类管理的原则

3.坚持集中培训与在岗自学相结合的原则

4.坚持以人为本、按需施教的原则

5.坚持教学相长、保证质量的原则

6.坚持与时俱进、改革创新的原则

二、安全科、劳资科负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。

三、应急管理培训的主要对象是：

各职能科室主要负责人、应急管理人员、应急救援队伍和应急人员。

四、所有应急管理专职工作人员每年必须接受培训，培训时间每年累计不少于5天。

五、培训对象在参加上级组织的集中脱产培训期间，享受在岗同等待遇。

六、培训的主要内容。

围绕贯彻落山西省对应急管理工作的指示精神，重点学习应急管理有关法律法规、分析我矿应急工作形势任务、了解兄弟单位应急管理经验、熟悉掌握应急预案和对突发事件的应急处置程序和方法、学习运用应急指挥新技术设备和指挥手段等。

通过培训，强化培训对象对应急管理的宏观认识和依法实施管理意识，提高科学决策水平，提升应急管理工作的组织协调和突发事件的处置应对能力。

七、各单位除组织或参加上级集中脱产培训外，还应采取多种形式开展培训。

1、以岗代培。

通过参加工作实践和接受指导，提高应急管理的规划组织能力和管理水平。

2、以学代培。

大力倡导和鼓励工作人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高工作能力。

3、以研代培。

组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平。

八、各部门要加强协作，按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。

九、建立应急管理培训考核和激励机制，对各单位、部门进行年度考核。

十、加强培训的管理，建立和完善培训工作档案，如实记载培训工作和受培训人员情况。

事故监测与预警制度

为保障应急救援体系有力运行，增强事故的监测、预警能力，增强对突发事故的处理能力，迅速、有序、高效地进行救援行动，减少人员伤亡和财产损失，特建立安全生产事故监测与预警制度。

一、安全生产事故的监测

安全生产事故的监测按照《煤矿安全生产事故应急预案》的要求，由以下单位对相关的对危险源进行日常监测：

生产技术科：

顶板事故的监测。

地质测量科：

井下水害的监测、汛期地面水位的监测。

通防科：

瓦斯、火灾事故监控、煤尘爆炸事故监控、主要通风机事故监控；

保卫科：

地面火灾监控；

机电科：

矿井停电事故监控、运输事故监控、提升事故监控、主要通风机事故监控、雷电灾害的监控；

调度室：

灾害天气监控；

二、监测信息的传递

日常信息的传递

各监控单位必须严格按照《煤矿安全生产事故应急预案》和行业技术规范的要求。

将监测到的数据报相关领导（应急管理领导小组成员）审批。

每月组织一次矿井隐患排查会议，各监测单位汇报上月各类危险源监测情况，并根据井下开采情况、气候变化情况、上级各类通知对下月危险源变化情况进行预测。

紧急状态下监测信息的传递：

各监控小组（专业组）必须严格按照《煤矿安全生产事故应急预案》的要求，及时将监测信息报送到矿安全生产事故应急管理领导小组。

并根据要求加密监测。

三、危险源监控方法

瓦斯、火灾事故监控

我矿对瓦斯的监测监控措施主要有：

一是严格日常瓦斯检查，二是利用安全监控系统进行日常监测。

安全监控系统中心站设在矿调度室，当瓦斯超限时就会发出声光报警和断电。

我矿对矿井火灾事故的监测监控

1、利用安全监控系统及皮带烟雾报警系统进行，安全监控系统中心站设在矿调度室。

顶板事故监控：

煤矿设立了采煤工作面矿压观测小组，对采煤工作面进行24小时矿压观测，对顶板来压进行预测预报；对顶板离层情况进行监测，锚杆支护巷道进行拉拔力检测，喷射混凝土支护巷道对强度进行检测。

各采掘工作面的质量验收员是危险源监控的主要负责人，负责工作面危险源24小时的监控，发现异常，及时向调度室及有关部门汇报，以便采取响应措施。

煤尘爆炸事故监控

煤矿设立了矿井综合防尘管理机构，设在通防科，配备了专门人员，配备直读式粉尘浓度检测器和个体粉尘浓度检测器。

（1）测尘员按照《煤矿安全规程》的规定进行周期、定点测尘。

（2）通防科对采掘工作面开工前的综合防尘设施进行验收。

（3）通巷工区瓦斯检查员、通风工、防火检查工等下井职工必须检查其巡回检查路线上防尘设施情况和巷道积尘情况。

（4）采掘工作面配备专责防尘人员，每班负责责任区内的防尘工作。

矿井停电事故监控

设备选型按照国家电力行业、《煤矿安全规程》规定，选择保护齐全、可靠的设备和装置，通过各种保护装置的动作情况和监控系统对危险源监测。

日常情况下，机电维修工，岗位配电工，每天应对各保护装置的使用情况进行检查，发现损坏时，应及时更换。

变电所装备高压供电微机保护系统，随时监控电网的运行状况，确保供电安全。

运输事故监控

斜巷跑车事故的监控方式、方法：

用游标卡尺检查绞车提升钢丝绳直径；目测绞车提升钢丝绳断丝数及锈蚀情况；定期取样到监测中心检验绞车提升钢丝绳及连接装置；用塞尺检查绞车制动闸的间隙。

机车运输事故的监控方式、方法：

日常情况下机电维修工做好机车、轨道运输线路的检查维修。

胶带运输事故的监控方式、方法：

日常情况下做好设备维修、巡检工作，确保各种保护齐全、有效，设备正常运行。

井下水害事故监控

监控方式、方法：

井下水文采用观察、探测、预测预报等方式进行监测。

设立了矿井防治水管理机构，对矿井涌水量实施监测及每月观测2次人工重点监测；地面设有6个水文观测钻孔对各含水层水位观测，每旬监测一次；井下各积水区及可能导水构造等超前进行探测；水文地质人员经常观测各采掘工作面水文地质情况，充分利用水文在线观测系统及时进行预测预报，杜绝水害事故发生。

采掘区队施工人员随时观察迎工作面水文情况，发现突水征兆，及时汇报处理。

每月进行一次防治水隐患排查，按规定编制地质说明书、地质预报、水情水害预报等。

灾害天气监控

1.每年从5月起，“三防办”要实施昼夜值班，及时收听、收看每天的天气预报、查收上级预警预报。

5.机电科对全矿井上、下排水设施，供电设备和排水管路，密闭门、水闸门、管道设备等要进行一次彻底检查、检修及技术性能测定，配备不同型号的防洪抢险用水泵，确保每台设备完好。

3.调度室、机电科等单位必须在4月底以前做好地面高层建筑物、变电所、供电通讯线路、避雷设施的接地电阻测试和线路维修、加固工作。

4.主、副井变电所的防洪挡水墙和挡水板，由相关单位安排专人检查和调试。

5.机电科必须在5月底以前完成井下所有主排水泵联合试运转。

6.调度室等单位负责落实施工单位，组织井下水仓、排水沟的清挖工作，保证水仓有效容量和排水沟畅通无阻。

7.调度室、物业管理科负责安排落实地面防洪沟的清挖疏通工作。

提升事故监控

1.提升钢丝绳的监控，坚持日常检修，每天检查钢丝绳断丝、锈蚀、磨损、径缩等情况。

加强对主、副井提升钢丝绳继续使用的管理，应由有经验的老工人具体负责。

2.制动系统的监控，坚持对制动系统的日常检查，机修工要对制动器的间隙每天一测量，不大于2mm，若不符合规定要求应及时调整。

各控制阀及管路系统不得漏气，液压站压力符合规定，保证二级制动，压力正常。

3.安全保护装置监控，电修工对提升机的各种安全保护，按规定日常检查，保证其灵敏可靠。

4.杜绝重装煤故障，提升机司机必须密切监视设备运行情况，杜绝重装煤现象，电修工应加大对保护装置的检查力度，确保保护灵敏可靠。

5.每天要对提升容器全面检查，重点检查容器滑动罐耳及悬挂装置，确保容器运行平稳。

6.提升系统关键部位定期探伤。

立井提升容器同提升钢丝绳之间的楔形连接装置，每次更换钢丝绳时，必须对连接装置的主要受力部件进行探伤。

主、副提升机的制动系统连杆，销轴等关键部件，每年应做一次探伤试验，对不合格的部件及时更换。

7.对提升机按规程要求进行每年一次的性能测试。

做好冬季的防寒、防冻工作。

地面火灾监控

以人防、物防、技防相结合的原则，定期组织对危险源的防火安全检查，充分利用视频监控报警等手段做好地面火灾监控。

油库的安全管理必须坚持“硬件和软件同时抓，人防和技防相结合，重点与细节都不放松”的原则，抓住加油站火灾发生、发展的规律和特点，有针对性地开展重点工作。

消除事故发生的基础条件和触发条件，将事故消除在萌芽状态。

四、安全生产事故的预警：

应急管理办公室根据各监测单位的预测和监测信息，分析危害程度、紧急程度和发展趋势，按照《煤矿生产安全事故等级预警制度》的规定，及时发布预警信息。

应急值守制度

为规范我矿应急值守的管理，强化应急值守责任，保障安全生产，在发生突发事故时能有效、有序的启动应急预案，将事故损失及伤害程度降到最低，根据《国家突发公共事件综合应急预案》、煤矿相关规定及“预防为主、防救结合”的预案制定原则，结合年度灾害预防和处理计划等，特制定本制度。

本制度包含了值守人员的范围及条件、值守人员的职责、值守人员的纪律。

本制度适用于矿应急值守人员、各单位应急值守人员、信息员。

1.矿长助理及以上领导均参加矿应急值守；生产科室副科级及以上管理人员参加矿应急值守；机关后勤科室熟悉生产现场情况、具备下井条件的副科级及以上管理人员参加矿应急值守；矿指定的值班人员可以参加矿应急值守。

生产辅助工区及机关科室、后勤科室享受副区级待遇的及以上人员，参加本单位应急值守。

2.参与矿应急值守人员，实行24小时值班，对当天全矿的突发的危及安全生产的事件负全面责任。

各单位应急值守人员在各单位进行，相关制度、方法依据本制度制订。

3.应急值守当值小组组长根据当天值班人员的实际情况安排应急值守人员及值班时间，保证当天24小时有应急值守人员值班，调度指挥中心负责对值班情况进行检查督导。

4.矿应急值守人员必须熟悉信息收集、汇总、报送的内容和要求，认真填写矿应急值守记录，严格遵守交接班制度，在本值班日未完成或待完成的现场工作及安全状况都应向接班人交接清楚。

5.矿应急值守人员发现或接到信息员报告，有危及职工生命安全的重大隐患时，必须立即采取停产、撤人、排除隐患等紧急处理措施，安排相关的各单位应急人员及时处理，并及时向调度指挥中心和矿带班领导汇报。

6.信息员在各工作地点发现隐患，应根据隐患严重程度，立即安排现场工作人员进行整改，发现事故和严重隐患要立即汇报矿应急值守人员，根据矿应急值守人员指示开展工作。

7.各单位应急值守人员接矿应急值守人员指示后，立即带齐工具和物资赶赴现场进行处理，安排人员对处理方法、过程、进度和结果及时汇报矿应急值守人员。

8.当天矿应急值守人员值班期间必须在矿应急值守室听班，其他值班人员夜间休息必须在矿指定房间休息。

9.应急值守期间发生重大事故时，应急值守人员及时向有关部门或领导汇报，并立即启动事故