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厅巡视整改实施方案

　　下面就由小编来为大家带来厅巡视整改实施方案，希望这些信息能够帮助到大家!

　　厅巡视整改实施方案

（1）

　　厅机关各处室党支部，厅直属各单位党组织：

　　现将《省委巡视第一组巡视反馈意见整改落实方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　中共湖南省国土资源厅党组

　　201X年3月14日

　　省委巡视第一组巡视反馈意见整改落实方案

　　按照省委的部署和省委巡视工作领导小组的安排，省委巡视第一组自201X年7月下旬开始，结合党的群众路线教育实践活动督导工作，对我厅开展了巡视，并于201X年1月16日向我厅党组反馈了巡视意见。

　　针对巡视反馈的问题和意见，厅党组召开专题会议研究剖析，特制定本方案。

　　一、整改内容

　　围绕巡视反馈意见指出的我厅在4个方面存在的12个主要问题展开整改。

（一）党风廉政建设方面的问题。

　　一是存在收受红包礼金现象。

　　党的群众路线教育实践活动开展之前，机关收受红包礼金的现象较为突出，现在仍有这种现象。

　　过节期间，基层和一些企业来厅机关送红包、送礼的人较多，平时一些业务处室的干部利用审批、办事之便也有收受红包礼金行为，机关干部下基层也存在收受礼品礼物的现象。

　　机关内部的一些干部存在攀比，少数干部只愿留在有实权的业务处室工作，不愿交流到党务或综合部门。

　　二是对系统干部的监督管理存在薄弱环节。

　　有针对性地开展干部思想政治教育和党风廉政教育不够，针对国土资源系统双重管理体制特点研究怎么加强对干部的监管不够，对自由裁量权比较大的重要业务处室和一些重要审批环节的监督措施不力、监管不到位，风险防范机制不健全，在土地出让和开发、项目建设、办事审批等方面屡有违纪违法案件发生。

　　对本系统干部存在重使用轻监管的现象，对系统内违纪违法现象查处不力。

　　系统内一些干部自身要求不严，纪律观念不强，出现违纪违法问题以后，强调客观原因多，从主观上查找原因的少。

　　三是资金使用、项目审批不规范。

　　在用地指标分配上，基层反映每年的机动指标多了一点，而对机动指标的管理缺乏严格的制度，分配时存在一些照顾关系的因素。

　　土地综合整治项目管理上反映的问题十分突出，主要包括项目设计不太合理、监督不到位等，从而导致随意变更、围标串标等违纪违法问题频发。

（二）选人用人方面的问题。

　　一是干部交流、人才引进的渠道不太畅通。

　　近年来国土资源系统的干部交流制度不完善，一些重要岗位的干部长期不交流。

　　人才引进机制不活，专业技术人才难引进，从而造成年轻干部少，专业人才匮乏。

　　二是系统进人把关不严。

　　前些年有的基层国土资源局凭关系进来的人较多，导致个别县局人员超编严重，由于岗位有限，有的只好轮流分批上班。

　　（三）作风建设方面的问题。

　　一是一些干部作风不实。

　　有的处室每年召开的会议多，下发的文件多，而真正管用的、能够很好执行的少。

　　迎来送往现象也还存在，少数干部到基层检查工作在接待上讲规格、档次，有的还要求基层安排打牌、娱乐等。

　　少数干部有时还参加基层和企业组织的高消费健身活动。

　　重视调查研究、抓工作落实不够，对一些项目建设看材料、听汇报的多，去现场、实地考察、检查督促的少，造成有的政策脱离实际。

　　如土地开发整理，由于设计单位到现场查看不够，从而导致有些项目变更的工程量达到了70%。

　　二是主动服务的意识不强。

　　服务态度不太好，门难进、脸难看的问题仍然存在，个别机关干部架子大，口气大，还存在训斥来办事的基层干部的现象。

　　三是办事手续繁琐。

　　审批环节多、程序复杂，有的项目审批要在多个处室间转来转去，需要走几十个环节，费时费力。

　　申报办理手续要求报送的资料多，有些资料是由有关处室指定的中介机构制作并有偿提供，并需同时提供几份，既增加了办事成本，又降低了行政效能。

　　四是资源的执法监管还不太严。

　　一些执法流于形式，监管不到位。

　　执法过程中明明发现了问题而不愿不敢揭露和阻止。

　　违法用地、乱采滥挖等土地、矿产违法问题时有发生，农村耕地上建房、城市违章建房的问题没有得到有效遏制。

　　（四）遵守政治纪律方面的问题。

　　一是存在重业务轻党建的倾向。

　　无论是在思想观念上，还是在实际工作中，厅机关有些干部把业务部门、业务工作看得比较重，而把抓党建工作看成无关紧要。

　　于是抓业务学习、抓业务工作劲头比较足，而对政治学习、思想政治工作则有所放松。

　　二是落实中央政策还有不到位的情况。

　　厅机关和基层国土资源部门的一些干部，有时为了考虑地方发展，在执行中央有关土地、矿产资源管理方面的政策时还有偏差，执法过程中明明发现了问题而不愿不敢揭露和阻止。

　　在个别地方有个别干部还存在为了开发商的利益而违背国家政策的问题。

　　三是对国土资源管理中的一些重大问题研究不够。

　　比如，针对我省耕地占补平衡、节约集约用地的情况，如何处理好保护耕地与保障发展这对矛盾;针对我省征地拆迁的情况，如何处理好推进项目建设与维护群众合法利益这对矛盾，等等。

　　对这些矛盾的处理、这些问题的解决，还研究不够，指导得不够有力。

　　二、整改措施

　　巡视反馈意见中指出的问题产生的原因是多方面的，既有服务意识、为民意识不强等主观方面的原因，也有法规制度不健全、执法环境受干扰、工作责任难落实、队伍素质不适应等客观因素影响。

　　为解决好这些问题，厅党组将以此次巡视工作为契机，进一步统一思想，提高认识，加快改革创新，健全规章制度，落实管理责任，加强队伍建设，改进工作作风，提高行政执行能力，狠抓整改工作落实。

（一）突出对收受红包礼金礼品的监督查处。

　　充分发挥领导干部的垂范引导作用和厅机关纪检监察员（作风监督员）的教育监督作用，要求所属人员坚决杜绝利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的红包礼金礼品，无法拒收的，严格按照《转发中共湖南省纪委湖南省监察厅关于设立廉政账户促进党和国家工作人员廉洁自律的通知》（湘国土资纪发〔201X〕1号）要求，做好上交管理工作。

　　加大监督检查力度，对违规违纪赠送、收受红包礼金礼品以及不在规定期限内上交红包礼金礼品的典型案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。

（二）深化党风廉政建设工作。

　　进一步落实党风廉政建设责任制，切实做到“一岗双责”，要敢抓敢管，扎实抓好职责范围内的党风廉政建设和反贪腐工作。

　　开展理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。

　　加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，并将其纳入学习型党组织建设。

　　厅党组中心组每年安排1至2次廉洁从政专题学习，坚持“一把手”讲党课制度，坚持观看“拒腐防变每月一课”教育录像，充分发挥廉政短信平台的教育提醒作用，加强警示教育，加大廉政宣传力度。

　　强化对行政权力运行薄弱环节和重点部位的监督检查。

　　大力推进电子政务建设，运用“制度加科技”手段，把风险防控的关键节点和要求内嵌到审批、监管平台中，推动权力网上公开透明运行。

　　突出对行政审批、确权发证、征地拆迁、土地和矿业权交易、土地整治、土地储备、地质灾害防治、耕地占补平衡指标交易、国有资产处置等核心业务的全过程监督。

　　按照一个时期一个重点，采取“解剖麻雀”的方式，深入开展专项监察活动，深挖问题，重拳整治，切实规范权力运行。

　　（三）加大查处违纪违法案件工作力度。

　　设立廉政举报奖励经费，鼓励群众参与到全省国土资源系统反腐倡廉工作中来，充分发挥群众监督作用。

　　整合厅信访处、执法总队在处理各类信访举报和国土资源违法案件中涉及廉政方面的举报线索，坚持有案必查，有错必纠，坚决查处违纪违法人员，充分发挥惩治的震慑作用，使党纪国法真正成为带电的高压线。

　　注重同各地纪检监察、检察等机关在查办案件工作中的协调，加强联合办案。

　　开展重大决策部署执行情况的监督检查，查处和纠正违法违纪行为，确保各项宏观调控政策落到实处。

　　（四）切实改进土地利用计划管理。

　　抓紧修订完善土地利用总体规划调整与修改、计划管理、预审管理等方面的制度，坚持用制度管事，依规范用权。

　　严格落实《关于进一步加强和改进土地利用计划管理的通知》（湘国土资办发〔201X〕166号），大力改进用地计划分配和下达方式。

　　（五）加强和完善土地综合整治项目管理。

　　认真落实省纪委等五部门《关于加快土地开发整理项目预防贪腐机制建设的意见》（湘国土资发〔201X〕32号），进一步完善项目各环节的风险防控管理制度。

　　一是优化项目审批与设计。

　　按照国家有关政策要求，在集中连片推进的基础上，针对我省实际，因地制宜科学合理安排项目。

　　适度延长设计时间，强化设计成果实地核查工作，加强设计单位备案管理和诚信考核。

　　二是严格财务管理。

　　强化设计预算变更管理，严格变更审核程序。

　　实行全程跟踪审计，加强资金使用管理监督。

　　强化监理工作独立性，严格审核工程施工费的支付。

　　探索乡村直接参与农村土地开发整理项目建设，有效地减少土地整治项目管理费用比例。

　　三是规范项目招投标。

　　改进和完善现行的“合理定价连续两轮不间断抽取法”招投标方式，严肃查处围标、串标、卖标等违法违规行为。

　　四是认真落实廉政风险防控共同责任机制。

　　抓好联席会议、信息交流、查办案件协调配合、督查追究等制度的落实。

　　（六）狠抓干部队伍建设。

　　加大干部交流和轮岗力度。

　　按照国土资源部“三年可以交流，五年应该交流，八年必须交流”的要求，采取分工交流、轮岗交流、挂职交流等形式，利用1到2年时间对全系统尤其是管项目、管资金、管审批等关键岗位的干部进行轮岗交流，并将此项工作列为绩效考核内容之一，省厅适时组织检查。

　　加大年轻干部培养力度。

　　继续坚持把竞争性原则作为选拔年轻干部的主要方式，保证队伍中年轻干部数量充足、素质优良。

　　进一步探索建立年轻干部科学考评方法。

　　加大专业人才引进和培养力度。

　　严格限定厅机关公务员招录和直属单位人员公开招聘专业，进一步督促市县国土资源部门下大力气引进专业人才，落实好事业单位人才发展规划。

　　（七）巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。

　　继续深入贯彻落实中央、省委关于加强和改进作风建设的一系列规定要求，以群众满意为标准，把加强干部作风建设作为推进党的建设的重要内容。

　　聚焦“四风”问题，深入持久地抓好长效机制的建立健全，及时整改和严肃惩治到位，从制度上保证作风建设紧抓不舍，长效常态。

　　深入推进41项专项治理，以关注民生为重点，以改进作风为目标，把着力解决人民群众反映强烈的突出问题作为加强作风建设的重要载体，贯穿于整个国土资源工作之中，出台更多更好的惠民、利民、爱民政策举措。

　　以深入开展“转作风、解难题、树形象”专项行动为抓手，加强对市、县国土资源部门教育实践活动的指导，建立党员领导干部联系点，把市县国土资源部门开展教育实践活动的情况纳入年度目标管理考核。

　　（八）大力推进行政效能建设。

　　重新梳理行政审批事项的办事程序，进一步优化公开办事流程。

　　大力推进电子政务系统建设，实现行政审批办件100%上网运行，100%纳入省网上政务服务电子监察系统。

　　严格执行窗口集中受理和办结告知制度，首问负责、一次性告知、服务承诺和限时办结制度，健全行政审批内部协调提速机制和标准化审批作业机制。

　　全面实行全员审查制度。

　　规范审批预受理环节。

　　按照“能简则简、能合则合、能放则放”的原则，精简报批资料，依法下放行政审批权