企事业单位应急救援预案的编制.docx
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企事业单位应急救援预案的编制
企事业单位应急救援预案的编制
内容：
建立预案编制小组
应急实施能力的评估
企事业单位内部风险分析
企事业单位应急救援预案文件要素
应急救援预案的编制过程
实施预案
企事业单位的应急管理是其安全管理的一个重要环节,对于任何单位,安全生产和安全工作都是其最终要求之一。
由于使用的材料、生产工艺和生产过程以及安全管理规程和制度等方面的诸多因素,生产和工作过程中不可避免出现危险或不安全因素。
因此,作为安全管理者或安全工程师,其职责在于帮助企事业单位辨识出系统存在的危险,评价所面临的风险,提出危险的控制方案和措施;企业的决策者将根据所面临的风险确定其是否接受该系统,是否接受该风险;当企业一旦确定接受该系统,则就应该根据所辨识的危险制定应急救援预案,使紧急事件出现时造成的损失减少到最低限度。
企事业单位安全管理的流程见图3.1。
本章将对企事业单位应急救援预案编制进行详细介绍。
图3.1企事业单位安全管理的流程
一、建立预案编制小组
应急响应和管理应由各级部门和人员通力协作完成。
预案从编制、维护到实施都应该有企事业单位各级各部门的广泛参与支持,而且预案的编制需要投人大量的时间和精力。
所以编制企事业单位的应急救援预案,首先要建立预案编制小组,由管理层某个人或一个小组来负责制定应急救援预案。
企事业单位的管理者和有关人员要比其他人更熟悉本单位的紧急事件,因此他们更适合作为制定本单位的应急救援预案编制参与主体。
1预案编制小组的任命
企事业单位管理层首先委派本单位HSE部门或安监部门承担应急救援预案编制小组的筹建工作,也可直接委派负责筹建预案编制小组的成员。
成员在预案的制定和实施过程中或紧急事件处理过程中起着举足轻重的作用,因而预案编制小组的成员应精心挑选。
编制小组的规模取决于组织的生产规模、工厂状况以及资源情况,小组通常由各部门、各层次人员代表构成,目的在于:
①鼓励参与,能让更多的人参与到这个过程中来;
②增加了参与者所能提供的总的时间与精力;
③增加了应急救援预案编制过程的透明度,也易于加快其进度;
④为预案的编制过程集思广益,从某种意义上加强了应急管理中的预防工作。
把应急预案指派给具体部门或专家,对企业内部其他成员的影响就是导致他们共同推卸责任,声称“这活动与我们无关,去找……”的现象,从而大大降低了应急预案编制的意义。
应急预案编制过程中需要来自各个部门的信息,并且在组织安排上应接近高级管理层。
美国挑战者号事件
1986年1月28日,美国“挑战者”号航天飞机在发射不久后爆炸,七名宇航员在亿万名电视观众面前全部罹难。
事故调查发现事故的触发事件是:
船尾右翼火箭助推器上安装接头的失效,一部分O形橡胶环由于发射时温度低而导致密封能力降低从而导致事故。
航天飞机发射那天,接头处的温度只有华氏28度,比以前发射的最低温度低15度,且前一天有降雨,接头暴露在7英寸的雨中。
可悲的是在航天飞机发射之前,聚硫橡胶公司的工程师担心用以密封火箭助推器上的O形橡胶环会在温度降低时损坏,这种橡胶环在低温环境中对燃料的密封性能会有所降低,因此提出了不发射的建议,但国家航空和宇航局的管乎者及聚硫橡胶公司的高级管理层明确决定不考虑该工程师提出不发射的建议。
这个案例告诉我们在应急管理中应充分考虑所有部门、项目的意见,应急预案编制小组成员应确保充分获取组织所有各部门、各项目信息渠道的能力。
对进入应急预案小组的人员,应鼓励他们通过自己的专业知识和在企业中的工作经验为应急预案的执行做出贡献。
预案编制小组组长最好由企业高层领导担任,这样可以增强预案的权威性,促进工作的实施。
最高管理层对应急预案工作的强有力的不断支持是做好这项工作的关键,否则企业其他成员就会对其表现出不支持的态度,从而使应急管理执行困难。
注意:
不断支持意味着管理层不但要积极重视对预案的阅读和培训,还要参加应急预案的演练。
高级管理者和最高业务负责人常.常声称他们支持此类预案,但却找不出时间进行培训和演习,这不但向企业的其他成员明白表示他们对预案不重视,而且会在紧急事件发生时因对应急管理的不熟悉而最终导致混乱。
毕竟,高级管理者常常力图控制紧急事件,不管他们知不知道在这种情形下他们自己应该做什么。
应急救援预案编制小组成员应选拔积极活跃的成员和有咨询能力的员工,多数情况下由一两个人负责主体工作,这些人员必须具备从以下各个职能部门获取信息的能力。
这些职能部门具体包括如下方面:
①上级领导;
②管理层;
③员工;
④人力资源部;
⑤工程与维修部;
⑥职业安全健康与环保部门;
⑦公共信息管理人员;
⑧保卫部;
⑨有关团体;
⑩销售与市场部;
11法律法规部门;
12财务部门。
另外,建议小组成员包括来自政府和主管部门应急反应委员会的人员,这样既可消除企事业单位预案与上级政府预案的不衔接,也可明确企事业单位内部紧急事件对其他单位和社区的影响。
小组成员的任命应由上级领导以书面形式任命,并且明确小组中的正副领导者。
任命书向所有员工公示,这样做，便于预案编制工作的展开及信息交流。
应急救援预案编制小组成员必须直接参与预案编制过程的各个阶段.应定期开会评价预案的进展情况。
特别强调,应急预案小组的成员应该:
密切联系;精诚合作;众志成城。
2.职权划分
企事业管理部门应向员工表明自己的承诺,并为授权的应急救援预案编制小组创造良好的工作氛围,为其制定应急救援预案提供良好环境。
应急救援预案编制小组成员与领导间要划清职权范围,当然也不要太刻板僵硬,以免阻碍成员思想交流。
小组成员的任命书中要表明最高管理层的承诺,表明最高管理层对预案编制工作的支持态度。
任命书中对小组成员的职权要明确,以便于预案编制工作顺利展开为原则。
3.发表任务申明
首席执行官或企事业管理者要对应急管理发表任务声明,表明公司对应急管理的承诺。
声明应包括以下两方面内容:
①明确定义应急救援预案的目的,强调该预案与整个企业密切相关;
②确定应急救援系统的结构以及应急救援预案编制小组的职责。
应急救援预案编制小组任命书
为了保障公司的生产有序进行,提高公司的应急管理水平,建立公司的应急救援预案,经研究任命如下人员组建应急救援预案编制小组,公司各部门要积极配合预案编制小组的工作,为编制小组提供详实的资料,以便使公司的应急救援预案实用可行。
预案编制小组成员及职责如下。
组长、周××（主管生产的副总）
职责:
负责预案小组的管理工作,听取小组人员的信息汇报,负责定期召开预案编制会议,负责与外部机构的联络,负责公司内部各部门之间的沟通交流,负责预案的实施演练。
副组长王XX（安全科负责人）
职责:
负责协助预案编制小组组长的工作。
组员
陈××（生产科）负责预案编制及实施演练时与生产科有关的工作。
韩××（机动科）负责预案编制及实施演练时与工程抢险有关的工作。
路××（保卫科）负责预案编制及实施演练时与灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制有关的工作。
马××（供应科）负责预案编制及实施演练时与抢险救援物资的供应和运输有关的工作;
佟××（技术科）负责预案编制及实施演练时与事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测有关的工作。
郑××（财务科）负责预案编制及实施演练时的财务预算支出工作。
本任命书自签发之日起实施
最高管理者:
日期:
4.制众计划表和预算
应急救援预案编制小组建立及明确职责之后所要做的第一件事情就是制定应急工作日程表和应急计划期限安排,使应急管理工作有一个明确的时间框架。
当然,随着工作重点的明确,有关时限安排可以随之调整。
另外在应急管理中,诸如研究、打印资料、研讨会、咨询工作以及一些在这个工程中必要的其他开支必须提前做一个财务预算。
二、应急实施能力的评估
应急救援预案编制小组成立之后,小组应着手分析本单位的应急实施能力及企业所面临的危险。
首要任务就是收集有关本单位目前的以及可能的危险和紧急事件的信息,然后进行风险分析,从而确定企业处理紧急事件的能力。
这是应急管理中的一个重要部分,也是编写好应急救援预案的关键环节。
要点提示：
收集信息包括:
企事业单位内部的组织结构、有关计划与政策、已有应急救援预案、外部组织的要求相应的法律法规、危险源状况、内部资源和能力以及外部资源和能力的信息。
1.熟悉企事业单位内部有关计划与政策
分析企事业单位的应急实施能力,就应熟悉本单位的生产、运营及发展状况,了解其有关的方针与政策,因此,预案编制小组在应急管理和编写应急救援预案之前至少需要查询本单位以下的文件:
①疏散撤离计划;
②防火方案;
③安全与卫生方案;
④环境政策;
⑤治安程序;
保险方案;
⑦员工手册;
工艺过程安全评估;
⑨风险管理计划;
⑩资本扩大规划;
11互助协议。
要点提示：
企事业单位的应急救援预案应确保符合本单位的有关计划及政策，与相关文件衔接和兼容，如职业安全健康管理体系相关文件、防火方案、治安程序等。
2.符合外部组织要求
企事业单位应急实施能力的分析虽涉及本单位,但预案编制小组应确保与政府机构、团体组织和公共事业机构等部门联络,向他们咨询有关的可能发生的紧急事件以及应急救援预案和可利用的资源。
在企事业单位的应急管理中,应急救援预案编制小组应与以下机构保持联络,并确保从那里获得有关的信息资源。
①国家安全生产监督管理总局及应急管理部门;
②地方政府;
③地方安全生产监督管理机构;
④行业主管部门;
⑤消防机构;
⑥公安机关;
⑦紧急医疗服务机关￥
国家气象局;
⑨地方气象局;·
⑩公共工程部;
11计划委员会;
12电信局;
13电力机构;
14相关企业。
要点提示：
事业单位发生紧急事件，启动应急响应时，能够及时得到外部救援力量、使用公共应急设施。
因此,编制应急救援预案时一定要做好与外部组织机构的沟通与联络，了解外部组织机构的要求，确保编制的预案与上级预案相兼容,保证应急响应迅速、有效。
3.辨识法规和章程
企事业单位在应急管理中必须遵守相应的法律法规。
每个单位根据自己所属行业和各自生产特点应辨识可采用的国家、地方等有关应急的法规,如:
①有关职业安全健康规则;
②有关环境规则;
③地方消防法规;
地震安全法规;
⑤地方交通规则;
⑥地方性法规;
⑦地方合作政策。
企事业单位根据所获得的有关法规明确所应负的相关责任和承担的义务.这是预案编制工作的法律依据和保障。
特别是一些跨国公司，不仅要关注国内有关的法律要求.还要关注国际上相应的法律法规和标准。
4.评审相关的应急救援预案
某些企事业单位可能根本没有应急救援预案,或只有很简单的预案。
在修改或制定一个新的预案之前,对已有预案进行评审是很有必要的,评审相关预案包括已有的预案、周边辖区及政府相关应急救援预案。
（1）评审已有的应急救援预案
评审与紧急事件相关的预案以加深对过去紧急事件管理方法的理解。
相关的内容应包括设备手册、评价报告、防火预案、危险品泄漏应急救援预案、自然灾害应急救援预案,以及可能涉及的应急停车及类似活动的操作规程。
评审和检查上述内容可以确保应急救援预案的连续性。
在检查这些预案时,预案编制小组应注意应急救援预案的时效性。
（2）熟悉周边辖区的应急救援预案
预案编制小组应了解临近辖区是如何为紧急事件做准备的,熟悉临近辖区的预案可以及时发现自身某些被忽视的信息。
同时,确保周边辖区其他单位发生紧急事件时,本单位能够及时做好应急响应工作,避免造成不必要的损失或伤害。
预案编制小组还应与临近
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