行政管理学复习提纲doc.docx

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行政管理学复习提纲doc

行政管理学概念：

行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事物以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

行政管理学在西方的产生和发展：

1、传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）行政管理一词出于德国学者L.V.史坦因的《行政学》，威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政之硏究》，古德诺《政治与行政》，1926年怀特出版了《行政学导论》，对行政管理学的主要内容做了系统论述。

这是美国第一本行政管理学的教科书，也是行政管理学正式成为一门独立学科的重要标志。

这个阶段，行政管理学作为一门独立学科，从政治学分离出来。

主要代表人物有弗雷德里克.W.泰勒、亨利•法约尔和马克斯.韦伯。

3、系统理论发展阶段与前两个阶段不同，这个阶段的主要特点，是广泛运用自然科学、社会科学以及管理科学的新成果来硏究行政管理，特别是运用系统论、信息论、控制论来研究行政管理科学化问题，重视以系统观念硏究组织与管理的各种问题。

许多学者认为研究组织不能单纯地注意表面的现象，必须综合地加以观察，尤其要注意到组织与外在环境的互动关系，即把组织视为一个〃开放系统〃来硏究。

此一时期，对行政管理学产生较大影响的系统理论，包括一般系统理论、环境系统理论、社会系统理论、生态理论以及权变理论。

一般系统理论是贝塔朗菲所创。

环境系统理论的代表罗森茨韦克认为，环境是所有组织系统的外在系统，任何组织都与外在环境保持一种互动的关系，彼此影响。

社会系统理论的主要代表是帕森斯。

生态理论实际上是由开放理论与环境系统理论演化而来的。

最早运用生态观点来硏究政府行政现象的人是约翰•高斯。

他在《政府的生态学》一书中认为政府组织与行政行为必须考虑生态环境的因素，并列岀了一些影响政府功能的因素，如人民、地区、科学技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及人的性格等。

他认为这些因素可以说明公共政策和行政的某些起因。

其后如帕森斯及里格斯等也都运用生态理论来说明社会组织的现象。

前述的帕森斯所谓的组织适应问题实际就是生态理论的运用；而里格斯所创造的生态模式被认为是最具体地运用生态理论来解释行政现象的理论，这些理论集中在他的《比较公共行政模式》一文，以及《公共行政生态学》一书中。

权变理论的主要代表人物有菲德勒、卡斯特、罗森茨韦克和威廉•大内等。

4、多元理论发展阶段第一，发展方向多元化。

1986年，以明瑙布鲁克青年行政管理学者会议为标志，开始了〃新公共行政〃的发展方向，形成了以H•乔治•弗雷德里克森为主要代表人物的新公共行政学派。

随后，行政管理学出现了多元的发展方向，形成了多种学派，如：

以文森特•奥斯特罗姆为代表的民主制行政的理论学派，以FE卡斯特为主要代表的系统管理学派，以爱德华・S•奎德为主要代表的公共政策系统分析学派，以道格拉斯C诺思为主要代表的新制度主义学派。

第二,硏究方法多元化。

第三，硏究内容多元化。

从中央到地方政府，规模小，层次少，行政首长实行限额制,一般正职1人，副职

1〜2人，一人一职，不兼职,不设虚职。

行政的主体:

政府。

广义的政府:

泛指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。

狭义说的政府：

专指一个国家的中央和地方的行政机关，如外国的内阁、总统、政务院等，以及我国的商务院、地方各级人们政府。

我国政府内涵：

中华人们共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

我国政府的基本含义包括以下几个方面的内容：

（1）国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。

（2）政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作和接受其监督。

（3）各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。

（4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。

（5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨,是一切行政措施的出发点和归宿。

政府的本质：

在关于国家、政府的本质问题上，存在两种片面的观点。

一种观点认为，国家、政府本质上是社会公共利益的代表，是一种中性的社会措施，是一个管理社会公共事务的机关。

另一个观点认为：

国家的本质只是阶级专政的工具，是统治阶级镇压被统治阶级的机会，国家只有一个属性，就是阶级性。

（阶级性+公共性）

政府的基本特点：

（1）主权性和独立性

（2）强制性和约束性（3）执行性和实践性（4）综合性和动态性

政府的基本结构，政府的一般结构：

政府的结构反映政府内外部各要素之间围绕着权力分配而展开的排列组合、相互联系和相互作用的方式，或者说是政府系统中机构配置和人员构成的方式。

它包括内部结构和外部结构，集中体现政府内外部的分工与协作关系。

政府的外部结构：

是指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同一层级不同地域的政府之间的横向关系。

例如，将政府划分为中央政府与地方政府，地方政府又分为省、市、县和乡镇政府，这是不同层级的政府,它们之间的关系是领导与服从的关系；又如,不同省辖区的政府，同属于省级政府，它们之间是一种平行的横向关系。

政府的内部结构：

是指同一层级政府内部的分工协作关系。

如各国中央政府内部的内阁、部委、司局、科处等。

不同国家的政府的内咅B结构有所不同/—般来说，可以分为一下几个方面：

（1）领导机构。

它是一级政府内部的最高领导，是统筹全局的决策中枢。

其主要任务是制定施政方针、政策和长远规划，并统一领导、监督其他机构工作。

各国政府的领导机构名称不一，职权和组成也各异。

（2）职能机构。

职能机构是在领导机构的直接领导下，负责组织和管理某一专门行政事务的机构。

职能机构是政府内部的主体组成部分，其主要任务是执行领导机构的决策，并领导或指导业务相同的下级政府的职能机构，一般称为部。

（3）办公机构，它是协助政府领导机构进行综合协调并办理日常事务的机构。

其主要任务是协助政府首脑就有关重大问题进行决策，处理政府首脑的日常事务，帮助沟通政府与其他组织的关系，督导协调内部各部门工作等。

（4）直属机构，直属机构是在领导机构的统一领导下，主管某一方面专业性业务的机构。

直属机构在法律地位上略低于职能机构，它的首长一般都不属于领导机构的组成人员。

（5）派出机构,它是指一级政府根据业务管理需要,按法定程序在所辖区域内设立的代表机构。

这种机构不能算是一级独立的政府机关，而只是派出它的那一级机关的分支机构，只能代表该级机关指导所属区域的工作。

我国政府的结构：

我国政府在纵向层次上分为国务院、省（自治区、直辖市）、县

（自治县、县级市）、乡（民族乡、镇）四个层级。

但在有自治州的省和自治区以及有市管县的情况下，则实行五级管理体制。

这里讲的“级”，表示选举产生的一级政权机关。

除此之外，还有省人民政府与自治区人民政府派出的行政公署和县、自治县人民政府派出的区公所以及市辖区、不设区的市人民政府派出的街道办事处。

另外，在必要时设立特别行政区。

至于我国政府的横向结构，以中央人民政府为例，其内部结构为：

（1）国务院。

（2）国务院各部、委员会。

国务院各部、委员会,是负责国家行政管理某一方面事务或某些职能的工作机构,是国务院的组成部分”依法对某一方面的行政事务具有全国范围内的管理权限。

（3）国务院的直属机构。

（4）国务院各部、委员会管理的国家局。

国务院的办公和办事机构。

政府的行政职能1、行政职能的含义

职能，指人事物、机构应有的职责和功能。

所谓行政职能，是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。

通俗地说，行政职能回答政府管什么、怎样管以及管的结果等问题。

它包含如下基本内容：

（1）从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。

在政府活动范围方面，包括

政治职能、经济职能、文化职能、科教职能等；在政府活动性质方面，包括统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能等。

政府的活动范围和性质，实际上是政府与社会、政府与企业、政府与公民间关系的反映。

（2）从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。

行政管理是一个过程，具有一定的程序，亦即政府必须通过多个管理环节来完成其所承担的行政任务，实现行政目标。

在政府活动过程和作用方式方面，包括计划职能、指导职能、协调职能、控制职能、沟通职能、监督职能等。

在作用方向方面，行政职能是由中央政府、地方政府以及基层政权组织的一系列职能所构成的，呈层级结构，是一个多层次的有机整体，其作用方向是自上而下的。

2、行政职能的重要地位

（1）行政职能是建立行政组织的根本依据。

（2）行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键。

（3）行政职能是行政运行机制科学化的依据。

（4）行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据。

2.3.2行政职能的分类和内容

1、作为一般管理活动的行政职能

（1）计划职能。

计划职能是拟订行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法，明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务。

（2）组织职能。

组织职能指行政机构和人员把确定的计划方案付诸实施的活动。

其目的是通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配组织系统内各种机构及各类人员的工作。

（3）指挥职能。

指挥职能是利用行政命令、法规、方针政策及激励机制和纪律措施推动所辖各类机构和人员发挥作用，认真履行职责。

（4）协调职能。

协调职能的作用是加强组织系统内部各个机构、环节和各类人员的沟通、联系与合作，保证组织工作的整体性和完整性。

（5）控制职能。

计划在执行过程中难免会出现偏差,这就需要有效的控制。

2、作为管理活动的行政职能

（1）国家政治失误的管理职能。

1）防卫职能。

2）外教职能。

3）治安只能

（2）社会经济发展的管理职能。

1）统筹规划。

2）制定政策。

3）信息引导。

4）组织协调。

5）提供服务。

6）检察监督。

（3）时而会公共事务的管理职能。

1）科教职能，即政府管理科学与文化教育事业的职能。

2）公共服务职能，即提供公共服务和公共设施的职能。

3）社会保障职能，即为社会成员提供基本生活保障和社会福利的职能。

4）人口控制职能。

3.2.4行政组织中的目标管理

目标管理是指组织通过参与管理的方式确立目标,并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。

这种管理方法最早由美国管理学家德鲁克在1954年出版的《管理实践》一书中提出，宗旨是用"自我控制的管理"代替"压制的管理"。

目标管理的核心是强调通过组织中的上级和下级共同参与指定具体的、可行的而且能够客观衡量的目标。

，目标管理过程包括目标具体化、参与决策、限期完成和绩效反馈四个阶段。

3.3.2行政组织的编制管理

编制管理的实际运作，包括职能管理、机构设置、人员编制三方面内容,即所谓的

〃定职能、定机构、定编制〃的"三定"，这三方面内容彼此联系,共同构成编制管理的一个完整体系。

4.3.3我国公务员制度的原则

1、公平、公开竞争原则

公平竞争原则是国家公务员制度的基本原则之一，它是社会主义民主政治在人事制度中的具体体现，贯穿于公务员制度的各个重要环节之中。

其根本目的在于促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才、各得其所，最大限度地调动公务人员的积极性。

公平就是在法律上确认公民在考试、录用、晋升等方面一律平等，享有机会均等的权利，不能因性别、出身、种族等因素而享有特权或遭受歧视。

公开就是对公务员管理的各个环节全部公开,让群众进行监督。

公平、公开的竞争原则在公务员制度中主要表现在以下几个方面：

（1）在法律上确认每个公民都有平等的竞